הצעת חוק לדיון מוקדם
2209222 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
מירב בן ארי
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
4014/25/פ
2023–הצעת חוק הביטוח הלאומי )תיקון – פטור מתשלום דמי ביטוח לאומי לנכי צה"ל(, התשפ"ד
,( )להלן – החוק העיקרי11995–בחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה
– 351 בסעיף
.1
351 תיקון סעיף
ג()א(, המילים "או מחמת נכות כמשמעותה בחוק2)( בסעיף קטן )יא
(1)
;הנכים" – יימחקו
:ג()ג( יבוא2)(אחרי סעיף קטן )יא
(2)
–מי שמוכר כנכה לפי חוק הנכים )תגמולים ושיקום(, התשי"ט
")ד(
וזכאי לתגמולים, כל עוד הוא מוכר כנכה ואף אם2[ ]נוסח משולב1959
".הוא עובד כשכיר או כעצמאי
ג()ד( לחוק העיקרי כנוסחו בחוק זה, ביום2)( )יא351 תחילתו של סעיף
)א(
תחילת שנת המס בה פורסם חוק זה )בסעיף זה – יום התחילה(.
.2תחילה ותחולה
ג()ד( לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה, יחול גם לגבי מי2)()יא351 סעיף
)ב(
שמתקיימים בו התנאים הקבועים בסעיף האמור בשבע השנים שקדמו ליום
התחילה של חוק זה.
ד ב ר י ה ס ב ר
( )להלן – חוק הביטוח הלאומי1995–ג( לחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה2)()יא351 סעיף
מעניק פטור מתשלום דמי ביטוח למי ששוחרר מצה"ל מטעמי בריאות והוא ניתן לתקופה של חודשיים
בלבד. קביעה זו אינה רלוונטית לרוב הנכים ובפרט לנכים קשים, משום ששיקום ורכישת מקצוע אשר
יעניק להם תעסוקה מפרנסת, לוקח זמן רב. פטור מתשלום דמי ביטוח לאומי יכול לסייע רבות בשיקום
]נוסח משולב[.1959–נכי צה"ל המוכרים כנכים לפי חוק הנכים )תגמולים ושיקום(, התשי"ט
הצורך בסיוע לנכים קשים, הוכר והוטמע בפקודת מס הכנסה, כך שכיום מוענק פטור מתשלום מס
נכות. 90%-הכנסה לנכים ועיוורים עם למעלה מ
.210 ' ס"ח התשנ"ה, עמ1
.276 ' ס"ח התשי"ט, עמ2
2
לעומת זאת, כאשר מדובר על פטור מתשלום דמי ביטוח לאומי, ישנה אפליה ברורה. המוסד לביטוח
הלאומי, מעניק פטור לנכים המוכרים מכוח חוק הביטוח הלאומי, אך הסדר זה אינו חל כאשר מדובר על
נכי צה"ל.
שר הבריאות בית המשפט דן- קר''ן – עמותת קטועי רגלים לוחמים נ' מדינת ישראל9863/06 בבג"ץ
במקרים בהם יש העדפה לנכי צה"ל על פני נכים שאינם נכי צה"ל:
"גישה זו טעמיה עימה, ואולם המחוקק הישראלי אימץ גישה שונה. הוא סבר כי יש מקום להבחין בין
מי שנפגעו במהלך השירות הצבאי ועקב השירות, עליהם חל חוק הנכים, ובין מי שנכותם נובעת ממחלה
או מפגיעה אחרת שאין לה קשר לשירות צבאי, עליהם חל )להוציא חריגים שאינם מענייננו( חוק ביטוח
בריאות. האבחנה בין שתי קבוצות אלה בהן עוסקת העתירה נסמכת על אמת מידה הבוחנת את הסיבה
למוגבלות ואת הנסיבות שבהן נגרמה והיא מבקשת לפצות את מי שנפגע במהלך שירות המדינה ועקב
קצין 7678/98 אותו השירות ולא רק להעניק לו ביטחון סוציאלי. עמד על כך הנשיא ברק ברע"א
( )להלן: עניין דוקטורי(, באומרו: "אכן, חוק הנכים 20.6.2005 ,[התגמולים נ' דוקטורי )]פורסם בנבו
חוק הנכים( הוא מיוחד במינו. הוא מבוסס על - ]נוסח משולב[ )להלן1959-)תגמולים ושיקום(, התשי"ט
ההכרה בחובתה ובאחריותה של החברה כולה כלפי חיילים שנפגעו עקב שירותם הצבאי, שירות שהוטל
עליהם על ידי המדינה, ולמען המשך קיומה וביטחונה )ג' גל, "עיקרון הפיצוי במערכת הביטחון"(
; 123 ,115 (2002-הסוציאלי לאנשים עם מוגבלות בישראל והשלכותיו", עבודה חברה ומשפט ט' )תשס"ב
(. הוא שונה מחוקי נכים אחרים ומהסדרים 1572 ( )תש"ט2 גוריון בדברי הכנסת-דברי ראש הממשלה בן
סוציאליים אחרים של תמיכה בנכים. אלה מבוססים לרוב על נזקקות כלכלית. לעומת זאת, חוק הנכים
מבוסס על חוב שהמדינה חבה למי שנפגע בשירותה...
אכן, מדינת ישראל רשאית לפרוע את חובה המוסרי כלפי אוכלוסיות שנטלו חלק בתקומתה ובהגנתה
וכלפי אוכלוסיות שנפגעו אך בשל השתייכותן הלאומית. חובה מוסרית זו היא בבחינת שוני רלוונטי, שיש
בו כדי להצדיק, בנסיבות המקרה, את ההבחנה בין קצבת נכי עבודה לבין התמלוגים המשתלמים
, 732 (5) קצין תגמולים נ' אביאן, פ"ד נו5343/00 ; ראו גם: דנ"א141-140 ,במסגרת הקבוצה השנייה )שם
)]פורסם 17-16 משרד הביטחון נ' יעקובוביץ', פיסקאות- קצין התגמולים10758/06 (; רע"א2002) 743
בשארה נ' שר1241/07 (; ראו והשוו עניין בשארה וכן עתירה לדיון נוסף שנדחתה: דנג"ץ11.5.2008 ,[בנבו
((...14.10.2007 ,[הבינוי והשיכון )]פורסם בנבו
גם בעניין ארגון נכי צה"ל אליו הפנו העותרים הדגיש בית המשפט את דבר קיומו של שוני רלוונטי
זה לטובת זכאי משרד הביטחון באומרו "השוני הרב בתכליות ההסדרים השונים ]לעניין גמלאות נכי
צה"ל וגמלאות לנכים אחרים[ בא לידי ביטוי במהות הסדרי התגמולים. ככלל, נכי צה"ל זוכים לעדיפות
(. על רקע זה החליט בית המשפט שם 22 משמעותית ולהטבות רבות על פני יתר הנכים" )שם, פיסקה
לפסול תקנות שקבעו קריטריונים מחמירים יותר לנכי צה"ל מאלה שנקבעו לנכי הביטוח הלאומי בכל
הנוגע לקביעת נכות בגין צלקות, בציינו "קשה מאוד להצדיק את ההבחנה לרעת נכי צה"ל לעומת נכים
אחרים באשר למבחנים לקביעת דרגת נכות בגין צלקות... התכליות השונות שעומדות בבסיס הסדרי
התגמולים השונים מלמדות, כי ככל שקיים שוני רלוונטי בין נכי צה"ל לנכים אחרים ביחס למבחנים
(. העותרים ביקשו 23 לקביעת שיעור הנכות, הרי שוני זה אינו אמור לפעול לרעת נכי צה"ל" )שם, פיסקה
3
ללמוד מפסק דין זה על הכרה בקיומה של קבוצת שוויון אחת הכוללת הן את נכי צה"ל והן את נכי
הביטוח הלאומי, אך נראה כי לא כך נקבע בפסק הדין שהנמקתו נסמכת כל כולה על התפישה לפיה חוק
הנכים והתקנות שהותקנו מכוחו תכליתם להיטיב עם נכי צה"ל וכן על כך שתכלית זו אינה עולה בקנה
אחד עם מתן זכויות מופחתות לנכי צה"ל."
,עולה מהאמור, כי הפסיקה ראתה לנכון לקבוע כי נכי צה"ל לא יופלו אל מול נכי הביטוח הלאומי
מהטעמים לעיל.
עוד נקודה חשובה היא שנכי צה"ל אינם זכאיים לזכויות מהביטוח הלאומי לאור חובתם לבחור בין
הגופים, ולכן הם משלמים לביטוח הלאומי מבלי שיוכלו לגבות כספים מהביטוח הלאומי בשל נכותם,
ככל שתחמיר.
עמוס תלמי נ' המוסד לביטוח21494-06-14 (העניין נדון במספר מקרים מועט בפסיקה, בעב"ל )ארצי
לאומי, קבע בית הדין הארצי לעבודה כך:
"בית הדין בחן את טיעוני הצדדים וגילה דעתו כי "טענותיו של התובע מבוססות על ההגיון בהתאם
למה שנראה כתכלית החוק, ועשויות להתיישב היטב עם... לשונו של החוק". עם זאת, לאחר שבחן את
אלי יבלונק נ' המוסד לביטוח 0-144/פסיקת בית הדין הארצי בסוגיה זו, ובפרט את דב"ע )ארצי( מח
318 ' אריה סנזנוביץ נ' המוסד לביטוח לאומי, ]פורסם בנבו[ פד"ע כ0-61/לאומי, ]פורסם בנבו[, דב"ע מט
(; פסק הדין בערעורים המאוחדים ייקרא להלן: עניין יבלונק(, שוכנע בית המשפט כי היא עולה 1989)
בקנה אחד עם עמדת המוסד. לאור זאת קבע כי "משבית הדין הארצי לעבודה פירש את הוראות סעיף
אין אנו רואים את עצמנו יכולים - )ד( לחוק באופן המתיישב עם עמדת הנתבע ודוחה את עמדת התובע351
"." אנו דוחים אותה- לקבל את פרשנותו של התובע, ועל כן
:עולה כי סוגיה זו אינה יכולה להיפתר בפרשנות משפטית ויש חובה בתיקון העיוות על ידי המחוקק
"....לפיכך על אף שטענותיו של המערער שובות לב, לא שוכנענו כי ניתן להרחיב את ההטבה שנקבעה
על ידי המחוקק באמצעות פרשנות תכליתית להוראת החוק. "
[ ]נוסח משולב1959–לפיכך מוצע לקבוע כי מי שמוכר לפי חוק הנכים )תגמולים ושיקום(, התשי"ט
וזכאי לתגמולים, יהיה פטור מתשלום דמי ביטוח לאומי כל עוד הוא מוכר כנכה ואף אם עובד כשכיר או
כעצמאי ולא לחודשיים בלבד.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חברת הכנסת חוה אתי עטייה
(.3747/25/)פ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(16.10.2023) א' בחשוון התשפ"ד