הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2024 במאי8 1750 ל' בניסן התשפ"ד עמוד 986 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2024- חרבות ברזל), התשפ"ד- ) (פדויי שבי6 'הנידמה למסהצעת חוק תשלומים לפדויי שבי (תיקון מס הועצת חוהצעצה - הלשממה קוח תועוהצע - הלשממה קוח תו986 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ) (פדויי שבי6 'הצעת חוק תשלומים לפדויי שבי (תיקון מס 2024- חרבות ברזל), התשפ"ד- 8.5.2024 ,, ל' בניסן התשפ"ד1750 - הצעות חוק הממשלה 1 תיקון סעיף 1. 1, אחרי החוק העיקרי), בסעיף- 1 (להלן‏2005-בחוק תשלומים לפדויי שבי, התשס"ה :ההגדרה "הוועדה" יבוא ;2‏1995- חוק הביטוח הלאומי, התשנ"ה- """חוק הביטוח הלאומי )2023 7 באוקטובר( ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד כללי השבעה באוקטובר) החלה מתקפת טרור- (להלן רצחנית מרצועת עזה שבמסגרתה חדרו אלפי מחבלים ליישובים בדרום הארץ, מהיבשה, מהאוויר ומהים, וכן התבצע ירי מסיבי של אלפי רקטות לשטחה של מדינת 240ישראל. במתקפה זו נרצחו ונפצעו אלפי אנשים וכ־ ) צה"ל- אזרחים ומשרתי צבא ההגנה לישראל (להלן נחטפו ונלקחו לרצועת עזה, שם הוחזקו כבני ערובה בתנאים קשים ביותר. חלק מהחטופים שוחררו או חולצו במהלך התקופה שמהשבעה באוקטובר. נכון למועד כתיבת 1 אנשים עדיין חטופים ומוחזקים כבני32 ,שורות אלה ערובה ברצועת עזה. לנוכח מתקפת הטרור, הכריז שר הביטחון על מצב ג(ב) לחוק9 מיוחד בעורף בהתאם לסמכותו לפי סעיף 1, ועדת השרים915-ההתגוננות האזרחית, התשי"א לענייני ביטחון לאומי החליטה על נקיטת פעולות צבאיות , לחוק־יסוד: הממשלה40 משמעותיות, בהתאם לסעיף צה"ל הכריז על מצב כוננות מלחמה ועל מבצע "חרבות לחוק8 ברזל", וכן הוחלט על גיוס מילואים נרחב לפי סעיף .2008-שירות המילואים, התשס"ח ,אין חולק כי המתקפה הרצחנית של השבעה באוקטובר ,חטיפתם של חיילים וחיילות ושל אזרחים, ובכלל זה ילדים נשים, קשישים וחסרי ישע, מבתיהם, מהמסיבות שבהן השתתפו או מהאזור, תוך שימוש באלימות קשה, הוצאתם משטח המדינה והחזקתם כבני ערובה בתנאים איומים לתקופה של שבועות או חודשים, עלולות לגרום לטראומה נפשית קשה. להעצמת הטראומה של החטופים תרמו גם האירועים שנלוו לעיתים לחטיפה כגון רצח וחטיפה של קרובים וחברים, הרס בית המגורים, שרפתו והעדר היכולת לחזור ליישוב שבו הם התגוררו. ) אושר2023 בנובמבר6( ביום כ"ב בחשוון התשפ"ד בכנסת חוק תגמולים לבני משפחה של חטופים ונעדרים חוק תגמולים- (להלן2023-בפעולת איבה, התשפ"ד למשפחות חטופים), ובו, בין השאר, ניתן לראשונה מעמד חוקי למי שנחטף או נשבה בהיותו אזרח. כמו כן, בוצע בו 2005-תיקון עקיף לחוק תשלומים לפדויי שבי, התשס"ה חוק פדויי שבי), המסדיר את נושא התשלומים- (להלן המשולמים לפדויי שבי, ונקבעה הזכאות לאזרחים ששבו מהשבי, לתשלומים לפי החוק האמור. יצוין כי אזרחים אלה זכאים לפנות ולבקש הכרה בנכות לפי חוק הנכים ,) חוק הנכים- 1 (להלן959-(תגמולים ושיקום), התשי"ט 1970-ולפי חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל , חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה). יצוין- (להלן חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה מעניק לנכי פעולת האיבה זכויות זהות לאלה הניתנות לחיילים ולאנשי כוחות הביטחון, לפי חוק הנכים. ,חוק הנכים וחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה מעניקים מעטפת זכויות רחבה למי שנותרה לו נכות מפגיעתו בשירות צבאי או בפעולת איבה, לפי העניין. בהצעת חוק זו מוצע להקל על חטופים שנחטפו בשבעה באוקטובר ושוחררו ואשר הוכרו פדויי שבי, ולקבוע כי הם יהיו זכאים לזכויות לפי כל חיקוק שלהן זכאי נכה 5 בשל הפרעה בתר־0% שנקבעה לו דרגת נכות בשיעור חבלתית לפי חוק הנכים, או נפגע פעולת איבה שנקבעה 5 לחוק התגמולים לו דרגת נכות כאמור לפי סעיף לנפגעי פעולות איבה, לפי העניין, וכי יראו את הזכויות המוענקות להם לפי חוק זה כאילו היו זכויות המוענקות לפי אחד החוקים האמורים. זאת, בשל העובדה שמדובר בקבוצה סגורה ומובחנת בעלת מאפיינים ייחודיים ובהם נסיבות חטיפתם במסגרת המתקפה הרצחנית של השבעה באוקטובר, הוצאת אזרחים מבתיהם, חטיפת אזרחים שהשתתפו במסיבה, חטיפת חיילים וחיילות והכול תוך רצועת- שימוש באלימות קשה מאוד, הוצאתם לשטח עוין עזה, והחזקתם כבני ערובה בתנאים קשים מאוד, אמורות 5 בשל0% להביא לכך שהם יקבלו דרגת נכות בשיעור של הפרעה בתר־חבלתית. תיקון זה מוצע לבקשת מינהלת החטופים ובתיאום איתה. בהקשר זה יצוין כי רבים מהחטופים איבדו בני משפחה, קרובים וחברים, קרובים של חלקם נחטפו וחלקם עדיין חטופים ומוחזקים כבני ערובה, רבים מהם איבדו את ביתם ומנועים מלשוב ליישובם בשל הימשכות הלחימה. לפיכך, עם שחרורם הם נאלצים להתמודד, לצד הקשיים ,הנפשיים הנובעים מהחטיפה ומההחזקה כבני ערובה גם עם האובדן הקשה מנשוא של יקיריהם, עם חטיפת קרוביהם ששבו או שעדיין מוחזקים בעזה וגם עם מעבר .68 '; התשפ"ד, עמ977 'ס"ח התשס"ה, עמ 1 .210 'ס"ח התשנ"ה, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 987הועצת חוהצעצה - הלשממה קוח תועוהצע - הלשממה קוח תו ;3‏1959- חוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט- ""חוק הנכים , חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה- ""חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה ;4‏1970-התש"ל חוק תגמולים לבני משפחה של חטופים ונעדרים- ""חוק תגמולים לבני משפחה ;5‏2023-בפעולת איבה, התשפ"ד לחוק תגמולים לבני משפחה;".3 מי שנקבע כחטוף לפי סעיף- ""חטוף 2 תיקון סעיף .2 לחוק תגמולים לבני משפחה של3 (א1) לחוק העיקרי, המילים "לפי סעיף2 בסעיף יימחקו.- "2023-חטופים ונעדרים בפעולת איבה, התשפ"ד 4 תיקון סעיף .3 "2023-(א) לחוק העיקרי, המילים "של חטופים ונעדרים בפעולת איבה, התשפ"ד4 בסעיף יימחקו.- 5 תיקון סעיף .4 - 5 לחוק העיקרי בסעיף 2,600 ,1 שקלים חדשים", יבוא "בסכום של000 בסעיף קטן (א), במקום "בסכום של 1) ( ;"שקלים חדשים :במקום סעיף קטן (ב) יבוא )2( "(ב)  התשלום החודשי יעודכן ב־1 בינואר של כל שנה, לפי שיעור עליית השכר הממוצע, המעודכן באותו יום, לעומת השכר הממוצע המעודכן ב־1 בינואר של 1 בחוק הביטוח כהגדרתו בסעיף- "השנה הקודמת; לעניין זה, "השכר הממוצע "הלאומי. לסביבת מגורים אחרת, בדרך כלל זמנית. מדובר בנסיבות מורכבות וקשות הדורשות משאבים נפשיים לא מבוטלים וצורך בתמיכה רפואית, נפשית וכלכלית, וזאת באופן מיידי. ,כל זאת, לעומת אוכלוסיית פדויי השבי הכללית שמגוונת יותר מבחינת מאפייניה, ולצד מי שעברו חוויות קשות בשבי שגרמו לפגיעה נפשית (וכמובן רשאים היו בעבר וגם כעת להגיש בקשה להכרה בנכותם לפי חוק הנכים או חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה) יש פדויי שבי מוכרים שנסיבות נפילתם בשבי והחזקתם בו אינן מצדיקות ראייה בהם באופן אוטומטי כמי שדרגת נכותם 5 בשל הפרעה בתר־חבלתית.0% היא לצד זאת יצוין כי פדויי שבי, שהוכרו עקב נפילתם בשבי שלא במסגרת אירועי השבעה באוקטובר, ואשר טרם הוכרו כנכי צה"ל בשל הפרעה בתר־חבלתית, רשאים להגיש בקשה כאמור אשר תידון בהתאם להוראות חוק הנכים, ב"מסלול ירוק" ייעודי, שנפתח לאחרונה ואשר המתבסס על המדיניות של המשרד לענייני וטרנים האמריקני, כפי שיפורט להלן. 5 לחוק פדויי שבי נוסף על כך, מוצע לתקן את סעיף הקובע את סכום התשלום החודשי שלו זכאי פדוי שבי ולקבוע כי הוא יגדל, והכול כפי שיפורט להלן בדברי ההסבר. לחוק3 מוצע למחוק את המילים "לפי סעיף 2 סעיף תגמולים לבני משפחה של חטופים ונעדרים " לנוכח הוספת ההגדרה2023-בפעולת איבה, התשפ"ד "חטוף" בסעיף ההגדרות (תיקון טכני בלבד). מוצע למחוק את המילים "של חטופים ונעדרים 3 סעיף " לנוכח הוספת2023-בפעולת איבה, התשפ"ד הגדרת חוק תגמולים לבני משפחה בסעיף ההגדרות (תיקון טכני בלבד). חוק פדויי שבי חוקק מלכתחילה כהסדר להוקרה 4 סעיף ולתגמול מיוחד לחיילים שנפלו בשבי במלחמות ישראל ובאירועים ביטחוניים נוספים. בחוק נקבע כי ישולם ,1 שקלים חדשים000 לפדויי השבי תשלום חודשי בסך ,1300(בהתאם לעדכון המדד, עומד סכום התשלום על כ־ שקלים חדשים). בשנים האחרונות התקיים שיח בין משרד הביטחון ובין נציגי פדויי השבי, ובהם עמותת "ערים בלילה". כמו כן מתנהלת בימים אלה עתירה בבית המשפט העליון (בג"ץ 5 ערים בלילה נ' משרד הביטחון), שבמסגרתה עלו993/22 דרישות שונות להרחבת זכויותיהם של פדויי השבי, לצד דרישות הנוגעות לזכויות העומדות להם לפי חוק הנכים. ) הודיעה2023 במאי24( ביום ד' בסיוון התשפ"ג המדינה לבית המשפט כי פדוי שבי אשר חלה באחת .276 'ס"ח התשי"ט, עמ 3 1.26 'ס"ח התש"ל, עמ 4 .64 'ס"ח התשפ"ד, עמ 5 ד ב ר י ה ס ב ר הועצת חוהצעצה - הלשממה קוח תועוהצע - הלשממה קוח תו988 5א הוספת סעיף 5.:5 לחוק העיקרי יבוא אחרי סעיף "זכויות לחטופים מה־7 באוקטובר לפי חוק הנכים וחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה 5א. (א)­  בלי לגרוע מהוראות חוק זה, חטוף שנחטף ביום כ"ב ) ושוחרר, ואשר הוכר2023 7 באוקטובר( בתשרי התשפ"ד פדוי שבי, יהיה זכאי לזכויות לפי כל חיקוק שלהן זכאי נכה 5 בשל הפרעה בתר־0% שנקבעה לו דרגת נכות בשיעור חבלתית לפי חוק הנכים, או שלהן זכאי נפגע פעולת איבה 5 לחוק התגמולים שנקבעה לו דרגת נכות כאמור לפי סעיף ,לנפגעי פעולות איבה, לפי העניין, ויראו, לעניין כל דין את הזכויות המוענקות לו לפי חוק זה, כאילו היו זכויות המוענקות לפי אחד החוקים האמורים, לפי העניין, ויחולו לגביו ההוראות הקבועות בדין לעניין נכה כאמור, והכול מיום שהוכר החטוף כפדוי שבי, ולעניין חייל, למעט חייל בשירות ממועד שחרורו משירות החובה.- קבע כהגדרתו בחוק הנכים (ב)  אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהאפשרות שתיקבע לחטוף כאמור בסעיף קטן (א), לפי חוק הנכים או לפי חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, לפי העניין, דרגת נכות בשל פגימה נפשית לרבות הפרעה בתר־חבלתית, בשיעור גבוה "5 או בשל פגימה פיזית, שנגרמו בשל חטיפתו.0%מ־ מהמחלות שמופיעה ברשימה שנקבעה, תוכר מחלה זו בהתאם לחוק הנכים, וזאת בלי שתידרש הוכחת קשר סיבתי פרטני בין השהייה בשבי למחלה. בכך, קיבלה על עצמה המדינה מדיניות שנקבעה על ידי המשרד לענייני ) לעניין הכרה ייחודית ברשימתVA–וטרנים בארה"ב (ה .PTSD מחלות הנובעות מהשהיה בשבי, לרבות עוד הודיעה המדינה במסגרת ההליכים בעתירה הנ"ל, כי בכוונתה לבחון מחדש את גובה התשלום החודשי המשולם לפדויי שבי. בהמשך לדברים אלה, התקיימה עבודת מטה במערכת הביטחון, ובסיומה סוכם על הגדלת התשלום החודשי ש"ח.2,600 לפדויי שבי, כך שיעמוד על סך של כדי לשמור על ערכו הריאלי של התשלום, נקבע כי הוא יעודכן ב־1 בינואר כל שנה, לפי שיעור עליית השכר 1 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח הממוצע, כהגדרתו בסעיף 1, לעומת השכר הממוצע המעודכן995-משולב], התשנ"ה ב־1 בינואר של השנה הקודמת. יובהר כי נוסף על הסכום האמור ולתגמולים כשל 5 נכות, יחולו0% נכה או נפגע פעולות איבה שנקבעו לו על פדויי השבי מהשבעה באוקטובר ההוראות מכוח תקנות 1. בהתאם, פדויי השבי954-הנכים (טיפול רפואי), התשי"ד האמורים יהיו זכאים עם חזרתם לתגמול טיפול רפואי בגין אובדן הכנסתם, בהתבסס על הכנסתם קודם לחטיפה או על פי סכומי התגמול הקבועים בתקנות, לפי הגבוה, בהתאם לכללים הקבועים בתקנות. 5א מוצע להוסיף לחוק פדויי שבי את סעיף 5 סעיף שיקבע כי חטוף שנחטף בשבעה באוקטובר אשר שוחרר והוכר כפדוי שבי, יהיה זכאי לזכויות לפי כל חיקוק 5 בשל0% שלהן זכאי נכה שנקבעה לו דרגת נכות בשיעור הפרעה בתר־חבלתית לפי חוק הנכים, או שלהן זכאי נפגע 5 פעולת איבה שנקבעה לו דרגת נכות כאמור לפי סעיף לחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, לפי העניין. יודגש כי חטוף כאמור יהיה זכאי אף לזכויות והטבות הניתנות מכוח הוראות מינהל לנכה או נפגע איבה כאמור. מטרת המודל המוצע היא להקל על החטופים האמורים לנוכח היותם קבוצה סגורה ומובחנת בעלת מאפיינים ייחודיים ושנסיבות חטיפתם צפויות להביא 5 בשל הפרעה0% לכך שהם יקבלו דרגת נכות בשיעור של בתר־חבלתית. כמו כן מוצע לקבוע כי יראו, לעניין כל דין, את הזכויות המוענקות לחטוף כאמור לפי חוק זה, כאילו היו זכויות המוענקות לפי החוקים האמורים, לפי העניין, ויחולו לגביו כל ההוראות הקבועות בדין לעניין נכה או נפגע איבה כאמור, והכול מיום שהוכר החטוף כפדוי שבי. יצוין כי בדומה להסדר הקבוע בחוק הנכים, חטוף כאמור שהוא חייל בשירות חובה יהיה זכאי לזכויות מכוח התיקון האמור ממועד שחרורו משירות החובה. כך למשל, חטוף כאמור שנקבעה לו דרגת נכות לפי ,חוק הנכים או לפי חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה לפני השבעה באוקטובר, או אחרי השבעה באוקטובר בשל ד ב ר י ה ס ב ר 989 הועצת חוהצעצה - הלשממה קוח תועוהצע - הלשממה קוח תו תחולה .6 5 לחוק זה, שהוכר כפדוי שבי 5א לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף חטוף כמשמעותו בסעיף 5א מיום שהוכר כאמור, ולעניין חייל, למעט לפי החוק העיקרי, יחולו לגביו הוראות סעיף ממועד שחרורו משירות החובה, והכול אף- חייל בשירות קבע כהגדרתו בחוק הנכים אם המועד האמור היה לפני תחילתו של חוק זה. אירוע אחר שאירע לאחר שחרורו, יראו את הזכויות שניתנו לו בתיקון המוצע כאילו ניתנו לו מכוח אחד מהחוקים האמורים, לפי העניין, לצורך חישוב דרגת נכותו, והזכויות שיינתנו לו בשל נכותו כאמור יהיו בהתאם לדרגת הנכות המשוקללת שתיקבע. יובהר כי אם ייקבעו לחטוף דרגות נכות בשל פגימות אחרות לפי חוק הנכים או חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, אחוזי הנכות בשל ההפרעה הבתר־חבלתית ישוקללו יחד עם דרגות הנכות לפי הפגימות האחרות, בדרך הרגילה הקבועה בחוקים אלה ובתקנות מכוחם. כמו כן מוצע לקבוע בסעיף קטן (ב) לסעיף האמור, כי אין בהסדר האמור כדי לגרוע מהאפשרות שתיקבע לחטוף כאמור דרגת נכות בשל פגימה נפשית לרבות הפרעה בתר־ ,5, או בשל פגימה פיזית0%חבלתית, בשיעור גבוה מ־ שנגרמו בשל חטיפתו, ויחולו הוראות חוק הנכים או חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה. הכוונה היא למקרה שבו חטוף יגיש בקשה להכרה לפי חוק הנכים או לפי חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה בשל פגימה נפשית שנגרמה בשל חטיפתו, ויבקש כי ועדה רפואית תקבע את דרגת נכותו. ברור שבמקרה כזה הוועדה הרפואית לא תהיה מנועה מלקבוע לחטוף דרגת 5.0% נכות בשל הפרעה בתר־חבלתית של מעל יודגש כי חטוף שנקבעה לו בשל חטיפתו דרגת נכות שאינה נפשית ובכלל זה הפרעה בתר־חבלתית, לפי חוק הנכים או לפי חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, יראו את הזכויות שניתנו לו כאמור בתיקון המוצע כאילו ניתנו ,לו מכוח החוקים האמורים לצורך חישוב דרגת נכותו והזכויות שיינתנו לו בשל נכותו כאמור יהיו בהתאם לדרגת הנכות שתיקבע. זאת ועוד, חטוף כאמור שנקבעה לו בשל חטיפתו דרגת נכות בשל פגיעה נפשית ובכלל זה הפרעה בתר־חבלתית 5 יהיה זכאי לזכויות כאמור בתיקון0% נכות שלא עולה על המוצע. מוצע לקבוע הוראת תחולה שלפיה הוראות 6 סעיף 5א לחוק החוק לעניין חטוף כמשמעותו בסעיף 5 לחוק זה, יחולו ממועד ההכרה פדויי שבי כנוסחו בסעיף בו ככזה (ואם מדובר בחטוף כאמור שהוא חייל בשירות חובה, הוראות החוק יחולו ממועד שחרורו משירות החובה), והכול אף אם המועד האמור היה לפני תחילתו של חוק זה. ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים3.24 המחיר