הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2024 במאי20 1753 י"ב באייר התשפ"ד עמוד ) חרבות ברזל) (מצב חירום כליאתי- הוראת שעה- 64 'הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס 1000 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2024-), התשפ"ד2 'הנידמה למס(תיקון מס הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו1000 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ) חרבות ברזל- הוראת שעה- 64 'הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס 2024-), התשפ"ד2 '(מצב חירום כליאתי) (תיקון מס 1 תיקון סעיף .1 חרבות ברזל) (מצב חירום- הוראת שעה- 64 'בחוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס , במקום "כ"ג באייר התשפ"ד1 הוראת השעה), בסעיף- (להלן1‏2023-כליאתי), התשפ"ד )".2024 3 בדצמבר1( )" יבוא "ל' בכסלו התשפ"ה2024 3 במאי1( )2023 7 באוקטובר( ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד כללי החלה מתקפת טרור רצחנית6:00 בשעה ,,3 פעילי חמאס000מרצועת עזה, שבמסגרתה פלשו כ־ גא"פ) ונוספים- פעילי ג'יהאד אסלאמי פלסטיני (להלן אחרים לשטח ישראל, וחדרו ליישובי עוטף עזה והדרום ,מן היבשה, האוויר והים. עם חדירתם לישראל וליישובים ,בבוקרו של יום שבת, ביצעו פעילי החמאס מעשי רצח ,טבח וזוועה בתושבי היישובים, ירו על הנוסעים בצירים טבחו במשתתפי מסיבה שהתקיימה באזור יישובי העוטף וביצעו מספר רב של פיגועי חטיפה ולקיחת בני ערובה. ,במקביל לכך, בוצע ירי מאסיבי של רקטות ופצצות מרגמה שהסתכם באלפי שיגורים של נשק תלול מסלול. מתקפה רצחנית זו גבתה את חייהם של מאות רבות של אזרחים, לרבות אנשי כוחות הביטחון השונים, ואלפים אנשים בידי החמאס240 נפצעו. כמו כן, נחטפו מעל והגא"פ, לרבות תינוקות, נשים וקשישים. לנוכח האירועים האמורים, ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד ) הכריז שר הביטחון על מצב מיוחד2023 7 באוקטובר( ק"מ מרצועת עזה בהתאם80-0 בעורף ברדיוס של ,ג(ב) חוק ההתגוננות האזרחית9 לסמכותו לפי סעיף חוק ההתגוננות האזרחית). עוד- (להלן1951-התשי"א באותו יום הורחבה ההכרזה על מצב מיוחד בעורף לשטח ,המדינה כולה. תוקף ההכרזה האמורה הוארך מזמן לזמן ונכון למועד הגשת הצעת חוק זו, עומד על יום כ"ב באייר ). כמו כן, הוכרז בצה"ל על מבצע2024 3 במאי0( התשפ"ד "חרבות ברזל", והקבינט המדיני־ביטחוני הכריז על נקיטת לחוק־40 פעולות צבאיות משמעותיות, בהתאם לסעיף יסוד: הממשלה. לנוכח האירועים האמורים, מתחילת המלחמה פועלים כוחות הביטחון בעצימות גבוהה מאוד לשמירה על שלום הציבור וביטחונו. פעולות אלה כוללות, לצד הלחימה ברצועת עזה, מבצעים צבאיים רבים, חוזרים ונשנים, באזור יהודה ושומרון לשם מעצרם של פעילי טרור במטרה לסכל הוצאת פיגועי טרור נוספים מזירה זו. במסגרת זו בוצעו מעצרים רבים ומצבת הכלואים במיתקני הכליאה ,של שירות בתי הסוהר עלתה כבר בתחילת המלחמה בתוך ימים ספורים, במאות כלואים. מהנתונים שהתקבלו באותה העת משירות בתי הסוהר עלה כי ביום כ"א בתשרי ) עמדה מצבת הכלואים על2023 באוקטובר6( התשפ"ד 12( כלואים סך הכול וביום כ"ז בתשרי התשפ"ד16,353 16,802 ) מצבת הכלואים כבר עמדה על2023 באוקטובר ,כלואים בכלל מיתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר , כלואים בתוך ימים אחדים440עלייה של למעלה מ־ והערכות גורמי הביטחון באותה העת היו כי קיים צפי לקליטתם של עצורים רבים נוספים בתקופה הקרובה על רקע מצב המלחמה, הערכות אשר התממשו בפועל, ואף מעבר לכך, כפי שיפורט בהרחבה בהמשך. לנוכח האמור, כדי לאפשר לשירות בתי הסוהר לתת מענה למעצרים הרבים בשל פעילות כוחות הביטחון האגודה1892/14 ובהינתן פסקי הדין של בית המשפט בבג"ץ לזכויות האזרח ואח' נ' השר לביטחון הפנים ואח' בעניין רופאים4634/04 שטח מחיה לעצורים ואסירים ובבג"ץ לזכויות אדם נ' השר לביטחון פנים בעניין מיטה לכל אסיר ולצד הוראות הדין, הוחלט לפעול לקידום תיקון חקיקה שיאפשר את המשך קליטת העצורים הרבים, תוך חריגה ,מהוראות לעניין שטח מחיה ולעניין הלנה על מיטה. בהתאם בעקבות המלחמה והעלייה החדה במצבת הכלואים שבאה , )2023 באוקטובר18( בעקבותיה, ביום ג' בחשוון התשפ"ד אישרה מליאת הכנסת את החוק לתיקון פקודת בתי הסוהר ,) חרבות ברזל) (מצב חירום כליאתי- הוראת שעה- 64 '(מס . החוק פורסם ברשומות ונכנס לתוקף עוד2023-התשפ"ד הוראת השעה).- באותו היום (להלן כ19 במסגרת תיקון החוק האמור, נקבע הסדר בסעיף - (להלן1971-לפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב הפקודה), המאפשר לשר לביטחון לאומי, בהמלצת נציב בתי הסוהר ובהסכמת ראש הממשלה ושר הביטחון, להכריז על מצב חירום כליאתי אם שוכנע כי בשל המצב הביטחוני השורר במדינה, שבשלו הכריז שר הביטחון 'מצב מיוחד בעורף', יש צורך במקומות כליאה נוספים באופן מיידי, או שקיימת סבירות גבוהה כי יהיה צורך כאמור, וכי לא ניתן לקיים את הוראות הדין לעניין שטח מחיה מזערי או את ) לפקודה2()ב(ג11 ההוראות לעניין זכאות למיטה לפי סעיף ) לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות2()(ב9 או לפי סעיף . משמעות ההכרזה, כי1996- מעצרים), התשנ"ו- אכיפה יהיה ניתן להלין עצורים ואסירים תוך חריגה מהוראות הדין לעניין שטח מחיה, וככל שיידרש, אף להלין שלא על מיטה תוך חריגה מהוראות הדין לעניין זכאות למיטה. .488 ' ועמ6 'ס"ח התשפ"ד, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 1001 הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו 3 חודשים, עד תוקפה של הוראת השעה נקבע לתקופה של ).2024 בינואר18( יום ח' בשבט התשפ"ד בהתאם ובהמשך לכך, בשל הנתונים שהתקבלו באותה העת שמהם עלה כי חלה עלייה משמעותית בהיקפי ,הכלואים בשירות בתי הסוהר מאז תחילת המלחמה ולאחר שהשר לביטחון לאומי שוכנע כי יש צורך במקומות כליאה נוספים באופן מיידי וכי לא ניתן לקיים את הוראות הדין לעניין שטח מחיה או את הוראות הדין לעניין זכאות באוקטובר22( למיטה, הכריז השר ביום ז' בחשוון התשפ"ד ), בהמלצת נציב בתי הסוהר ובהסכמת ראש הממשלה2023 ושר הביטחון, על מצב חירום כליאתי לתקופה של חמישה ).2023 באוקטובר26( ימים, עד יום י"א בחשוון התשפ"ד ,כ(ג) לפקודה19 בהמשך לכך, בהתאם לסמכותה לפי סעיף ולנוכח כמות הכלואים שהוחזקו באותה העת במיתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר, האריכה הממשלה את תוקפה של ההכרזה בחמישה ימים נוספים ולאחר מכן הוארכה ההכרזה מזמן לזמן, עד יום ח' בשבט התשפ"ד ).2024 בינואר18( לנוכח הנתונים שהתקבלו משירות בתי הסוהר באותה העת, אשר הצביעו על כך שהשיקולים והצורך אשר עמדו בבסיס חקיקת הוראת השעה עומדים בעינם ואף ביתר שאת, במסגרת החוק לתיקון פקודת בתי הסוהר ) חרבות ברזל) (מצב חירום כליאתי- הוראת שעה- 64 '(מס התיקון), הוארכה הוראת- (להלן2024-(תיקון), התשפ"ד ), וכמו כן2024 3 במאי1( השעה עד יום כ"ג באייר התשפ"ד בוצעו תיקונים נוספים, ובהם תיקון הנוגע למנגנון ההכרזה. בהתאם לתיקון האמור, אם החליטה הממשלה להאריך את תקופת תוקפה של ההכרזה, על הממשלה להודיע על כך מייד לוועדה לביטחון לאומי של הכנסת, אשר רשאית לאשר את ההכרזה, לאשרה בשינויים או לא לאשרה. תוקפה של ההכרזה יפקע בתוך שלושה ימים מיום שניתנה אלא אם כן אישרה אותה הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת לפני תום המועד האמור. כמו כן, במסגרת התיקון הוארך תוקפה של ההכרזה על מצב חירום כליאתי עד ) ובהמשך לכך2024 בפברואר18( יום ט' באדר א' התשפ"ד הוארך תוקף ההכרזה מזמן לזמן, עד יום כ"ג באייר התשפ"ד ).2024 3 במאי1( בהתאם לנתונים המעודכנים שהתקבלו משירות בתי ,הסוהר, מצבת הכלואים במיתקני הכליאה הוסיפה לעלות כך שמתחילת המלחמה ועד ליום א' באייר התשפ"ד 4,800) עלתה מצבת הכלואים בלמעלה מ־2024 במאי9( כלואים סך הכול, ועמדה, נכון ליום א' באייר התשפ"ד כלואים. העלייה המשמעותית21,163 ) על2024 במאי9( במצבת הכלואים בתקופת המלחמה חריגה גם ביחס למגמת העלייה במצבת הכלואים שלה היינו עדים בשנתיים שקדמו לפרוץ המלחמה. כאמור לעיל, הוראת השעה נחקקה תחילה 1 סעיף לתקופה קצרה כדי לאפשר לשירות בתי הסוהר לתת מענה, באופן חוקי, למעצרים הרבים המבוצעים נוכח המצב המלחמתי והמשך קליטתם של העצורים במיתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר. הנתונים שהתקבלו משירות בתי הסוהר מלמדים כי השיקולים והצורך אשר עמדו בבסיס חקיקת הוראת השעה נכונים גם כיום, ואף ביתר שאת. לנוכח העלייה הניכרת בכמות הכלואים המוחזקים במיתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר, כמפורט לעיל, ובשים לב לכך שלהערכת גורמי ,הביטחון צפויים מעצרים רבים נוספים בתקופה הקרובה וכדי לאפשר לשירות בתי הסוהר לקלוט עצורים נוספים ובכך לתת מענה לגורמי הביטחון, מוצע במסגרת הצעת 'החוק להאריך את תוקפה של הוראת השעה עד יום ל ).2024 3 בדצמבר1( בכסלו התשפ"ה במקביל, המשרד לביטחון לאומי ושירות בתי הסוהר פעלו ופועלים כל העת לקידום צעדים ופעולות להגדלת מקומות הכליאה ולהרחבת מרחב המחיה במיתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר, לרבות מכוח החלטות הממשלה בנושא. במסגרת זו, הושלם אכלוס מקומות הכליאה שנוספו במיתקן הכליאה "אלה" מכוח החלטת , המשרד לביטחון2020 באוגוסט2 מיום291 'ממשלה מס לאומי ושירות בתי הסוהר פועלים ליישום החלטת ממשלה , ובכלל זה, קידום הרחבת2023 באוקטובר23 מיום1903 'מס מיתקני הכליאה "מעשיהו" ו"צלמון", כך שיתווספו החל באופן מדורג מאות2027 ועד סוף שנת2024 מסוף שנת מקומות כליאה בשטחם, ומתוכם רבים צפויים להתווסף ; קידום פעולות למימוש פרויקט הקמת2024 כבר בתום שנת אשכול מגידו; הגברת השימוש בפיקוח אלקטרוני ועוד. נוסף על האמור ונוכח העלייה החדה בכמות הכלואים, המשרד ושירות בתי הסוהר פעלו לקידום צעדים נוספים אשר צפויים להוסיף אלפי מקומות כליאה עד וכן צעדים ופעולות אשר יצמצמו את2024 לתום שנת כמות הכלואים במיתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר. במסגרת זו מבוצעת הסבת שטחים ציבוריים למקומות כליאה נוספים במיתקני כליאה ביטחוניים, ושירות בתי הסוהר פועל להסבה והשמשה של מקומות כליאה נוספים. ) קיבלה2024 באפריל17( כמו כן, ביום ט' בניסן התשפ"ד שעניינה "שינוי סדרי1712 'הממשלה את החלטה מס העדיפויות הממשלתיים לטובת הקמת מקומות כליאה לאור מלחמת חרבות ברזל". צעדים ופעולות אלה צפויים מקומות כליאה במיתקני הכליאה של2,000להוסיף כ־ .2024 שירות בתי הסוהר עד לתום שנת ואולם, בעת הזו, אין בפעולות המקודמות כדי לתת מענה לעלייה המהירה והחדה בכמות הכלואים לנוכח המעצרים הרבים בתקופת מלחמת חרבות ברזל. עלייה ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו1002 הוראת מעבר .2 ,]כ לפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש19 הכרזה שניתנה לפני תחילתו של חוק זה לפי סעיף , כנוסחו בהוראת השעה, מוארכת ותמשיך לעמוד בתוקפה עד יום כ"ד2‏1971-התשל"ב ).2024 3 ביוני0( בסיוון התשפ"ד חדה זו בכמות הכלואים בתקופה כה קצרה הביאה לכדי מצב חירום כליאתי חריף, המצריך כאמור את המשך הארכת הוראת השעה ואת התאמת הדין למצב החדש עימו המדינה בכללותה, ושירות בתי הסוהר בפרט, נדרשים להתמודד, כדי לאפשר קליטת עצורים נוספים מגורמי הביטחון, עד להבשלתם של הפתרונות הנוספים האמורים. בשים לב לכל האמור, מוצע להאריך את הוראת השעה עד .2024 תום שנת ) החליטה2024 באפריל14( ביום ו' בניסן 2 סעיף הממשלה להאריך את תוקפה של ההכרזה עד ) בהתאם לסמכותה2024 3 במאי1( יום כ"ג באייר התשפ"ד כ(ד) לפקודה ומסרה על כך הודעה לוועדה19 לפי סעיף לביטחון לאומי של הכנסת. ביום ח' בניסן התשפ"ד ) אישרה הוועדה לביטחון לאומי של2024 באפריל16( הכנסת את הארכת ההכרזה. בשים לב לכמות הכלואים המוחזקים במיתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר, לצד הארכת הוראת השעה מוצע להאריך גם את תוקפה של ההכרזה על מצב חירום 30( כליאתי בחודש נוסף, קרי עד יום כ"ד בסיוון התשפ"ד ). מצבת הכלואים המוחזקים במיתקני הכליאה2024 ביוני של שירות בתי הסוהר תוסיף להיבחן וככל שיהיה צורך בביצוע שינוים בהכרזה, הדבר יתוקן בהתאם. .459 ', עמ21 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 2 סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים1.62 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר