הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2024 באפריל15 1745 ז' בניסן התשפ"ד עמוד הצעת חוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר מידע 946 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2024-), התשפ"ד5 'הנידמה למס(תיקון מס הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו946 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה הצעת חוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים 2024-), התשפ"ד5 'במסמכי זיהוי ובמאגר מידע (תיקון מס 15.4.2024 ,, ז' בניסן התשפ"ד1745 - הצעות חוק הממשלה 6 תיקון סעיף .1 בחוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר - 6 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏2009-מידע, התש"ע :) יבוא6( בסעיף קטן (א), במקום פסקה )1( )  ממונה ביטחון ומאבטח שמונו לפי חוק להסדרת הביטחון של הגופים6(" ;";) לתוספת השנייה לחוק האמור1( המנויים בתוספת הראשונה ובפרט :אחרי סעיף קטן (ב) יבוא )2( )  נטילה, הפקה והשוואה כאמור בסעיף קטן (א) לצורך אימות זהותו של1"(ב אדם יכול שיבוצעו באמצעים ממוכנים ושלא בפני בעל תפקיד מוסמך כאמור ;") של אותו סעיף קטן.9( ) עד1( בפסקאות בסעיף קטן (ה), בסופו יבוא "הוראות סעיף קטן זה יחולו בשינויים המחויבים לעניין )3( )".1הזדהות בפני אמצעי ממוכן כאמור בסעיף קטן (ב )1( לפסקה 1 סעיף (א) לחוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים6 סעיף ,ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר מידע החוק), מקנה לבעלי תפקידים- (להלן2009-התש"ע שונים סמכות לבצע אימות זהותו של אדם באמצעות נטילת אמצעים ביומטריים והשוואתם לאמצעים או נתונים ביומטריים השמורים בשבב של מסמכי זיהוי. ) מוצע להוסיף על בעלי התפקידים שנקבעו1( בפסקה (א) לחוק את ממוני הביטחון ומאבטחים של הגופים6 בסעיף לתוספת השנייה לחוק1 המנויים בתוספת הראשונה ובפרט - (להלן1998-להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח חוק להסדרת הביטחון). הגופים שמוצע להוסיף הם משרדי הממשלה, לרבות יחידות הסמך שלהם, וכן גופים הקשורים למעברי גבול שבהם יש חשיבות רבה לאימות זהותו של אדם לצורך שמירה על ביטחון הציבור ושלומו. האופן המהימן והמדויק ביותר לביצוע האימות הוא באמצעות השוואה ביומטרית מול שבב התיעוד (שבב המכיל אמצעי זיהוי ביומטריים או נתוני זיהוי ביומטריים כהגדרתם בחוק). )(א6 יודגש כי כבר כיום, בבעלי התפקידים המנויים בסעיף נכללים מאבטחים בגופים שונים, כגון איש משמר הכנסת ומאבטח שהוא עובד הרשות להגנה על עדים, וכן ממונה ביטחון או מאבטח, כהגדרתם בחוק להסדרת הביטחון של בתוספת הראשונה לחוק.3– ו2 הגופים המנויים בפרטים בשים לב לאמור, נכון להקנות את הסמכות האמורה למעגל רחב יותר של ממוני ביטחון ומאבטחים, כמוצע. )2( לפסקה לנוכח ההתפתחויות הטכנולוגיות בתחום ההשוואות הביומטריות והשאיפה לצמצם את הצורך בהתייצבות ) המוצע1(ב6 פיזית מול נותני שירות, מוצע לקבוע בסעיף ,כי אימות זהותו של אדם מול מסמך הזיהוי שהוא נושא יכול שיבוצע גם באמצעים ממוכנים המופעלים על ידי הגופים המעסיקים את בעלי התפקידים השונים המפורטים ), ולא רק בפניהם של בעלי התפקידים.9( ) עד1()(א6 בסעיף )3( לפסקה ) לחוק קיימת אפשרות לביצוע אימות1(ד6 בסעיף זהות באמצעים ממוכנים לצורך שיפור או הנגשה של ;שירותים של גופים נותני שירות בעבור אדם שבחר בכך )1(ב6 (א) או סעיף6 לעומת זאת, אימות זהות לפי סעיף המוצע הוא מנדטורי ואינו נתון לבחירתו של האדם. לפי (ה) לחוק, מי שמסרב להזדהות מול גורם מוסמך6 סעיף (א), יראו אותו כמי שלא הזדהה. מטעם6 כאמור בסעיף קטן זה יהיה נכון לקבוע בסעיף קטן (ה), כי ביצוע אימות זהות ), כמוהו כהפעלת1(ב6 באמצעים ממוכנים כמוצע בסעיף (א), וכי מי שמסרב6 הסמכות הנתונה לעובד כאמור בסעיף להזדהות בדרך זו, יראו אותו כמי שלא הזדהה במקום שבו נדרשת הזדהות. יובהר, כי אין בסעיף זה כדי ליצור חובת הזדהות עצמאית, אלא הסעיף המוצע בא להציע דרך נוספת של אימות זהות באמצעים ממוכנים במקרה שבו חובת ההזדהות נובעת מדין רלוונטי אחר. .644 '; התשפ"ד, עמ256 'ס"ח התש"ע, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 947הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו א26 הוספת סעיף .2 : לחוק העיקרי, תחת כותרת פרק ז' יבוא27 לפני סעיף "תמונת תווי פנים השמורה בשבב במסמך זיהוי א.26 צפייה בתמונת תווי פנים השמורה בשבב במסמך זיהוי (א) תמונה השמורה בשבב), יראו בה כשימוש מותר- (בסעיף זה לפי חוק זה. אדם שהגיעה לידיו תמונה השמורה בשבב של אדם (ב) אחר או נתוני זיהוי ביומטריים שהופקו ממנה, לא יאגור אותם באופן ממוחשב ולא יעביר אותם לכל גורם אחר, בין שבוצע בתמונה או בנתונים כאמור שינוי ובין שלא, על אף האמור בכל דין. .2 : לחוק העיקרי, תחת כותרת פרק ז' יבוא27 לפני סעיף א26 הוספת סעיף "תמונת תווי פנים השמורה בשבב במסמך זיהוי א.26 צפייה בתמונת תווי פנים השמורה בשבב במסמך זיהוי (א) תמונה השמורה בשבב), יראו בה כשימוש מותר- (בסעיף זה לפי חוק זה. אדם שהגיעה לידיו תמונה השמורה בשבב של אדם (ב) אחר או נתוני זיהוי ביומטריים שהופקו ממנה, לא יאגור אותם באופן ממוחשב ולא יעביר אותם לכל גורם אחר, בין שבוצע בתמונה או בנתונים כאמור שינוי ובין שלא, על אף האמור בכל דין. א(א) המוצע26 לסעיף 2 סעיף ,) לחוק מרשם האוכלוסין1()(ב25 בסעיף חוק מרשם האוכלוסין), אשר תוקן- (להלן1952-התשי"ב ) לחוק, נקבע כי אמצעים2(37 באופן עקיף באמצעות סעיף או נתונים ביומטריים (תמונת תווי הפנים ותמונות טביעות האצבע) יישמרו בשבב תעודת הזהות באופן שתתאפשר גישה אליהם בהתאם להוראות החוק האמור בלבד. בהמשך לכך ובהתאם לחוק בנוסחו כיום, השימוש היחיד שמותר לעשות בשבב מסמכי הזיהוי הוא נטילת אמצעים ביומטריים והשוואתם למסמך הזיהוי על ידי בעלי לחוק. כיום גישה לתמונת6 תפקידים המצוינים בסעיף )תווי הפנים בשבב מסמכי הנסיעה (דרכון או תעודת מעבר היא פתוחה מבחינה טכנולוגית לשימוש ולצפייה בהתאם לתקינה הבין־לאומית לצורך שימוש במעברי הגבול, ואילו הגישה לתמונת תווי הפנים בתעודת הזהות אינה אפשרית היות שהתמונה מוצפנת באופן אשר מחייב מנגנון מבוסס , לפתיחתה. כתוצאה מכך, למרות הפוטנציאל הגלום בהPKI תעודת הזהות הביומטרית משמשת כיום בעיקר כאמצעי ,לזיהוי ויזואלי באמצעות התמונה המודפסת על גביה תמונה שהיא פחות איכותית מהתמונה השמורה בשבב. א(א) המוצע, מוצע כי תתאפשר הגישה26 בסעיף לצפייה בתמונת תווי הפנים השמורה בשבב התעודה (כפי שקיימת כיום גישה לתמונה בשבב מסמכי הנסיעה) נוסף על האפשרות הקיימת כיום לצפייה בתמונה המודפסת על גבי התעודה. במסגרת זו יתאפשר, בין השאר, לזהות את מחזיק התעודה באמצעות צפייה בתמונת תווי הפנים השמורה בשבב התעודה, בניגוד למצב הנוהג כיום שבו ניתן לזהות את מחזיק התעודה רק באמצעות צפייה בתמונה המודפסת על גביה. הדבר יחזק באופן ניכר את אמינות ההזדהות באמצעות התעודה, כי האפשרות לזייף שבב חתום במפתח של המדינה נחשבת משימה קשה עד בלתי אפשרית (ולא יהיה ניתן לעשות שימוש בתעודת פלסטיק מזויפת שאין בה שבב אותנטי). בהתאם לסעיף המוצע, רשות האוכלוסין וההגירה נערכת להנפיק תעודות זהות מתקדמות עם גישה פתוחה לתמונת הפנים בשבב. הדבר יגרום להגברה של השימוש הדיגיטלי בתעודת הזהות. קביעת הצפייה בתמונת תווי הפנים בשבב כשימוש מותר בסעיף המוצע, תעודד שימוש ברובד הדיגיטלי של התמונה בתעודה, בשונה מהמצב המחייב כיום להסתפק ברובד הפיזי של התמונה המודפסת בתעודה. שינוי זה הולם את אחת התכליות המרכזיות של החוק, שנועד לאפשר מתן שירותים מתקדמים ובטוחים לתושבי המדינה. כמו כן השימוש האמור יביא לחיזוק משמעותי של יכולת ההזדהות באמצעות התעודה, ובכך יגביר את השימושים והשירותים הניתנים לתושב ואת יכולת ההזדהות באמצעות התמונה באופן שימנע מעשי תרמית וגנבת זהויות. כדי לאפשר גישה לצפייה בתמונת תווי הפנים, מוצע א, ולקבוע בו כי צפייה בתמונת26 להוסיף לחוק את סעיף תווי הפנים השמורה בשבב מסמך הזיהוי היא שימוש מותר לפי חוק זה. קביעה זו תהיה בגדר קביעת שימושים מותרים וראו- בתמונת תווי הפנים- באמצעי זיהוי ביומטרי ) סיפה לחוק (סעיף המטרה). יודגש1(1 לעניין זה את סעיף כי המדובר רק בהתרת צפייה בתמונת תווי הפנים, ואילו תמונות שתי טביעות האצבע השמורות בשבב יישארו במצב של גישה חסומה לצפייה מכיוון שמדובר במידע פרטי ומוגן. יצוין כי פעולת הצפייה אינה מאפשרת ביצוע של השוואה ביומטרית, אשר תמשיך להיות מוגבלת ותהיה לחוק (או6 מותרת רק לבעלי התפקידים המצוינים בסעיף המוצע).6 לאפשרויות הממוכנות לפי סעיף א(ב) המוצע26 לסעיף א(א), כדי למנוע יצירת מאגרי26 לצד המוצע בסעיף א(ב), כי26 משנה ביומטריים, מוצע לקבוע במסגרת סעיף אסורה אגירה של תמונת תווי הפנים השמורה בשבב מסמך הזיהוי של אדם אחר, או נתוני הזיהוי הביומטריים שהופקו ממנה (נתונים ממוחשבים הנגזרים מהתמונה ומהווים תבנית ביומטרית שלה) באופן ממוחשב, וכן אסורה העברה של תמונה או נתונים כאמור לכל גורם אחר. כדי למנוע עקיפה של איסור זה באמצעות עריכה או ביצוע שינוי כלשהו בתמונה או בנתונים שהופקו ממנה, מוצע להוסיף ולהבהיר בסעיף זה כי אסורה אגירה או העברה של תמונה כאמור או של נתוני זיהוי ביומטריים שהופקו ממנה, גם אם העברה או אגירה כאמור בוצעו לאחר שנעשה בתמונות האמורות שינוי או עיבוד (כולל שימוש בתוכנות עריכה גרפיות וכיוצא בזה). ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו948 ,אדם אשר צפה בתמונה השמורה בשבב של אדם אחר (ג) "ימחק אותה מייד בתום הצפייה. 29 תיקון סעיף .3 : לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ד) יבוא29 בסעיף )  האוגר באופן ממוחשב תמונה השמורה בשבב של אדם אחר, או נתוני זיהוי1"(ד ביומטריים שהופקו ממנה, או המעביר אותם לגורם אחר בין שבוצע בתמונה או בנתונים " מאסר שלוש שנים.- א(ב), דינו26 כאמור שינוי ובין שלא, בניגוד להוראות סעיף 40 תיקון סעיף .4 - לחוק העיקרי40 בסעיף ;"19 עד157 ו־" " יבוא22 ו־21 ,19 עד15 ,7" בסעיף קטן (ב), ברישה, במקום )1( :אחרי סעיף קטן (ב) יבוא )2( במועד שבו הותקנו הכללים לפי הסעיפים22 ו־21 "(ג)  תחילתם של סעיפים (ה) והתקיימו התנאים האמורים35 ו־10 האמורים והתקנות לפי סעיפים ") לסעיף קטן (ב).5( ) עד2( בפסקאות א(ג) המוצע26 לסעיף מוצע לקבוע חובה על אדם הצופה בתמונה השמורה בשבב למחוק אותה מייד בתום הצפייה. ) המוצע1(ד29 לסעיף 3 סעיף א המוצע, שיאפשר כאמור גישה26 לצד סעיף לצפייה בתמונת תווי הפנים בשבב ויכלול איסור אגירה - והעברה כאמור, מוצע לתקן את סעיף העונשין בחוק ), ובו הוראה עונשית1, ולהוסיף לו סעיף קטן (ד29 סעיף הקובעת עונש מאסר של שלוש שנים למי שמפר את הוראת א(ב) המוצע, כלומר מי שיאגור תמונה של אדם26 סעיף אחר או נתוני זיהוי ביומטריים שהופקו ממנה, אף לאחר שבוצע בהם שינוי או עיבוד כלשהו, או יעבירם לגורם ) נקבעה הוראה עונשית לגבי1()(ב29 אחר. יחודד כי בסעיף עוסק באיסורים24 לחוק; סעיף24 פעולות בניגוד לסעיף החלים על בעל תפקיד, שבמסגרת מילוי תפקידו הגיע לידיו מידע ביומטרי או מידע אחר לפי החוק, ובכלל זה תמונת תווי פנים. לעומת זאת, התיקון המוצע, שמאפשר לכל אדם גישה אל תמונת תווי הפנים בשבב, יוסיף לסעיף הוראה עונשית שתחול על אדם (בשונה מבעל תפקיד29 ,כאמור) שאגר או העביר תמונת תווי פנים של אדם אחר א המוצע בתיקון זה. במקרה שבו26 בניגוד להוראות סעיף בעל תפקיד אוגר או מעביר תמונה בניגוד לחוק, הרי אם תחול עליו- התמונה הגיעה אליו במסגרת מילוי תפקידו , ואם הוא אגר או24 ההוראה העונשית החלה לגבי סעיף - העביר תמונה שצפה בה שלא במסגרת מילוי תפקידו תחול עליו ההוראה העונשית המוצעת בתיקון זה וחלה על כל אדם בשונה מבעל תפקיד. (ב) לחוק נקבע כי רשויות ביטחון40 בסעיף 4 סעיף (שירות הביטחון הכללי והמוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים) יוכלו לקבל מידע וגישה למאגר לחוק21 בהתאם לסמכויות המוקנות להם מכוח סעיף ולכללים המסדירים זאת. החוק קובע, בין השאר, את היקף סמכויותיה של משטרת ישראל ליטול אמצעי זיהוי ביומטריים ולעשות שימוש בנתוני המאגר הביומטרי של הרשות), את ההגבלות- הרשות כהגדרתה בחוק (להלן החלות על העברת מידע מהמאגר הביומטרי למשטרת (ו) לחוק וכן את35 ישראל ולמשטרה הצבאית לפי סעיף היקף הסמכויות לקבלת מידע וגישה למאגר לרשויות ביטחון (שירות הביטחון הכללי והמוסד למודיעין לחוק.21 ולתפקידים מיוחדים) לפי סעיף בתיקון זה מוצע לקבוע כי הכללים המסדירים קבלת מידע וגישה למאגר של רשויות הביטחון בהתאם להוראות לחוק ובהעברת המידע האמור מרשויות הביטחון21 סעיף , יותנו בהתקנת22 לגורם אחר בהתאם להוראות סעיף לעניין המאגר הביומטרי וניהולו10 תקנות לפי סעיף (ה) לחוק לעניין דרך פעולתו של הממונה על35 וסעיף הגנת הפרטיות. זאת, בלא תלות בהתקנת תקנות להעברת מידע מהרשות למשטרת ישראל או למשטרה הצבאית, לפי (ו) לחוק וההסדרים הקבועים בסעיף האמור לעניין35 סעיף מנגנוני הפיקוח והבקרה. השינוי הנדרש מוצע בשים לב לזמן שחלף מאז חקיקת החוק, בהתחשב בצורכי הביטחון והדחיפות הקיימת בהתקנת הכללים ותוך מתן המשקל הנדרש לאיזון שנקבע בכללים בין צורכי הביטחון להגנת הפרטיות ושלמות המאגר. כמו כן, התיקון מוצע בשל העדר זיקה עניינית בין העברת מידע מהמאגר לרשויות הביטחון לבין התקנת תקנות להעברת מידע למשטרה, שמצדיקה להתלות את העברת המידע לרשויות הביטחון בהתקנת תקנות העוסקות במשטרה. סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים1.62 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר