חומר רקע

י"ג באייר ה 'תשפ"ד 21 ,מאי2024 הצעת החוק עקרונות האסדרה( תיקון–פקיעת אסדרה) , התשפ"ג- 2023 – הסדר דרקוני מסוכן לדמוקרטיה ולסביבה בישראל - עמדת החבר ה להגנת הטבע ואדם טבע ודין החברה להגנת הטבע ו"אדם טבע "ודין רואים ב הצעת החוק הצעה קיצונית , אשר צפויה לפגוע בשלל אינטרסים ציבוריים, וביניהם אינטרס שמירת הטבע הישראלי והגנה על סביבת האדם ובריאות הציבור. במסווה של רצון לגיטימי להגביר את הפיקוח הפרלמנטרי על תהליכי טיוב האסדרה, הצעת החוק הנדונה, שכנראה אין לה אח ורע במדינות העולם המתוקנות, מייצרת בפועל מנגנון שמאפשר לממשלה לבטל הוראות ,חוק ודברי רגולציה שונים ללא צורך באישור הכנס ת. על פי ההסדר המוצע, נדרשת ר שות האסדרה למפות את כלל הוראות האסדרה הקיימות ולהביאן ל"אשרור" בכנס.ת החשש המרכזי עולה מסעיף27א(ה) המוצע, אשר קובע מנגנון של ברירת מחדל, במסגרתו הוראות אסדרה שלא תובאנה על ידי רשות האסדרה לאישור הכנסת, תבוטלנה באופן אוטומטי. הגורם שיקבע איזו רגולציה תתבטל היא רשות האסדרה, כלומר, הממשלה. מנגנון זה צפוי, אפוא, לאפשר לממשלה, הלכה למעשה, לבטל כל רגולציה– אפילו הוראות שנקבעו על ידי הכנסת עצמה בחקיקה ראשית– ולעקוף כל מאסדר– וזאת ללא כל צורך בקיום הליך כלשהו. למותר לציין, כי מדובר בהסדר דרקוני, מסוכן, ובלתי דמ וקרטי בעליל, אשר לא יעלה על הדעת כי ימצא את מקומו בספר החוקים בישראל. סכנה מיוחדת טמונה בהקשר זה בכל הנוגע לאסדרה הסביבתית, אשר נועדה להגן על אינטרסים ציבוריים ארוכי טווח, ושתכליתה להגביל את יכולתן של ממשלות לפגוע בסביבה ובבריאות הציבור בשל שיקולים צרים קצ רי טווח, הנובעים מצרכי השע.ה כך, למשל, ניתן יהיה לבטל הוראות שעניינן מניעת פגיעה בערכי טבע מוגנים מכח חוק גנים לאומיים ושמורות טבע, והחוק להגנת חיות הבר, מניעת זיהום הים מכח החוק למניעת זיהום הים ממקורות יבשתיים, תשמ"ח- 1988 , הגבלות על זיהום אוויר ופליטות לסביבה מכח חוק אוויר נקי והחוק למניעת מפגעים ועוד, והכל לפי שיקול דעתה של רשות האסדרה, שתהפוך לפי הצעת החוק הנדונה ל"מאסדר על", אשר על פיו ישק דבר. מעבר לאבסורד המתואר לעיל, הרי שמלכתחילה אין כל צורך בהסדר המוצע, הואיל וחוק עקרונות האסדרה הקיים מייצר תשתית מצוינת ומספקת לפיקוח פרלמנטרי בנושא. בסעיף30 לחוק הקיים, הוטל על ראש הממשלה להגיש לכנסת מדי שנה דוח הכולל סקירה וניתוח של מצב האסדרה וסקירה של פעילות הרשות בשנה שקדמה למועד הדיווח. על פי סעיף26 לחוק הקיים, מדי שנה מתפרסמת לציבור תכנית העבודה השנתית של ר שות האסדרה לבחינת אסדרה קיימת, המגובשת לאחר תהליך סדור. תכניות האסדרה השנתיות שמג בש כל מאסדר מתפרסמות גם הן. אם לא די בכך, הרי שמכח פרק ה ' לחוק הקיים, מחויב כל מאסדר לפרסם את כלל האסדרה הקיימת שנקבעה בתחומו במאגר אסדרה אחו.ד מכאן נובע, כי בידי הרשות המחו קקת ניתנו כלים רבים ומגוונים לביצוע פיקוח פרלמנטרי על יישום חוק עקרונות האסדרה, לבצע בקרה שוטפת על סטטוס האסדרה של כל מאסדר ומאסדר, וכמובן, ליזום חקיקה לטיוב, תיקון או ביטול של כל דבר אסדרה, בהתאם לצורך העולה מן הדיווחים והמידע המתפרסם מכח החוק .על כן, כאמ ,ור ההסדר המוצע מתיימר לתקן כשל חקיקתי שאינו קיים, וכבדרך אגב, מייצר שינוי משטרי, אשר צפוי להחליש את כוחה של הכנסת לעומת הרשות המבצעת, תוך מתן הכח לממשלה לבטל, על דרך המחדל, כל רגולציה באשר היא, ללא כל הליך פרלמנטרי או ציבורי כלשהו.