חומר רקע

רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - il http://www.israelbar.org. : mail - E ועדת האסדרה :יו"ר הועדה עו"ד איתן צפריר : סגן עו"ד ניר קפלן ממונה הוועדה : עו"ד יובל טייק ,ת"א י "ב אייר תשפ"ד 20/05/2024 :סימוכין04623324 לכבוד ח"כ שמחה רוטמן ,יו"ר ועדת החוקה חוק ומשפט כנסת ישראל ,מכובדי התייחסות ועדת האסדרה של לשכת עורכי הדין להצע ת החוק עקרונות האסדרה (תיקון– פקיעת אסדרה), התשפ"ג– 2023 /של ח"כ דן אילוז פ2213/25 :להלן התייחסות ועדת האסדרה של לשכת עורכי הדין להצעת החוק :בקצרה על אף שהוועדה תומכת ברעיון שבבסיס המוצע בסעיף27 א. (א) להצעת החוק המתייחס לביצוע מיפוי הכולל את כלל הור אות האסדרה הקיימות לרבות תקנים לא רשמיים , הרי שמיפוי כזה כבר נדרש לפי הוראות סעיף37 לחוק הקיים המקים את מאגר האסדרה ומחייב לא רק מיפוי, אלא גם פרסום של כל הוראות האסדרה. לאחר שתושלם הקמת מאגר האסדרה, ניתן יהיה לבחון את הצורך בפרסום מידע נוסף שהוא ללא ספק חשוב לציבור שיתרום רבות לשקיפות ולפרסום של הוראות רגולציה למיניהן. בשלב זה ניראה נכון יותר להתמקד ביישום מהיר ומקיף של הוראות החוק הקיימות. על כן, מוצע ש השלמת המיפוי הכולל עם ,התייחסות לעלות הציות לאסדרה מידת הפגיעה בתחרות ושיקולי יוקר מחיה יידחה בשנ תיים ו יבוצע תוך5 שנים במקום שנתיים כמוצע בהצעת החוק.. הוועדה מתנגדת ליתר ההצעות הכלולות בהצעת החוק מן הטעמים שלהלן :בהרחבה הצעת החוק מבקשת לחייב את רשות האסדרה הממשלתית לפרסם בתוך שלוש שנים ממועד פרסום החוק ברשומות, מיפוי הכולל של כלל הוראות האסדרה הקיימות לרבו ת תקנים לא רשמיים; המיפוי יכלול התייחסות לעלות הציות לאסדרה, מידת הפגיעה בתחרות ושיקולי יוקר .מחיה עוד מוצע ש עם השלמת מיפוי כאמור יבואו כלל הוראות האסדרה לאישור הוועדה המתאימה מוועדות הכנסת. לקראת הדיון בוועדה יגישו הרשות והמאסדר חוות דעת בדבר נחיצות תיקו ,ן טיוב או ביטול האסדרה לוועדה הנוגעת לעניין. הוועדה הנוגעת לעניין תידרש לאשר את הוראות האסדרה מדי חמש שנים בהתאם לתהליך המפורט לעיל. לא הובאה הוראת אסדרה לאישור .כאמור בסעיף זה תבוטל לאלתר לפי ארגון ה־ OECDיש בישראל למעלה מ־200 .רגולטורים רבים מהם פעלו ב משך השנים ללא ,תיאום ללא סטנדרט אחיד וללא שיתוף מספיק של הציבור במהלך התקנת רגולציות חדשות .למיניהן כמו כן, היו גם רגולטורים שנטו להתעלם מ העלויות המוטלות על המגזר העסקי לצ ו רכי העמידה בדרישות הרגולציה או לא הביאו אותן בחשבון בתהליכי הגיבוש שלה. זאת ועוד, לע יתים רגולטור ים לא שקלל ו את עלויות הציות ואף היו אדישים להן . כפועל יוצא, אירעו מקרים רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - il http://www.israelbar.org. : mail - E התקבלה רגולציה בעייתית ולא יעילה. כל אלה פגעו באיכות הרגולציה שקודמה במדינת ישראל .ותרמו ליוקר המחיה בה כדי לתקן מצב זה, בשנת2021 נחקק במאמץ רב חוק עקרונות האסדרה, ובעקבו תיו הוקמה רשות ,האסדרה הממשלתית. הרשות יצרה כלי עבודה עוצמתיים לקידום רגולציה עתידית איכותית המושתתים על יסודות של מקצועיות ויעילות. כמו כן, לראשונה בעלי עניין מקבלים זכות טיעון מעוגנת בדין כבר בתהליך כתיבתה ועוד בטרם תהפוך להנחיה מחייבת. כפועל יוצא, יחסי מפקח־מפוקח בישראל עוברים בימים אלה שינוי מהותי, שאת אותותיו כבר מתחילים לראות .בשטח הרשות מצויה רק בתחילת דרכה. עשייה רבה עוד לפניה, וודאי שנכונו לה אתגרים רבים אך כבר עכשיו ניתן לומר שהיא הצליחה לאסדר ולטייב את תהליכי העבודה של הרגולטורים. די לאזכר שכל הצעת רגולציה חדשה מחויבת בהתייעצות עם הרשות בקשר לדו"ח השפעות רגולציה שמתאר את התהליך לגיבושה, וזאת על פי פרמטרים שקבעה רשות האסדרה הממשלתית. זהו שינוי עצום בדרך לרגו.לציה איכותית יותר בנוסף חוק עקרונות האסדרה קבע מנגנונים לבחינת אסדרה קיימת (סעיף24 .)(א) לחוק הקיים .נכון שהם חלים אך ורק על רגולציה חדשה שנקבעה למן הקמת הרשות ולא על רגולציה קיימת אולם מענה חלקי לבחינת רגולציה קיימת ישנו כבר כיום, והוא מצוי בסימן ב' לחו ק שכותרתו טיוב אסדרה קיימת. כאמור הסדרים לבחינת נחיצותה ויעילותה של רגולציה שהתקיימה לפני חקיקת חוק עקרונות האסדרה הם חלקיים ואינם ממצים, אולם ספק רב אם הוראה כה גורפת כפי שמוצעת בהצעת החוק- ש הוועדה הנוגעת לעניין של הכנסת תידרש לאשר את הוראות האסדרה מלכתח )ילה (גם מקום שכלל לא נדרש אישור ועדה או שכבר ניתן אישור כזה בזמנו ובנוסף מדי חמש שנים - היא ברת ביצוע. יתרה מזאת היא תיצור כאוס רגולטורי ותגרום לחוסר וודאות משקי- .ההיפך ממטרת הצעת החוק להוסיף וודאות למשק ולהפחית עלויות בנוסף, אנו סבורים שיש לתת לרשות האס דרה הממשלתית שזה מקרוב קמה פרק זמן סביר כדי לממש את מטרות חוק עקרונות האסדרה ואת תפקידיה. הסמכויות שהוענקו לה רחבות דיין ויש לבחון את תוצאותיה לאורך זמן. הוספת מטרות ותפקידים כפי שמוצעים בהצעת החוק לא זה בלבד שלא יחזקו אותה במאבקה ברגולציה עודפת ומיושנת, א לא יעכבו אותה ואף יסיגו אותה לאחור שכן במסגרת המשאבים המוגבלים העומדים לרשותה היא תתקשה להתמודד עם אתגרים נוספים. הרשות זקוקה למשאבים נוספים כדי לקדם את מימוש יעדיה, ולא לשינוי כה מרחיק לכת בחקיקה ובעקבותיה ביטול גורף של חלקים ניכרים מן הרגולציה בישראל, ב .לי אבחנה לאור כל האמור, ניראה כי הצעת החוק היא מרחיקת לכת ואף מוקדמת. על אף זאת, כאמור הוועדה בראשותי תומכת במוצע בסעיף27 א. (א) המתייחס לביצוע מיפוי הכולל את כלל הוראות האסדרה הקיימות עם התייחסות לעלות הציות לאסדרה, מידת הפגיעה בתחרות ושיקולי יוקר מחיה תוך דחיית השלמתו משלוש לחמש שנים . בב,רכה איתן צפריר, עו"ד יו"ר ועדת האסדרה רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - il http://www.israelbar.org. : mail - E :העתקים עו"ד איתי שונשיין, מנכ"ל לשכת עורכי הדין "עו"ד ניר קפלן, סגן יו ר ועדת האסדרה, לשכת עורכי הדין ,עו"ד יובל טייק ממונה תחום אזרחי מסחרי, לשכת עורכי הדין עו"ד דניאל אייזנברג צדיקים, מ"מ מנהל הוועדות המקצועיות, לשכת עורכי הדין