חומר רקע

רווח נקי (ע״ר 580716355 ) | [email protected] 1 י "ב אייר, תשפ"ד | 20 מאי2024 :לכבוד חברי ועדת חוקה חוק ומשפט ,שלום רב :הנדון תגובת עמותת רווח נקי להצעת חוק עקרונות האסדרה (תיקון– ,)פקיעת אסדרה התשפ״ג- 2023 בשם עמותת רווח נקי , ע"ר, אנו שמחים על הרצון לאגד לטייב ולמפות באופן שלם את האסדרה הקיימ ת - מטרה ,ראויה מאין כמוה אולם אנו סבורים כי הדרך שנבחרה לממש את היעד, לא זאת בלבד שלא תצלח, אלא נדונה לכישלון מראש. בין היתר שכן כתנאי מקדים להצלחה יש ל דאוג ל העמיד משאבים נדרשים לשם ביצוע פרויקט .לאומי זה להלן תמצית :עמדתנו א. העמדת משאבים ראויים - הקף האסדרה המחויבת בהעלאה למאגר האסדרה מגיע בהערכה גסה למאות אלפי אסדרות- מדובר בפרויקט לאומי שללא העמדת משאבים ראויים אין התכנות לבצעו. וזאת עוד טרם ביצוע המשימות הנוספות המנויות בה צעת החוק, אשר נראה כי אין ל הן התכנות מעשית . ב. הקמת מאגר פרסומים ממשלתיים כולל ואחוד - יש להקים מאגר ממשלתי אח ו ד הכולל בתוכו את כל החקיקה הראשית , חקיקת משנה, ,נהלים, חוזרים, הוראות ביצוע ,מכרזים גילויי דעת וכיוצא באלה של כל משרדי הממשלה ויחידות הסמך שלהם . מאגר המיוחד רק לאסדרה איננו יעיל דיו, מייצר .כפילויות ועבודה משפטית מיותרת ג. מלאי האסדרה הקיים היום, אשר לא יעלה למאגר האסדרה תוך10-15 שנים יהיה בטל- בנוסף יקבעו מכסות שנתיות למאסדרים להעלאת האסדרה שבתחום אחריותם למאגר. ד. אסדרות חדשות שתקבענה, תהי י נה תקפות רק אם הן תעלנה למאגר האסדרה- חזקה היא שהחל מחקיקת חוק עקרונות האסדרה, הרגולטורים מודעים לחובתם להעלות את כל האסדרות החדשות למאגר האסדרה, ולפיכך אין שום סיבה .שלא להתנות את תוקף האסדרה החדשה בפרסומה ה. כל הצעת חוק חדשה תכלול סעיף המחייב את הרגולטור ב בחינה בדיעבד של השגת מטרות ויעדי האסדרה- הרגולטור יגיש לוועדת הכנסת הרלוונטית בתום 5-10 שנים מיום כניסת האסדרה לתוקף, דוח על מידת אפקטיביות האסדרה. תפקידה של הוועדה יהיה לבחון האם אכן האסדרה ימ לאה את .יעודה ו . טיוב מלאי האסדרה- לעמדתנו מוקדם מדי לבצע תיקוני חקיקה, טרם מתן זמן ראוי לרשות האסדרה .לפעול בנושא ולהציג את תוצאות פעילותה רווח נקי (ע״ר 580716355 ) | [email protected] 2 להלן עמדתנו המפורטת: הצעת החוק בנוסחה היום איננה ברת ביצוע 1. למיטב ידיעתנו מאגר האסדרה עתיד לכלול כ- 300 חוקים רגולטוריים, כ- 4000 תקנות רגולטוריות ומאות אלפי נהלים (נדגיש כי מדובר בהערכה בלבד שיש צורך לתקף אותה , אך היא נותנת סדר גודל כללי על הקף המאגר .) 2. אין ספק שמדובר בפרויקט לאומי רחב ה י קף שללא העמדת משאבים י י חודיים לטובת ,ביצועו הוא נדון י לכ שלון מראש. 3. כבר עתה ניתן לומר כי ,במנותק מהתייחסות לתוכן ההצעות אין שום התכנות טכנית לביצוע הדרישות הקבועות בהצעת החוק, אשר עתידות לחול על מאות אלפי הוראות אסדרה שונים. כוח האדם המצוי במשרדי הממשלה ברשות האסדרה ואף בכנסת אינו יכול לעמוד בדרישות המנויות בהצעת החוק לפיהן: 3.1 . משרדי הממשלה ורשות האסדרה יגישו כל חמש שנים ,חוות דעת לגבי כל אסדרה בדבר "נחיצות תיקון, טיוב או ביטול האסדרה לוועדה הנוגעת לעניין" (סעיף27 )א.(ג )ו (ד להצעת )החוק . 3.2 . רשות האסדרה תפרסם מיפוי כולל של "התייחסות לעלות הציות לאסדרה, מידת הפגיעה "בתחרות ושיקולי יוקר מחיה , הנוגע לכל אסדרה ואסדרה (סעיף27 .)א.(א) להצעת החוק 3.3 . וועדות הכנסת השונות ידרשו לדון ולאשר את כל הוראות האסדרה מדי חמש שנים (סעיף 27 )א.(ב) ו (ד) להצעת החוק (בהערת אגב נאמר כי גם אם חברי הכנסת יחדלו מכל פעילות פרלמנטרית אחרת, ואף ימע י.)טו בשינה, אין שום התכנות ראלית לביצוע מלאכתם זו העקרונות ש לאורם יש לעמדתנו ל תקן את הצעת החוק: 4. הקמת מאגר פרסומים ממשלתיים כולל ואחוד- במקום הקמת מאגר אסדרה, יוקם מאגר ממשלתי אחד ה כולל בתוכו,את כל החקיקה, חקיקת משנה נהלים, מכרזים, חוזרים, הוראות ביצוע גילויי דעת וכיוצא באלה .של כל משרדי הממשלה ויחידות הסמך שלהם 4.1 . אין שום טעם בהפרדת מאגר האסדרה משאר פרסומי הממשלה ויצירת מספר מאגרים שונים ה חופפים בחלקם . יתרה מזאת, איגוד כל הפרסומים במקום אחד לא רק ינגיש את המידע לציבור ,ויפשט את נגישות הציבור אליו אלא גם יחסוך את העבודה המשפטית עתירת המשאבים של בדיקת כל דבר חקיקה, האם היא עונה על הקריטריונים של אסדרה כהגדרתה בחוק עקרונות האסדרה- .ואז יש להכלילה במאגר אם לאו 4.2 . הציבור נפגע קשות מכך שהלכה למעשה יש "פטור פרסום" לאסדרה שאינה חוסה תחת חובת הפרסום במאגר האסדרה על פי חוק עקרונות האסדרה. כך למשל ירוויח כל הציבור אם כל רווח נקי (ע״ר 580716355 ) | [email protected] 3 הוראות הביצוע, הנהלים והחלטות רשות המיסים תכללנה במאגר, וכך גם ירוויחו כל הורי תלמידי מדינת ישראל, שלא יצטרכו לנבור בחיפושם אחרי חוזר משרד החינוך הרלוונטי .לעניינם 5. ביטול אסדרות שלא עלו ל מאגר האסדרה - 5.1.1 . כאמור חוק עקרונות האסדרה קובע חובה להעלאת האסדרה למאגר אך איננו קובע את בטלותה של אסדרה .במקרה שלא נעשה כן 5.1.2 . מלאי האסדרה הקיים - לעמדתנו יש לקבוע פרק זמן ארוך של15 - 10 שנים שבמהלכן הרגולטורים יהיו מחוייבים להעלות את כל האסדרות שבתחומם למאגר . בתום המועד שיקבע, אסדרה שלא תעלה למאגר ,לא תהיה תקפה זאת בדומה לחוב ת ה פרסום .ברשומות ניתן להקל ולומר כי אסדרה שפורסמה ברשומות לא תתבטל מאליה, אלא .תנתן לה אזהרה טרם ביטול אפשר גם להחליף את חובת הפרסום ברשומות בחובה .להעלאת האסדרה למאגר 5.1.3 . יש להקצות יעדי ביניים להתקדמות העלאת מלאי האסדרה לכל רגולטור שאף יצטרך לדווח עליהן כל שנה. ראוי לו לציבור שיהיה מקום אחד ו אחוד שירכז את כל הדרישות הרגולטוריות החלות עליו, ואם עמד בהן הוא יכול להיות סמוך ובטוח כי לא תוכל .לצוץ לה שום הוראה נוספת בעתיד ממקום לא צפוי 5.1.4 . אסדרות חדשות שנחקקו החל מעת כניסת חוק עקרונות האסדרה לתוקף- תהינה תקפות רק אם הן תעלנה למאגר האסדרה. חזקה היא שהחל מחקיקת חוק עקרונות האסדרה כל הרגולטורים מודעים לחובתם להעלות את כל האסדרות החדשות למאגר .האסדרה, ולפיכך אין שום סיבה שלא יעמדו בחובתם זו ניתן להקל ולומר כי אסדרה .שפורסמה ברשומות לא תתבטל מאליה אלא תנתן לה אזהרה טרם ביטול 6. טיוב חקיקה עתידית- כל הצעת חוק, תכלול סעיף הכולל בחינה בדיעבד של השגת מטרות ( האסדרה בפרק זמן שיקבע 5-10 .)שנים 6.1 . בתום הזמן שיקבע בחוק יוגש דוח מטעם הרגולטור לו ו עדת הכנסת הרלוונטית על מידת אפקטיביות האסדרה. תפקידה של הוועדה יהיה לבחון האם אכן האסדרה .מלאה את יעודה 6.2 . ככל שהוועדה תחליט שה אסדרה מילאה את יעודה תערך בחינה נוספת בתום5-10 שנים .נוספות 6.3 . ככל שוועדת הכנסת הרלוונטית תחליט ש האסדרה לא מילאה את ייעודה או מילאה באופן חלקי , י י( נתן למאסדר פרק זמן נוסף1-3 )שנים על פי העניין, לתקן את האסדרה שאם לא כן .תפקע האסדרה מאליה רווח נקי (ע״ר 580716355 ) | [email protected] 4 7. טיוב מלאי האסדרה 7.1.1 . טיוב מלאי האסדרה הוא נושא המצוי בתחום טיפולם של הרגולטורים ו של רשות האסדרה בהתאם לסמכויות שהוקנו לה על פי חוק עקרונות האסדרה . הרשות אמונה על הגשת דוח שנתי שבו היא אמורה להציג את פעולותיה והשגיה בנושא. אנו נמצאים פחות מ שנתיים מ מועד הקמתה של רשות האסדרה, ועל כן דומה כי מוקדם מדי לבצע תיקוני חקיקה טרם נדו נה מידת אפקטיביות .יישום החוק הקיים 7.1.2 . אין הצדקה עניינית כי וועדות הכנסת ידונו בתוכנו של מלאי האסדרה שאיננו נדון ממילא בוועדות הכנסת (נהלים, חוזרים וכיוצב). יש בכך פגיעה אפשרית בעקרון הפרדת הרשויות ובסמכויות שניתנו לממשלה, והדבר יטיל עומס בלתי הגיוני על וועדות הכנסת. בנוסף, הרזולוציות בהן עוסקות אסדרות מסוג זה דורשות מומחיות רבה אשר בדרך כלל אינן מצויות בידם של חברי הכנסת. ומכאן ששכרנו יצא בהפסדנו מכל בחינה שהיא . 7.1.3 . טיוב מלאי האסדרה שנדון ברגיל בוועדות הכנסת (חקיקה ראשית וחקיקת משנה הדרושה אישור הוועדה הרלוונטית), ממילא צפוי להגיע לדיון בוועדה הרלוונטית עם יישום הטיפול במלאי האסדרה כאמור בחוק עקרונות האסדרה , ועל כן לא נדרשת .הוראה ספציפית בנושא ,בכבוד רב עו"ד נילי אבן- חן מנכ"לית