חומר רקע
טיוטת תקנות
א. שם התקנות המוצעות
תקנות הגנת הפרטיות (הפחתה של סכומי עיצום כספי), התשפ"ד-
2024
ב.
מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן
בימים אלה נדונה בוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת 'הצעת חוק הגנת הפרטיות (תיקון מס14
,)
התשפ"ב-
2022. הצעת החוק נועדה להתאים את חוק הגנת הפרטיות, התשמ"א-
1981
(להלן: חוק הגנת
הפרטיות) לאתגרים העכשוויים בהגנה על מידע אישי במאגרי מידע בכמה היבטים. אחד ההיבטים
המרכזיים
שבהצעת החוק עניינו ב
שיפור יכולות הפיקוח
והאכיפה של הרשות להגנת הפרטיות במטרה
להבטיח את
קיום הוראות חוק הגנת הפרטיות הנוגעות לפרטיות במאגרי מידע. בתוך כך
הצעת החוק
הממשלתית כוללת
מנגנון אכיפה מנהלי, שיהווה מנגנון חלופי לאכיפה
פלילית של
.הפרת הוראות החוק
במסגרת הדיונים בנושא זה
בו
ועדת החוקה ,הציע
ה ו הו
עדה לכלול ב
הצעת החוק
את הנסיבות והשיקולים
שבשלהם ניתן יהיה להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים
המוצעים בה, די כ
שניתן יהיה
להפחית
את גובה ה עיצום כספי במקרים המתאימים לכך כבר עם השלמת החקיקה ובהתאם למועד התחילה
י שי
קבע בה
. אמנם נסיבות ושיקולים אלה נקבע
ים בדרך כלל במסגרת תקנות הפחתה של סכומי עיצום
מכוח סעיף מסמיך בעניין
אך לאור
הצע ת הועדה נבקש לקבל את הערות הציבור לטיוטת תקנות הפחתה
שגובש
ה זה מכבר במשרד המשפטים . זאת
די כ
שנוכל לבחון את ההערות ולשלב את הנוסח המוצע בהן
כבר עתה במסגרת הדיונים
בהצעת החוק הנדונה בוועדה .
:להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות
תקנות הגנת הפרטיות
(הפחתה
של סכומי עיצום כספי ,)התשפ"ד-
2024
בתוקף סמכות
י לפי
_____ סעיף
לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א-
1981
(להלן
–
,)החוק אני
מתקין תקנות אלה:
הפחת ה בשל
התנהגות המפר
1.הממונה
,רשאי להפחית למפר את סכום העיצום הכספי בהתקיים נסיבה
:מהנסיבות כמפורט בפסקאות שלהלן ובשיעור כמפורט לצדה
(1)
בשלוש השנים שקדמו להפרת ההוראה שבשלה מוטל על המפר עיצום
כספי, לא הוטל עליו עיצום כספי או
אמצעי אכיפה
מינהלית לפי פרק ....לחוק,
בשל הפרת אותה
הוראה–
10%
,, ואם
,בחמש השנים שקדמו להפרה לא הוטל
על המפר עיצום כספי או
אמצעי אכיפה
מינהלית כאמור בשל הפרת כל הוראה
לפי החוק–
20%
;
(2)
המפר הפסיק את ההפרה מיוזמתו ודיווח עליה לממונה–
30%
;
(3)
המפר נקט פעולות למניעת הישנות ההפרה ולהקטנת הנזק, להנחת דעתו
של הממונה–
20%
.
הפחתה בשל נסיבות
אישיות
2.ראה הממונה, לגבי מפר שהוא יחיד, שההפרה נגרמה בשל נסיבות אישיות
המצדיקות הפחתה של העיצום הכספי או שהתקיימו נסיבות אישיות קשות
המצדיקות שלא למצות את
הדין עם המפר, רשאי הוא להפחית למפר את סכום
העיצום הכספי המוטל על המפר בשיעור של20%
.
הפחתה בשל כמה
נסיבות
3.
התקיימו לגבי מפר כמה נסיבות כאמור בתקנות1 ו-2
רשאי
הממונה להפחית
למפר מסכום העיצום הכספי המוטל עליו
את השיעורים המנויים לצד אותן
נסיבות,
במצטבר, ובלבד ששיעור ההפחתה המצטבר לא יעלה על70%
מסכום
העיצום הכספי.
הפחתה בשל
התחשבות במחזור
עסקאות
4.
(א)
מצא
הממונה
שסכום העיצום הכספי
המוטל על המפר, בין שהופחת לפי
תקנה1
או2
,ובין שלא הופחת כאמור עולה על5%
ממחזור
ה
עסקאות של
המפר,
רשאי הוא להפחית את סכום העיצום הכספי
ל-
5%
ממחזור העסקאות
שלו.
(ב)
מפר המבקש הפחתה של סכום העיצום הכספי לפי תקנה זו, יגיש
לממונה
אישור לעניין גובה מחזור העסקאות שלו, בתוך30
ימים ממועד
מסירת ההודעה על .כוונת חיוב
(ג)
בתקנה זו–
"
אישור
לעניין
"גובה מחזור העסקאות–
:כמפורט להלן, לפי העניין
(1)
לעניין מפר החייב לפי דין במינוי רואה חשבון מבקר כהגדרתו
בחוק החברות
, התשנ"ט-
1999
1 – אישור שנתן רואה החשבון
;המבקר
(2)
לעניין מפר שהוא אגודה שיתופית–
אישור של מי שביקר את
חשבונותיה של האגודה השיתופית לפי סעיף20
לפקודת האגודות
השיתופיות2;
(3)
לעניין מפר אחר– אישור שנתן רואה חשבון או אישור שנתן יועץ
מס מייצג כהגדרתו בחוק הסדרת העיסוק בייצוג על ידי יועצי מס,
התשס"ה-
2005
3, כי
גובה מחזור העסקאות שהציג
המפר תואם לאמור
במסמך
;שהוגש לרשות המסים בישראל או לפי דין
"
"מחזור עסקאות– מחזור עסקאות של עוסק כהגדרתו בחוק מס ערך
מוסף
, התשל"ו-
1975
4
, ולעניין מלכ"ר כהגדרתו בחוק האמור–
"מחזור" כהגדרתו בתוספת השנייה לחוק העמותות, התש"ם-
80
19
5.
תחילה
5.תחילתן של תקנות אלה...
ד בר י ה ס בר
'בימים אלה נדונה בוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת הצעת חוק הגנת הפרטיות (תיקון מס14
,)
התשפ"ב-
2022. הצעת החוק נועדה להתאים את חוק הגנת הפרטיות, התשמ"א-
1981
(להלן: חוק הגנת
הפרטיות) לאתגרים העכשוויים בהגנה על מידע אישי במאגרי מידע בכמה היבטים. אחד ההיבטים
המרכזיים שבהצעת החוק עניינו בשיפור יכולות הפיקוח והאכיפה של הרשות להגנת הפרטיות במטרה
להבטיח
קיום הוראות חוק הגנת הפרטיות הנוגעות לפרטיות במאגרי מידע. בתוך כך הצעת החוק
הממשלתית כוללת מנגנון אכיפה מנהלי, שיהווה מנגנון חלופי לאכיפה פלילית של הפרת הוראות הח .וק
במסגרת הדיונים בנושא זה בוועדת החוקה, הציעה הוועדה לכלול בהצעת החוק את הנסיבות והשיקולים
שבשלהם ניתן יהיה להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים המוצעים בה, כדי שניתן יהיה להפחית
את גובה העיצום כספי במקרים המתאימים לכך כבר עם השלמת החקיקה ובהתאם למועד ה תחילה
שייקבע בה. אמנם נסיבות ושיקולים אלה נקבעים בדרך כלל במסגרת תקנות הפחתה של סכומי עיצום
מכוח סעיף מסמיך בעניין אך לאור הצעת הועדה נבקש לקבל את הערות הציבור לטיוטת תקנות הפחתה
שגובשה זה מכבר במשרד המשפטים. זאת כדי שנוכל לבחון את ההערות ולשלב את הנוסח המ וצע בהן
.כבר עתה במסגרת הדיונים בהצעת החוק הנדונה בוועדה
1
'ס"ח התשנ"ט, עמ189
.
2 חא"י,
'כרך א', עמ360
.
3
'ס"ח התשס"ח, עמ114
.
4
'ס"ח התשל"ו, עמ52
.
5
'ס"ח התש"ם, עמ210
.
'תקנה מס1
- הפחתה בשל התנהגות המפר
ככלל, הקו המנחה בשיקולים לקביעת תקנות הפחתת עיצום כספי נובע מהתנהגותו של המפר, ולפיו
אין מקום להטיל את מלוא העיצום הכספי על מפר שהתנהגותו מעידה כי ההפרה היא בגדר מעידה חד
פעמית שאינה מעידה על הכלל. לאור האמור נקבעו שלוש נסיבות המתבססות על שלושה שיקולים
עיקריים שבגינן רשאי המ מונה (ראש הרשות להגנת הפרטיות או מי שהוא אצל לו את סמכותו לפי
סעיף23
)מו בהצעת החוק
:להפחית את גובה העיצום הכספי
(1)
המפר לא הפר, בשלוש השנים שקדמו להפרת ההוראה שבשלה מוטל עליו עיצום כספי, את אותה
הוראה, או שהמפר לא הפר, בחמש השנים שקדמו להפרה, כל הוראה מהוראות החוק או לפיו –
נסיבה זו מבקשת לקחת בחשבון הפרות קודמות של המפר, ומטרתה לבחון את מידת שיתוף
הפעולה והציות של המפר, על דרך הכלל, להוראות ה .חוק
(2)
המפר
הפסיק את ההפרה מיוזמ
ו ו ת
דיווח על
יה למ
מונה –
מטרתה של הפחתה זו היא לתמרץ את
המפר לאתר בעצמו הפרות, להפסיק את ההפרה שגילה ולדווח עליה ל
ממונה מיוזמתו.
נסיבה זו
מצביעה על האחריות שמביע המפר בשל ההפרה. גם נסיבה זו יש בה כדי להצביע על מידת שיתוף
הפעול .ה של המפר
(3)
המפר נקט פעולות למניעת הישנות ההפרה ולהקטנת הנזק, להנחת דעתו של המ
מונה –
נסיבה זו
מת
ייחסת ל מצב שבו נראה כי המפר מעוניין לשוב ולקיים את הוראות החוק ולהימנע מהפרות
נוספות
.בעתיד
כדוגמ
ה
לפעולות למניעת הישנות ההפרה ניתן למנות, בין היתר, פעולות בדבר
בדיקת הנסיבות והכשלים שהובילו להפרה; גיבוש, עדכון או ריענון של נהלים למניעת ההפרה
והישנות
ה ועוד .
'תקנה מס2
- הפחתה בשל נסיבות אישיות
תקנה זו מאפשרת להפחית מגובה העיצום בהתקיים נסיבות אישיות ק שות המצדיקות שלא למצות
את הדין עם המפר, בשיעור של20%
.
'תקנה מס3 – הפחתה בשל כמה נסיבות
( בהתאם לתקנה3
), רשאי,הממונה
בהתקיימן של כמה מהנסיבות
המנויות
( בתקנות1) ו-(2
), להפחית
מסכום העיצום הכספי את השיעורים המצוינים באופן מצטבר, אולם השיעור המרבי להפחתה
במקרים בהם מתקיימות מספר נסיבות לא יעלה על70%
מסכום העיצום הכספי .
קביעת תקרת
ההפחתה נועדה למנוע מצב ש בו המפר יחויב בתשלום סכום מזערי של עיצום כספי או אפילו יקבל
פטור מלא מתשלום העיצום הכספי, תוך סיכול כוונת המחוקק
כי יוטל
עיצום כספי בגין ביצוע
.ההפרות
ת 'קנה מס4 – הפחתה בשל התחשבות במחזור עסקאות
התקנה מאפשרת להתחשב במחזור העסקאות של המפר,
ולהפחית את גובה העיצום במקרה שבו סכום
העיצום הכספי עולה על5%
ממחזור העסקאות וכן קובעת את המנגנון להוכחת מחזור העסקאות
הנטען .יובהר, כי נטל הראיה להוכחת מחזור העסקאות מ וטל על המפר המבקש את הפחתת סכום
העיצום לפי תקנה זו, בהתאם לאמור בתקנה4
.(ב) המוצעת
ה טלת עיצום כספי בסכום גבוה במיוחד
ביחס למחזור העסקאות שלו עלולה
להביא לפגיעה ,ביכולתו של המפר להמשיך לנהל את בית העסק
וזאת בפרט בעסקים קטנים. לפיכך, מוצע בתקנה זו לאפשר ל
ממונה להפחית את סכום העיצום הכספי
שיוטל על ה
מפר
גם
בהתחשב במחזור העסקאות שלו .