הצעת חוק לדיון מוקדם
2209385 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתאריאל קלנר
יוזם:
______________________________________________
3818/25/פ
הצעת חוק עובדים זרים )תיקון – אי־תחולת הסדר פנסיוני על עובד זר המועסק אצל יחיד בענף
2023–הסיעוד(, התשפ"ג
:ג, אחרי סעיף קטן )ה( יבוא1 , בסעיף11991–בחוק עובדים זרים, התשנ"א.1
1 תיקון סעיף
על אף האמור בסעיף קטן )ג(, הוראות הסכם קיבוצי או צו הרחבה
")ו(
לעניין ביטוח פנסיוני לא יחולו לעניין עובד זר המועסק בענף הסיעוד על ידי
יחיד, שלא במסגרת עסקו או משלח ידו.".
ד ב ר י ה ס ב ר
הטלת חובת תשלום פנסיה לעובד על יחיד המעסיק עובד זר בתחום הסיעוד היא פועל יוצא של מתן צו
ונועד לחול על מעסיקים ועובדים מן השורה בישראל.2008 ההרחבה שהוצא במקור בשנת
., מגדיר עובד זר כעובד שאינו אזרח ישראלי או תושב בישראל1991–חוק עובדים זרים, התשנ"א
למדינה אין כל כוונה לקלוט את העובדים הזרים בסיום שהותם בארץ, ולעובד אין כל כוונה להשתקע
בארץ, קל וחומר כשמדובר בעובדים זרים השוהים בארץ שלא כדין.
צו ההרחבה חל על כל עובד ומעסיק שאין לגביו הסדר מיטיב. זאת, גם אם העובד הוזמן מראש
לתקופת זמן קצובה ולמטרה ספציפית שבסיומה הוא מתחייב לעזוב את הארץ, גם אם הוא אינו רשום
במרשם האוכלוסין של משרד הפנים, וגם אם הוא מוגדר כמי "שמרכז חייו" בארץ מוצאו.
,(יא לחוק וגם מחוקק המשנה בתקנות עובדים זרים )פיקדון לעובדים זרים1 יצוין כי המחוקק בסעיף
לא מצאו לנכון להטיל על יחיד המעסיק עובד זר בתחום הסיעוד חובת פיקדון שהיא דרך 2016–התשע"ו
להבטיח זכויות סוציאליות של העובד, במובחן מזו המוטלת על מעסיקים אחרים של עובדים זרים )כגון
בענף הבניין, או חברת סיעוד(. בדרך כלל, יחידים המעסיקים עובדים זרים למטרות סיעוד הם קשישים,
חולים סיעודיים, חולים כרוניים ואנשים עם מוגבלות הזקוקים מסיבות רפואיות לטיפול סיעודי צמוד
בביתם, והעסקת עובד זר היא החלופה הריאלית היחידה מבחינתם. בפועל לא ניתן לבטח את העובדים
הזרים בקרן פנסיה, והתכלית של הפנסיה – מתן קצבה בגיל פרישה אינה מתממשת. לפיכך ומאחר
.112 ' ס"ח התשנ"א, עמ1
2
והתכליות של הפרשות למטרת פנסיה אינן מתקיימות, בפועל מדובר בתוספת שכר פיקטיבית
רטרואקטיבית שאין לה ערך פנסיוני, היא אינה קשורה כלל להגעה לגיל פרישה ואין לה כל הצדקה חוקית
ומוסרית. העובדים הזרים מגיעים לישראל למטרה מוגדרת ולתקופה קצובה ובדרך כלל בארצות מוצאם
לא קיים הסדר מקביל.
חיובם של אותם מעסיקים שמצבם הכלכלי קשה ממילא, לשאת בתשלומים לפי צו ההרחבה, מעבר
ליתר התשלומים שהם נדרשים לשאת בהם, מטיל עליהם נטל כלכלי כבד שרבים מהם אינם יכולים
לעמוד בו. משכך, הם נאלצים להימנע מלהעסיק עובד זר בסיעוד.
לפיכך מוצע לבטל את חובתו של אדם יחיד המעסיק עובד זר בסיעוד לשאת בנטל התשלומים
הסוציאליים לפי צו ההרחבה.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת יצחק קרויזר
( ועל 3579/25/(, על ידי חבר הכנסת אליהו רביבו )פ3578/25/(, על ידי חבר הכנסת דן אילוז )פ3038/25/)פ
(.3817/25/ידי חבר הכנסת משה רוט )פ
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת קטי קטרין שטרית
( ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חברת הכנסת שרן מרים 4035/24/וקבוצת חברי הכנסת )פ
(.749/25/השכל )פ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(26.07.2023) ח' באב התשפ"ג