הצעת חוק לדיון מוקדם
2201946 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
דן אילוז
יוזמים: חברי הכנסת
אריאל קלנר
אוהד טל
עודד פורר
ולדימיר בליאק
______________________________________________
3830/25/פ
2023–הצעת חוק התקנים )תיקון – גוף וולונטרי(, התשפ"ג
א2 )להלן – החוק העיקרי(, במקום סעיף11953–בחוק התקנים, התשי"ג
יבוא:
.1א2 החלפת סעיף
מטרת המכון היא קביעת תקינה ישראלית
)א(
שאינה מחייבת, ורשאי הוא, בין השאר, לערוך
מחקרים וסקרים, וכן לעסוק באיסוף מידע, מיונו
והפצתו.
.א2"מטרות המכון
המכון לא יבדוק את מידת התאמתו של
)ב(
מצרך לדרישות תקן, או לדרישות תקן רשמי."
: לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן )ב( יבוא4 בסעיף.2
4 תיקון סעיף
על אף האמור בסעיף קטן )ב(, בתקנון המכון לא ייקבעו
(1)
:סמכויות בעניינים אלה
(1")ב
;בדיקות התאמה של מוצרים לתקנים או תקנים רשמיים
)א(
נתינת תעודות בדיקה על התאמה לתקן או לתקן רשמי
)ב(
;12 בהתאם לסעיף
30 ' עמ116 ס"ח תשי"ג מספר1
2
בדיקת מוצר במעבדות המכון או במעבדה אחרת שהוכרה
)ג(
בידי המכון בהתאם לנהלים שהמכון קבע;
בדיקות מסחריות, תעשייתיות, בדיקות ביקורת או
)ד(
בדיקות ניסיון.
הוועד הפועל של המכון ישנה, תוך שנה אחת מיום תחילתו של
(2)
, את התקנון2023–חוק התקנים )תיקון – גוף וולונטרי(, התשפ"ג
לפעולות המכון, בהתאם לחוק זה."
– )א( לחוק העיקרי12 בסעיף.3
12 תיקון סעיף
:( יבוא1) במקום פסקה
(1)
מי שאושר לעניין זה בכתב על ידי הממונה )להלן – מעבדה
(1)"
מאושרת(, רשאי לבדוק את מידת התאמתו של מצרך לתקן, או לתקן
רשמי, ולתת תעודת בדיקה על כך;";
:( יבוא1) אחרי פסקה
(2)
".(, "מעבדה מאושרת" – למעט המכון1) א( לעניין פסקה1)"
ד ב ר י ה ס ב ר
.תקן הוא מסמך שמפורטות בו דרישות הנקבעות להבטחת כושרו והתאמתו של מוצר מסוים לתפקידו
קביעת תקנים למוצרים היא פעולה מקובלת בעולם. הסיבות העיקריות לקביעת תקנים למוצרים הן
שמירה על בריאות הציבור, בטיחות, הגנה סביבתית, יצירת סטנדרט אחיד ועוד שלל הנמקות שונות
בהתאם למוצר וההצדקות הדרושות לכך. בישראל מכון התקנים אחראי על יצירת תקנים ישראליים.
, במידה והוכרז כי תקן מסוים הוא תקן רשמי, לא ניתן 1953–)ב( בחוק התקנים, התשי"ג9 בהתאם לסעיף
לייבא מוצר שאותו תקן חל עליו ללא בדיקה של מכון התקנים כי המוצר אכן עומד בתקן.
,לאופי התקינה והיקפה יכולה להיות השפעה משמעותית על הכלכלה ועל יכולת הסחר הבינלאומית
שכן תקנים ייחודיים ומורכבים עלולים לצמצם תחרות ולמנוע ייבוא של מוצרים מתחרים. לכן, השאיפה
הבינלאומית היא לאמץ תקנים משותפים ולאפשר הכרה בתקנים של גופים מוסמכים ממדינות שונות.
, אומצה גישה חדשה בתחום1985 במאי7 שפורסמה ביוםC136/2 בהחלטה של מועצת אירופה מספר
התקינה, שנועדה לייצר הרמוניזציה בין חקיקה אירופית לתקנים וולונטריים. הוחלט כי האחריות לבדוק
שמוצר עומד בדרישות הבטיחות על פי הדירקטיבה כאמור תוטל על היצרן. כמו כן, עוד הוחלט כי ניתן
יהיה לייבא מוצר שנבדק ואושר כי עומד בדרישות הבטיחות, ללא בדיקה נוספת במדינה המייבאת.
, בנושא נהלי עבודה2008 ביולי9 מיום768/2008/EC בהחלטה נוספת של מועצת אירופה מספר
לייצור ומכירת מוצרים, נקבע כי במקרים בהם אין ליצרן אפשרות לבדוק בעצמו או באמצעות מי מטעמו
האם מוצר עומד בדרישות בטיחות, וקיים צורך בגוף בודק חיצוני לביצוע הבדיקה, על כל מדינה להסמיך
3
רשות שתהיה אמונה על אישור גופי בדיקה כאלו. עוד נקבע כי על הרשות האמונה על גופי בדיקה
חיצוניים להיות אובייקטיבית ככל הניתן.
בישראל, מכון התקנים אמון על קביעת תקנים וגם עורך בדיקות התאמה לתקנים אלו, כך שהוא אינו
פורסם דוח שנתי של מכון התקנים בו נמצא כי חלק ניכר 2021 אובייקטיבי ונטול אינטרסים. בשנת
מהכנסות המכון מגיעות ישירות מבדיקות עמידה בתקנים, תקנים שהמכון בעצמו מייצר. מכך ניתן
להסיק כי למכון התקנים יש אינטרס מובהק לייצר תקנים ייחודיים, זאת מכיוון ובדיקת ההתאמה
לתקנים אלו תזכה אותו בתשלום. לפיכך, נדרש לתקן את ניגוד העניינים שנוצר במכון התקנים הישראלי.
א בנושא72 נפתח לתחרות שוק בדיקות הטובין המיובאים, אולם לפי דוח מבקר המדינה2017-ב
הרפורמה בתחום התקינה, נמצא כי שיעור הבדיקות שהפיקו המעבדות הפרטיות זניח, וכי מרבית
הבדיקות שבוצעו, בוצעו במכון התקנים.
פעילותו של מכון התקנים כמסדיר תקנים ייחודים ובודק תקנים שהוא עצמו קבע פוגע בייבוא
לישראל ותורם להעמקת יוקר המחיה. חסמי הייבוא לישראל רבים ואינם מסתדרים עם עקרונות השוק
החופשי כמקובל בעולם. קיים צורך בהול לעידוד אימוץ תקינה בינלאומית, לקבוע כי במקרים בהם מוצר
עומד בדרישות הבטיחות האירופיות, ניתן יהיה לייבא את המוצר לישראל ללא בדיקה נוספת בידי מכון
התקנים. בהצעת חוק זו מוצע לעגן את מכון התקנים כגוף וולנטרי בלבד, ולהפריד בין תפקידיו כגוף
מייצר תקינה לבין גוף בודק תקינה כמקובל בעולם.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(26.07.2023) ח' באב התשפ"ג