הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2024 באפריל15 1746 ז' בניסן התשפ"ד עמוד ,)) (סמכויות קצין ביקורת הגבולות ופקח40 'הצעת חוק הכניסה לישראל (תיקון מס 950 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2024-הנידמה למסהתשפ"ד הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו950 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ) (סמכויות קצין ביקורת40'הצעת חוק הכניסה לישראל (תיקון מס 2024-הגבולות ופקח), התשפ"ד 15.4.2024 ,, ז' בניסן התשפ"ד1746 - הצעות חוק הממשלה 10 תיקון סעיף .1 - 10 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏1952-בחוק הכניסה לישראל, התשי"ב :אחרי סעיף קטן (א) יבוא )1( )  לשם ביצוע הוראות שר הפנים מכוח סמכותו כאמור בסעיף קטן (א), רשאי1"(א קצין ביקורת הגבולות או פקח להרחיק מישראל אדם כאמור בסעיף קטן (א), ואם ;"סירב אותו אדם לביצוע הרחקה, רשאי הוא להשתמש בכוח סביר כדי להרחיקו. - (להלן1952-חוק הכניסה לישראל, התשי"ב כללי החוק), מהווה את התשתית הנורמטיבית העיקרית שמכוחו מוסדרות סמכויות הטיפול בזרים, החל בהסדרת אופן הגעתם ארצה וכלה בקביעת הוראות לגבי אופן הטיפול בהם בעת שהייתם בארץ. בשנים האחרונות, וכחלק מתמורות הגירה ניכרות ברחבי העולם, גדל מספר המגיעים ארצה, ובהתאם גדל באופן ניכר מספר הזרים הנמצאים בארץ, הן אלה אשר שהייתם בארץ כדין והן אלה אשר שוהים בארץ בלא רישיון ישיבה כמתחייב בהוראות החוק. שהייה שלא כדין פוגעת בשלטון החוק, ובזכותה של ,המדינה לקבוע מי ייכנס בשעריה ומי יורשה לשהות בה חברתיות, כלכליות- וכן היא טומנת בחובה השלכות רבות ואחרות. המציאות שתוארה לעיל מעלה את הצורך למצוא פתרונות אשר יאפשרו לגורמי המקצוע לפעול להרחקתם של השוהים שלא כדין ולצמצום ההשלכות הנובעות משהייתם כאן. ) התקבלה2008 באפריל13( ביום ח' בניסן התשס"ח , בדבר "הקמת רשות האוכלוסין3434 'החלטת הממשלה מס הרשות).- ההגירה ומעברי גבול במשרד הפנים" (להלן הרשות נועדה להחליף את מינהל האוכלוסין במשרד הפנים, ולקבל אחריות על יישום מדיניות הממשלה וביצוע סמכויות שר הפנים שהואצלו לה, בתחום הטיפול בנתינים זרים, בתחום האוכלוסין וכן בתחום סדרי הכניסה לישראל בכל מעברי הגבול במדינת ישראל. בהמשך להחלטת הועברו סמכויות האכיפה2009 הממשלה האמורה, בשנת כנגד שוהים שלא כדין, ממשטרת ישראל לרשות, לרבות האחריות על מיתקן המשמורת המצוי בנמל התעופה בן נתב"ג). עם העברת הסמכויות כאמור נוכחה- גוריון (להלן הרשות כי עובדיה מנועים מלבצע את כוונת המחוקק במלואה בשל העדר סמכויות מתאימות, אשר מוקנות לשוטרי משטרת ישראל מכוח הסמכויות הכלליות המוקנות .1971-לשוטרים בפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א על כן, ישנו צורך בתיקון החוק והסדרת הסמכויות פקחי האכיפה וקציני ביקורת הגבולות- לעובדי הרשות אשר אמונים על הטיפול באוכלוסיות הזרים השוהים- בישראל ובאלה אשר מבקשים להיכנס לישראל. התיקון המוצע בהצעת החוק, מטרתו לתת בידי הפקחים סמכויות אכיפה נוספות אשר יאפשרו את הגשמת תכליות החוק ומדיניות ממשלת ישראל בכל הנוגע לצמצום מספר הזרים השוהים שלא כדין בישראל והרחקתם מישראל. זאת ועוד, התיקון המוצע בא להסדיר את סמכויות קציני ביקורת הגבולות והפקחים כלפי מי שסורבה כניסתו לישראל, הואיל וסעיפי החוק אינם מפורטים בעניין זה. בנתב"ג כיום קיים מיתקן משמורת ובו מוחזקות 1 סעיף שתי אוכלוסיות עיקריות: מי שסורבה כניסתו מסורב), ומי- לחוק (להלן10 לישראל בהתאם לסעיף ששוהה בישראל שלא כדין ועתיד להיות מורחק בקרוב מישראל או משפחות ששוהות בישראל שלא כדין והוחלט על השמתן במשמורת לצורך הרחקתן מישראל בהתאם מורחק).- לחוק (להלן13 לסעיף ח לחוק עוסק בתנאי המשמורת של מורחקים13 סעיף לחוק סדר הדין10(ב) ו־9 וקובע כי הוראות סעיפים 1996- מעצרים), התשנ"ו- הפלילי (סמכויות אכיפה , חוק המעצרים), יחולו על ההחזקה במשמורת- (להלן בשינויים המחויבים. סעיפים אלה מסדירים את תנאי המשמורת, ואת הסמכויות אשר יש לעובדי הרשות בבואם לטפל במורחקים, ואולם הסעיפים המקבילים העוסקים במסורבים אינם מפורטים דיים. לחוק ולהוסיף סעיפי10 אי לכך, מוצע לתקן את סעיף משנה כדי לתת לקציני ביקורת הגבולות ולפקחי הרשות סמכויות החסרות להם כיום, כדי לאפשר את הטיפול במי שסורבה כניסתו לישראל. ) המוצע1לסעיף קטן (א ) ולהסמיך את קצין1מוצע להוסיף את סעיף קטן (א ביקורת הגבולות או הפקח להשתמש בכוח סביר כלפי ,מסורב, וזאת במטרה להרחיק את אותו אדם מישראל במקרה של סירוב לשיתוף פעולה עם קצין ביקורת הגבולות או הפקח. 7.94 '; התשפ"ד, עמ354 'ס"ח התשי"ב, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 951 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא "קצין ביקורת הגבולות או פקח רשאי לדרוש מאותו )2( ,) והסביר לו את סיבת הדרישה1אדם, לאחר שהזדהה לפניו כאמור בסעיף קטן (ב להילוות אליו למקום שבו יוחזק כאמור; סירב אותו אדם לציית לדרישה כאמור, רשאי ;"קצין ביקורת הגבולות או הפקח להשתמש בכוח סביר כדי להביאו לאותו מקום :אחרי סעיף קטן (ב) יבוא )3( )  קצין ביקורת הגבולות יזדהה כאמור בסעיף קטן (ד), ופקח יזדהה כאמור1"(ב ה(ו).13 בסעיף לפקודת סדר הדין22 )  הסמכויות וההוראות הנתונות לשוטר לפי סעיף2(ב , לעניין חיפוש על גופו של עצור, יהיו נתונות לשוטר, לקצין ביקורת2‏הפלילי הגבולות ולפקח לעניין חיפוש על גופו של מי שקצין ביקורת הגבולות הורה על החזקתו במקום כאמור בסעיף קטן (ב), עם קבלת ההוראה על החזקתו או בקבלתו למקום שבו יוחזק, בשינויים המחויבים. ;"ח.13 ) על החזקה כאמור בסעיף זה יחולו הוראות סעיף3(ב :אחרי סעיף קטן (ג) יבוא )4( "(ד)  קצין ביקורת הגבולות לא יעשה שימוש בסמכויות החיפוש וההילוות :הנתונות לו לפי סעיף זה, אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים שניים אלה )לסעיף קטן (ב ,בנוסחו המוצע לפי סעיף קטן (ב) של הסעיף האמור בנוסחו כיום, לקצין ביקורת הגבולות סמכות להחזיק מסורב במקום ובאופן שקבע שר הפנים עד ליציאתו מישראל או עד להרחקתו ממנה. מוצע לתקן את הסעיף הקטן ולהוסיף על סמכות זו של קצין ביקורת הגבולות, סמכות לדרוש ממסורב להילוות אליו למקום שבו יוחזק המסורב עד להרחקתו מישראל, וזאת לאחר שקצין ביקורת הגבולות הזדהה לפניו והסביר את דרישתו. כן מוצע להסמיכו להשתמש בכוח סביר כלפי מסורב המתנגד להילוות אליו. נוסף על כך מוצע להסמיך גם פקח בסמכויות ההילוות והשימוש בכוח סביר כאמור. ) ו–(ד) המוצעים1לסעיפים קטנים (ב (ב), כי קצין ביקורת הגבולות10 בהמשך למוצע בסעיף ,ופקח יזדהו לפני מסורב הנדרש להילוות אל אחד מהם ) את אופן ההזדהות של קצין1מוצע לקבוע בסעיף קטן (ב )ה(ו13 ביקורת הגבולות והפקח. פקח יזדהה כאמור בסעיף יענוד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו- לחוק וילבש מדי פקח בצבע ובצורה שהורה לעניין זה שר הפנים. קצין ביקורת הגבולות יזדהה כאמור בסעיף קטן (ד) המוצע שם מוצע לקבוע כי קצין ביקורת הגבולות לא יעשה- שימוש בסמכויות החיפוש וההילוות הנתונות לו לפי סעיף לחוק, אלא בעת מילוי תפקידו, כאשר הוא עונד תג10 מזהה ולובש מדים ויש בידו תעודה המעידה על תפקידו וסמכויותיו שאותה יציג על פי דרישה. ) המוצעים3) עד (ב2לסעיפים קטנים (ב ) לשוטר, קצין ביקורת2מוצע להעניק בסעיף קטן (ב הגבולות ולפקח סמכות לערוך חיפוש על גופו של מסורב כדי למנוע מהמסורב לסכן את עצמו או את סביבתו, וכן סמכות לתפוס חפצים שיש בהם כדי לסכן את ביטחונו של אדם או ביטחון הציבור. מוצע לקבוע כי סמכות החיפוש כאמור תקום כבר עם קבלת ההוראה על החזקה במקום או עם קבלתו של המסורב למקום שבו יוחזק עד לביצוע ההרחקה. זאת, בדומה לסמכויות הנתונות לשוטר בנוגע לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר22 לעצור מכוח סעיף .1969-וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט ) ולקבוע כי תנאי3מוצע להוסיף את סעיף קטן (ב החזקתו של מסורב שהושם במקום משמורת, יהיו כתנאי ח13 החזקתו של מורחק, והם יהיו כפופים לקבוע בסעיף לחוק. בהתאם לכך, תחול חובה להחזיק את המסורב בתנאים הולמים שלא יהיה בהם, בהתחשב בנסיבות העניין לרבות משך החזקתו במשמורת, כדי לפגוע בבריאותו ובכבודו; המסורב יוחזק בתא נפרד מאסירים (ב) לחוק המעצרים9 ומעצורים פליליים; הוראות סעיף יחולו על החזקת המסורב במשמורת, ומכאן תהיה החובה ,להעניק לו תנאים מסוימים, לרבות תנאי תברואה, מיטה 10 חפצים אישיים, טיול יומי, וכיוצא בזה; הוראות סעיף לחוק המעצרים יחולו על החזקת מסורב במשמורת, בנוגע לנקיטת אמצעי ריסון ומשמעת בתנאים מסוימים. .284 ', עמ12 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 2 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו952 הוא עונד באופן גלוי, תג המזהה אותו ואת תפקידו ולובש מדי )1( קצין ביקורת הגבולות בצבע ובצורה שהורה שר הפנים לעניין זה, ובלבד ;שהמדים כאמור אינם נחזים להיות מדי משטרה יש בידו תעודה החתומה בידי שר הפנים, המעידה על תפקידו ועל )2( "סמכויותיו שאותה יציג על פי דרישה. 13 תיקון סעיף .2 : לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ד) יבוא13 בסעיף "(ה)  סירב שוהה שלא כדין שהוצא נגדו צו הרחקה להיענות לדרישתו של פקח, רשאי "הפקח, כשהצו בידו, להשתמש בכוח סביר במידה הדרושה לביצוע הצו. ב13 תיקון סעיף .3 - ב לחוק העיקרי13 בסעיף :במקום סעיף קטן (א) יבוא )1( )"(א שוטר או פקח רשאי לדרוש מאדם להילוות אליו אל מקום משמורת )1( ,)2()(א11 ,)1()(א11 או אל ממונה ביקורת הגבולות לשם קיום הליך לפי סעיפים )2( א, לאחר שהזדהה לפני אותו אדם בהתאם להוראות פסקה13 ) או1(א11 :והסביר לו את סיבת הדרישה, בהתקיים אחד מאלה היה לשוטר או לפקח יסוד סביר להניח כי אותו אדם שוהה (א) בישראל שלא כדין או שניתן עליו צו משמורת או צו החזרה ;למשמורת לאותו אדם ניתן רישיון ישיבה בישראל לפי חוק זה, והיה (ב) - לשוטר או לפקח יסוד סביר להניח כי ;הוא הפר תנאי מתנאי רישיונו )1( הוא ביצע עבירה שיש בה משום פגיעה בביטחון )2( ;המדינה או בשלום הציבור לחוק עניינו הרחקה מישראל ובו נקבע13 סעיף 2 סעיף כי מי שאינו אזרח ישראלי או עולה לפי חוק , ונמצא בישראל בלי רישיון ישיבה1950-השבות, התש"י יורחק מישראל, והרחקתו תהיה על פי צו הרחקה שניתן עליו בידי שר הפנים. מוצע להוסיף את סעיף קטן (ה) לסעיף ,האמור, אשר מטרתו להגדיר את סמכויות פקחי הרשות ,כדי שיוכלו לטפל במי שהוצא נגדו צו הרחקה כאמור ולהסמיכם להשתמש בכוח סביר כלפי מי שהוצא נגדו צו הרחקה ומתנגד להרחקתו מישראל. ב לחוק עניינו משמורת זמנית, וסעיף קטן13 סעיף 3 סעיף (א) שבו, בנוסחו כיום, מסמיך שוטר או פקח לדרוש מאדם להילוות אליו למקום המשמורת רק אם יש ,יסוד סביר לחשד כי אותו אדם שוהה בישראל שלא כדין :וזה נוסחו ד יסוד סביר13 "(א)  היה לשוטר או לפקח לפי סעיף לחשד כי אדם שוהה בישראל שלא כדין או שניתן עליו צו משמורת או צו החזרה למשמורת, רשאי הוא, לאחר שהזדהה בפניו והסביר לו את סיבת הדרישה, לדרוש ממנו להילוות אליו למקום משמורת; סירב אותו אדם לציית לדרישה כאמור, רשאי הוא להשתמש בכוח סביר כדי להביאו למקום המשמורת; שוטר יזהה עצמו לפי הוראות ,1971-א לפקודת המשטרה [נוסח חדש], תשל"א5 סעיף "ה(ו).13 ופקח יזדהה כאמור בסעיף כאשר מדובר באדם שרישיון ישיבתו בתוקף, אך הרשות רואה לנכון לבטלו, מכל סיבה שהיא (כגון שהפר את תנאי רישיונו), אין לפקח סמכות להביאו לפני ממונה ביקורת הגבולות. ואולם כאשר מדובר בזר שאין לו כתובת קבועה בישראל, יש יסוד ממשי לחשש להימלטותו. ב(א) לחוק ולעגן בו13 לפיכך, מוצע להחליף את סעיף את סמכויות האכיפה לפקחי הרשות החסרות להם כיום לצורך ביצוע תכלית החוק, קרי צמצום אוכלוסיית הזרים השוהים בישראל שלא כדין, בין שוהים בלא רישיון ישיבה בישראל, בין אוכלוסיית הזרים האוחזים ברישיונות ישיבה בישראל אך הפרו תנאי מתנאי רישיונם ובין שהתקיימה ,בעניינם נסיבה אחרת המשפיעה על רישיונם. כמו כן התיקון נועד לאפשר לפקחים להתמודד עם אוכלוסיית המסתננים המגיעים למדינת ישראל גם בימים אלה. ד ב ר י ה ס ב ר 953 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ;חדלה להתקיים העילה שבגינה ניתן רישיון הישיבה )3( היה לשוטר או לפקח יסוד סביר להניח כי מתקיים לגבי אותו (ג) ;)1(א11 אדם האמור בסעיף ו ומחזיק13 אותו אדם משוחרר בערובה ממשמורת לפי סעיף (ד) ) לתקופת השחרור5()(א2 ברישיון זמני לישיבת ביקור לפי סעיף :בערובה, ומתקיים אחד מאלה היה לשוטר או לפקח יסוד סביר להניח כי השתנו )1( הנסיבות או התגלו עובדות חדשות ממתן ההחלטה על שחרור ;בערובה היה לשוטר או לפקח יסוד סביר להניח שאותו אדם הפר )2( ;תנאי מתנאי השחרור בערובה א לפקודת המשטרה5 שוטר יזהה את עצמו לפי הוראות סעיף )2( ;)ה(ו13 , ופקח יזדהה כאמור בסעיף3‏1971-[נוסח חדש], התשל"א ), רשאי השוטר או הפקח1( סירב אדם לציית לדרישה כאמור בפסקה )3( להשתמש בכוח סביר כלפיו או כלפי אדם אחר המבצע פעולה שמטרתה לסכל את ביצוע הסמכות, כדי להבטיח את הליווי אל מקום המשמורת או ;").1( אל ממונה ביקורת הגבולות כאמור בפסקה בסעיף קטן (ד), במקום "המוחזק במשמורת" יבוא "החל מדרישת ההילוות אל מקום )2( המשמורת או אל ממונה ביקורת הגבולות". על כן, התיקון המוצע מבקש לקבוע כי במקרים הפרת תנאי מתנאי הרישיון, ביצוע- המפורטים בסעיף עבירה שיש בה משום פגיעה בביטחון המדינה או בשלום הציבור, חדלה להתקיים העילה שבגינה ניתן רישיון הישיבה או שמתקיימות הנסיבות המפורטות בסעיף וכאשר לשוטר או לפקח יסוד סביר להניח- ) לחוק1(א11 ,כי מתקיימות הנסיבות המפורטות בסעיף הקטן המוצע רשאי שוטר או פקח לדרוש מאדם להילוות אליו אל מקום משמורת או אל ממונה ביקורת הגבולות לשם קיום הליך הליכי- א לחוק13 ) או1(א11 ,)2()(א11 ,)1()(א11 לפי סעיפים שימוע לפני ביטול אשרה או רישיון או הליכי שימוע לפני לאחר שהזדהה והסביר לו את סיבת- מתן צו משמורת הדרישה. מוצע לקבוע כי הרף הראייתי הדרוש להפעלת הסמכות "יסוד סביר להניח" יהיה נמוך מהרף הראייתי "יסוד סביר לחשד" הקיים כיום, שכן מדובר בסמכויות אכיפה מינהליות, ולא פעולות אכיפה צופות הליך פלילי. ,תיקון החקיקה מעגן את הפרקטיקה הנוהגת כיום ולפיה הבירור בעניין חוקיות שהייתו בישראל של הזר נערך לרוב במשרדי ממונה ביקורת הגבולות, ואם הוחלט על השמתו במשמורת, אותו אדם נלקח למיתקן המשמורת. נוסף על כך, מוצע להסמיך שוטר או פקח להשתמש בכוח סביר כלפי אדם המבצע פעולה שמטרתה לסכל את ביצוע סמכות ההילוות המוקנית לו. סעיף זה נועד לתת פתרון לקושי שמולו מתמודדים הפקחים במציאות היום־ יומית, שבה גורמים שונים מנסים למנוע בכוח מהפקחים לבצע את תפקידם, קרי ללוות אדם אל מקום המשמורת או אל ממונה ביקורת הגבולות לשם קיום הליך לפי סעיפים א לחוק. כיום, נדרש הפקח במקרים13 ) או2()(א11 ,)1()(א11 רבים לליווי משטרתי לצורך מילוי התפקיד שהוטל עליו 3434 'בחוק, דבר המנוגד במהותו להחלטת הממשלה מס להעביר את ביצוע הוראות החוק ממשטרת ישראל לידי פקחי הרשות. ב(ד) לחוק ולאפשר13 כמו כן, מוצע לתקן את סעיף לפקחי הרשות לבצע חיפוש על פני גופו של האדם המובא למקום משמורת או אל ממונה ביקורת הגבולות, החל מדרישת ההילוות. המצב הנוהג כיום מאפשר ביצוע חיפוש בגוף רק מרגע הוצאת צו המשמורת, וכך נוצרת מציאות שבה הפקח נאלץ ללוות את האדם ברכבו, אל ממונה ביקורת הגבולות או אל מקום המשמורת, שם הוא ממתין לשימוע לעיתים אף כמה שעות, וכל אותו זמן הפקח אינו רשאי לחפש על גופו כדי למנוע סיכון לביטחונו של האדם או של סביבתו. מטרת התיקון היא להבטיח את ביטחונו האישי של הפקח, של האדם אשר הובא אל ממונה ביקורת הגבולות או אל מקום המשמורת לצורך בחינת עניינו, של ממונה ביקורת הגבולות ושל כי מי שנמצא בסביבתם, וזאת תוך פגיעה מינימלית ככל הניתן בגופו ובכבודו של האדם. נוסף על כך, רק עם סמכות החיפוש קמה סמכות (ג) לחוק המעצרים. סמכות זו22 התפיסה על פי סעיף ,נדרשת שכן לעיתים מתעורר בשטח צורך לתפוס דברים .390 ', עמ17 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 3 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו954 ד13 תיקון סעיף .4 :ד לחוק העיקרי, במקום סעיף קטן (ב) יבוא13 בסעיף :"(ב)  לפקח ימונה רק מי שמתקיימים בו כל אלה משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר משלושה חודשים מיום קבלת פרטי )1( העובד, כי היא אינה מתנגדת למינויו מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות בשל ;עברו הפלילי הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי חוק )2( ;זה, כפי שהורה שר הפנים, בהסכמת השר לביטחון לאומי הוא עומד בתנאי כשירות נוספים כפי שהורה שר הפנים, בהתייעצות עם )3( "השר לביטחון לאומי. 15 תיקון סעיף .5 : לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא15 בסעיף :"(ג)  לממונה ביקורת הגבולות ימונה רק מי שמתקיימים בו כל אלה משטרת ישראל הודיעה לא יאוחר משלושה חודשים מיום קבלת פרטי )1( העובד, כי היא אינה מתנגדת למינויו מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות בשל ;עברו הפלילי הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי חוק )2( "זה, כפי שהורה שר הפנים. תחילה 6. יום התחילה).- תחילתו של חוק זה שלושה חודשים מיום פרסומו (להלן הוראות מעבר 7. ד(ב) לחוק העיקרי כנוסחו ערב13 מי ששימש ערב יום התחילה כפקח לפי סעיף (א) יום התחילה, יראו אותו, לתקופה של שישה חודשים מיום התחילה, כמי שמתקיימים לחוק זה.4 ) לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף3()ד(ב13 לגביו התנאים לפי סעיף כגון כלי נשק או חפצים אחרים, המתגלים בעת החיפוש על גופו של האדם המובא אל ממונה ביקורת הגבולות או אל מקום המשמורת, ויש בהם כדי לסכן את ביטחונו של אדם או ביטחון הציבור. ד לחוק קובע כי פקחים ימונו בידי שר13 סעיף 4 סעיף הפנים בהתאם להוראות הסעיף האמור. בסעיף קטן (ב) לאותו סעיף מפורטים התנאים למינוי הפקחים, וזה :נוסחו "(ב)  לא יתמנה פקח כאמור בסעיף קטן (א), אלא אם כן :התקיימו שניים אלה )  הוא קיבל הכשרה מתאימה, כפי שקבע שר1( ;הפנים לאחר התייעצות עם השר לביטחון הפנים )  משטרת ישראל לא הודיעה בתוך חודש מפנייתו2( של שר הפנים כי היא מתנגדת למינויו מטעמים של "ביטחון הציבור. מוצע לתקן את הסעיף האמור ולקבוע כי מינוי הפקחים יהיה כפוף לתנאים שנקבעו בנוסח המוצע בהצעת החוק, הדומה לנוסח ולתנאים הקבועים בחקיקה כיום המסדירה מינויים של פקחים שונים. (ב) לחוק קובע כי ממונה ביקורת15 סעיף 5 סעיף הגבולות ימונה על ידי שר הפנים, אך החוק אינו קובע תנאים למינוי ממוני ביקורת הגבולות. על כן, מוצע לקבוע כי ממונה ביקורת הגבולות ימונה רק אם יתקיימו התנאים האלה: קבלת הודעת משטרת ישראל כי אינה מתנגדת למינויו מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות בשל עברו הפלילי וקבלת הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שהיו נתונות לו לפי חוק הכניסה, כפי שהורה שר הפנים. מוצע לקבוע כי החוק המוצע ייכנס לתוקף 6 סעיף יום- שלושה חודשים מיום פרסומו (להלן התחילה) כדי לאפשר היערכות מתאימה ליישום הוראותיו. )לסעיפים קטנים (א) ו–(ג 7 סעיף , להצעת החוק4 בהמשך לתיקון המוצע בסעיף המתקן את התנאים שעל פקחי הרשות לעמוד בהם, מוצע לקבוע הוראת מעבר ולפיה מי ששימש ערב יום התחילה ,ד(ב) לחוק כנוסחו ערב יום התחילה13 כפקח לפי סעיף ,יראו אותו, לתקופה של שישה חודשים מיום התחילה ,) לחוק3()ד(ב13 כמי שמתקיימים לגביו התנאים לפי סעיף לחוק המוצע, שהם עמידה בתנאי כשירות4 כנוסחו בסעיף נוספים שהורה שר הפנים בהתייעצות עם השר לביטחון ד ב ר י ה ס ב ר 955 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו (ב) לחוק15 מי ששימש ערב יום התחילה כממונה ביקורת הגבולות לפי סעיף (ב) (ג) לחוק העיקרי, כנוסחו15 העיקרי, יראו אותו כמי שמתקיימים לגביו התנאים לפי סעיף לחוק זה.5 בסעיף ,) כנוסחו ערב יום התחילה1()ד(ב13 מי שערב יום התחילה קיבל הכשרה לפי סעיף (ג) ד(ב) לחוק העיקרי כנוסחו ערב יום13 אך ביום התחילה טרם מונה לפקח לפי סעיף - התחילה יראו אותו לחוק4 ) לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף2()ד(ב13 כמי שקיבל הכשרה לפי סעיף )1( ;זה לתקופה של שישה חודשים מיום התחילה, כמי שמתקיימים לגביו התנאים )2( לחוק זה.4 ) לחוק העיקרי כנוסח בסעיף3()ד(ב13 לפי סעיף לאומי. זאת, כדי ליצור רצף שיאפשר את המשך פעילותם של הפקחים הקיימים עד להחלת ההסדר המוצע בדבר תנאי ההכשרה והכשרת הפקחים. כמו כן, מוצע לקבוע הוראות מעבר, ולפיהן מי שעבר ד(ב) לחוק כנוסחו ערב יום13 הכשרה בהתאם לסעיף התחילה, אך ביום התחילה טרם מונה לפקח, יראו אותו כמי שקיבל הכשרה מתאימה. כמו כן מוצע לקבוע כי יראו אותו אדם כמי שעומד בתנאי כשירות נוספים שהורה שר הפנים בהתייעצות עם השר לביטחון לאומי, אך זאת לתקופה של שישה חודשים מיום התחילה. )לסעיף קטן (ב להצעת החוק, הקובע5 בהמשך לתיקון המוצע בסעיף תנאים שעל אדם לעמוד בהם כדי להתמנות לממונה ביקורת הגבולות, מוצע לקבוע הוראת מעבר שלפיה מי ששימש ערב יום התחילה כממונה ביקורת הגבולות לפי (ב) לחוק, יראו אותו כמי שמתקיימים לגביו התנאים15 סעיף (ג) המוצע. יצוין כי כיום, אף על פי שלא קיימת15 לפי סעיף דרישה לכך בחוק, ממוני ביקורת הגבולות עוברים הכשרה ,טרם מינוים, בתחום הסמכויות הנתונות להם לפי החוק ועל כן ממוני ביקורת הגבולות אשר מונו ערב יום התחילה יעמדו בפועל בתנאים המוצעים בהצעת חוק זו. ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים3.24 המחיר