הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2024 במאי8 1749 ל' בניסן התשפ"ד עמוד 978 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2024- חרבות ברזל), התשפ"ד- הוראת שעה- 34 'הנידמה למסהצעת חוק פיצויי פיטורים (תיקון מס הועצת חוהצה - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו978 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ,) חרבות ברזל- הוראת שעה- 34 'הצעת חוק פיצויי פיטורים (תיקון מס 2024-התשפ"ד 8.5.2024 ,, ל' בניסן התשפ"ד1749 - הצעות חוק הממשלה 5 תיקון סעיף 1.- 5 החוק העיקרי), בסעיף- 1 (להלן‏1963-בחוק פיצויי פיטורים, התשכ"ג באוקטובר7( בבוקר יום כ"ב בתשרי התשפ"ד כללי ) החלה מתקפת טרור רצחנית מרצועת2023 עזה על מדינת ישראל. אלפי מחבלים חדרו משטח רצועת עזה לשטחה של ישראל מהיבשה, מהאוויר ומהים ותקפו באכזריות אזרחים וחיילים, במקביל לשיגור של אלפי רקטות לשטח מדינת ישראל. במתקפת הטרור האכזרית ,,1 אזרחים ישראלים ופצעו אלפים200 רצחו מחבלים מעל חיילים. דווח כי מאות300 ובקרבות איתם נפלו מעל אזרחים, חיילים וכן עובדים זרים נחטפו לשטח רצועת עזה וישנם נעדרים רבים שטרם אותרו. נוכח האירועים האמורים, החליטה ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי (הקבינט המדיני־ביטחוני) על נקיטת : לחוק־יסוד40 פעולות צבאיות משמעותיות, בהתאם לסעיף ,הממשלה, והוכרז בצה"ל על מבצע "חרבות ברזל". כמו כן הוכרז על מצב מיוחד בעורף בהתאם לחוק ההתגוננות 1, תחילה על ידי שר הביטחון לגבי915-האזרחית, התשי"א חלק משטח המדינה, ובהמשך על ידי הממשלה לגבי שטחי מדינת ישראל כולה. נכון לעתה, ההכרזה בעניין מצב מיוחד בעורף בכל שטח המדינה, כפי שאושרה על־ידי ועדת החוץ והביטחון, עומדת בתוקף ומוארכת מזמן לזמן. באירועים הקשים נרצחו משפחות שלמות או כמה בני משפחה ששהו יחד ביישובים שסמוכים לרצועת עזה ובסביבתם, נהרגו לוחמים בשירות סדיר ובמילואים, וכן אירעו אירועי טרור ולחימה ברחבי ישראל שבמהלכם נרצחו אזרחים ישראלים. החוק המוצע להלן מבקש להקל בהליך פדיון כספי הפיצויים של עובד שנפטר במהלך התקופה הקובעת כהגדרתה המוצעת, אם נפטר כתוצאה מפעולות האיבה או מפעולות המלחמה, או אם נפטר בתקופה זו בעת שירותו כשוטר, בעת שירותו במילואים (לרבות אם נפטר לאחר שנפגע ושוחרר ממילואים), סוהר או שומר (חבר כיתת כוננות), והכול כפי שיפורט להלן. 1963-5 לחוק פיצויי פיטורים, התשכ"ג סעיף 1 סעיף החוק), קובע כי במקרה של פטירת עובד- (להלן ישלם המעסיק לשאירי העובד פיצויים כאילו פיטר אותו. ,"שאירים" מוגדרים כבן זוג של העובד בשעת פטירתו לרבות הידוע בציבור כבן זוגו והוא גר עימו, וילד של העובד שהוא בגדר תלוי במבוטח לעניין גמלאות לפי פרק ג' (היום פרק ה') לחוק הביטוח הלאומי. עוד קובע הסעיף כי באין בן זוג או ילדים כאמור, ייחשבו לשאירי העובד ילדים והורים שעיקר פרנסתם היה על הנפטר וכן אחים ואחיות שגרו בביתו של הנפטר לפחות שנים עשר חודש לפני שאירים- פטירתו וכל פרנסתם הייתה על הנפטר (להלן רחוקים). עוד קובע החוק, כי במקרה שהפיצויים משתלמים לשאירים שאינם בן זוג או ילד תלוי, יופקדו הפיצויים בבית הדין האזורי לעבודה ויינתנו לשאירים שיקבע בית הדין האזורי לעבודה ולפי החלוקה שיקבע, בהתחשב במצבם הכלכלי ובמידת תלותם בעובד שנפטר. בהתאם לפסיקת בית הדין הארצי לעבודה, עומדת 5 לחוק תכלית סוציאלית, שהיא בבסיס ההוראה בסעיף העדפת רווחתם של שאירים התלויים בעובד, על פני 1 עיזבון המנוח שרלס300/04 )היורשים (ע"ע (ארצי , מדינת ישראל משרד הבריאות (פורסם בנבו- וקנין ז"ל )). עם זאת, בפסיקות שניתנו על ידי בתי הדין03.08.2005 האזוריים לעבודה הוכרה גם זכותם של יורשים לקבלת פיצויי הפיטורים במקרים שבהם אין שאירים (ובהינתן כי למעסיק אין טענה כלפי העובד כי יש לשלול ממנו 1 לחוק), שכן7 1 או6 את פיצויי הפיטורים לפי סעיפים בהעדר זכות ליורשים, יחזרו הכספים למעסיק, ויש לתת ביטוי לרצונו של העובד כי יורשיו ייהנו מהכספים (ק"ג הפניקס חברה לביטוח- סבג2898-10-19 )(אזורי ת"א 1321-04-16 )); פ"ה (אזורי ת"א28.03.2020 ,בע"מ (פורסם בנבו , מוסקט (פורסם בנבו- אסותא מרכזים רפואיים בע"מ יעקב- לוי3109-11-20 )); סע"ש (אזורי ת"א071.0.2016 1)).91.0.2021 ,חרש בע"מ (פורסם בנבו במטרה להקל על שאירי עובדים ויורשיהם בקבלת כספי הפיצויים ולייתר הליכים משפטיים שעלולים להתעורר בעקבות הצורך לברר את זכאותם של שאירים ,רחוקים או בעקבות העדרם של שאירים, מוצע לתקן 5 לחוק פיצויי פיטורים, ולקבוע בהוראת שעה, את סעיף הסדר מקל לגבי משיכת כספי הפיצויים של מי שנפטר והוא ,מהמנויים בסעיף. מוצע להגדיר כי לגבי אותם נפטרים 'השאירים יהיו בן זוג וילדים תלויים כהגדרתם לפי פרק ה חוק הביטוח- 1 (להלן995-לחוק הביטוח הלאומי, התשנ"ה הלאומי), וכי בהעדר שאירים כאמור, ישולמו הפיצויים רק ליורשי העובד על פי דין או לזוכים לפי צוואה. יובהר כי הוראה זאת תחול גם אם קיימים שאירים רחוקים, ובלי שיהיה צורך לפתוח בהליך משפטי ולהפקיד את כספי הפיצויים בבית הדין האזורי לעבודה. 1.36 'ס"ח התשכ"ג, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 979 הועצת חוהצה - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו בסעיף קטן (א), בהגדרה "שאירים", במקום "פרק ג' לחוק הביטוח הלאומי [נוסח 1) ( -1" יבוא "פרק ה' לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה968-משולב], תשכ"ח ;"2‏1995 :אחרי סעיף קטן (ב) יבוא )2( )"(ב1- בסעיף קטן זה 1) ( ההכרזה על מצב מיוחד בעורף- ""ההכרזה על מצב מיוחד בעורף 1, מיום כ"ב915-כהגדרתו בחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א ;)2023 באוקטובר7( בתשרי התשפ"ד פעולות האיבה או פעולות- ""פעולות האיבה או פעולות המלחמה באוקטובר7( המלחמה שאירעו בתקופה שמיום כ"ב בתשרי התשפ"ד ) עד תום תקופת תוקפה של ההכרזה על מצב מיוחד בעורף או2023 ;עד תום הפעולות הצבאיות המשמעותיות, לפי המאוחר הפעולות הצבאיות המשמעותיות- ""הפעולות הצבאיות המשמעותיות 40 שעליהן החליטה ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי לפי סעיף לחוק־יסוד: הממשלה, והודיעה לגביהן לוועדת החוץ והביטחון של ;)2023 באוקטובר8( הכנסת ביום כ"ג בתשרי התשפ"ד בן זוג של העובד בשעת פטירתו, לרבות הידוע בציבור כבן- ""שאירים זוגו והוא גר עימו, וילד של העובד שהוא בגדר תלוי במבוטח ,]לעניין גמלאות לפי פרק ה' לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב ;3‏1995-התשנ"ה באוקטובר7( התקופה שמיום כ"ב בתשרי התשפ"ד- ""התקופה הקובעת ) ועד שנה מתום תקופת תוקפה של ההכרזה על מצב מיוחד2023 בעורף. )1( לפסקה מוצע תיקון טכני שעניינו עדכון ההפניה בנוסח סעיף 5(א) לחוק, כך שתפנה לחוק הביטוח הלאומי. )2( לפסקה 5 לחוק את סעיף קטן (ב1) בדרך מוצע להוסיף לסעיף של הוראת שעה שעניינה תשלום פיצויי פיטורים המגיעים לקרובי עובד אשר נפטר במשך התקופה שתחילתה ביום ) ועד שנה מתום2023 באוקטובר7( כ"ב בתשרי התשפ"ד תקופת תוקפה של ההכרזה על מצב מיוחד בעורף (כמוצע בהגדרה "התקופה הקובעת"). ) המוצעת1( לפסקה ,מוצע להגדיר את "התקופה הקובעת" כאמור לעיל וכן את המונחים "ההכרזה על מצב מיוחד בעורף", "פעולות האיבה או פעולות המלחמה" ו"הפעולות הצבאיות המשמעותיות". הגדרות אלה נדרשות הן לעניין הגדרת התקופה הקובעת שבה תחול הוראת השעה, והן לנוכח קביעת ההסדר המוצע באשר למי שנפטר עקב פעולות האיבה או המלחמה. נוסף על כך, מוצע להגדיר "שאירים" על פי חלקה 5(א) לחוק, קרי הראשון של ההגדרה הקבועה כיום בסעיף בן זוג של העובד בשעת פטירתו, לרבות הידוע בציבור- כבן זוגו והוא גר עימו, וילד של העובד שהוא בגדר תלוי ,במבוטח לעניין גמלאות לפי פרק ה' לחוק הביטוח הלאומי ובלי להתייחס לשאירים רחוקים. הגדרה זאת כוללת את קבוצת השאירים לפי המצב הקיים לפי החוק למעט קרובי משפחה נוספים של הנפטר שסמוכים על שולחנו ועשויים )להיחשב בנסיבות מסוימות (לפי הוראות החוק העיקרי שאירים. לעניין "ילד תלוי" מוצע להפנות לחוק הביטוח לחוק הביטוח הלאומי נקבעו252 ו־238 הלאומי. בסעיפים הוראות שונות לעניין ילד של המבוטח, לרבות נכד, שכל 1, ולרבות ילדים8 פרנסתו על המבוטח וגילו הוא עד הלומדים במסגרות חינוך ולימוד שונות או שוהים בשירות סדיר, בשירות לאומי או בהתנדבות בשירות, שלגבי חלקם לכל היותר.24 נקבע גיל שהוא עד .210 'ס"ח התשנ"ה, עמ 2 .210 'ס"ח התשנ"ה, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר הועצת חוהצה - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו980 מעסיק של עובד שנפטר בתקופה הקובעת והוא אחד מהמפורטים )2( :להלן, ישלם את פיצויי הפיטורים לשאיריו של העובד כאילו פיטר אותו ;מי שנפטר כתוצאה מפעולות האיבה או מפעולות המלחמה (א) ) להגדרה "חייל" בחוק השיפוט2( חייל כהגדרתו בפסקה (ב) , או חייל שנספה במערכה כהגדרתו בחוק4‏1955-הצבאי, התשט"ו ;5‏1950-משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י -שוטר כהגדרתו בחוק המשטרה (נכים ונספים), התשמ"א (ג) ;6‏1981 ,)סוהר כהגדרתו בחוק שירות בתי הסוהר (נכים ונספים (ד) ;7‏1981-התשמ"א א לחוק הרשויות המקומיות (הסדרת6 שומר כהגדרתו בסעיף (ה) .8‏1961-השמירה), התשכ"א ) שאירים, יבואו במקומם2( לא הותיר אחריו עובד כאמור בפסקה )3( לעניין פסקת המשנה האמורה יורשים על פי דין או זוכים על פי צוואה .9‏1965-לפי חוק הירושה, התשכ"ה ) המוצעת2( לפסקה מוצע לקבוע את ההסדר המהותי שלפיו מעסיק ישלם ,פיצויי פיטורים לשאיריו של עובד, כהגדרתם המוצעת אם העובד נפטר בתקופה הקובעת ומתקיים לגביו אחד מאלה: העובד נפטר כתוצאה מפעולות האיבה או בפעולות המלחמה, או אם הוא נפטר בתקופה האמורה והוא חייל בשירות מילואים, שוטר, סוהר או חבר כיתת כוננות א לחוק הרשויות המקומיות6 ("שומר" כהגדרתו בסעיף בהתאם לפירוט- )1961-(הסדרת השמירה), התשכ"א בנוסח הסעיף המוצע. ,יובהר כי לגבי עובד שהוא חייל בשירות מילואים יחול ההסדר אף אם נפטר בתקופה הקובעת לאחר ששוחרר משירות מילואים, אם נספה במערכה בהתאם ,)לחוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום 1. הכוונה למקרים שבהם נפגע משרת מילואים950-התש"י בעת שירותו אך נפטר לאחר מכן, במהלך התקופה הקובעת שהוגדרה לצורך תחולת ההסדר המקל. כדי לקבוע כי עובד שנפטר נמנה עם אחת הקבוצות שלעיל, די באישור שיינתן על ידי רשות מינהלית מוסמכת על נסיבות הפטירה או על הסטטוס של העובד בעת שנפטר. ) המוצעת3( לפסקה מוצע להסדיר את הכלל שלפיו באין שאירים כהגדרתם המוצעת, יבואו במקומם, לעניין משיכת כספי הפיצויים, מי שהם יורשים על פי דין או זוכים על פי צוואה חוק- 1 (להלן965-לפי הוראות חוק הירושה, התשכ"ה הירושה). ועל כן, אין גם צורך להפקיד את כספי הפיצויים בבית הדין האזורי לעבודה. יובהר, כי אם נצברו הפיצויים בקופת גמל או בקופת ביטוח (כהגדרתן בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים , אין בהוראת השעה כדי2005-(קופות גמל), התשס"ה לשנות מההסדרים הקיימים היום במישור היחסים שבין הקופה לעמית או המבוטח, לפי העניין, ובכלל זה לזכויות השאירים, המוטבים או היורשים בכספי קופת הגמל בהתאם לזכאותם לפי התקנון או הפוליסה. יודגש כי התשלום של הכספים ייעשה בהתאם לתקנון או לפוליסה של הקופה, לפי העניין, ואם הוראות התקנון או הפוליסה 5 לחוק, יפעלו לפי הוראות מכילות הוראות המפנות לסעיף החוק, לרבות ההסדר שנקבע בהוראת השעה. 1.71 'ס"ח התשט"ו, עמ 4 1.62 'ס"ח התש"י, עמ 5 1.63 'ס"ח התשמ"א, עמ 6 1.65 'ס"ח התשמ"א, עמ 7 1.69 'ס"ח התשכ"א, עמ 8 .63 'ס"ח התשכ"ה, עמ 9 ד ב ר י ה ס ב ר 981הועצת חוהצה - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו שר העבודה רשאי להאריך בצו, באישור ועדת העבודה והרווחה של )4( הכנסת, את התקופה הקובעת בתקופות נוספות, ובלבד שתקופת ההארכה 1 חודשים, אם נוכח כי הדבר נדרש עקב הימשכותן2 הכוללת לא תעלה על ;"של פעולות האיבה או פעולות המלחמה. בסעיף קטן (ג), במקום "לשאירים של עובד שנפטר" יבוא "לפי סעיף זה". )3( תחולה .2 1 לחוק זה, לא יחול לעניין עובד כאמור באותו 5(ב1) לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף סעיף )5(א סעיף שפיצויי פיטורים בשל פטירתו שולמו או שהוחל בהליך לתשלומם, לפי סעיף או (ב) לחוק העיקרי, לפני יום תחילתו של חוק זה. ) המוצעת4( בפסקה מוצע להסמיך את שר העבודה להאריך בצו את התקופה הקובעת בתקופות נוספות שלא יעלו במצטבר 1 חודשים, אם נוכח כי הדבר נדרש בשל הימשכות2 על פעולות האיבה או המלחמה. )3( לפסקה מוצע לתקן את סעיף קטן (ג) ולהתאים את נוסח ההוראה שלפיה הפיצויים אינם חלק מן העיזבון, כך שיחול הן על הוראות החוק העיקרי כנוסחן כיום והן על הוראת 147 5(ב1) כאמור לעיל. לפי סעיף השעה המוצעת בסעיף לחוק הירושה פיצויי פיטורים ממילא מוחרגים לכאורה מהעיזבון, ואולם לנוכח הקביעה המפורשת בעניין זה בסעיף קטן (ג) מוצע להתאים את הוראותיו כאמור. יובהר כי אין בתיקון הסעיף הקטן האמור כדי ליצור הסדר שלילי ,1 לחוק הירושה חל בעניינם47 לגבי כספים אחרים שסעיף ולגביהם יחולו הוראות הדין והפסיקה. מוצע לקבוע כי הוראות החוק המוצע לא יחולו 2 סעיף לעניין עובד שנפטר ופיצויי הפיטורים שולמו או ,5(א) או (ב) לחוק. זאת שהוחל בהליך לתשלומם לפי סעיף בין השאר, כדי שלא לפגוע בזכויות של שאירים רחוקים אשר כבר פנו לבית הדין בבקשה לקבלת כספי הפיצויים. בהקשר זה יובהר כי החוק המוצע יחול גם לגבי עובדים המנויים בו שנפטרו טרם פרסומו, כדי לתת מענה למשפחות של אותם עובדים אשר נפטרו במהלך תקופת פעולות ואילך.2023 באוקטובר7 האיבה או פעולות המלחמה, מיום ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים3.24 המחיר