הצעת חוק לדיון מוקדם
2216985 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
נעמה לזימי
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
4575/25/פ
2024–הצעת חוק שמירת הסביבה החופית )תיקון – התאמת תוכניות ישנות(, התשפ"ד
(, בסופו יבוא2)20 , בסעיף12004–בחוק שמירת הסביבה החופית, התשס"ד
"ואולם לא יינתן היתר לפי תוכנית כאמור –
.1
20 תיקון סעיף
בתחום חוף הים, לפי תוכנית שניתן לה תוקף לפני יום כ"ו בטבת
)א(
(, אלא באישור הוועדה כמשמעותה בתוספת השנייה1984 בינואר1) התשמ"ד
לחוק התכנון והבנייה;
שחלפו מעל שמונה שנים מיום שניתן לה תוקף, אלא בכפוף להוראות
)ב(
התוספת השנייה לחוק התכנון והבנייה בעניין זה."
– , בתוספת השנייה21965–בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה.2 תיקון חוק התכנון
והבנייה
: יבוא4 אחרי סעיף
(1)
לא יינתן היתר בתחום חוף הים לפי תוכנית
)א(
1) שניתן לה תוקף לפני יום כ"ו בטבת התשמ"ד
(, אלא באישור הוועדה.1984 בינואר
.א4 "סייג למתן היתר
לפי תוכנית ישנה
לא יינתן היתר לפי תוכנית שחלפו יותר
)ב(
משמונה שנים מיום שניתן לה תוקף )בתוספת זו –
תוכנית ישנה(, בתחום הסביבה החופית, אלא
לאחר שהוועדה בחנה את התוכנית ואישרה
מתן היתרים לפיה לאחר שמצאה כי התוכנית
חוק
למטרות
בסתירה
עומדת
אינה
, ואם32004–שמירת הסביבה החופית, התשס"ד
מצאה כי לשם הוצאת היתרים לפי התוכנית
.540 ' ס"ח התשס"ד, עמ1
307 ' ס"ח התשכ"ה, עמ2
.540 ' ס"ח התשס"ד, עמ3
2
לשם
בתוכנית
התאמות
נדרשות
האמורה
התאמתה למטרות החוק האמור – קבעה את
ההתאמות הנדרשות בתוכנית ואישרה מתן
היתרים לפיה, בכפוף לאותן התאמות; הוראות
הוועדה יגברו על הוראות התוכנית במקרה של
סתירה ביניהן.
מנעה החלטת הוועדה ביחס לתוכנית ישנה
)ג(
כאמור בסעיף קטן )ב( מימוש זכויות בנייה או
פיתוח לפי התוכנית הישנה במקרקעין שאינם
מקרקעי ישראל כמשמעותם בחוק מקרקעי
, תורה הוועדה המחוזית41960–ישראל, התש"ך
שבתחומה חלה התוכנית על הכנת תוכנית חדשה
לשם מתן זכויות בנייה חלף הזכויות שנפגעו בשטח
אחר במחוז, אלא אם כן מצאה כי הדבר אינו
אפשרי.
מצאה הוועדה כי קיימת דחיפות או חיוניות
)ד(
או סיבה אחרת המצדיקה מתן היתר מסוים בלי
שנתקיימו הוראות סעיף זה, רשאית היא לאשר
מתן אותו היתר, ואולם לא יינתן היתר נוסף לפי
אותה תוכנית ישנה אלא בכפוף להוראות סעיף זה.
הוועדה רשאית לקבוע כי הצורך בקבלת
)ה(
אישורה בטרם מתן היתר לפי תוכנית ישנה כאמור
בסעיף זה לא יחול על תוכנית מסוימת או על חלק
מתחומה, בתחום הסביבה החופית, למעט בתחום
חוף הים, אם מצאה שאין בביצוע תוכנית זו כדי
לגרום להשפעה ניכרת על תחום הסביבה החופית;
קביעה כאמור יכול שתחול גם על סוגי תוכניות, או
על אזורים מסוימים, ויכול שתהיה מותנית
בהגבלות כפי שתקבע הוועדה.";
;"א4- ו4 " יבוא "סעיפים4 , במקום "סעיף5 בסעיף
(2)
.56 ' ס"ח התש"ך, עמ4
3
;"א4- ו4 " יבוא "סעיפים4 )ז(, במקום "סעיף6 בסעיף
(3)
;"א4 ,4" " יבוא4" , במקום8 בסעיף
(4)
, בסופו יבוא "ואולם לא יינתן היתר בתחום הסביבה החופית11 בסעיף
(5)
א4 לפי תוכנית כאמור שהיא תוכנית ישנה, אלא בהתאם להוראות סעיף
לתוספת זו".
ד ב ר י ה ס ב ר
עקרון ההגנה על הסביבה החופית, אוצרות הטבע והמורשת שבה, והחובה למנוע ולצמצם במידת
, עם כניסתו לתוקף של חוק שמירת הסביבה 2004 האפשר פגיעה באלה, הפכו לחלק מהדין המחייב בשנת
)להלן – החוק(. עוד קובע החוק, כי אין בו כדי לפגוע בהוראות תוכניות בנייה 2004–החופית, התשס"ד
שקדמו לו והיו תקפות במועד חקיקתו.
אלא שפעמים רבות תוכניות בנייה ישנות אלה מאפשרות הוצאה של היתרי בנייה חדשים, ואלה אינם
נבדקים לפי הוראות החוק – בדיקה שהייתה מובילה לעיתים למסקנה כי אין לאשרם. כך, מימוש תוכנית
ישנה עלול לגרום נזק סביבתי כבד, המנוגד למגמות התכנון ולנורמות החדשות הנהוגות לאחר חקיקת
החוק. אם כן, מובן שהמצב הרצוי הוא כי בנייה בסביבה החופית תיעשה מכוח תוכניות חדשות אשר
תגובשנה בהתאם לתפישות התכנוניות ולנורמות החוקיות הקיימות באותה עת.
כדי לנסות ולצמצם את הנזק שבביצוע תוכנית ישנה, מוצע שבטרם תוצא לפועל בנייה בסביבה
החופית מכוח תוכנית שחלפו שמונה שנים ומעלה מיום שניתן לה תוקף, תיבחן התוכנית על ידי הוועדה
מטרים מקו 100 לשמירת הסביבה החופית )להלן – הוועדה(. אם הבנייה המבוקשת היא בתחום של
, 13 ייבדקו על ידי הוועדה, שכן תמ"א1984 המים, מוצע שגם היתרים מכוח תוכניות שקדמו לשנת
, מחייבת את התאמת התוכניות הישנות 1983 תוכנית המתאר הארצית לחופי הים התיכון שאושרה בשנת
שבתחומה להוראותיה, ובשל חלוף הזמן הרב ראוי כיום לוודא זאת.
בדיקת התוכניות תיעשה לאור מטרות החוק, והוועדה תוכל לאשר הוצאת היתרים מכוח התוכנית
כפי שהיא, או לקבוע תנאים שרק לאחר עמידה בהם ניתן יהיה להוציא היתרי בנייה מכוח אותה תוכנית.
התנאים שתקבע הוועדה יגברו על הוראות התוכנית במקרה של סתירה ביניהם.
יצוין כי תוכנית ישנה תיבחן על ידי הוועדה רק פעם אחת, ולאחר שנבחנה, כל היתר שיוצא מכוחה
יהיה כפוף להחלטת הוועדה, למעט במקרים חריגים שבהם קבעה הוועדה כי ההיתר המבוקש אינו מצדיק
בחינה מחודשת, ולפיכך החלטתה הייתה נקודתית בלבד.
יובהר כי התיקון יחול על כל תוכנית ישנה בתחום הסביבה החופית, גם אם הוצאו מכוחה היתרים
בטרם נכנס התיקון לתוקף.
כדי לצמצם למינימום את הפגיעה הקניינית האפשרית כתוצאה ממימוש הצעת החוק, מוצע לקבוע
שבכל מקרה שבו יימנע מימוש של זכויות בנייה בקרקע פרטית, תפעל הוועדה המחוזית כדי להעביר את
זכויות הבנייה הללו למקום אחר בתחומה, כך שהפגיעה בחוף תימנע אך בעלי הזכויות בקרקע יפוצו על
כך בקבלת זכויות בנייה חלופיות.
פז-עשרה על ידי חבר הכנסת אופיר פינס-הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השבע
עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת -( ועל שולחן הכנסת השמונה3538/17/)פ
(.3081/18/; פ799/18/( ועל ידי חברי הכנסת ניצן הורוביץ ודב חנין )פ4165/18/)פ
עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי-הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השמונה
עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת -(, על שולחן הכנסת התשע4463/18/הכנסת )פ
(, 715/19/( ועל ידי חבר הכנסת ניצן הורוביץ וקבוצת חברי הכנסת )פ2165/19/; פ1089/19/; פ150/19/)פ
; 3422/20/; פ536/20/על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת )פ
( ועל ידי חברת 5318/20/; פ4558/20/(; פ2017 ביולי19) הוסרה מסדר היום ביום כ"ה בתמוז התשע"ז
19) ; הוסרה מסדר היום ביום כ"ה בתמוז התשע"ז26/20/הכנסת תמר זנדברג וקבוצת חברי הכנסת )פ
( ועל שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חברת הכנסת תמר זנדברג 4610/20/(; פ2017 ביולי
(.709/22/)פ
--------------------------------
4
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(20.05.2024) י"ב באייר התשפ"ד