הצעת חוק לדיון מוקדם
2217016 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
נעמה לזימי
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
4576/25/פ
,(הצעת חוק התחרות הכלכלית )תיקון – הגברת השקיפות של דיוני הוועדה לפטורים ולמיזוגים
2024–התשפ"ד
ב)ג(, אחרי "לאישור23 , בסעיף11988–בחוק התחרות הכלכלית, התשמ"ח
ובישיבות14 כללי פטור סוג" יבוא "וכן בישיבות לבקשות פטור לפי סעיף
".24 לעניין הודעות מיזוג לפי סעיף
.1ב23 תיקון סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
)להלן – החוק(, מגדיר הסדר כובל כ"הסדר1988–)א( לחוק התחרות הכלכלית, התשמ"ח2 סעיף
הנעשה בין בני אדם המנהלים עסקים, לפיו אחד הצדדים לפחות מגביל עצמו באופן העלול למנוע או
להפחית את התחרות בעסקים בינו לבין הצדדים האחרים להסדר, או חלק מהם, או בינו לבין אדם שאינו
צד להסדר". אדם המנהל עסקים שהוא צד להסדר כובל עובר על החוק, אלא אם כן בית הדין לתחרות
אישר את ההסדר או שהממונה על התחרות, לאחר התייעצות עם הוועדה לפטורים ולמיזוגים, פטר את
הצדדים להסדר מהחובה לקבל את אישור בית הדין כאמור או שקבע פטור סוג שההסדר נכלל בו.
,האיסור החוקי על הסדרים כובלים הוא משמעותי מאוד ונועד להבטיח שהתחרות במשק תישמר
שחברות שונות לא ינסו לטרפד אותה ולהעלות את המחירים לצרכנים. על כן, כל בקשה לפטור מקבלת
אישור להסדר כובל מבית הדין לתחרות צריכה להישקל בזהירות, ולהבטיח כי האינטרס הצרכני לא נפגע.
לחוק קובע כי בבואו של הממונה על התחרות לפטור צדדים להסדר כובל מהחובה לקבל את14 סעיף
אישור בית הדין להסדר, עליו להתייעץ עם הוועדה לפטורים ולמיזוגים. הוועדה לפטורים ולמיזוגים
מורכבת מחמישה חברים עובדי המדינה שהם בעלי ידע ומומחיות בכלכלה, בראיית חשבון, במינהל
עסקים או במשפט, וכן משמונה חברים שהם נציגי ציבור.
17 לחוק מחייב חברות המבקשות להתמזג, ומתקיים בהן התנאים המפורטים בסעיף19 כמו כן, סעיף
לחוק, להודיע על כך לממונה על התחרות ולקבל את הסכמתו למיזוג. גם כאן, המדובר בפעילות שיש לה
פוטנציאל להשפעה משמעותית על התחרות במשק ועל טובת הצרכן, ועל כן, כל אישור של בקשה למיזוג
לחוק מחייב את הממונה להתייעץ עם הוועדה לפטורים 24 מחייבת הפעלת שיקול דעת זהיר. סעיף
.128 ' ס"ח התשמ"ח, עמ1
2
.ולמיזוגים בבואו לאשר מיזוג חברות כאמור
.ב לחוק, קובע שהפרוטוקולים של הוועדה לפטורים ולמיזוגים יהיו פתוחים לעיון הציבור23 סעיף
מוצע להרחיב את הפרטים שנכללים בפרוטוקול המתפרסם לציבור ביחס לדיוני הוועדה בבקשות למתן
פטור מהסדר כובל ובהודעות מיזוג, באופן דומה לפרוטוקול המתפרסם כיום ביחס לדיוני הוועדה בפטורי
סוג, כך שמלבד רשימת המסמכים שהובאו בפני הוועדה וההחלטות שקיבלה יירשם בפרוטוקול של אותן
ישיבות גם תקציר הדיונים. בישיבות לעניין עיצום כספי ימשיך הדין הקיים לפיו יירשם פרוטוקול מלא.
כמו כן, יימשך המצב הנוכחי לפיו פרוטוקול דיוני הוועדה המתפרסם לציבור לא יכלול מידע שאין למסרו
. 1998– לחוק חופש המידע, התשנ"ח9 או שאין חובה למסרו לפי סעיף
הרחבת המידע הכלול בפרוטוקולים של הדיונים בוועדה לעניין בקשות למתן פטור ולהודעות מיזוג
תשפר את השקיפות ביחס להליך קבלת ההחלטות של הממונה על התחרות בבקשות לפטור מהסדר כובל
ולאישור מיזוגים, על מנת לוודא כי הליך זה מתבצע בצורה המיטבית, לטובת ההגנה על התחרות ולמניעת
פגיעה בציבור.
פרסום עמדתה של הוועדה ופרוטוקול ההתייעצות עמה יחד עם החלטת הממונה יבטיח כי הליך
ההתייעצות יהיה שלם, מקיף ומעמיק, ויממש את זכות הציבור לדעת ואת עקרון השקיפות. יתרה מזו,
הפרסום יבטיח כי חברי הוועדה יקבלו תשתית עובדתית נאותה בבואם לקבל החלטה, וכי כל הסתייגות,
שאלה או הערה שיש לוועדה על החלטת הממונה תירשם ותתועד. שימוש זה במנגנון ההתייעצות שכבר
קבוע בחוק, יוודא כי הממונה מקבל החלטה שקולה ומאוזנת, שמגינה על האינטרס הציבורי עליו הוא
אמון.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(20.05.2024) י"ב באייר התשפ"ד