הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2024 במאי8 1751 ל' בניסן התשפ"ד עמוד ) (חיפוש שלא על פי16 'הצעת חוק לתיקון פקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) (מס 994 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2024- הארכת הוראת השעה), התשפ"ד- הנידמה למסצו חיפוש הועצת חוהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו994 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה )16 'הצעת חוק לתיקון פקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) (מס 2024- הארכת הוראת השעה), התשפ"ד- (חיפוש שלא על פי צו חיפוש 25 תיקון סעיף .1 ,)(ב25 , בסעיף1‏1969-בפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"א ")2023 במאי15( ברישה, במקום "בתקופה של שנה החל מיום כ"ד באייר התשפ"ג ) עד יום כ"ה בסיוון התשפ"ד2023 במאי15( יבוא "החל מיום כ"ד באייר התשפ"ג )".2024 ביולי1( ,) פורסם2023 במרץ30( ביום ח' בניסן התשפ"ג 1 סעיף במסגרת חוק המאבק בכלי הנשק הבלתי חוקיים חוק- (להלן2023-(תיקון חקיקה והוראת שעה), התשפ"ג הוראת שעה לפקודת סדר הדין- 15 'המאבק), תיקון מס , (להלן1969-הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"א הוראת השעה, הפקודה), אשר תיקן את- בהתאמה , לפקודה שעניינו חיפוש שלא על פי צו חיפוש25 סעיף והוסיף בסעיף קטן (ב) שתי עילות חדשות אשר בהתקיימן שוטר מוסמך לערוך חיפוש בבית או במקום בלא צו. חוק המאבק נחקק על רקע הפשיעה הגואה בחברה הישראלית בכלל ובחברה הערבית בפרט, ומטרתו לפעול לצמצום מספרם של כלי הנשק הבלתי חוקיים המשמשים ארגוני פשיעה ופשיעה חמורה באמצעות מתן כלים למשטרת ישראל ולשאר רשויות אכיפת החוק להתמודד עם התופעה. מטרתה של הוראת השעה, שנקבעה לתקופה ,)2023 במאי15( של שנה החל מיום כ"ד באייר התשפ"ג הייתה להעניק למשטרת ישראל כלי אכיפה אפקטיביים שיאפשרו לה לתפוס ראיות באופן מיידי גם בלא צו בית משפט, במקרים המתאימים, כאשר יש חשש שהראיות יועלמו או ישובשו, באופן שיביא לעלייה בשיעור פיענוח פשיעה חמורה ובהעמדה לדין כמו גם לעלייה בהיקף תפיסת כלי הנשק ואמצעי לחימה בלתי חוקיים, ובאופן שימנע מהעבריינים לבצע עבירות אלה ויגרום להרתעה. ,ריבוי הנשק הבלתי חוקי משמש לא פעם לחיסול יריבים לביצוע עבירות אלימות במשפחה וכתוצאה מכך לאובדן חיי אדם; מציאות זו יוצרת פגיעה חמורה בביטחון האישי - של הפרט בחברה וגורמת לאובדן האמון ברשויות החוק ומתוך כך לקושי באכיפת החוק. כמו כן, במקרים רבים של פשיעה חמורה, בפרט בחברה הערבית, המשטרה מתקשה להגיע לשיתוף הפעולה הנדרש לשם גביית ראיות ועדויות בשטח. עיקר הקושי באיתור החשודים בביצוע העבירות נובע משיבוש ראיות על ידי בעלי עניין, אשר מתבטא במחיקת המידע המצולם ,במצלמות המוצבות במקום ביצוע העבירה במרחב הפרטי כגון בבתי עסק ובחצרות, או העלמתן של הראיות. פעמים רבות, האירוע הפלילי הנחקר או ראיות העשויות לסייע רבות בקידום החקירה במהירות ולסייע במניעת הסלמת האירועים האלימים, מתועדים במצלמות אלה, ומכאן הצורך לבצע חיפוש במקום באופן מיידי אף בלא צו שיפוטי (יודגש כי ביצוע חדירה לתוצרי המצלמה מחייב צו שיפוטי כדבעי). המשותף לשתי העילות החדשות שנוספו בהוראת השעה הוא הצורך המיידי בביצוע החיפוש כדי למנוע את העלמת הראיה או הפגיעה בה בהעדר האפשרות להוציא צו שיפוטי, בלי שזה יסכל את תכלית החיפוש. עילות אלה נוספו בהוראת השעה על ארבע העילות הקיימות בסעיף לפקודה לביצוע חיפוש בלא צו בבית או במקום, וזאת25 יש לשוטר יסוד להניח שמבצעים שם פשע, או- כאשר שפשע בוצע שם זה מקרוב; תופש הבית או המקום פונה לעזרת המשטרה; אדם המצוי שם פונה לעזרת המשטרה ויש יסוד להניח שמבוצעת שם עבירה או כי השוטר רודף אחרי אדם המתחמק ממעצר או נמלט ממשמורת חוקית. העילה הראשונה שנקבעה בהוראת השעה, נוגעת למקרים שבהם התעורר חשד סביר זה מקרוב שיש בבית או במקום נשק או חלק מהותי בנשק העשוי לשמש ראיה 1977- לחוק העונשין, התשל"ז144 לביצוע עבירה לפי סעיף חוק העונשין), אם אי־ביצוע החיפוש באופן מיידי- (להלן יסכל את מטרת החיפוש, ולא ניתן לקבל צו חיפוש לנוכח הצורך לבצע את החיפוש באופן מיידי כדי למנוע את העלמת הראיה או הפגיעה בה. העילה השנייה נוגעת למקרים שבהם התעורר חשד סביר זה מקרוב שיש בבית או במקום תיעוד או מצלמה העשויים לשמש ראיה לביצוע עבירת פשע חמור או עבירה א(ב) לחוק העונשין, אם340 (א) או (ב) או144 לפי סעיפים ,אי־ביצוע החיפוש באופן מיידי יסכל את מטרת החיפוש ולא ניתן לקבל צו חיפוש לנוכח הצורך לבצע את החיפוש באופן מיידי כדי למנוע את העלמת הראיה או הפגיעה בה. עבירת פשע חמור הוגדרה בהוראת השעה כעבירה שדינה שנים או יותר, או עבירה של סחיטה באיומים לפי10 מאסר לחוק העונשין.428 סעיף נוסף על כך, בהוראת השעה נקבעו הוראות מיוחדות :(ב) לפקודה25 אשר יחולו על חיפוש שייעשה מכוח סעיף החיפוש יבוצע לאחר קבלת אישור קצין משטרה בדרגת רב–פקד ומעלה; האישור יתועד בכתב ויכלול את הנסיבות ;והנימוקים לכך שהחיפוש נדרש באופן מיידי ובלא צו .84 '; ס"ח התשפ"ג, עמ284 ', עמ12 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 1 ד ב ר י ה ס ב ר 995הועצת חוהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו ,החיפוש יתועד באופן שייקבע בנוהלי המשטרה. כמו כן נקבעה הוראה לעניין ביקורת שיפוטית במקרים שבהם במהלך החיפוש התגלה חפץ שאינו נוגע לעבירה שבשלה ניתן האישור לחיפוש. יצוין כי בעקבות המלצות הוועדה הציבורית בראשותו של השופט בדימוס דב לוין ז"ל, שופט בית המשפט העליון כתוארו דאז, שניתנו במהלך שנות התשעים, גובשה , המצאה- הצעת חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה (הצעות חוק הממשלה2014-חיפוש ותפיסה), התשע"ד הצעת חוק החיפוש). הצעת- 75) (להלן4 'התשע"ד, עמ , ואולם19חוק החיפוש עברה בקריאה ראשונה בכנסת ה־ הדיונים בוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת כהכנה להעלאתה להצבעה בקריאה שנייה ושלישית, לא הושלמו. להצעת חוק החיפוש, שכותרתו "עילות לחיפוש20 בסעיף במקום ללא צו", הוצע לחוקק נוסף על העילות המעוגנות היום בפקודה, עילה נוספת שעניינה סמכות חיפוש לצורך תפיסת ראיה בקשר לעבירות פשע, מחמת חשש לפגיעה בה או להעלמתה. ,אף על פי שהצעת חוק החיפוש טרם קודמה בכללותה עלה הצורך לקדם בדחיפות הסדר דומה להסדר שהוצע להצעת חוק החיפוש וזאת לנוכח הצורך בנקיטת20 בסעיף אמצעים דחופים למאבק בפשיעה. הוראת השעה נקבעה לתקופה של שנה, כאמור לעיל, ונקבע בה מנגנון דיווח של השר לביטחון לאומי והמפקח הכללי של משטרת ישראל לוועדה לביטחון לאומי של הכנסת וליועצת המשפטית לממשלה, שלוש פעמים במהלך התקופה, וזאת כדי לבחון את הצורך בסמכות החדשה ואת התועלת הגלומה בשימוש בה. בסעיף הדיווח נקבע כי יועבר דיווח על אודות מספר האישורים לחיפוש בלא צו והעבירות שבשלהן ניתנו האישורים, מספר החיפושים שבהם נמצאו נשק, תיעוד או מצלמה, מספר כלי הנשק שנתפסו ומספר הבקשות שהוגשו לבית המשפט כדי שיצווה מה ייעשה בחפץ (אם זה לא היה מושא החיפוש לכתחילה). עוד נקבע כי פרקליט המדינה ידווח בכתב לוועדה לביטחון לאומי של הכנסת על מספר כתבי האישום שהוגשו בתיקים שבהם בוצע חיפוש לפי הסמכות החדשה. במהלך השנה שחלפה הוגשו דיווחים מטעם השר לביטחון לאומי כמו גם מטעם פרקליטות המדינה לוועדה ,לביטחון לאומי של הכנסת וליועצת המשפטית לממשלה כמתחייב מהוראת השעה, אשר יש בהם כדי להעיד על התועלת שבהפעלת הסמכות לחיפוש בלא צו בעילות החדשות. בד בבד עלה כי השימוש בסמכות החדשה נעשה בזהירות המתחייבת בהפעלת סמכויות מסוג זה. ,(ב)(ד) לפקודה25 על פי הדיווחים שהתקבלו לפי סעיף במקרים רבים אכן נתפסו תיעוד או מצלמה וכן נשק המהווים חלק מחומרי החקירה, ובחלק מהמקרים הוגשו כתבי אישום. "כפי שנמסר ממשטרת ישראל, מבצע "חרבות ברזל אשר החל חודשים ספורים לאחר כניסתה של הוראת השעה לתוקף, השפיע באופן ניכר על הסטת משאבי הארגון כולו לצורך הלחימה, וכפועל יוצא מכך על הפעלת הסמכות החדשה. לנוכח זאת, הארגון כולו עסק בפעילות חירום ,לאומית כך שליבת העבודה, ובכללה מיצוי החקירות נדחקה בעומס הרב שהוטל על כתפי המשטרה, ולפיכך לא מוצתה במלואה יכולת המשטרה לשימוש בסמכות החדשה. על כן נדרש פרק זמן נוסף כדי לבחון את תועלתה של הסמכות החדשה לפעילות משטרת ישראל לצורך מיגור הפשיעה. לנוכח האמור, עמדת מערכת אכיפת החוק היא כי יש לאפשר את המשך מתן הסמכות למשטרת ישראל לביצוע ,חיפושים בלא צו בהתאם לעילות שנוספו בהוראת השעה לפרק זמן נוסף שיאפשר לבחון בהמשך אם יש לקבוע את הסמכות כהוראת קבע. "בהתאם לאמור, ובשים לב לכך שמבצע "חרבות ברזל טרם הסתיים, מוצע להאריך את הוראת השעה לצורך גיבוש עמדה בנוגע לתועלת הגלומה בשימוש בסמכות החדשה, על פי הדיווחים שיועברו, ולצורך קבלת החלטה אם יש להפוך את הוראת השעה לקבועה, לבטלה או לתקנה. עוד יצוין כי ייתכן שבמהלך הדיונים בכנסת תיבחן לפקודה25 האפשרות לכלול בהגדרת "פשע חמור" שבסעיף א לחוק העונשין (גביית דמי428 את העבירה לפי סעיף חסות), וזאת נוסף על העבירה של סחיטה באיומים לפי לחוק העונשין הקיימת כבר עתה בהוראת השעה.428 סעיף מכיוון שבימים אלה הכנסת נמצאת בפגרה, מוצע להאריך עד יום כ"ה בסיוון- כעת את הוראת השעה לפרק זמן קצר ).2024 ביולי1( התשפ"ד לחוק השיפוט247 במסגרת חוק המאבק תוקן גם סעיף , שעניינו חיפוש על ידי שוטר צבאי1955-הצבאי, התשט"ו ללא פקודה, ונקבע כי העילות שנקבעו בהוראת השעה יחולו, בשינויים מסוימים, גם לגבי שוטר צבאי, בתקופתה של הוראת השעה. יצוין כי הארכת הוראת השעה כמוצע תאריך גם את ההסדר בחוק השיפוט הצבאי. ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים1.62 המחיר