הצעת חוק לדיון מוקדם
2197940 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
אחמד טיבי
חבר הכנסת
יוזם:
______________________________________________
3984/25/ פ
2023–הצעת חוק הרשות לוועדות רפואיות, התשפ"ד
פרק א': מטרת החוק והגדרות
מטרת החוק היא להקים רשות עצמאית אשר תפעיל ותפקח על כלל הוועדות
הרפואיות הפועלות מכוח חוק במדינת ישראל.
.1מטרת החוק
– בחוק זה.2הגדרות
,"בית הדין" – בית הדין האזורי לעבודה כמשמעותו בחוק בית הדין לעבודה
;11969–התשכ"ט
"הגוף המשלם" – גופים הפועלים מכוח חוק ואחראים לתשלום זכאות
התלויה בקביעת אחוזי נכות, מצב רפואי, או תפקוד כתוצאה מהם;
;20 "המועצה" – מועצת הרשות שמונתה לפי סעיף
;"הרשות" – הרשות לוועדות רפואיות שהוקמה לפי חוק זה
;10 "ראש הרשות" – ראש הרשות שמונה לפי סעיף
;12 "רופא הרשות" – רופא הרשות שמונה לפי סעיף
."השר" – שר הבריאות
פרק ב': הרשות
.(מוקמת בזה רשות לוועדות רפואיות )להלן – הרשות.3כינון הרשות
.הרשות היא תאגיד כשר לכל פעולה משפטית.4הרשות – תאגיד
.הרשות תעמוד לפיקוחו הכללי של השר.5פיקוח
–( לחוק מבקר המדינה, התשי"ח2)9 הרשות תהיה גוף מבוקר לפי סעיף
.2[ ]נוסח משולב1958
.6
הרשות – גוף
מבוקר
.70 ' ס"ח התשכ"ט, עמ1
.92 ' ס"ח התשי"ח, עמ2
2
תפקיד הרשות יהיה להפעיל את כלל הוועדות הרפואיות, לרבות ועדות
רפואיות לעררים ולפקח עליהן, בכל התחומים בהם פועלות ועדות רפואיות
מכוח חוק, לרבות התחום הסוציאלי והביטחוני.
.7תפקידי הרשות
, מכוח החוקים המנויים בתוספת; השר רשאי7 הרשות תפעל כאמור בסעיף
באישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת, להוסיף בצו חוקים נוספים ובלבד
שהעברת כלל הוועדות הרפואיות לידי הרשות תושלם לא יאוחר מתום שלוש
שנים מיום תחילתו של חוק זה.
.8פעולות הרשות
פרק ג': מוסדות הרשות ועובדי הרשות
הרשות תהיה מורכבת מראש הרשות, רופא הרשות, עובדי הרשות, ומועצת
הרשות.
.9מוסדות הרשות
הממשלה תמנה את ראש הרשות, לפי המלצת השר, לאחר שהתייעץ עם שר
הביטחון ועם ארגונים של אנשים עם מוגבלות שלדעתו נוגעים בדבר.
.10מינוי ראש הרשות
לראש הרשות ימונה אזרח ישראל ותושב ישראל שהוא בעל ניסיון ניהולי של
חמש שנים לפחות במערכת הציבורית, בתחום פעולתה של הרשות, לפי כללים
שיקבע השר, בהתייעצות עם שר הרווחה והביטחון החברתי; הודעה על המינוי
תפורסם ברשומות.
.11
כישורי ראש
הרשות
.השר ימנה את רופא הרשות.12מינוי רופא הרשות
לרופא הרשות ימונה אזרח ישראלי ותושב ישראל שהוא רופא בעל תואר
מומחה, בעל רקע וידע בתחום אנשים עם מוגבלות.
.13
כישורי רופא
הרשות
תקופת הכהונה של ראש הרשות ושל רופא הרשות תהיה חמש שנים מיום
שנתמנה לראשונה, ויכול שיתמנה לתקופת כהונה נוספת אחת של חמש שנים.
.14תקופת כהונה
,הרשות תפעל באמצעות רופאים אשר ייבחרו במכרז; השר
(1)
לאחר התייעצות עם שר המשפטים, יקבע תנאים וכללים למינוי
רופאים, לרבות לעניין הוותק המקצועי הנדרש, ויכול הוא לקבוע
כללים שונים לגבי רופאים בוועדות רפואיות ולגבי רופאים בוועדות
רפואיות לעררים.
()א.15
מינוי רופאים
ויועצים
,הרופאים יעברו הכשרה מתאימה לתחום עיסוקם בוועדות
(2)
.ובכל הקשור בקביעת אחוזי נכות
רופא שהוא חבר ועדה רפואית או ועדה רפואית לעררים יעבור
(3)
.השתלמות תקופתית כפי שיורה ראש הרשות
;ועדה רפואית רשאית להיעזר ביועץ שאינו רופא או ביועץ שהוא רופא
)ב(
השר יקבע הוראות בדבר דרכי המינוי ואופן ההתקשרות עם היועצים.
3
הרשות תמנה בכל ועדה נציגים של ארגונים של אנשים עם מורבלות
)ג(
מקום מושבה של הרשות ומוסדותיה הוא ירושלים ואולם הוועדות הרפואיות
וועדות הערר הרפואיות יפעלו בפריסה ארצית שיקבע השר, בצו, באישור ועדת
העבודה והרווחה של הכנסת )להלן – ועדות מקומיות(.
.16מקום הרשות
.הוועדות המקומיות לא יפעלו מתוך מוסדות רפואיים קיימים.17הוועדות המקומיות
.עובדי הרשות יהיו עובדי המדינה
)א(.18עובדי הרשות
:בין עובדי הרשות יהיו
)ב(
;יועץ משפטי
(1)
;מבקר פנים
(2)
;מזכיר ראשי לוועדות
(3)
;חשב
(4)
.עובד סוציאלי
(5)
בקרב העובדים ברשות יינתן ביטוי הולם, בנסיבות העניין, לייצוגם של
)ג(
אנשים עם מוגבלות.
הרופאים והוועדות הרפואיות יפעלו לפי ההוראות הקבועות בחוקים
המפורטים בתוספת, לפי העניין, לרבות לעניין קביעת אחוזי הנכות.
.19פעולת הוועדות
:מוקמת בזה מועצה לרשות לוועדות רפואיות; תפקידי המועצה הם.20המועצה ותפקידיה
;לייעץ לרשות ולפקח על פעילות הרשות
(1)
.לייעץ לשרים לעניין חוק זה, לרבות בקביעת הוראות לפי החוק
(2)
.תקופת כהונתה של המועצה תהיה ארבע שנים.21תקופת כהונה
.המועצה תקבע את סדרי עבודתה ככל שלא נקבעו בתקנות.22סדרי העבודה
:המועצה תמנה אחד עשר חברים והם.23הרכב המועצה
;יושב הראש שימנה השר מקרב עובדי משרדו
(1)
;נציג השר הממונה על המוסד לביטוח לאומי, מבין עובדי המוסד
(2)
;נציג שר הרווחה והביטחון החברתי מבין עובדי משרדו
(3)
;נציג שר הביטחון מבין עובדי משרדו
(4)
שלושה מומחים מתחומי הרפואה, המינהל והאתיקה הרפואית שימנה
(5)
;השר
4
;נציג נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות
(6)
;נציג ארגונים של אנשים עם מוגבלות
(7)
;נציג ההסתדרות הרפואית בישראל
(8)
.נציג ארגון העובדים הסוציאליים
(9)
החלטות של ועדות רפואיות לעררים, ניתנות לערעור לפני בית הדין
)א(
האזורי לעבודה; פסק דינו של בית הדין ניתן לערעור לפני בית הדין הארצי
לעבודה אם נתקבלה רשות לכך מאת נשיא בית הדין הארצי לעבודה או סגנו
או מאת שופט בית הדין הארצי שמינה לכך נשיא בית הדין הארצי.
.24ערעור
בכל הליך ערעור בענין קביעת אחוזי הנכות, ייבדקו וייקבעו אחוזי
)ב(
הנכות על ידי בית הדין שבו נדון ההליך; בית הדין יהיה רשאי להיעזר לצורך
כך באדם שאותו ימצא לנכון כבעל ניסיון והכשרה בתחום הנדון.
הרכב בית הדין הדן בערעור יהיה שלושה שופטים לפחות, ובין נציגי הציבור
ייכללו בין היתר רופא ונציג של ארגונים של אנשים עם מוגבלות.
.25הרכב
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור ועדת העבודה
והרווחה של הכנסת, להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו.
()א.26תקנות
– השר יקבע הוראות, כללים ותנאים בדבר()ב
;אופן מינוי הוועדות
(1)
;הרכב הוועדות
(2)
;סדרי עבודת הוועדות
(3)
;הגשת תביעות
(4)
;העברת התיק הרפואי מהגוף המשלם לרשות
(5)
משלוח הודעות והחלטות לאנשים עם מוגבלות ולגופים
(6)
;המשלמים
ייצוג אנשים עם מוגבלות והגוף המשלם בפני הוועדות
(7)
;הרפואיות
;ליווי אנשים עם מוגבלות במהלך הבדיקות הרפואיות
(8)
;שכר הרופאים, המומחים הרפואיים והיועצים הרפואיים
(9)
;כשירות מזכירי הוועדות
(10)
;תקופות מרביות בהן יכול רופא לכהן בוועדה רפואית
(11)
5
.הדרכות תקופתיות לרופאים
(12)
פרק ד' : ביטוח לאומי
– 31995–בחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה.27 תיקון חוק הביטוח
הלאומי
;, סעיף קטן )ב( – בטל118 בסעיף
(1)
;)ג( – בטלים- סעיפים קטנים )ב( ו122 בסעיף
(2)
; – בטל123 סעיף
(3)
: יבוא125 אחרי סעיף
(4)
אופן מינויים של רופאים, הרכב ועדות
רפואיות וועדות רפואיות לעררים, סדרי
עבודתן וסמכויותיהן, ייקבעו בחוק הרשות
,2023– התשפ"ד
רפואיות,
לוועדות
ובהוראות לפיו.";
.א125
"הרשות לוועדות
רפואיות
;, סעיף קטן )ב( – בטל208 בסעיף
(5)
;( – בטלים1)א-, סעיפים קטנים )א( ו212 בסעיף
(6)
; – בטל213 סעיף
(7)
: יבוא214 אחרי סעיף
(8)
אופן מינויים של רופאים, הרכבן וסדרי
עבודתן של ועדות רפואיות לעררים וועדות
לעררים לשירותים מיוחדים ייקבעו בחוק
2023–הרשות לוועדות רפואיות התשפ"ד
ובהוראות לפיו."
.א214"ועדות רפואיות
פרק ה': שונות
משרד הבריאות ישא בהוצאות המנהליות הדרושות לקיום ועדות רפואיות
כמשמעותן בפרק ג' לחוק זה, בסעיף תקציב נפרד כמשמעותו בחוק תקציב
, לפי סכומים41985–שנתי כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה
וכללים שיקבעו השר, שר המשפטים ושר האוצר.
.28מימון
.*_________תחילתו של חוק זה ביום.29תחילה
.210 ' ס"ח התשנ"ה, עמ3
.60 ' ס"ח התשמ"ה, עמ4
6
תוספת
.1995–חוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה
.1
.5[ ]נוסח משולב1959–חוק הנכים )תגמולים ושיקום(, התשי"ט
.2
ד ב ר י ה ס ב ר
במהלך השנים נשמעו טענות רבות להימצאות הוועדות הרפואיות בתוך המוסד לביטוח לאומי. כאשר
הטיעון המרכזי היה החשש לניגוד עניינים הנובע מהעובדה שהזכאות לקצבה נקבע במוסד לביטוח לאומי,
אשר בסופו של דבר הוא הגוף המשלם את הקצבה.
הצעת חוק זו מבוססת, בין היתר, על דוח ועדת גולדברג בראשות כב' השופט )בדימוס( גולדברג וועדת
ההיגוי בראשות פרופ' אורנוי, אשר מונו על ידי ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, בכנסת
החמש עשרה, לבחינת הסוגיה של הוצאת הוועדות הרפואיות מהמוסד לביטוח לאומי.
מטרת חוק זה, היא להקים רשות מרכזית שתרכז ותפקח על כלל הוועדות הרפואיות בארץ, ובכלל זה
את הוועדות שפועלות כיום במוסד לביטוח לאומי, במשרד הביטחון ובמשרד הבריאות.
עוד קובעת ההצעה כי בראש הרשות לוועדות הרפואיות, יעמוד ראש הרשות. כן מוצע למנות רופא רשות
אשר ירכז את התחום הרפואי של הרשות. מוצע כי הרשות תהיה כפופה מינהלית לשר הבריאות, ותפעל
באמצעות עובדי הרשות אשר יהיו עובדי מדינה ואשר יכללו, בין היתר, יועץ משפטי, מזכירי הוועדות,
וחשב. מוצע להקים מועצה לרשות אשר תייעץ לרשות ותפקח על פעולות הרשות. כמו כן מוצע לקבוע כי
הוועדות הרפואיות יופעלו במספר מקומות בארץ שייקבעו בידי השר.הצעת החוק מסמיכה את השר
לקבוע הוראות בדבר אופן קביעת הוועדות הרפואיות וסמכויותיהן, הרכב הוועדות ואופן העברת
המסמכים הרפואיים מהגוף המשלם את הגמלאות לרשות. כמו כן מוצע כי בשלב הראשון מוצע כי יועברו
לרשות, הוועדות הרפואיות הפועלות על ידי המוסד לביטוח לאומי, מכוח חוק הביטוח הלאומי ]נוסח
]נוסח משולב[. עם זאת 1959–, ומכוח חוק הנכים )תגמולים ושיקום(, התשי"ט1995–משולב[, התשנ"ה
מוצע להסמיך את שר הבריאות לקבוע בצו את אופן הפעלת החוק גם על הוועדות הרפואיות הפועלות
(, ובלבד שהעברת כלל 1970–מכוח חוקים האחרים )כגון חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל
הועדות לרשות תושלם בתוך שלוש שנים מיום תחילתו של החוק.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(16.10.2023) א' בחשוון התשפ"ד
.* מועד התחילה ייקבע בעת הכנת הצעת החוק לקריאה הראשונה
.276 ' ס"ח התשי"ט, עמ5