הצעת חוק לדיון מוקדם
2209196 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
יוראי להב הרצנו
יוזמים: חברי הכנסת
יסמין פרידמן
נאור שירי
מטי צרפתי הרכבי
נעמה לזימי
______________________________________________
3781/25/ פ
2023–הצעת חוק ייצוג גופים ציבוריים שעניינם בשמירת איכות הסביבה )תיקוני חקיקה(, התשפ"ג
– 11965–בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה.1 תיקון חוק התכנון
והבנייה
";(, אחרי "מתוך רשימת מועמדים שיגישו לו גופים אלה14)()א7 בסעיף
(1)
; ימים מיום שהוגשה לו רשימה כאמור60 יבוא "השר ימנה את הנציג בתוך
לא מינה השר נציג בתוך התקופה האמורה, ישמש הנציג הראשון שהופיע
ברשימת המועמדים כנציג לפי פסקה זו;";
– 160 בסעיף
(2)
;"(, במקום "שלושה" יבוא "ארבעה1) בסעיף קטן
)א(
(, במקום "ונציג" יבוא "נציג" ואחרי "יהיה החבר2) בפסקה
)ב(
השלישי" יבוא "נציג הגופים הציבוריים שעניינם בשמירת איכות
הסביבה יהיה הנציג הרביעי;";
(, אחרי "מתוך רשימת12) , בפסקה2 בתוספת הראשונה, בסעיף
(3)
ימים60 מועמדים שיגישו לו גופים אלה;" יבוא "השר ימנה את הנציג בתוך
מיום שהוגשה לו רשימה כאמור; לא מינה השר את הנציג בתוך התקופה
האמורה, ישמש הנציג הראשון שהופיע ברשימת המועמדים כנציג לפי פסקה
זו;";
.307 ' ס"ח התשכ"ה, עמ1
2
(, אחרי "על פי המלצה12) )א(, בפסקה3 בתוספת השנייה, בסעיף
(4)
ימים מיום60 שיגישו לו גופים אלה" יבוא "השר ימנה את הנציג בתוך
שהוגשה לו ההמלצה כאמור; לא מינה השר את הנציג בתקופה האמורה,
ישמש הנציג שהופיע בהמלצה כנציג לפי פסקה זו."
– (טו)א124 , בסעיף21959–בחוק המים, התשי"ט.2תיקון חוק המים
;"ברישה, במקום "משמונה" יבוא "מתשעה
(1)
:( יבוא7) אחרי פסקה
(2)
, נציג הגופים הציבוריים שעניינם שמירת איכות הסביבה
(8)"
המפורטים בתוספת לחוק ייצוג גופים ציבוריים שעניינם בשמירת
, שימונה לפי הצעת2002–איכות הסביבה )תיקוני חקיקה(, התשס"ג
השר להגנת הסביבה על פי המלצה שיגישו לו גופים אלה; לא מונה נציג
ימים מיום שהוגשה לשר להגנת הסביבה המלצה60 כאמור בתוך
כאמור, ישמש הנציג שהופיע בהמלצה כנציג לפי פסקה זו.".
– ()א3 , בסעיף31952–בחוק הנפט, התשי"ב.3תיקון חוק הנפט
;"במקום "חמישה עשר" יבוא "שישה עשר
(1)
במקום "ושני עובדי המשרד להגנת הסביבה" יבוא "שני עובדי המשרד
(2)
להגנת הסביבה", ואחרי "השר להגנת הסביבה" יבוא ",ונציג הגופים
הציבוריים שעניינם שמירת איכות הסביבה, המפורטים בתוספת לחוק ייצוג
גופים ציבוריים שעניינם בשמירת איכות הסביבה )תיקוני חקיקה(, התשס"ג–
, שימנה השר על פי המלצה שיגישו לו גופים אלה; לא מונה נציג כאמור2002
ימים מיום שהוגשה לשר המלצה כאמור, ישמש הנציג שהופיע60 בתוך
בהמלצה כנציג לפי סעיף קטן זה;".
– א4 , בסעיף41960–בחוק רשות מקרקעי ישראל, התש"ך.4
תיקון חוק רשות
מקרקעי ישראל
– (בסעיף קטן )א
(1)
חברים", במקום14" חברים" יבוא13" ברישה, במקום
)א(
"ושישה" יבוא "שישה" ואחרי "נציגי הקק"ל" יבוא "ונציג נוסף";
:( יבוא8) אחרי פסקה
)ב(
.169 ' ס"ח תשי"ט, עמ2
.322 ' ס"ח תשי"ב, עמ3
.57 ' ס"ח תש"ך, עמ4
3
נציג של הגופים הציבוריים שעניינם בשמירת איכות
(9)"
הסביבה, המפורטים בתוספת לחוק ייצוג גופים ציבוריים
שעניינם בשמירת איכות הסביבה )תיקוני חקיקה(, התשס"ג–
שימונה לפי הצעת השרים על פי המלצה שיגישו לו גופים2002
ימים מיום שהוגשה לשרים60 אלה; לא מונה נציג כאמור בתוך
המלצה כאמור, ישמש הנציג שהופיע בהמלצה כנציג לפי פסקה
זו.".
.( – בטל2סעיף קטן )א
(2)
– 22 , בסעיף51996–בחוק משק החשמל, התשנ"ו.5
תיקון חוק משק
החשמל
;"בסעיף קטן )א( במקום "מחמישה" יבוא "מששה
(1)
:( יבוא5) בסעיף קטן )ב(, אחרי פסקה
(2)
,נציג מקרב הגופים הציבוריים שענינם בשמירת איכות הסביבה
(6)"
שתמנה הממשלה לפי הצעת השר להגנת הסביבה מתוך רשימת
ימים60 מועמדים שיגישו לשר גופים אלה; השר יציע את הנציג בתוך
מיום שהוגשה לו רשימה כאמור; לא מינה השר את הנציג בתוך
התקופה האמורה, ישמש הנציג הראשון שהופיע ברשימת המועמדים
כנציג לפי פסקה זו; לענין זה "הגופים הציבוריים שענינם בשמירת
איכות הסביבה" – הגופים המפורטים בתוספת לחוק ייצוג גופים
ציבוריים שענינם בשמירת איכות הסביבה )תיקוני חקיקה(, התשס"ג–
;"."2002
)ג( אחרי63 , אחרי בסעיף62002–בחוק משק הגז הטבעי, התשס"ב
( יבוא:4) פסקה
.6
תיקון חוק משק
הגז הטבעי
,נציג של הגופים הציבוריים שענינם בשמירת איכות הסביבה
(5)"
מתוך רשימת מועמדים שיגישו לשרים גופים אלה; השרים ימנו את
ימים מיום שהוגשה להם רשימה כאמור; לא מינו60 הנציג בתוך
השרים את הנציג בתוך התקופה האמורה, ישמש הנציג הראשון
שהופיע ברשימת המועמדים כנציג לפי פסקה זו; לענין זה "הגופים
הציבוריים שענינם בשמירת איכות הסביבה" – הגופים המפורטים
בתוספת לחוק ייצוג גופים ציבוריים שענינם בשמירת איכות
.".2002–הסביבה )תיקוני חקיקה(, התשס"ג
– 3 , בסעיף72008–בחוק המועצה הישראלית לצרכנות, התשס"ח.7 תיקון חוק המועצה
הישראלית
לצרכנות
.208 ' ס"ח תשנ"ו, עמ5
.55 ' ס"ח תשס"ב, עמ6
4
;"12" " יבוא11" בסעיף קטן )א( במקום
(1)
:אחרי סעיף קטן )א( יבוא
(2)
( לעניין סעיף קטן )א(, אחד החברים בדירקטוריון המועצה יהיה1")א
נציג של הגופים הציבוריים שענינם בשמירת איכות הסביבה, מתוך
רשימת מועמדים שיגישו לשרים גופים אלה; השרים ימנו את הנציג
ימים מיום שהוגשה להם רשימה כאמור; לא מינו השרים את60 בתוך
הנציג בתוך התקופה האמורה, ישמש הנציג הראשון שהופיע ברשימת
המועמדים כנציג לפי סעיף קטן זה; לענין זה "הגופים הציבוריים
שענינם בשמירת איכות הסביבה" – הגופים המפורטים בתוספת לחוק
ייצוג גופים ציבוריים שענינם בשמירת איכות הסביבה )תיקוני חקיקה(,
.".2002–התשס"ג
)א( אחרי8 , אחרי בסעיף81988–בחוק הרשות לפיתוח ירושלים, התשמ"ח
( יבוא:4) פסקה
.8 תיקון חוק הרשות
לפיתוח ירושלים
נציג של הגופים הציבוריים שענינם בשמירת איכות הסביבה, מתוך
(5)"
60 רשימת מועמדים שיגישו לשרים גופים אלה; השרים ימנו את הנציג בתוך
ימים מיום שהוגשה להם רשימה כאמור; לא מינו השרים את הנציג בתוך
התקופה האמורה, ישמש הנציג הראשון שהופיע ברשימת המועמדים כנציג
לפי פסקה זו; לעניין זה "הגופים הציבוריים שענינם בשמירת איכות
הסביבה" – הגופים המפורטים בתוספת לחוק ייצוג גופים ציבוריים שענינם
.".2002–בשמירת איכות הסביבה )תיקוני חקיקה(, התשס"ג
ד ב ר י ה ס ב ר
, נחקק2002–חוק ייצוג גופים ציבוריים שעניינם בשמירת איכות הסביבה )תיקוני חקיקה(, התשס"ג
במטרה להוסיף נציגים של גופים ציבוריים, שעניינם בשמירת איכות הסביבה, לוועדות שהוקמו על פי
חוק, במטרה לתת דגש בוועדות אלה לשיקולים סביבתיים, וזאת בכדי להוסיף לסל השיקולים של התכנון
את נושאי הסביבה ובכדי להגן ולשמור על איכות נאותה של הסביבה ולמנוע פגיעה בסביבה.
כיהנו נציגי הגופים הציבוריים שעניינם בשמירת איכות2002 מאז כניסתו לתוקף של החוק בשנת
הסביבה בשורה של ועדות מוסדיות, וסייעו בהליכי קבלת החלטות בעלות משמעות סביבתית, תוך איזון
ראוי בין צרכי הכלכלה והפיתוח במדינה לצרכים הסביבתיים של מדינת ישראל.
חשיבות פעולתם של נציגי הארגונים הסביבתיים התחדדה בשנים שחלפו מאז כניסתו לתוקף של
החוק, לאור הגידול באוכלוסייה והעליה ברמת הצריכה, מחד, והחשש מאיומי הפיתוח והזיהום על
הסביבה, מאידך. משבר האקלים מעמיד אף הוא איומים סביבתיים שהמדינה נדרשת להיערך להם
באמצעות קבלת מידע מקצועי מהגופים המייצגים את הציבור בנושאי הסביבה והטמעתו של מידע זה
בהליכי קבלת ההחלטות במוסדות המדינה.
לפיכך, מוצע לתקן את החוק בדרך של הוספת נציגים מהגופים הציבוריים שעניינם בשמירת איכות
הסביבה לוועדות נוספות שלא נכללו בחוק המקורי, ואשר פעולתן כרוכה בנושאים סביבתיים הרלוונטיים
.841 ' ס"ח תשס"ח, עמ7
.168 ' ס"ח תשמ"ח, עמ8
5
לגופים אלו. הוספת הנציגים לוועדות אלה מוצעת בשל העובדה שהם עוסקים במשאבי טבע השייכים
לציבור כולו, ועל כן ישנה חשיבות לכך שיהיו נציגי ציבור בתחום הסביבה.
הליך מינוי נציגי ארגוני הסביבה נעשה במשך שנים רבות בהליך שקוף על ידי ארגון הגג של ארגוני
הסביבה בישראל – ארגון "חיים וסביבה".
תיקון חוק התכנון והבנייה: מוצע לפשט ולייעל את הליך האישור של נציגי הארגונים הציבוריים
שעניינם בשמירת איכות הסביבה על ידי שר הפנים, בוועדות המחוזיות, בוועדה לשמירה על קרקע
, 1965–חקלאית ושטחים פתוחים ובוועדה לשמירת הסביבה החופית מכוח חוק התכנון והבנייה, תשכ"ה
זאת מאחר שהליך המינוי הנוכחי מסורבל ומקשה על אישור המינוי בפרק זמן סביר, דבר הפוגע בפעילות
יום מעת הגשת הרשימה על ידי "חיים 60-הוועדות. ההצעה תקטין את פרק הזמן הנדרש לאישור המינוי ל
וסביבה", שלאחריו ייחשב המינוי כמאושר.
. החוק קובע כי1965–הוועדה למיתקנים ביטחוניים הוקמה מכוח חוק התכנון והבנייה, תשכ"ה
הוועדה מוסמכת לתת היתרי בניה במתקנים ביטחוניים. בנוסף נקבע בחוק כי המבקש היתר למיתקן
בטחוני והועדה למיתקנים ביטחוניים יתחשבו, ככל האפשר, בהנחיות התכנוניות והסביבתיות שתיתן
הוועדה המחוזית לעניין זה. עם זאת, מאחר שדיוני הוועדה מתבצעים בסודיות והוועדה מוסמכת לקבוע
את סדרי עבודתה בעצמה, קיים קושי ממשי של הציבור להשפיע על החלטות הוועדה בכל הנוגע לשמירה
סביבתי -על ערכי הטבע והנוף במסגרת מתן היתרי בניה. לפיכך, ועל מנת לייצג את האינטרס הציבורי
בדיוני הוועדה, מוצע לקבוע כי הרכבה יכלול גם נציג של הגופים הציבוריים שעניינם בשמירת איכות
הסביבה.
תיקון חוק המים: משאבי המים של מדינת ישראל הם בעלי חשיבות עליונה לתושבי המדינה
, קובע כי הזכות למים נתונה לצרכי הבית, החקלאות, התעשייה, 1959–ולסביבה. חוק המים, התשי"ט
המלאכה, המסחר והשירותים, השירותים הציבוריים ואף שמירה ושיקום של ערכי טבע ונוף. לאור
ההכרה בהיותו של הטבע כצרכן מים, ולאור המשמעות העצומה של שימוש במשאבי המים שבטבע
לצרכים אחרים, מוצע להוסיף נציג מטעם הארגונים הציבוריים שעניינם בשמירת איכות הסביבה
למועצת רשות המים, על מנת שהחלטות המועצה בדבר השימוש במשאבי המים יאוזנו בין כל הצרכים
השונים לרבות צרכי ערכי הטבע והנוף.
תיקון חוק הנפט: הנפט הוא משאב טבע השייך לציבור הרחב ומוצריו משמשים כחומרי גלם חשובים
ביותר לאנרגיה ולתחבורה בישראל, אך יש להם גם משמעויות הנוגעות לסביבה, לבריאות האדם ולערכי
הטבע של ישראל. כל זאת, בעת שמדינת ישראל פועלת על מנת להקטין את התלות במקורות אנרגיה
שאינם מתחדשים ומפתחת חלופות שאינן מבוססות על נפט לצורכי האנרגיה והתחבורה. לפיכך, מוצע
להוסיף נציג מטעם הארגונים הציבוריים שעניינם בשמירת איכות הסביבה למועצת הנפט, בכדי לסייע
למועצה לקבל החלטות שיחזק את ההיבט הסביבתי והציבורי בהליכי הפקת נפט ומוצריו.
תיקון חוק רשות מקרקעי ישראל: רוב מקרקעי ישראל נתונים בידי המדינה באמצעות רשות מקרקעי
ישראל, המוסמכת לנהל את משאבי הקרקע במדינה כמשאב לשם פיתוחה של מדינת ישראל לטובת
הציבור, הסביבה והדורות הבאים. בהתאם לכך, על רשות מקרקעי ישראל לנהל את משאבי הקרקע גם
בהתחשב בצרכי הסביבה, האקולוגיה וערכי הטבע שמדינת ישראל משופעת בהם. לפי חוק רשות מקרקעי
, ממונה משקיף מטעם הארגונים הציבוריים שעניינם בשמירת איכות הסביבה 1960–ישראל, התש"ך
במועצת רשות מקרקעי ישראל. מוצע בזאת כי במקום משקיף ישמש הנציג מטעם האגונים הציבוריים
כנציג ויהיה בעל זכות הצבעה במועצה, באופן שיאפשר איזון בין צרכי הפיתוח ובין השיקולים
הסביבתיים.
–תיקון חוק משק החשמל: רשות החשמל הוקמה על מנת לפעול בהתאם לחוק משק החשמל, התשנ"ו
, ומוסמכת, בין היתר, לקבוע תעריפי חשמל ואמות מידה לרמה, לטיב ולאיכות השירות שנותן בעל 1996
רישיון ספק שירות חיוני לצרכן, לבעל רישיון הספקה, ליצרן חשמל, ליצרן חשמל פרטי, לבעל רישיון
אגירה או לבעל רישיון ספק שירות חיוני אחר. מטרות אלה עולות בקנה עם העיסוק הסביבתי בנושא
קידום מדיניות ארצית של אנרגיות מתחדשות, בהתאם למדיניות משרד האנרגיה והמשרד להגנת
הסביבה. על כן מוצע לקבוע כי לרשות החשמל יתווסף נציג של הארגונים הציבוריים שעניינם בשמירת
איכות הסביבה, על מנת לקדם מטרות אלו.
תיקון חוק משק הגז הטבעי: גז טבעי הוא אחד ממקורות האנרגיה של מדינת ישראל ומתוכנן להפוך
, על פי תוכנית העבודה של משרד האנרגיה. עם זאת מדובר 2030 למקור האנרגיה העיקרי שלה עד שנת
6
במקור אנרגיה שאינו מתחדש וששריפתו תורמת למשבר האקלים ופוגעת בסביבה, ולכן יש צורך
בהפחתת השימוש בו ככל שיתרחב במקביל השימוש במקורות אנרגיה מתחדשים.
לפיכך, ועל מנת להאיץ את תהליך קידום השימוש באנרגיות מתחדשות בישראל ולהקטין את הצורך
בשימוש בגז טבעי, מוצע כי הרכב המועצה לענייני משק הגז הטבעי, שהוקמה מכוח חוק משק הגז הטבעי,
, תכלול גם נציג של הארגונים הציבוריים שעניינם בשמירת איכות הסביבה.2002–התשס"ב
תיקון חוק המועצה הישראלית לצרכנות: המועצה הישראלית לצרכנות פועלת על מנת לתת שירותים
וסיוע לציבור הצרכנים ולארגוני צרכנים הפועלים שלא למטרות רווח, לצורך הגנה על זכויות הצרכן
וקידום ענייניו מול גופים פרטיים וציבוריים, לרבות ייעוץ בתחומי צרכנות, כלכלה ומשפט. בנוסף פועלת
המועצה לקדם חינוך והסברה למודעות צרכנית. בהתאם לכך, ולאור המודעות הגוברת בישראל לסוגיית
קיימא, מוצע כי הרכב המועצה לצרכנות יורחב באמצעות הוספת נציג של הארגונים -הצרכנות בת
הציבוריים שעניינם בשמירת איכות הסביבה, אשר ביכולתם להביא שיקולי צרכנות נבונה, כלכלה בת
קיימא אל שולחן המועצה.
תיקון חוק הרשות לפיתוח ירושלים: הרשות לפיתוח ירושלים הוקמה על מנת לייעץ לממשלה בדבר
פיתוח ושגשוג העיר ורווחת תושביה, ולצורך מימוש מטרות אלה היא מורכבת מנציגים שונים של משרדי
הממשלה, נציגי עיריית ירושלים, נציגי ציבור מקרב גופים הפועלים לפיתוחה הכלכלי של ירושלים, ושני
נציגי מוסדות להשכלה גבוהה לרבות מוסדות תורניים. עם זאת, הרכבה הנוכחי של הרשות לא כולל
נציגות מטעם גופים העוסקים בהגנת הסביבה, וזאת למרות שירושלים התברכה בערכי טבע רבים
ומגוונים המהווים מוקד משיכה ופיתוח של העיר. לפיכך, מוצע לקבוע כי הרכבה של הרשות לפיתוח
ירושלים יכלול גם נציג מטעם הארגונים הציבוריים שעניינם בשמירת איכות הסביבה.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת מוסי רז וקבוצת חברי
(.3555/24/הכנסת )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת3555/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(24.07.2023) ו' באב התשפ"ג