הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2024 ביוני3 1759 כ"ו באייר התשפ"ד עמוד ,) (תשלום למועמדים2 'הצעת חוק לדחיית הבחירות הכלליות לרשויות המקומיות (תיקון מס 1028 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2024-הנידמה למססיעות ורשימות ברשויות שבהן נדחו הבחירות), התשפ"ד הועצת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו1028 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה )2 'הצעת חוק לדחיית הבחירות הכלליות לרשויות המקומיות (תיקון מס ,)(תשלום למועמדים, סיעות ורשימות ברשויות שבהן נדחו הבחירות 2024-התשפ"ד א4 הוספת סעיף .1 4 , אחרי סעיף1‏2023-בחוק לדחיית הבחירות הכלליות לרשויות המקומיות, התשפ"ד :יבוא "תשלום למועמדים, סיעות ורשימות ברשויות מקומיות שבהן הבחירות נדחו מעבר למועד הנדחה א.4 ,אוצר המדינה ישלם לסיעה או רשימה ברשות מקומית (א) או למועמד לראשות מועצה אזורית, שהתמודדו בבחירות אשר נועדו להתקיים במועד המקורי ולא התקיימו במועד הנדחה, סכום השווה להוצאות הבחירות שהוציאו בפועל וכדין לעניין הבחירות האמורות, ובלבד שהסכום האמור, לכל אחת מהסיעות או הרשימות או לכל אחד מהמועמדים, לפי 6 לחוק 57 מסכום המימון לפי סעיף% העניין, לא יעלה על סכום- מימון בחירות, כפי שהיה במועד המקורי (בסעיף זה המימון) ובהתאם להוראות סעיף זה; מתוך סכום התשלום ינוכו לחוק מימון בחירות, אם שולמו.10 מקדמות ששולמו לפי סעיף חוק לדחיית הבחירות הכלליות לרשויות 1 סעיף חוק דחיית- (להלן2023-המקומיות, התשפ"ד הבחירות), אשר דחה את מועד הבחירות הכלליות לרשויות ), נחקק2024 בינואר30( המקומיות ליום כ' בשבט התשפ"ד על רקע מלחמת "חרבות ברזל". בהתאם לסמכותה לפי (ב) לחוק האמור, פעלה הממשלה, באישור ועדת1 סעיף ,הפנים והגנת הסביבה של הכנסת ובאישור מליאת הכנסת 27( לדחיית המועד האמור ליום י"ח באדר א' התשפ"ד ).2024 בפברואר נוסף על כך, קבע שר הפנים בתוקף סמכותו לפי סעיף ,1569-5(א) לחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה (א) לחוק המועצות האזוריות4 ובתוקף סמכותו לפי סעיף , לאחר התייעצות1994-(מועד בחירות כלליות), התשנ"ד עם ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, כי הבחירות רשויות מקומיות יידחו ליום י"ח בחשוון התשפ"ה11ב־ ).2024 בנובמבר19( משמעות הדחייה היא, בין השאר, כי הליך הגשת הרשימות והמועמדים ואישורן ייערך מחדש לקראת מועד הבחירות החדש. ,)לפי חוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות חוק מימון בחירות), מימון הבחירות- (להלן1993-התשנ"ג ניתן לאחר הבחירות ועל פי תוצאות הבחירות. והתקיימו2023 לעניין הבחירות שנדחו מאוקטובר ניתן מענה בעניין הוצאות הבחירות2024 בפברואר שהוצאו לקראתן בחוק לדחיית הבחירות ובהחלטת א לחוק מימון בחירות על4 הוועדה הציבורית לפי סעיף לעניין בחירות אלה.17%הגדלת יחידת המימון ב־ ואולם המצב החוקי כיום אינו נותן מענה מספק בנוגע להוצאות בחירות שהוצאו לקראת הבחירות במועדן ,2024 או פברואר2023 המקורי או הנדחה (חודש אוקטובר בהתאמה) ושבסופו של דבר לא התקיימו גם במועד הנדחה. זאת, כאשר בפועל יידרשו המועמדים לקיים שני מסעות בחירות נפרדים, אשר רק בעד אחד מהם (זה ) הם יקבלו2024 שייערך לקראת הבחירות בחודש נובמבר מימון לפי החוק הקיים. נוסף על כך, אין במצב הקיים מענה למועמדים שהתמודדו לקראת הבחירות במועדן המקורי או הנדחה ויבחרו שלא להתמודד שוב לקראת הבחירות .2024 בנובמבר על כן, מוצע להוסיף לחוק דחיית הבחירות את סעיף א ולקבוע בו כי רשימות או סיעות ברשויות מקומיות, או4 ,) המועמדים- מועמדים לראשות מועצות אזוריות (להלן , יהיו2024 שהתמודדו בבחירות שמועדן נדחה לנובמבר זכאים לתשלום מאוצר המדינה בעד הוצאות בחירות שהוציאו ושבסופו של דבר לא התקיימו במועד הבחירות הכלליות לרשויות המקומיות. יצוין כי בהתאם לחוק מימון בחירות, המימון ניתן בעיריות ובמועצות המקומיות לרשימות וסיעות ובמועצות למועמדים לראש המועצה. בהתאם מתייחסת- האזוריות גם הזכאות לתשלום לפי חוק זה לגורמים אלה. יצוין כי לעניין הבחירות שיתקיימו במועד החדש יחולו הוראות חוק מימון בחירות2024 שנקבע לנובמבר בלא שינוי. לסעיף קטן (א) המוצע מוצע לקבוע כי התשלום למועמדים יהיה בעד הוצאות בחירות שהוצאו בפועל וכדין (בהתאם להוראות .42 '; התשפ"ד, עמ22 'ס"ח התשפ"ד, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 1029הועצת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו עלה הסכום הכולל לתשלום לכלל הסיעות, הרשימות (ב) או המועמדים, לפי העניין, באותה רשות מקומית, לפי סעיף קטן (א), על סכום המימון, יופחת סכום התשלום שלו זכאים כל סיעה, רשימה או מועמד, לפי העניין, בשיעור שווה, כך שהסכום הכולל לתשלום באותה רשות מקומית לא יעלה על סכום המימון. 3 תנאי מוקדם לתשלום לפי סעיף זה הוא שבתוך (ג) חודשים מיום פרסומו של חוק לדחיית הבחירות הכלליות ) (תשלום למועמדים, סיעות2 'לרשויות המקומיות (תיקון מס ,‏2024-ורשימות ברשויות שבהן נדחו הבחירות), התשפ"ד :הסיעה, הרשימה או המועמד, לפי העניין, קיימו שניים אלה מסרו לשר הפנים בקשה חתומה בידי בא כוח )1( הסיעה או הרשימה, כמשמעותו בחוק מימון בחירות, או בידי המועמד, לפי העניין, בצירוף הפרטים והמסמכים )א(א12 (א) או12 ,)5( ) עד2()(א11 המפורטים בסעיפים ,)(ב11 לחוק מימון בחירות, לפי העניין; הוראות סעיפים א(ב) לחוק מימון בחירות יחולו על הבקשה12 (ב) או12 ;בשינויים המחויבים ,מסרו למבקר המדינה, את חשבונות הסיעה )2( ,הרשימה או המועמד ודוח כספי לעניין תקופת הבחירות 22 בצירוף חוות דעת של רואה חשבון, כאמור בסעיף לחוק מימון בחירות. עלה הסכום הכולל לתשלום לכלל הסיעות, הרשימות (ב) או המועמדים, לפי העניין, באותה רשות מקומית, לפי סעיף קטן (א), על סכום המימון, יופחת סכום התשלום שלו זכאים כל סיעה, רשימה או מועמד, לפי העניין, בשיעור שווה, כך שהסכום הכולל לתשלום באותה רשות מקומית לא יעלה על סכום המימון. 3 תנאי מוקדם לתשלום לפי סעיף זה הוא שבתוך (ג) חודשים מיום פרסומו של חוק לדחיית הבחירות הכלליות ) (תשלום למועמדים, סיעות2 'לרשויות המקומיות (תיקון מס ,‏2024-ורשימות ברשויות שבהן נדחו הבחירות), התשפ"ד :הסיעה, הרשימה או המועמד, לפי העניין, קיימו שניים אלה מסרו לשר הפנים בקשה חתומה בידי בא כוח )1( הסיעה או הרשימה, כמשמעותו בחוק מימון בחירות, או בידי המועמד, לפי העניין, בצירוף הפרטים והמסמכים )א(א12 (א) או12 ,)5( ) עד2()(א11 המפורטים בסעיפים ,)(ב11 לחוק מימון בחירות, לפי העניין; הוראות סעיפים א(ב) לחוק מימון בחירות יחולו על הבקשה12 (ב) או12 ;בשינויים המחויבים ,מסרו למבקר המדינה, את חשבונות הסיעה )2( ,הרשימה או המועמד ודוח כספי לעניין תקופת הבחירות 22 בצירוף חוות דעת של רואה חשבון, כאמור בסעיף לחוק מימון בחירות. חוק מימון בחירות בכל הנוגע להוצאות בחירות), ואולם 57 מסכום% התשלום לא יעלה על- ביחס לכל מועמד 6 המימון שנקבע מראש לאותה רשות מקומית לפי סעיף 10 לחוק מימון בחירות בניכוי מקדמות שקיבלו לפי סעיף סכום המימון).- לחוק מימון בחירות, אם קיבלו (להלן לסעיף קטן (ב) המוצע ,לאחר חישוב סכום התשלום לכל מועמד כאמור לעיל יחושב הסכום הכולל לתשלום בכל רשות מקומית רלוונטית שהוא הסכום שלו זכאים כל המועמדים באותה הרשות המקומית לפי סעיף קטן (א). היה והסכום הכולל כאמור יהיה גבוה מסכום המימון, תיערך הפחתה לכל המועמדים באותה רשות מקומית, בשיעור זהה, כך שסכום המימון שישולם לכל המועמדים ברשות מקומית מסוימת לא יעלה על סכום המימון שנקבע מראש לאותה רשות מקומית. יצוין כי מדובר בסכום המימון שנקבע למועד הבחירות המקורי הנזכרת לעיל (שכן17% כהגדרתו בחוק, בלא ההגדלה של 2024 ההגדלה מתייחסת לבחירות שהתקיימו בפברואר בלבד). לסעיף קטן (ג) המוצע לצורך קבלת סכום התשלום, יגישו המועמדים למבקר המדינה, לא יאוחר משלושה חודשים מיום פרסומו של החוק המוצע, את חשבונותיהם לתקופת הבחירות, דוח כספי לאותה תקופה, וחוות דעת רואה חשבון בדבר תקינותם ושלמותם ובדבר ניהול מערכת החשבונות 22 הכול לפי סעיף- בהתאם להנחיות מבקר המדינה לחוק מימון בחירות. נוסף על כך, עליהם להגיש לשר הפנים בתוך אותה תקופה בקשה לקבלת סכום התשלום, בדומה להודעה שיש להגיש כתנאי לקבלת מימון בחירות לפי סעיפים א לחוק מימון בחירות. הבקשה תכלול את12 ו־12 ,11 הפרטים בסעיפים האמורים בחוק מימון בחירות, ובהם הודעה על שמות הנציגים והסכמתם, פרטי רואה חשבון שמונה, תצהיר שנעשה כל הדרוש להבטיח ניהול נאות ,של חשבון ההכנסות וההוצאות, פרטי חשבון הבנק ועוד הכול כמפורט בחוק מימון בחירות. כמו כן, יחולו סעיפים א(ב) לחוק מימון בחירות, שמסדירים את12 (ב) או12 ,)(ב11 אופן החלפת הנציגים או שינוי חשבון הבנק. בהתאם להוראות חוק מימון בחירות, תצורף להודעה הסכמת הנציגים לכך שהם נציגי המועמדים. נציגים אלה, בין השאר, יהיו חייבים באופן אישי להשיב כספים שישולמו ביתר, כמפורט בסעיף קטן (ח). מובהר כי הגשת המסמכים האמורים למבקר המדינה ולשר הפנים במועד מהווה תנאי לקבלת הפיצוי. ד ב ר י ה ס ב ר הועצת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו1030 6 חודשים מתום המועד מבקר המדינה יערוך, בתוך (ד) האמור בסעיף קטן (ג), דין וחשבון בדבר החשבונות האמורים ), בהתייחס לחוות הדעת של רואה החשבון2()בסעיף קטן (ג האמורה בו ובהסתמך על בדיקות ובירורים משלימים שמצא לנכון לערוך, ובו יציין אם הסיעה, הרשימה או המועמד, לפי העניין, ניהלו מערכת חשבונות לפי הנחיותיו, וכן יציין את הוצאות הבחירות שהוצאו בפועל וכדין; המבקר ימסור העתק מן הדין וחשבון לשר הפנים. )קבע מבקר המדינה בדין וחשבון כאמור בסעיף קטן (ד (ה) - כי הסיעה, הרשימה או המועמד - לא ניהלו את מערכת החשבונות לפי הנחיותיו )1( ;15%יופחת סכום התשלום ב־ ניהלו את מערכת החשבונות לפי הנחיותיו, אך )2( רשאי הוא לקבוע כי סכום- בלא הקפדה מלאה עליהן 15% התשלום יופחת בשיעור שיקבע ושלא יעלה על מסכום התשלום. קיימו הסיעה, הרשימה או המועמד את האמור בסעיף (ו) קטן (ג), תשולם בתום המועד האמור באותו סעיף קטן מחצית מסכום התשלום כאמור בסעיפים קטנים (א) או (ב), וחישוב סכום התשלום לעניין זה יהיה לפי גובה ההוצאות שצוין בבקשה לפי הסעיף הקטן האמור. עם מסירת הדין וחשבון של מבקר המדינה כאמור בסעיף (ז) )קטן (ד), ישולם סכום התשלום כאמור בסעיפים קטנים (א ,או (ב) לפי ההוצאות שנקבעו בדין וחשבון של מבקר המדינה בכפוף לקביעות מבקר המדינה לפי סעיף קטן (ה), ובניכוי הסכום ששולם לפי סעיף קטן (ו). לסעיף קטן (ד) המוצע 6 חודשים מבקר המדינה יגיש לשר הפנים, בתוך חודשים3( נוספים מהמועד שנקבע בסעיף הקטן הקודם 9 חודשים ממועד כלומר, סך הכול- ממועד פרסום החוק פרסום החוק), דוח שבו יציין אם המועמדים ניהלו מערכת חשבונות לפי הנחיותיו ואם ההוצאות הן הוצאות בחירות לחוק מימון23 זאת בדומה לסעיף- שהוצאו בפועל וכדין בחירות, לעניין הוצאות. התשלום ישולם בכפוף ובהתאם לדוח מבקר המדינה לגבי ההוצאות. לסעיף קטן (ה) המוצע ,מוצע לקבוע הוראות לעניין הפחתת סכום התשלום לחוק מימון בחירות. בהתאם23 בדומה להוראות סעיף למוצע, אם מבקר המדינה קבע שהמועמד לא ניהל את יופחת סכום התשלום- מערכת החשבונות לפי הנחיותיו . אם מבקר המדינה קבע שהוא ניהל15%שישולם לו ב־ את מערכת החשבונות לפי הנחיותיו אך בלא הקפדה מלאה על ההנחיות, מבקר המדינה יהיה רשאי להפחית את סכום התשלום שישולם לו בשיעור שיקבע ושלא יעלה מסכום התשלום. הפחתה זו נעשית מסכום הפיצוי15% על שלו זכאי המועמד לאחר החישובים שנעשים לפי סעיפים קטנים (א) ו–(ב). לסעיף קטן (ו) המוצע כדי לתת מענה למועמדים בתקופה שעד להשלמת הבדיקות על ידי מבקר המדינה וקביעתו לגבי סכום ההוצאה לצורך חישוב הזכאות לתשלום, מוצע לקבוע כי בתום המועד להגשת הדוחות למבקר המדינה והבקשות לשר הפנים ישולם תשלום חלקי למי שהגיש את הדוחות והבקשות במועד. התשלום יהיה מחצית מסכום התשלום לפי סעיפים קטנים (א) או (ב), בניכוי המקדמות ששולמו, אם שולמו. ככלל, סכום הוצאות הבחירות הוא זה שנקבע ככזה על ידי מבקר המדינה. ואולם לצורך חישוב תשלום חלקי זה בלבד, התשלום החלקי יחושב לפי גובה ההוצאות שצוין בבקשה שהוגשה לשר הפנים, ולא לפי גובה ההוצאות שנקבע בדוח המבקר. לסעיף קטן (ז) המוצע לאחר הגשת דוח מבקר המדינה, ישולם סכום התשלום המלא בהתאם להוצאות הבחירות שהוכרו על ד ב ר י ה ס ב ר 1031 הועצת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו עלה הסכום ששולם לפי סעיף קטן (ו) על הסכום שיש (ח) לשלמו לפי סעיף קטן (ז), ידרוש שר הפנים את יתרת הסכום ממי שניתן לו התשלום ומכל מי שהוא נציגו, וחבותם תהיה ימים מיום45 יחד ולחוד; לא שולמה יתרת הסכום בתוך שנשלחה דרישת השר בכתב כאמור, יחולו על גבייתה הוראות ,2‏1599-חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה ויראו לעניין החוק האמור את היתרה כחוב ואת מי שנדרשה ממנו כאמור כחייב. , לחוק מימון בחירות יחולו2 ו־625 הוראות סעיפים (ט) בשינויים המחויבים, על תשלום לפי סעיף זה. - בסעיף זה (י) ; כהגדרתן בחוק מימון בחירות- ""הוצאות הבחירות חוק הרשויות המקומיות (מימון- ""חוק מימון בחירות ;3‏1993-בחירות), התשנ"ג ; כהגדרתן בחוק מימון בחירות- ""סיעה", "רשימה התקופה מהיום הקובע כהגדרתו- ""תקופת הבחירות בחוק מימון בחירות עד יום י"ג באדר א' התשפ"ד ), ולעניין זה יקראו את ההגדרה2024 בפברואר22( "היום הקובע" כך שבכל מקום, במקום "יום "הבחירות" יבוא "המועד המקורי". עלה הסכום ששולם לפי סעיף קטן (ו) על הסכום שיש (ח) לשלמו לפי סעיף קטן (ז), ידרוש שר הפנים את יתרת הסכום ממי שניתן לו התשלום ומכל מי שהוא נציגו, וחבותם תהיה ימים מיום45 יחד ולחוד; לא שולמה יתרת הסכום בתוך שנשלחה דרישת השר בכתב כאמור, יחולו על גבייתה הוראות ,2‏1599-חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה ויראו לעניין החוק האמור את היתרה כחוב ואת מי שנדרשה ממנו כאמור כחייב. , לחוק מימון בחירות יחולו2 ו־625 הוראות סעיפים (ט) בשינויים המחויבים, על תשלום לפי סעיף זה. - בסעיף זה (י) ; כהגדרתן בחוק מימון בחירות- ""הוצאות הבחירות חוק הרשויות המקומיות (מימון- ""חוק מימון בחירות ;3‏1993-בחירות), התשנ"ג ; כהגדרתן בחוק מימון בחירות- ""סיעה", "רשימה התקופה מהיום הקובע כהגדרתו- ""תקופת הבחירות בחוק מימון בחירות עד יום י"ג באדר א' התשפ"ד ), ולעניין זה יקראו את ההגדרה2024 בפברואר22( "היום הקובע" כך שבכל מקום, במקום "יום "הבחירות" יבוא "המועד המקורי". ידיו בדוח, בהפחתת השיעורים בהתאם לקביעתו לעניין העמידה בהנחיות המבקר וההקפדה עליהן לפי סעיף קטן (ה) ובניכוי הסכום שכבר שולם לפי סעיף קטן (ו). לסעיף קטן (ח) המוצע )אם סכום התשלום החלקי ששולם לפי סעיף קטן (ו (שחושב כאמור על בסיס דיווחי המגיש) עולה על סכום התשלום המלא לפי סעיף קטן (ז) (שמחושב כאמור על בסיס דוח המבקר), ידרוש שר הפנים בכתב את ההפרש ממי ששולם לו כאמור ומכל אחד מהנציגים שנרשמו בבקשה שהוגשה לשר לפי סעיף קטן (ג). אם הסכום שיש , ימים מיום הדרישה45 להחזיר למדינה לא שולם בתוך ייחשב הסכום כחוב לפי חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות , ויהיה אפשר לגבות אותו לפי1599-והוצאות, התשנ"ה הוראות החוק האמור. מי ששולם לו וכן כל אחד מהנציגים כאמור יהיו חייבים, ביחד ולחוד, בתשלום ההפרש. לסעיף קטן (ט) המוצע עוד מוצע להחיל על התשלום לפי חוק זה את סעיף לחוק מימון בחירות לעניין מניעת שעבוד ועיקול, וכן25 לעניין היחסים שבין סיעת- לחוק האמור26 את סעיף אם לסיעת בת או רשימת בת, לרבות כך שבדומה להסדרי מימון הבחירות, סיעת האם תהיה זכאית לסכום התשלום של סיעת הבת או רשימת הבת שלה ותהיה אחראית להגשת הבקשות והדוחות. לסעיף קטן (י) המוצע מוצע להגדיר מונחים שנעשה בהם שימוש בסעיף המוצע וכן להחיל כמה הגדרות מחוק מימון בחירות. "במסגרת זו מוצע לקבוע כי הגדרת "הוצאות הבחירות לעניין חוק זה תהיה כפי שהיא מוגדרת בחוק מימון בחירות, ואולם לעניין תקופת הבחירות (המהווה חלק מההגדרה האמורה), יראו את התקופה כך שהיא מסתיימת ), שהוא2024 בפברואר22( ביום י"ג באדר א' התשפ"ד היום שבו פורסמה ברשומות הודעת שר הפנים על דחיית הרשויות המקומיות (ראו ילקוט הפרסומים11הבחירות ב־ ). לעניין זה יובהר כי אין שינוי לעניין4069 'התשפ"ד, עמ תחילת תקופת הבחירות שכבר החלה לפני מועד הבחירות באוקטובר31( המקורי, לפני הדחייה (ט"ז בחשוון התשפ"ד ), ומוצע להבהיר כי תחילתה, בהתאם להגדרה, תהיה2023 ביחס למועד המקורי של הבחירות. .170 'ס"ח התשנ"ה, עמ 2 .146 'ס"ח התשנ"ג, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים3.24 המחיר