הצעת חוק לדיון מוקדם
2217295 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתמיכאל מרדכי ביטון
יוזם:
______________________________________________
4584/25/פ
2024–הצעת חוק לימוד חובה )תיקון – איסור על גביית תשלומי הורים(, התשפ"ד
– 6 , בסעיף11949–בחוק לימוד חובה, התש״ט.1
6 תיקון סעיף
בסעיף קטן )ד(, במקום הסיפה החל במילים ״ואולם רשות החינוך
(1)
המקומית" יבוא "רשות החינוך המקומית שבתחום שיפוטה נמצא מוסד
החינוך שבו התלמיד לומד, ולעניין מוסד חינוך שאינו רשמי – רשות החינוך
המקומית כאמור או בעל המוסד, לא יגבו מתלמיד או מהוריו תשלום או החזר
הוצאות עבור אספקה או עבור שירותים שהם נותנים לתלמיד נוסף על
השירותים אשר השר הגדיר אותם בתקנות כשירותים מקובלים, ולא יתנו את
רישומו של תלמיד למוסד חינוך רשמי בתשלום כלשהו, והכל למעט דמי
(";1ביטוח תאונות אישיות לפי סעיף קטן )ד
בסעיף קטן )ה(, בסופו יבוא "ואולם, רשות חינוך מקומית או מוסד
(2)
חינוך רשמי לא יתנו את רישום התלמיד למוסד חינוך רשמי בהתחייבות
ההורים לשלם עבור תוכנית לימודים נוספת לפי הסעיף האמור או כל תשלום
אחר".
ד ב ר י ה ס ב ר
מטרת הצעת חוק זו היא חזרה לעיקרון החיוני של חינוך חינם במדינת ישראל. הזכות לחינוך חובה
)להלן – חוק לימוד חובה(, כאשר חוק לימוד חובה 1949– לחוק לימוד חובה, התש"ט6 חינם עוגנה בסעיף
)להלן – חוק חינוך ממלכתי(, מבוססים על העיקרון כי לימודים 1953–וחוק חינוך ממלכתי, התשי"ג
במוסדות חינוך רשמיים ניתנים מטעם המדינה ובמימונה המלא. תפיסה זו אמורה להבטיח חינוך
אוניברסלי ושוויוני לכל תלמידי ישראל, חינוך שאינו תלוי ביכולתם של הוריהם. עיקרון זה מבטא תפיסה
של סולידריות חברתית בין כלל חלקי האוכלוסייה, על גווניה הרבים, הניזונים כולם מאותה מערכת
חינוך.
אין צורך במומחיות גדולה כדי להבין את ההשלכות הקשות של ההיתר שהעניק משרד החינוך
למוסדות חינוך לגבות תשלומי הורים גבוהים ואת פגיעתו הקשה בשוויון. היתר זה מאפשר לבתי הספר
.287 ' ס"ח התש"ט, עמ1
2
שקלים חדשים בשנה, המשמשים לתשלום עבור מקצועות לבגרות10,000-לגבות לעתים למעלה מ
ולימודי יסוד, תשלום שכאמור הפך לתנאי קבלה לשורותיהם.
ואכן, אחד מההיבטים הפוגעניים ביותר נוגע בהתניית הרישום לבתי ספר ייחודיים ותורניים
בהסכמת ההורים לתשלום תכנית הלימודים הנוספת. נזכיר, כי בית ספר תורני הוא למעשה כל בית ספר
דתי המעוניין בכך. כך, מראש פתוחים בתי הספר הללו כמעט בלעדית לאוכלוסייה בעלת -ממלכתי
משאבים. המשמעות של התניית הרישום עצמו בהסכמה לתשלום ברורה: הכניסה ללימודים במוסדות
חינוך כרוכה בתשלום.
,מאומדן משרד החינוך לשנת הלימודים התשע"ז, כפי שנמסר למרכז המחקר והמידע של הכנסת
מיליארד שקלים חדשים, כולל 5.4-עולה כי בשנה זו עמדה גביית תשלומי ההורים במערכת החינוך על כ
גבייה בגילאי קדם יסודי.
הפגיעה החמורה הזאת במצב הפיננסי של משפחות במדינת ישראל וההפיכה של חוק שהיה אמור
לבטא ערכים של שוויון הזדמנויות ושל חשיבותו העליונה של החינוך בחברה הישראלית למעטפת ריקה
מצריכים שינוי חקיקה מידי. לפיכך, מוצע לתקן את חוק לימוד חובה ולאסור על רשויות החינוך
המקומיות ומוסדות החינוך לגבות תשלומי הורים עבור אספקה ושירותים נוספים לרבות תשלומים עבור
השאלת ספרי לימוד וארוחות יומיות )המאושרים היום בידי ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת
)ד( לחוק לימוד חובה(.6 לפי סעיף
()ד6 יש לציין כי גביית התשלומים עבור ספרי לימוד וארוחה יומית לתלמיד נעשית גם מכוח סעיף
וחוק ארוחה 2000–לחוק לימוד חובה וגם מכוח חוקים נפרדים )חוק השאלת ספרי לימוד, התשס"א
(. לכן, בעת הכנת הצעת החוק לקריאה ראשונה, יהיה צורך להוסיף 2005–יומית לתלמיד, התשס"ה
להצעת החוק תיקונים עקיפים לחוקים אלה.
כן מוצע לאסור על התניית ההרשמה של תלמיד למוסד חינוך רשמי בהתחייבות של הוריו לשלם
לחוק חינוך ממלכתי.8 תשלום כלשהו, לרבות עבור תכנית לימודים נוספת )תל"ן( לפי סעיף
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים ושתיים ועל שולחן הכנסת העשרים
(.150/23/; פ593/22/ושלוש על ידי חבר הכנסת מיכאל מרדכי ביטון )פ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(20.05.2024) י"ב באייר התשפ"ד