הצעת חוק לדיון מוקדם
2217209 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
' חבר הכנסתיואב סגלוביץ
יוזם:
______________________________________________
4574/25/פ
,(הצעת חוק מאבק בארגוני פשיעה )תיקון – הרחבת הנסיבה המחמירה לזיקה בארגון פשיעה
2024–התשפ"ד
, אחרי "במסגרת3 , בסעיף12003–בחוק מאבק בארגוני פשיעה, התשס"ג
פעילות של ארגון פשיעה" יבוא "או בזיקה לארגון פשיעה" ובסופו יבוא
"לעניין זה, "בזיקה לארגון פשיעה" – מי שמציג עצמו בקשר לעבירה כמי שיש
זיקה בינו ובין ארגון פשיעה וקיימת זיקה בינו ובין ארגון הפשיעה".
.1
3 תיקון סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
שכותרתה549 '( התקבלה החלטת הממשלה מס2021 באוקטובר24) ביום י"ב בחשוון התשפ"ב
" שבין מטרותיה הפחתת 2026-2022 "תכנית לטיפול בתופעות הפשיעה והאלימות בחברה הערבית
תופעות הפשיעה והאלימות בחברה הערבית, ומאבק בארגוני הפשיעה בחברה הערבית, במטרה להעלאת
תחושת הביטחון האישי של אזרחי ישראל בכלל ותושבי הנגב, האזרחים והתושבים הערבים בפרט. חוק
קובע ענישה מחמירה על עבירות שמבוצעות במסגרת פעילות של 2003–מאבק בארגוני פשיעה, התשס"ג
ארגון פשיעה. הרציונל להחמרת הענישה הוא המסוכנות היתרה שקיימת בפעילות של ארגוני פשיעה לכלל
הציבור.
משרד המשפטים הכין תזכיר חוק ממשלתי שעוסק בסוגיה זו. הצעת חוק זו היא למעשה תזכיר החוק
שהכין משרד המשפטים בכנסת העשרים וארבע ולא הבשיל להצעת חוק ממשלתית.
לחוק נועד להרחיב את הנסיבה המחמירה לעונש, לגבי עבירות המבוצעות במסגרת3 תיקון סעיף
לחוק כי ביצוע עבירה במסגרת פעילות של ארגון פשיעה 3 פעילות של ארגון פשיעה. כיום, קובע סעיף
מהווה תנאי להכפלת העונש בגין העבירה המקורית. תכלית ההחמרה לבטא את "החומרה היתרה
שבביצוע עבירות במסגרת מאורגנת, המגבירה את הסיכון לציבור ולהמשך הפעילות העבריינית" )הצעת
((. הנסיבה המחמירה חלה לא רק 3.7.2002) 2002–, חוק מאבק בארגוני פשיעה, התשס"ב3155 חוק
במצבים בהם מי שביצע את העבירה הוא חבר בארגון פשיעה. כך למשל במצב בו עבריין אשר אינו חלק
זקן נ' מדינת ישראל 6368/09 מארגון פשיעה שיתף עמו פעולה לצורך ביצוע עבירות לטובתו )ראו ע"פ
(( או במצב בו אדם שכר את שירותיו של ארגון הפשיעה לצורך ביצוע עבירות והיה שותף 12.7.2010)
.502 ' ס"ח התשס"ג, עמ1
2
.((10.6.2010) בן חיון נ' מדינת ישראל6752/09 לביצוע אותן עבירות )ראו ע"פ
עם זאת, התיבה "במסגרת פעילות של ארגון פשיעה" יושמה בעיקר במצבים בהם העבירה נעשתה
כחלק מהפעילות השוטפת של ארגון פשיעה, למשל במצבים של חיסול חשבונות, או במצבים בהם העבירה
נושאת תועלת כלכלית לארגון.
הניסיון לימד כי לעיתים עבירות מבוצעות בזיקה לארגון פשיעה ולא כחלק מפעילותו השוטפת של
ארגון הפשיעה. כך למשל, במצבים בהם אדם הפעיל בארגון הפשיעה משתמש בשם הארגון על מנת להטיל
מורא ולסחוט בעלי עסקים לטובת דמי חסות )"פרוטקשן"(, וקיים קושי להוכיח כי עבירת הסחיטה
נעשתה במסגרת פעילות ארגון הפשיעה – אם משום שהסחיטה התבצעה לתועלתו האישית או משום שיש
קושי להוכיח כי התשלומים שהתקבלו משמשים את ארגון הפשיעה. בשני המקרים המתוארים קיימת
הצדקה לקביעת נסיבה מחמירה משום המסוכנות היתרה הגלומה בשימוש בשם ארגון הפשיעה על ידי מי
שיש לו זיקה לארגון זה )ולא למשל, על ידי מי שאינו קשור כלל לארגון אך מנסה להשתמש בשם הארגון
על מנת להשיג טובות הנאה(. ההגדרה של "זיקה לארגון פשיעה", נותנת ביטוי לקשר של עובר העבירה
לארגון ולממד האיום הנלווה בביצוע עבירות "בשם" ארגון פשיעה בנסיבות אלה, מבלי להידרש לצורך
בהוכחת קרבת העבירה לליבת פעילות ארגון הפשיעה. ארגון הפשיעה יוצר פלטפורמה רחבה לביצוע
עבירות, חלקן נועד לתחזק את פעילותו השוטפת וחלקן מתבצע על ידי גורמים המזוהים עם הארגון
ופועלים בשמו במעגלים רחבים יותר. מצבים של ביצוע עבירות כאשר ישנו קשר לארגון מסכנים את
הציבור ומקיימים את הרציונליים של החמרת הענישה, כפי שהובאה בפסיקה לעיל.
(4016/24/הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת יואב גלנט )פ
; הוסרה מסדר היום ביום 1759/25/ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת גדעון סער )פ
((, על ידי חבר הכנסת יואב סגלוביץ' וקבוצת חברי הכנסת 2023 ביוני14) כ"ה בסיוון התשפ"ג
((, על ידי חבר הכנסת אליהו 2023 ביוני14) ; הוסרה מסדר היום ביום כ"ה בסיוון התשפ"ג3067/25/)פ
( ועל ידי חבר הכנסת דן אילוז 2972/25/(, על ידי חבר הכנסת יצחק קרויזר )פ2299/25/רביבו )פ
(.3617/25/)פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת1759/25/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(20.05.2024) י"ב באייר התשפ"ד