הצעת חוק לדיון מוקדם
2209320 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
מיכאל מרדכי ביטון
יוזמים: חברי הכנסת
יוסף טייב
______________________________________________
3906/25/פ
,(הצעת חוק בטיחות בטיולים ובפעילויות חוץ של מסגרות לבוגרי תיכון לפני שירות )תיקוני חקיקה
2023–התשפ"ג
: יבוא2 , אחרי סעיף12008–צבאיות, התשס"ח-בחוק המכינות הקדם.1תיקון חוק המכינות
צבאיות-הקדם
שר החינוך יקבע, באישור ועדת החינוך
)א(
התרבות והספורט של הכנסת )להלן – הוועדה(,
הוראות בטיחות לעניין קיום טיולים ופעילויות
חוץ במסגרת תוכנית קדם צבאית, אשר יכללו, בין
היתר, חובת תיאום עם מוקד החברה להגנת הטבע
ועם חדר מצב משרד החינוך.
.א2 "בטיחות בטיולים
ובפעילויות חוץ
תקנות לפי סעיף קטן )א( יובאו לאישור
)ב(
הוועדה בתוך שלושה חודשים מיום פרסום חוק
זה, ועד לאישורן יחולו על טיולים ופעילויות חוץ
ההוראות
צבאית
קדם
תוכנית
במסגרת
המעודכנות שקבע המנהל הכללי של משרד החינוך
בעניין בטיחות בטיולים ובפעילויות חוץ.
– בסעיף זה
)ג(
.890 ' ס"ח התשס"ח, עמ1
2
"חדר מצב משרד החינוך" – גוף הפועל
כמוקד שליטה, משמש כמרכז מידע,
דיווח, הנחיה וסיוע למוסדות חינוך
הקשורים למערכת החינוך בזמן
הלמידה מחוץ לכותלי המוסד,
בטיולים ובפעילות חוץ בית ספרית;
"מוקד טבע" – מוקד הביטחון והבטיחות
בטיולים של החברה להגנת הטבע;
"תוכנית קדם צבאית" – מכינה קדם
צבאית מוכרת ומכינה קדם צבאית
חצי שנתית."
, האמור בו יסומן34 , בסעיף22014–אזרחי, התשע''ד-בחוק שירות לאומי
")א(" ואחריו יבוא:
.2 תיקון חוק שירות
אזרחי-לאומי
– השר יקבע, באישור ועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת )להלן
")ב(
הוועדה(, הוראות בטיחות לעניין קיום טיולים ופעילויות חוץ על ידי גוף
מפעיל, אשר יכללו, בין היתר, חובת תיאום עם מוקד החברה להגנת הטבע ועם
חדר מצב משרד החינוך.
תקנות לפי סעיף קטן )ב( יובאו לאישור הוועדה בתוך שלושה חודשים
)ג(
מיום פרסום חוק זה, ועד לאישורן יחולו על טיולים ופעילויות חוץ של גוף
מפעיל ההוראות המעודכנות שקבע המנהל הכללי של משרד החינוך בעניין
בטיחות בטיולים ובפעילויות חוץ.
– בסעיף זה
)ד(
"חדר מצב משרד החינוך" – גוף הפועל כמוקד שליטה, משמש כמרכז
מידע, דיווח, הנחיה וסיוע למוסדות חינוך בזמן הלמידה מחוץ
לכותלי המוסד, בטיולים ובפעילות חוץ בית ספרית;
"מוקד טבע" – מוקד הביטחון והבטיחות בטיולים של החברה להגנת
הטבע."
, האמור בו57 , בסעיף31986–בחוק שירות ביטחון ]נוסח משולב[, התשמ״ו
יסומן ")א(" ואחריו יבוא:
.3 תיקון חוק שירות
ביטחון
.380 ' ס''ח התשע''ד, עמ2
.107 ' ס"ח התשמ"ו, עמ3
3
– השר יקבע, באישור ועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת )להלן
")ב(
הוועדה(, הוראות בטיחות לעניין קיום טיולים ופעילויות חוץ על ידי גוף
שהוכר על ידי משרד הביטחון להפעלת מתנדבי שנת שירות )בסיף זה – גוף
מפעיל(, אשר יכללו, בין היתר, חובת תיאום עם מוקד החברה להגנת הטבע
ועם חדר מצב משרד החינוך.
תקנות לפי סעיף קטן )ב( יובאו לאישור הוועדה בתוך שלושה חודשים
)ג(
מיום פרסום חוק זה, ועד לאישורן יחולו על טיולים ופעילויות חוץ של גוף
מפעיל ההוראות המעודכנות שקבע המנהל הכללי של משרד החינוך בעניין
בטיחות בטיולים ובפעילויות חוץ.
– בסעיף זה
)ד(
"חדר מצב משרד החינוך" – גוף הפועל כמוקד שליטה, משמש כמרכז
מידע, דיווח, הנחיה וסיוע למוסדות חינוך בזמן הלמידה מחוץ
לכותלי המוסד, בטיולים ובפעילות חוץ בית ספרית;
"מוקד טבע" – מוקד הביטחון והבטיחות בטיולים של החברה להגנת
הטבע;
36 "מתנדב שנת שירות" – מתנדב שאושרה דחיית גיוסו לפי סעיף
לצורך פעילות בשנת שירות."
ד ב ר י ה ס ב ר
,למדינת ישראל עניין ממדרגה ראשונה בעידוד מפעל המכינות הקדם צבאיות, המכינות החצי שנתיות
שנות השירות והשירות הלאומי, התורמים תרומה ניכרת למדינה בתחום החברתי בכלל, ובכל הנוגע
אזרחי משמשות -להתנדבות בקהילה ולאזרחות פעילה בפרט. חלק מן התכניות כמו השירות הלאומי
חלופה לשירות צבאי. המכינות הקדם צבאיות והחצי שנתיות תורמות להכנת הצעירים לשירות צבאי
מלא ומשמעותי, מעודדות אותם לשירות שלם ומשמעותי, וזאת לעתים דווקא בקרב אוכלוסיות שניכרת
אצלן ירידת מוטיבציה לשרת, ובד בבד מעוררות את מודעות החניכים לנושאים חברתיים וציבוריים.
מוצע כי בכלל התכניות המיועדות לבוגרי תיכון לפני שירות צבאי או כחלופה לשירות צבאי ייקבעו
הוראות ברורות ומחייבות לעניין התנהלות בסוגיית ביטחון ובטיחות, בדגש על פעילויות חוץ וטיולים,
אשר יתייחסו בין היתר לחובת התיאום עם מוקד החברה להגנת הטבע ועם חדר מצב משרד החינוך.
ארע אסון השיטפון בנחל צפית, אשר גבה את חייהם של עשרה בני נוער מהמכינה הקדם26.4.18 ביום
צבאית "בני ציון". מקרה זה העלה לסדר היום הציבורי את היעדר ההסדרה של נושא הטיולים ופעילויות
החוץ של המכינות ובייחוד את העדרן של הוראות בטיחות מחייבות. בעקבות האסון מונתה גם ועדת
בדיקה ממשלתית למניעת אסונות תוך כדי פעילות מכינות קדם צבאיות אשר הגישה דוח ביניים ודוח
סופי.
מטרת הצעת חוק זו היא למלא את החסר האמור ביחס לכלל התכניות המיועדות לבוגרי תיכון לפני
שירות צבאי או כחלופה לשירות צבאי.
, בחוק2008–צבאיות, התשס"ח-לאור האמור לעיל מוצעים תיקוני חקיקה בחוק המכינות הקדם
, שלפיהם על 1986– ובחוק שירות ביטחון ]נוסח משולב[, התשמ״ו2014–אזרחי, התשע״ד-שירות לאומי
השרים הממונים על ביצועם של חוקים אלה, להתקין תקנות בעניינים אלה ולהביאן לאישור ועדת
חודשים מיום פרסום החוק. בשל חיוניות הוראות 3 החינוך, התרבות והספורט של הכנסת בתוך
הבטיחות, עד לאישור התקנות יחולו הוראות חוזר מנכ"ל משרד החינוך העוסק בבטיחות בפעילויות חוץ
ובטיולים. הוראות אלה מחייבות, בין היתר, תיאום עם חדר המצב של הטיולים במשרד החינוך, ועם
מוקד הביטחון והבטיחות בטיולים של החברה להגנת הטבע.
4
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(26.07.2023) ח' באב התשפ"ג