הצעת חוק לדיון מוקדם
2199682 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
אחמד טיבי
חבר הכנסת
יוזם:
______________________________________________
3819/25/ פ
,(הצעת חוק חובת המכרזים )תיקון – עידוד עסקים להעסקת בני החברה הערבית והחרדית
2023–התשפ"ג
:ג יבוא2 , אחרי סעיף11992–בחוק חובת המכרזים, התשנ"ב.1ד2 הוספת סעיף
– בסעיף זה
)א(.ד2
"עידוד העסקת
עובדים
מאוכלוסיות
ייחודיות
,"אוכלוסייה ייחודית" – בני האוכלוסייה הערבית
לרבות הדרוזית והצ'רקסית או בן המגזר
א)ט( לחוק15 החרדי, כהגדרתו בסעיף
; 21959–שירות המדינה )מינויים(, התשי"ט
,"מעסיק עובדים מאוכלוסיות ייחודיות" – מציע
אשר התחייב כי אם יזכה במכרז, יעסיק
עובדים מאוכלוסיות ייחודיות בהתאם
להוראות שייקבע השר כאמור בסעיף קטן
)ג(;
פורסם מכרז לפי הוראות חוק זה, תינתן
)ב(
העדפה למעסיק עובדים מאוכלוסיות ייחודיות.
שר הכלכלה, בהתייעצות עם שר הרווחה
)ג(
והשירותים החברתיים, ובאישור ועדת החוקה
חוק ומשפט של הכנסת, יקבע הוראות בעניינים
אלה, תוך התייחסות לשיעורם היחסי של
אוכלוסיות ייחודיות בחברה הכללית:
.114 ' ס"ח התשנ"ב, עמ1
.86 ' ס"ח התשי"ט, עמ2
2
שיעור ההעדפה שתינתן למעסיק
(1)
;עובדים מאוכלוסיות ייחודיות
שיעורי ההעסקה ומועדי המימוש
(2)
הנדרשים בהתחייבות ביחס לאוכלוסיות
הייחודיות על מנת שמציע יוגדר כמעסיק
עובדים מאוכלוסיות ייחודיות;
פורסם מכרז לפי הוראות חוק זה, ולאחר
)ד(
שקלול התוצאות, קיבלו שתי הצעות או יותר
תוצאה משוקללת זהה שהיא התוצאה הגבוהה
ביותר, ואחת מן ההצעות היא של מעסיק עובדים
מאוכלוסיות ייחודיות, תיבחר הצעה זו כזוכה
במכרז.
מי שזכה במכרז בזכות הגדרתו כמעסיק
)ה(
עובדים מאוכלוסיות ייחודיות, יגיש לשר הכלכלה,
בתום שישה חודשים מיום זכייתו במכרז, דין
וחשבון מאושר על ידי רואה חשבון, ובו פירוט
הפעולות שננקטו לשם הגשמת היעדים שנקבעו
כאמור בסעיף קטן )ג(."
ד ב ר י ה ס ב ר
במדינות רבות ברחבי העולם, סוגית עידוד העסקת מיעוטים וייצוג הולם במגזר הפרטי מקבלת
עדיפות מרכזית במאמצים לשיפור מעמדן של קבוצות מיעוט, לשילובן בשוקי העבודה, לסגירת פערים
אקונומיים, ומתוך כך משמשת ככלי משמעותי לפיתוח כלכלי במדינה. בנוסף, שילוב כאמור מסייע -סוציו
גם לגשר על דעות קדומות ומתחים בין הקבוצות השונות בחברה, בעיקר במקרים בהם ישנה קבוצת רוב
וקבוצות מיעוט.
. בארצות הברית1964 דוגמה לאמור ניתן לראות בחוק זכויות האזרח שנחקק בשנת
, בו נקבע שחובה על1971 כמו כן, בחוק שוויון הזדמנויות בתעסוקה שנחקק בארצות הברית בשנת
הזוכים במכרזים פדרליים לתת העדפה מתקנת לקבוצות מיעוט ולדווח על כך לרשויות. דוגמה נוספת
. 2016 שמעוגנת בחוקי מדינות החברות באיחוד משנת2014 היא הנחיית האיחוד האירופי משנת
מבין הצעדים הננקטים במדינות השונות: קביעת מסגרת של העסקה הוגנת בחקיקה ומתן משקל לכך
גם במכרזים מדינתיים; פיקוח על הזוכים במכרזים מדינתיים והענשתם במקרה ואינם עומדים בהנחיות
המכרז; העברת הכשרות לאזרחים על מנת לאפשר שילוב חברתי; ייעוד מכרזים מסוימים או אחוז
מסוים ממכרזים לקבוצות מוחלשות )מיעוטים( וכיוצא באלה.
בישראל לא קיימים מנגנונים או חקיקה שמבטיחים שילוב של קבוצות מיעוט בשוק העבודה במגזר
(, 11 'הפרטי, בניגוד למגזר הציבורי )שאותו מסדיר התיקון לחוק שירות המדינה )מינויים( )תיקון מס
(.2000 שתוקן בשנת1959–התשי"ט
3
הצעת חוק זו מטרתה לעודד את שילובם של האזרחים הערבים והאוכלוסיות הייחודיות לרבות
האוכלוסייה החרדית במגזר העסקי הפרטי ולדלל חלק מהחסמים הקיימים, וזאת תוך שימוש במנגנון
מכרזי המדינה כדי להבטיח שחברות הניגשות למרכזי מדינה מעודדות העסקת עובדים מהחברה הערבית
וקבוצות מודרות אחרות בהתחשב בשיעורם היחסי מכלל החברה.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת יצחק
זועבי וקבוצת חברי -(, על ידי חברת הכנסת ג'ידא רינאוי896/24/פינדרוס )פ
( ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש 2626/24/(, על ידי חבר הכנסת סמי אבו שחאדה )פ1998/24/הכנסת )פ
(, על ידי חבר הכנסת אורי מקלב 1255/25/על ידי חבר הכנסת יוסף עטאונה וקבוצת חברי הכנסת )פ
(, 1701/25/(, על ידי חבר הכנסת יאסר חוג'יראת וקבוצת חברי הכנסת )פ1314/25/וקבוצת חברי הכנסת )פ
( ועל ידי חבר הכנסת אברהם 1787/25/על ידי חבר הכנסת יצחק פינדרוס וקבוצת חברי הכנסת )פ
(.3397/25/בצלאל )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת3397/25/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(26.07.2023) ח' באב התשפ"ג