הצעת חוק לדיון מוקדם
2197843 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
שלום דנינו
חבר הכנסת
יוזם:
______________________________________________
307/25/פ
2022–הצעת חוק מימון מפלגות )תיקון – מענק למפלגות המקיימות בחירות מקדימות(, התשפ"ג
– ( יבוא2, אחרי סעיף קטן )ב3 בסעיף11973–בחוק מימון מפלגות, התשל"ג .1
3 תיקון סעיף
)ב(, נבחרו שני שליש לפחות-( בנוסף לאמור בסעיפים קטנים )א( ו3")ב
מחברי הכנסת הנמנים עם הסיעה בבחירות מקדימות מזכות כהגדרתן בחוק
, תקבל הסיעה תוספת למימון הוצאות הבחירות21992–המפלגות, התשנ"ב
שלה בהתאם למספר בעלי זכות הבחירה בבחירות המקדימות המזכות
כמפורט להלן:
סכום התוספת
מספר בעלי זכות הבחירה
מיליון שקלים חדשים9,999 עד5,000
(1)
שני מיליון שקלים חדשים24,999 עד10,000
(2)
ארבעה מיליון שקלים חדשים49,999 עד25,000
(3)
שישה מיליון שקלים חדשים74,999 עד50,000
(4)
שמונה מיליון שקלים חדשים99,999 עד75,000
(5)
עשרה מיליון שקלים חדשים
ומעלה100,000
(3)
לעניין סעיף זה, "בעל זכות בחירה" – מי שמקיים את התנאים שנקבעו לעניין
זה בתקנון המפלגה ובלבד ששילם סכום שלא יפחת משלושים שקלים
חדשים בעבור שנת חברות במפלגה, והסכום שולם ישירות למפלגה
בהוראת קבע או באמצעות כרטיס אשראי.".
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעת החוק נועדה לעודד מפלגות לקיים בחירות מקדימות, במסגרתן חברי המפלגה יממשו באופן
מיטבי את הזכות להיבחר למפלגה ואת הזכות לבחור את נציגיה; וכן, נועדה לתמוך כלכלית באותן
מפלגות שיבחרו להשקיע מאמצים בניהול הליך דמוקרטי זה.
.52 ' ס"ח התשל"ג, עמ1
.190 ' ס"ח התשנ"ב, עמ2
2
:לקיומן של בחירות מקדימות יש יתרונות רבים כפי שיפורט להלן
ראשית, יש בהן כדי לחזק את הדמוקרטיה במסגרת הניהול הפנימי של המפלגות ובכך יש כדי להשליך
על חיזוק הדמוקרטיה הישראלית ככלל. עריכת בחירות מקדימות מאפשרת לקהל רחב יותר לקחת חלק
בהליך הפוליטי ולהשפיע על ההכרעות המהותיות ביותר לחיי הקהילה, ומצמצמת מצבים בלתי רצויים
של בחירת נציגי מפלגה באופן שאינו דמוקרטי דרך מינוי נציגים על ידי יו"ר המפלגה.
שנית, יש בהן כדי לתרום תרומה משמעותית לקידום מוביליות חברתית ולהבטחת גיוון וייצוגיות של
קולות שונים בשדה הפוליטי. מקום בו המפלגות לא ימנו את אנשי שלומם, כאלו הנמצאים בעמדות כוח
והשפעה בחברה אלא יאפשרו לאזרחים מן השורה לקחת חלק באופן ישיר בהליך הדמוקרטי של בחירת
נציגי המפלגה ולקבל הזדמנות להיבחר לנציגים בעצמם – יחוזקו הייצוגיות והגיוון ויורחבו ההזדמנויות
של האזרח להשפיע על אורחות חייו וחיי קהילתו. רבות נכתב על חשיבות ההכללה של קולות שונים
בעשייה הציבורית, ועל התרומה הרבה שבכניסתם של גורמים חדשים מרקעים תרבותיים שונים, רקעים
גאוגרפיים שונים ורקעים דתיים שונים לשיפור המציאות החברתית בישראל. הצעת חוק זו, נועדה לתת
כלי נוסף להרחבת הייצוג והגיוון.
שלישית, לבחירות המקדימות יש גם השפעה חיובית רבה על פועלם של נציגי המפלגה לאחר שנבחרו
לכנסת. הן תורמות משמעותית לתחושת העצמאות שלהם כיחידה חוקתית אוטונומית ומפתחות תחושת
מחויבות לציבור הבוחרים שבחר אותם באופן ישיר במסגרת הבחירות המקדימות. בניגוד לכך, אם
המועמדים נבחרים על ידי יו"ר המפלגה, יש חשש שחברי הכנסת יפתחו תחושת מחויבות בלעדית ליו"ר
המפלגה ועל פיו יישק דבר. חברי כנסת שנבחרו על בסיס בחירות מקדימות יכולים ומחויבים לפעול על פי
צו מצפונם ולא כמקשה אחת בדעת היו"ר.
למרות היתרונות הרבים של בחירות מקדימות לא מוצע לקבוע נורמה מחייבת של ביצוע בחירות
מקדימות כדי לא לפגוע בעקרון השוויון בבחירות המעוגן בחוק יסוד: הכנסת. במקום זאת, מוצע לפעול
בדרך מידתית יותר של קביעת תמריצים חיוביים למי שעורך בחירות מקדימות.
לפיכך, מוצע כי כל מפלגה שתערוך בחירות מקדימות מזכות כפי שקבוע בחוק המפלגות, תקבל
תוספת למימון הוצאות הבחירות שלה, לפי מפתח של בעלי זכות הבחירה בבחירות המקדימות המזכות
כמפורט בהצעת החוק.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(19.12.2022) כ"ה בכסלו התשפ"ג