הצעת חוק לדיון מוקדם
2212840 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
אופיר כץ
יוזמים: חברי הכנסת
חנוך דב מלביצקי
מירב בן ארי
יצחק קרויזר
זאב אלקין
ינון אזולאי
______________________________________________
4182/25/פ
2024–הצעת חוק אספקת החשמל )הוראת שעה(, התשפ"ד
– בחוק זה.1הגדרות
;"בעל מבנה" – מי שרשאי להגיש בקשה להיתר בנייה לגבי המבנה
;"החברה" – חברת החשמל לישראל בע"מ
, לחוק התכנון והבנייה7 "ועדה מחוזית" – כמשמעותה בסעיף
)להלן – חוק התכנון והבנייה(;11965–התשכ"ה
"מבנה" – בנין של קבע ששימש למגורים ערב תחילתו של חוק זה, גם אם אין
לחוק התכנון והבנייה;145 לגביו היתר בנייה לפי סעיף
"המצב הביטחוני המיוחד" – המצב הביטחוני השורר במדינה, שבשלו הוכרז
ג לחוק ההתגוננות האזרחית,9 מצב מיוחד בעורף כמשמעותו בסעיף
(;2023 באוקטובר7) , ביום כ"ד בתשרי התשפ"ד21951–התשי"א
,"מתחם מזכה" – מבנה או כמה מבנים הסמוכים זה לזה המיועדים למגורים
הנמצאים ביישובים דרוזיים וצ'רקסיים כפי שמפורט בהחלטת ממשלה
מיום716 (, בהחלטת ממשלה2016 בינואר10) מיום כ"ט בטבת959
(, ואשר ממוקמים במתחם שנקבע בצו2021 בנובמבר28) כ"ד בכסלו
;4 לפי סעיף
.307 ' ס"ח התשכ"ה, עמ1
.78 ' ס"ח התשי"א, עמ2
2
;4 "צו" – צו שנקבע לפי סעיף
."תוכנית מפורטת" – כמשמעותה בחוק תכנון ובנייה
מטרתו של חוק זה להקנות פתרון זמני בתנאים הקבועים בו למבני מגורים
במתחם שאין בו חיבור לחשמל, ובהיעדר תוכנית מפורטת בתוקף מבנים
כאמור, לשם סיוע ליישובים דרוזיים וצ'רקסיים שיפעלו לשם הגשת תוכנית
מפורטת, זאת נוכח הצורך הדחוף לתת מענה לבעיות הבטיחות המתגברות
בתקופת המצב הביטחוני המיוחד בישובים מסוימים בהיעדר חיבור חשמל.
.2מטרה
החברה תהיה רשאית לספק חשמל למבנה במתחם, אם הומצא לה אישור של
א לחוק157 , אף אם לא התקיימו הוראות סעיף5 רשות מקומית לפי סעיף
התכנון והבנייה, ובלבד שהתקיימו התנאים המקובלים בחברה לגבי חיבור
מבנים לרשת החשמל.
.3
תחולת סעיף-אי
א לחוק התכנון 157
והבנייה
,שר האנרגיה והתשתיות, בהתייעצות עם שר הפנים, יקבע, בצו
)א(
,3 מתחמים מזכים שהמבנים בהם יהיו זכאים לחיבור לחשמל כאמור בסעיף
אם שוכנע כי החיבור לחשמל במתחמים כאמור נדרש מטעמי בטיחות או
שמתקיימות נסיבות מיוחדות המצדיקות את חיבור המתחמים לחשמל
בהתאם להוראות חוק זה, ובלבד שהתקיימו במתחם המזכה כל אלה:
.4מתחם מזכה
;אין תוכנית מפורטת בתוקף לגביו
(1)
לא עלה בידי הרשות המקומית להגיש למוסד התכנון המוסמך
(2)
א)ח( לחוק התכנון והבנייה, זאת157 תוכנית מפורטת כאמור בסעיף
בשל השלב התכנוני של המתחם המזכה או של הישוב בו נמצא המתחם
המזכה;
ניתן להגיש לגבי המתחם המזכה תוכנית מפורטת המאפשרת
(3)
;מגורים
הרשות המקומית הנוגעת בדבר התחייבה לפעול להגשת תוכנית
(4)
מפורטת לעניין המתחם המזכה, בתוך שנתיים ממועד קביעת הצו, תוך
שימוש בתקציב שהוקצה עבורה לשם כך ולאחר שיינתן לה גם סיוע
מקצועי נוסף ככל שיידרש מהגורמים המוסמכים לכך במשרד האנרגיה
והתשתיות ובמשרד הפנים.
3
בעל מבנה במתחם שלא נכלל בצו רשאי לערור בפני שר האנרגיה
)ב(
ימים מיום פרסום הצו; שר האנרגיה והתשתיות רשאי30 והתשתיות בתוך
להחליט בערר על הכללת מתחם נוסף בצו; החלטה מנומקת של שר האנרגיה
ימים מיום הגשתו.45 והתשתיות בערר תישלח למגיש הערר בתוך
רשות מקומית תעניק אישור לבעל מבנה במתחם מזכה הנכלל בצו
)א(
לזכאותו לאספקת חשמל ותודיע על כך למשרד האנרגיה והתשתיות ולמשרד
הפנים, וכן תפעל להגשת תוכנית מפורטת בהתאם להתחייבותה כאמור בסעיף
(.4)()א4
.5
אישור לאספקת
חשמל למבנה
אישור הרשות המקומית כאמור בסעיף קטן )א( ישמש אסמכתא
)ב(
לאספקת חשמל למבנה על ידי החברה ללא כל אישור נוסף, ובלבד שבעל
המבנה קיים את התנאים המקובלים בחברה לחיבור מבנים לרשת החשמל
ובודק חשמל מטעם החברה אישר שהמבנה עומד בדרישות הבטיחות.
משרד האנרגיה והתשתיות, משרד הפנים ומשרד האוצר יקצו תקציב לסיוע
לרשויות מקומיות להגשת תכנית מפורטת וכן יפעלו בתקופת הוראת השעה
לסייע לרשויות מקומיות שמתחמים מזכים נמצאים בתחומן וכלולים בצו, על
מנת שיתאפשר להן להגיש בהקדם האפשרי תוכנית מפורטת למתחמים
המזכים.
.6
תקציב להכנת
תוכנית מפורטת
אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהחובה לקבל כל אישור אחר הנדרש לפי כל
דין, ובכלל זה אין בהוראות חוק זה משום מתן היתר למבנה לפי חוק התכנון
והבנייה.
.7שמירת דינים
שר האנרגיה והתשתיות ממונה על ביצוע הוראות חוק זה והוא רשאי להתקין
תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו.
.8ביצוע ותקנות
ימים מיום פרסומו )להלן יום התחילה(, והוא יעמוד14 תחילתו של חוק זה
בתוקפו לתקופה של שנתיים מיום התחילה )בחוק זה – תקופת הוראת
השעה(.
.9תחילה ותוקף
. ימים מיום התחילה30 יפורסם תוך4 צו ראשון לפי סעיף.10 צו ראשון לקביעת
מתחמים מזכים
ד ב ר י ה ס ב ר
)להלן – חוק התכנון והבנייה( קובע כי חברת1965–א לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה157 סעיף
החשמל לא תהיה רשאית לספק חשמל למבנה שלגביו לא ניתן היתר בניה לפי חוק התכנון והבנייה.
בהצעת חוק זו מוצע להעניק פתרון זמני בהוראת שעה למתחמים ביישובים דרוזיים או צ'רקסיים
4
שלא קיימת לגביהם תוכנית מפורטת או היתר בניה לפי חוק התכנון והבניה, ובשל כך חברת החשמל לא
מספקת להם חיבור לחשמל כאמור.
בתקופת מלחמת חרבות ברזל, לנוכח הסכנות הביטחוניות הנשקפות לעורף, ובפרט ביחס ליישובים
שסמוכים לגבול, וכן לאור הסכנה המוגברת שיש למתחמים עם מבנים למגורים ללא חיבור לחשמל כלל
או חיבור לחשמל שאינו מוסדר, החיבור לחשמל הוא צורך בטיחותי חיוני שבהיעדרו נגרמת פגיעה של
ממש בדיירי המבנה. בהתאם להחלטות הממשלה להעצמת היישובים הדרוזיים והצ'רקסיים, ובפרט
ישובים סמוכי גבול החשופים ממילא לסיכון גבוה יותר, מוצע בהצעת חוק זו לפתור את הפגיעה הנגרמת
בשל חוסר החיבור לחשמל אשר מתעצמת מאוד בתקופה זו.
בישובים אלה גם לא אחת בשל קשיים בירוקרטיים מוגברים לא עלה בידי הרשות המקומית להגיש
א)ח( לחוק התכנון והבנייה ולכן נמנע החיבור 157 למוסד התכנון הרלוונטי תוכנית מפורטת לפי סעיף
לחשמל.
הצורך בסיוע מוגבר לישובים אלה הוכר בהחלטות ממשלה שונות, ולפיכך מוצע שהפתרון המוצע
בהצעת חוק זו יתמקד במתן פתרון זמני ביחס למתחמים בישובים אלה. לפיכך, מוצע בהצעת החוק
לאפשר באופן חריג ולתקופת זמן מוגבלת להתיר לחברת החשמל לספק חשמל למבנים ללא היתר
במתחמים שייקבעו על ידי שר האנרגיה והתשתיות.
, ובשל הצורך הבטיחותי1996–חוק דומה נחקק בעבר – חוק אספקת חשמל )הוראת שעה( התשנ"ו
והקושי שהתגבר במלחמת חרבות ברזל, מוצע בהצעת חוק זו לאפשר בהוראת שעה לתקופה של שנתיים
זכאות דומה לחיבור לחשמל למתחמים שייקבעו. כדי שמתחם יוכל להיכלל בצו של שר האנרגיה
והתשתיות כמתחם מזכה בחיבור לאספקת חשמל, על השר להשתכנע שמתקיימות לגביו נסיבות מיוחדות
המצדיקות את זכאותו ושהזכאות נדרשת מבחינה בטיחותית. הזכאות בהתאם להצעת החוק מוגבלת רק
למתחמים עם מבנים למטרות מגורים להם לא ניתן היתר בנייה בשל קושי תכנוני חיצוני.
משפורסם הצו הקובע את המתחמים המזכים, הרשות המקומית תעניק לדיירי מבנה באותו מתחם
אישור שיהווה אסמכתא עבור חברת החשמל לאספקת חשמל לאותו מבנה, ובלבד שמולאו לפי המבנה כל
התנאים המקובלים בחברת החשמל לגבי חיבור מבנים לרשת חשמל.
מוצע כי הצעת החוק תהיה להוראת שעה לתקופה של שנתיים. בתקופה זו משרד האנרגיה
והתשתיות, משרד הפנים ומשרד האוצר יפעלו לסיוע ולתקצוב של הרשויות המקומיות שמתחמיהן
כלולים בצו, באופן שיאפשר להן להגיש תוכנית מפורטת ביחס למתחמיהן.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(08.01.2024) כ"ז בטבת התשפ"ד