הצעת חוק לדיון מוקדם
2197864 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
נעמה לזימי
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
725/25/פ
2022–הצעת חוק מימון מפלגות )תיקון – ייצוג לנשים ברשימות המועמדים(, התשפ"ג
:, בסופו יבוא3 , בסעיף11973–בחוק מימון מפלגות, התשל"ג .1
3 תיקון סעיף
:15%-התקיימו כל התנאים הבאים, תגדל יחידת המימון ב
")ד(
ברשימת המועמדים נכללו לפחות שלוש נשים בכל עשיריה
(1)
;עוקבת ברשימה
נשים במקומות ברשימה30% ברשימת המועמדים נכללו לפחות
(2)
;שהסיעה זכתה בהם בבחירות הקודמות
ברשימת המועמדים נכללה לפחות אישה אחת בחמשת
(3)
".המועמדים הראשונים ברשימה
ד ב ר י ה ס ב ר
50%-שוויון וייצוג במפלגה הם שני ערכים בסיסיים לקיומה של דמוקרטיה. נשים מהוות למעלה מ
מהאוכלוסייה במדינת ישראל, ולכן תנאי הכרחי להשמעת קולן, וליכולתן לתרום לעיצוב החברה,
הכלכלה והמדינה הוא ייצוג שוויוני ככל האפשר בכנסת. בעוד שנשים מהוות למעלה ממחצית מן
30 עמד על23-האוכלוסייה, על פי נתוני מרכז המחקר והמידע של הכנסת מספר הנשים שנבחרו לכנסת ה
נשים שהיוו רק כרבע מכלל חברי הכנסת, ושיעור הנשים בקרב מועמדים במקומות ריאליים מבין
, 23- )נשים בכנסת, ריכוז נתונים לאחר הבחירות לכנסת ה24% עמד על23-הרשימות שהתמודדו לכנסת ה
מרכז המחקר והמידע(.
מחקרים רבים מצביעים על כך שעל אף ששיעורן של נשים במשרות מסוימות בשוק הוא גבוה, שיעורן
של נשים יורד במידה ניכרת עם ההתקדמות בדרגות ובתפקידים הבכירים )דו"ח הועדה לקידום נשים
(.2014 בשירות המדינה שהוגש לנציב שירות המדינה ולממשלת ישראל – דו"ח ועדת שטאובר, יוני
ליברלי, משקף- ייצוג שוויוני של נשים בפוליטיקה ובפרט בכנסת מעניק לגיטימציה למשטר דמוקרטי
את התפיסה שנשים הן אזרחיות שוות ערך לגברים ומסייע להשריש תפיסה זו. ואילו, היעדר ייצוג מגדרי
הולם בזירות הפוליטיות המרכזיות, פוגם באיכותו של המשטר הדמוקרטי. מעבר לכך שהדמוקרטיה
הייצוגית שואבת את הלגיטימציה שלה מייצוג הקבוצות השונות, הרי שאם אין מספיק נשים בממשלה,
סביר שהבעיות והצרכים הייחודיים לנשים אינם מובאים בחשבון. לעומת זאת, שיעור גבוה של נשים
.52 ' ס"ח התשל"ג, עמ1
2
במוקדי קבלת ההחלטות מהווה דוגמה לנשים אחרות, בייחוד מקבוצות מוחלשות שיבקשו להשתלב
בצמתים חשובים – בפוליטיקה, בעסקים ובאקדמיה )המכון הישראלי לדמוקרטיה, דרוש: ייצוג נשי
((. בנוסף, העלאת ייצוג נשים בכנסת כפי שמוצע בהצעת חוק זו מביאה 2020) .הולם בממשלה )שפירא, א
לייצוג טוב יותר, יעיל יותר ונכון יותר של צרכי האוכלוסייה הישראלית כולה, ושיקופה בכנסת. הגדרת
מכסות ייצוג לנשים ברשימת המועמדים לכנסת יסייעו בהגדלת שיעור הייצוג של נשים במוסדות
מנת להתגבר על החסמים המבניים בהם נשים נתקלות בתהליכי הבחירות ולהגיע -פוליטיים שונים. על
לתוצאה המשקפת שוויון בין המינים יש צורך בקביעת יעדים מספריים ברורים.
, שנועד1993– לחוק הרשויות המקומיות )מימון בחירות(, התשנ"ג12 התקבל תיקון מספר2014 בשנת
להעלות את שיעור הייצוג של נשים בפוליטיקה המקומית. באמצעות מתן תמריץ כלכלי לשילוב נשים
במקומות ריאליים. התיקון קובע כי סיעות ברשויות המקומיות שלפחות שליש מחבריהן הן נשים יקבלו
מימון בחירות מוגדל. על פי תיקון זה סיעה העומדת בתנאי שיעורי הייצוג של נשים, תקבל תוספת בשיעור
מסכום מימון הבחירות שהיא זכאית לו לפי החוק.15% של
לפיכך, מוצע בהצעת חוק זו להחיל על רשימות המתמודדות לבחירות הארציות תיקון דומה לזה
שהוחל על רשימות המתמודדות לבחירות המקומיות, ולתקן את חוק מימון מפלגות מתוך מטרה
שתוספת המימון תגרום למפלגות להציב יותר נשים במקומות ריאליים ברשימותיהם לכנסת. בהצעת
מועמדים מכל מין בכל עשיריה 3 החוק מוצע לקבוע שילוב של מספר תנאים: )א( ברשימה יכללו לפחות
מועמדים מכל מין במקומות שהסיעה זכתה בהם 30% וכן הלאה(. )ב( לפחות11-20 ,1-10) עוקבת
בבחירות הקודמות. )ג( לפחות מועמד אחד מכל מין בקבוצה של חמשת המועמדים הראשונים. השילוב
מאפשר לקיים את תנאי השוויון בכל מפלגה בהתחשב בכך שלכל מפלגה מספר חברי כנסת שונה ועל מנת
למנוע מצב של דחיקת נשים למקומות בלתי ריאליים.
ייצוג הולם במוסדות-למרבה הצער, מדינת ישראל ידעה היסטוריה ארוכה של הדרת נשים ואי
המדינה, ומערכות קבלת ההחלטות, ולפיכך הצעת חוק זו מבקשת להביא לתיקון ולשיקוף צודק וראוי
יותר של הנשים באוכלוסייה. יצוין כי הצעת חוק זו אינה מבקשת לשלול או לפגוע בזכות למימון מפלגות
כאמור בחוק הקיים, אלא להיטיב עם רשימות המבקשות להבטיח ייצוג הולם יותר לנשים בהתאם
לחלקן באוכלוסייה.
.הצעת החוק הוכנה בשיתוף שדולת הנשים ועמותת נבחרות
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת נעמה לזימי
( ועל ידי חברת הכנסת אימאן ח'טיב יאסין 3618/24/(, על ידי חבר הכנסת איתן גינזבורג )פ2560/24/)פ
( ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חברת הכנסת יוליה 4049/24/וקבוצת חברי הכנסת )פ
(.724/25/מלינובסקי )פ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(19.12.2022) כ"ה בכסלו התשפ"ג