חומר רקע

15 יוני 2023 ,לכבוד מר יריב לוין שר המשפטים ויו"ר ועדת השרים לחקיקה ואכיפת החוק חברי ועדת השרים לחקיקה ואכיפת החוק :הנדון הצעת חוק עקרונות האסדרה (תיקון– פקיעת אסדרה), התשפ"ג- 2023 מטעם ח"כ דן אילוז /[פ25 / 2213 ] אנו מבקשים להביע את התנגדותנו לה צעת החוק שבנדון וסבורים שמן הראוי לדחות אותה , ולהלן בקצרה טעמי עמדתנו. מהות ההצעה הצעת החוק שבנדון מבקשת ליצור הסדר של אישרור מחודש, מדי חמש שנים, של כלל .האסדרה הקיימת, בידי ועדות הכנסת השונות, כתנאי להמשך תוקפה בשלב ראשון, מוצע כי רשות האסדרה תמפה בת וך שלוש שנים את כלל האסדרה הקיימת, ובכלל זה התייחסות, לגבי כל דבר אסדרה: לעלות הציות לו, מידת הפגיעה .בתחרות ושיקולי יוקר מחייה בשלב שני, לקראת דיון בוועדת הכנסת המתאימה, יגישו רשות האסדרה והמאסדר חוות דעת בדבר נחיצות תיקון, טיוב או ביטול האסדרה. הליך זה יתקיים אחת לחמש .שנים דבר אסדרה שלא יוב א לאישור כאמור– .""יבוטל לאלתר :טעמי ההתנגדות 1. חוק עקרונות האסדרה, התשפ"ב– 2021 )(להלן: חוק עקרונות האסדרה , הקים את רשות האסדרה, כיחידת מטה במשרד ראש הממשלה, בהליך חקיקה רחב היקף במסגרתו נדונו, בין היתר, הוראות בעני.ין הטיפול במלאי האסדרה הקיימת החקיקה הושלמה לפני כשנה וחצי בלבד, רשות האסדרה שהוקמה על פיו מונתה אך לאחרונה ופועלת לממש את ההסדרים והאיזונים החשובים שנקבעו בחוק. אין מקום לשינוי ים מן הסוג המ וצע, לאחר הדיונים המק יפי ם והסדורים שהתקיימו .וקודם שנבחן יישומם 2. במהלך הדיונים שקיימה וועדת החוקה, חוק ומשפט בהצעת החוק הממשלתית ,ולאחר שבפני הוועדה הוצגו דוחו"ת מפורטים ובהם השוואות בינלאומיות מטעם הממשלה ומטעם מרכז המ ידע והמחקר של הכנסת, סוכמו בהכרעות הוועדה מספר עקרונות מנחים ואשר באו לידי ביטוי בנוסח החו ק שאישרה מליאת הכנסת :בקריאה שנייה ושלישית, ובהם א. ,)אסדרה מיטבית היא אסדרה המקדמת אינטרסים מוגנים (=ציבוריים ובהליך קביעתה יש לשקול את השפעותיה הכלכליות, החברתיות והסביבתיות. עלות הציות לאסדרה, קידום התחרות ושיקולי יוקר מחייה אינם השיקולים היחידים אלא חלק ממערך השיקולים הכולל המכריע .בדבר הרגולציה המיטבית ב. רשות האסדרה המוקמת בחוק לא תשמש "רגולטור- על", אין היא מחליפה את מומחיות המאסדרים בתחומים שהן אמונים עליהם. אלא, רשות האסדרה פועלת להבט יח בחינת רגולציה קודם קביעתה על פי מתודולוגיה מתאימה, על יסוד נתונים .'וכו ג. לגבי רגולציה קיימת קבע החוק מודל פעולה של רשות האסדרה, המבטיח איתור תחומי הסדרה הטעונים טיוב, והבאת הדברים בפני המאסדר .לבחינתו ובדיקתו, בהתאם למומחיות המצויה בידיו ואחריותו על התחום יודגש כי הצעת החוק הממשלתית כללה הצעה לקבוע הליך שיאפשר בטלות של תחומי אסדרה,הנכפית על המאסדר והצעה זו הוצאה מן החקיקה, ולא .התקבלה על דעת הוועדה 3. רגולציה היא כלי חשוב וחיוני עבור הממשלה על מנת שתוכל לממש את תפקידיה ולהגשים את אחריותה לציבור, במגוון התחומים בהם היא בעלת אחריות כלפי הציבור. אין לראות את הרגולציה כ"נטל" גרידא, א לא ככלי הכרחי, שיש להשתמש .בו באופן מושכל 4. בהתאם, בחינה עתית של רגולציה קיימת היא משימה שאין להפ ,חית בחשיבותה ,אך בה בעת יש לראות אותה בהקשר הכולל, של הבטחת איכותה של כלל הרגולציה זו הנדרשת להקבע, וזו הקיימת, בשים לב לצרכי הציבור והאינטרסים הציבוריים .שיש להבטיח את קיומם 5. ההסדר שנקבע בחוק עקרונות האסדרה הוא הסדר כולל, המאזן בין מכלול תפקידיה של הרשות , כגורם מנחה, הפועל להבטיח סטנדרטים גבוהים לבחינתה של רגולציה חדשה קודם קביעתה, בצד בחינה מחודשת וטיוב של רגולציה קיימת, על פי תוכניות עבודה כלל ממשלתיות, וסדרי עדיפויות הנקבעים לאחר בחינה של .הרגולציה הקיימת 6. ההסדר הקיים בחוק כולל גם פיקוח של מליאת הממשלה ופיקוח פרלמנטרי סדור , שאין מחלוקת על חשיבות ם. 7. ,לעומת כל אלה ההסדר המוצע כעת הוא הסדר המעורר קשיים רבים ויש לדחותו , :מטעמים אלה א. ההסדר המוצע לוקה בשרירות שתפגע באופן ודאי באינטרסים ציבוריים מובהקים אשר מוגנים באמצעות אסדרה קיימת, בעקבות ה הוראה ה טכנית .הקובע בטלות אוטומטית של אסדרות סוג יה דומה נדונה בדיוני וע דת החוקה של הכנסת ,בהקשר להסדר הקמתו של מאגר האסדרה ועמדה ביסוד י הה מנעות מ התניית תוקף אסדרה בהכללתה במאגר האסד.רה ב. ההסדר המוצע לוקה בחד- ממדיות ביחס להערכת רגולציה, כאשר הוא מניח כי הבחינה המרכזית שיש לקיים לגבי רגולציה קיימת הוא בסוגיות כלכליות שעניינן עלויות הציות, תחרות ויוקר מחיה, תוך התעלמות מוחלטת מאינטרסים ציבוריים מוגנים, מהשפעות חברתיות או סביבתיות שמבטיחה .הרגולציה הקיימת ג. ההסדר לוקה בדרישה מרשות האסדרה כי תשמש למעשה "רגולטור על" הקובע ביחס לכל רגולציה נתונים והערכות המחייבים הבנה מקצועית של כלל .פעילויות האסדרה של הממשלה, במגוון תחומי פעילותה ד. תחת הכותרת של "פיקוח פר ל "מנטרי ההסדר לוקה כאשר הוא מבקש לקבוע א ת ועדת הכנסת הרלב נטית כגוף ביצועי עליון אשר ידון באישור האסדרות הקיימות בתחומים השונים, בהתאם לעמדות הגורמים המקצועיים ברשות .המבצעת אשר יובאו בפניה כ"חוות דעת" להכרעה ואישור האסדרה על ידה למעשה ההסדר אינו מציע פיקוח - אלא התערבות שוטפת של הכנסת במלאי האסדרה הקיים . זאת, בעוד ש לרשות המחוקקת לא עומדים הכלים ,המקצועיים לקבל את ההחלטות הקונקרטיות הנתונות לרשות המבצעת ובאופן שאינו תואם את חלוקת הסמכויות בין רשויות השלטון ואת האחריות הכבירה המוטלת על גורמי הממשלה להגנה על אינטרסים ציבוריים מגוונים .באמצעות האסדרה ,לסיכום אנו מבקשים להתנג ד להצעת החוק שבנדון ולהמנע מתיקון חוק עקרונות .האסדרה שחוקק אך לפני כשנה וחצי, ועל פיו מוקמת בימים אלה רשות האסדרה רשות האסדרה מוסמכת לפעול לעניין "מלאי האסדרה" בהתאם לתוכניות עבודה רב- שנתיות, על יסוד הנחיית החוק לגבי מהותה של אסדרה מיטבית ותוך דיאלוג ע ם בעלי .עניין, הציבור והמאסדרים הנחיית החוק לגבי מהותה של אסדרה מיטבית מאזנת בין ,האינטרסים המוגנים, השפעות כלכליות, חברתיות וסביבתיות וסוגיות של נטלי ציות .ניהול סיכונים ותחרות אין מקום להמיר את ההסדרים הקיימים בהסדרים שאין עניינם פיקוח פרלמנטרי אלא המרת תפקיד הממשלה באישור הכנס ת בוודאי שלא בהסדרים שמביאים לפקיעה אוטומטית של אסדרה, ש דומים להם גם נדחו על ידי הכנסת בהליכי החקיקה. פקיעה אוטומטית של אסדרה צופנת בחובה פגיעה ודאית בציבור הרחב, בהגנה על אינטרסים ציבוריים ובפגיעה בהיבטים כלכליים, חברתיים וסביבתיים אחרים. ב בכ,וד רב עו"ד עדנה הראל-פישר