הצעת חוק לדיון מוקדם

2209232 :מספר פנימי הכנסת העשרים וחמש חבר הכנסתצביקה פוגל יוזם: ______________________________________________ 3913/25/פ ,הצעת חוק דיווח לכנסת על תלונות וטיפול בהטרדות מיניות במשטרת ישראל, בשירות בתי הסוהר 2023–בצבא ההגנה לישראל והטיפול בהן )תיקוני חקיקה(, התשפ"ג : יבוא103 , לפני סעיף12006–בחוק המשטרה, התשס"ו.1 תיקון חוק המשטרה המפקח הכללי יגיש לוועדה לביטחון לאומי של הכנסת, אחת לשנה, דין וחשבון ובו פירוט לגבי הפעולות השונות שנקט למניעת הטרדה מינית במשטרת ישראל וכן לגבי מספר התלונות שהוגשו לממונה על הטיפול בהטרדות מיניות במשטרה ואופן הטיפול בהן; בדין וחשבון האמור לא ייכללו פרטי מידע שיאפשרו את זיהוי המתלונן, הנילון ואנשים אחרים המעורבים בתלונה." .ח102 – "דיווח לכנסת תלונות על הטרדות מיניות במשטרת ישראל והטיפול בהן : יבוא132 , לפני סעיף21971–בפקודת בתי הסוהר ]נוסח חדש[, התשל"ב.2 תיקון פקודת בתי הסוהר נציב בתי הסוהר יגיש לוועדה לביטחון לאומי של הכנסת, אחת לשנה, דין וחשבון ובו פירוט לגבי הפעולות השונות שנקט למניעת הטרדה מינית בשירות בתי הסוהר וכן לגבי מספר התלונות שהוגשו לממונה על הטיפול בהטרדות מיניות בשירות בתי הסוהר ואופן הטיפול בהן; בדין וחשבון האמור לא ייכללו פרטי מידע שיאפשרו את .ג131 – "דיווח לכנסת תלונות על הטרדות מיניות בשירות בתי הסוהר והטיפול בהן .130 ' ס"ח התשס"ו, עמ1 .459 ', עמ21 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש2 2 זיהוי המתלונן, הנילון ואנשים אחרים המעורבים בתלונה." :א יבוא541 , אחרי סעיף31955–בחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו.3 תיקון חוק השיפוט הצבאי ,הרמטכ"ל יגיש לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת אחת לשנה, דין וחשבון ובו פירוט לגבי הפעולות השונות שנקט למניעת הטרדה מינית בשירות בצבא הגנה לישראל וכן לגבי מספר התלונות שהוגשו לממונה על הטיפול בהטרדות מיניות בצבא הגנה לישראל ואופן הטיפול בהן; בדין וחשבון האמור לא ייכללו פרטי מידע שיאפשרו את זיהוי המתלונן, הנילון ואנשים אחרים המעורבים בתלונה." .ב541 – "דיווח לכנסת תלונות על הטרדות מיניות בצבא הגנה לישראל ד ב ר י ה ס ב ר הטרדה מינית מהווה פגיעה בכבוד האדם, בחירותו ובפרטיותו. היא משפילה ומבזה את המוטרד ושוללת את אנושיותו, בין השאר, על ידי התייחסות אליו כאל אובייקט מיני לשימושו של המטריד, היא שוללת את האוטונומיה של המוטרד ואת שליטתו בגופו ובמיניותו, היא פוגעת בזכותו להגדרה עצמית ופולשת לפרטיותו. הטרדה מינית של נשים גורמת להשפלתן לגבי מינן או מיניותן ומקשה עליהן להשתלב כחברות שוות בשוק העבודה וביתר תחומי החיים. תופעת ההטרדות המיניות לא פסחה על גופי הביטחון הלאומי הגדולים, משטרת ישראל ושירות בתי הסוהר, ובשנים האחרונות אירעו בהם מקרים חמורים של הטרדות מיניות, בין היתר הטרדות בידי קצינים בכירים במשטרת ישראל וכן פרשת הסרסור בסוהרות בכלא גלבוע. לצד זאת, ניכר כי בארגונים אף צוינה לחיוב 2020 ב שפורסם במאי70 אלו יש מודעות גדלה והולכת לתופעה, ובדוח מבקר המדינה הפעילות שנעשתה בהם לשינוי התרבות הארגונית. תופעת ההטרדות המיניות לא פסחה גם על צבא הגנה לישראל, ובדוח ביניים מיוחד של מבקר המדינה מחיילות החובה 33% , כי2022 בנושא מוגנות משרתי החובה עלה, ממחקר שנערך על ידי צה"ל בשנת ציינו כי מאז גיוסן הן הוטרדו פעם אחת או יותר. כמו כן, בדוח הביקורת צוין כי צה"ל אינו מפרסם לציבור את הסקרים שהוא עורך ואינו מציג לוועדה לקיום מעמד האישה ולשוויון מגדרי של הכנסת את ממצאי הסקרים שערך. שלא כמו מרבית הגופים בשירות המדינה, משטרת ישראל ושירות בתי הסוהר, כך גם צבא הגנה לישראל, הם גופים היררכיים והם מטפלים בעצמם בהטרדות מיניות באמצעים פיקודיים ומשמעתיים. .171 ' ס"ח התשט"ו, עמ3 3 משכך, ונוכח מאפייני השירות הייחודיים בארגונים אלו, יש חשיבות רבה לכך שהוועדה לביטחון לאומי וועדת חוץ וביטחון של הכנסת, שהן הוועדות המפקחות עליהם )להלן: הוועדה(, יקבלו דיווחים סדירים על הפעולות שנקטו הארגונים למניעת הטרדה מינית ועל האופן שבו טיפלו בתלונות על הטרדות מיניות. כך תוכל הוועדה לפקח על הטיפול בתלונות, לרדת לעומק הבעיות ולזמן אנשי פיקוד בשעת הצורך כדי לוודא שהאירועים יטופלו בצורה מיטבית. בתקנות למניעת הטרדה מינית )חובות2014 הסדר דומה בעניין מוסדות להשכלה גבוהה נקבע בשנת , ומאז קביעתו ניכרים שיפור וייעול בטיפול בתלונות על הטרדות מיניות 1998–מעסיק(, התשנ"ח ובפעולות הסברה למניעת הטרדות מיניות במוסדות האלה. לאור האמור, מוצע לקבוע כי אחת לשנה המפקח הכללי של משטרת ישראל ונציב בתי הסוהר יגישו לוועדה לביטחון לאומי של הכנסת, והרמטכ"ל יגיש לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת, דין וחשבון ובו פירוט הפעולות שנקטו למניעת הטרדה מינית בגוף שהם עומדים בראשו, מספר התלונות שהוגשו לממונה על הטיפול בהטרדות מיניות ואופן הטיפול בהן. יודגש כי מאחר שמטרת הדיווח היא בחינת המדיניות, וכדי שלא לפגוע בפרטיותם של השוטרים, הסוהרים והחיילים המעורבים, בדין וחשבון האמור לא ייכללו פרטי מידע שיאפשרו את זיהוי המתלונן, הנילון ואנשים אחרים המעורבים בתלונה. הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש ; והונחה לקריאה הראשונה )הצעות 2971/24/על ידי חברת הכנסת מירב בן ארי וקבוצת חברי הכנסת )פ ((. 978 – ; והונחה לקריאה הראשונה )הצעות חוק הכנסת605/25/(; פ907 – חוק הכנסת -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום (26.07.2023) ח' באב התשפ"ג