חומר רקע
1
"כ ו ב
אייר התשפ"ד
3 ביוני
2024
אל
: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
מסמך הכנה מטעם הייעוץ המשפטי לוועדה–
לדיון 'מס14
בה 'צעת חוק הגנת הפרטיות (תיקון מס14
,)
"התשפ
ג–
2023
:הסדר בבחירות לרשויות המקומיות;
;סמכויות אכיפה ביטול התיישנות מק
וצרת ;
ממונה על
הגנת הפרטיות
וצו הפסקה
מפלגות– תוספת החלת סמכויות יו"ר ועדת הבחירות על הבחירות לרש
ויות המקומיות
נוסח מוצע, לאחר הערות הוועדה:
הפעלת סמכויות לפי פרק ד'1
בתקופת בחירות בנוגע למאגר
מידע שמפלגה היא בעלת
השליטה בו
23יז.
(א)
מפקח ,מפקח בכיר או חוקר לא יפעיל סמכות הנתונה לו לפי סעיפים
23י(א()
4
,)
23יב או
23יד(א)(2
)ו-(3)
+ [תפיסת חפץ צו חיפוש וחדירה לחומר
,]מחשב
ו-
X
[צו הפסקת עיבוד] ,לפי העניין ,בתקופת בחירות ,לעניין מאגר מידע
אשר מפלגה היא בעלת השליטה בו ,אלא באישור יושב ראש ועדת הבחירות
המרכזית.
(ב)
יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית לא ייתן אישור כאמור בסעיף קטן
(א ,)אלא אם כן מצא כי הפעלת הסמכות כאמור בו תפגע באופן מהותי ביכולתה
של המפלגה הנוגעת בדבר להתמודד בבחירות או לנהל את הקשר עם ציבור
הבוחרים ,וכי עוצמת הפגיעה הצפויה כאמור עולה על הסיכון לפגיעה בפרטיות
ועל הסיכון לפגיעה באינטרס הציבורי העומד בבסיס הפעלת הסמכות ;יושב
ראש ועדת הבחירות המרכזית רשאי להתנות אישור כאמור בסעיף קטן (א)
בתנאים.
)(ג בטרם
יינתן אישור לפי סעיף קטן ,)(א
יבקש יושב ראש ועדת הבחירות
המרכזית את עמדת המפלגה הנוגעת בדב
ר ,אלא אם כן מצא שלא ניתן ,בנסיבות
העניין ,לבקש את עמדת המפלגה ,מטעמי דחיפות או שיהיה בכך כדי לסכל את
מטרת הפעלת הסמכות המבוקשת ;נסיבות העניין וטעמי הדחיפות יפורטו
בהחלטת יושב הראש.
(גד)
יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית רשאי ,באישור ועדת החוקה חוק
ומשפט של הכנסת ,לקבוע סדרי דין לעניין הליכים לפי סעיף זה.
2
הפעלת סמכויות
לפי פרק ד'1
[ולפי
]... פרק
בתקופת
בחירות בנוגע
למאגר מידע
שמתמודד
בבחירות לרשות
מקומית אוה בעל
השליטה בו
23
X
.
(א)
הממונה
ראש הרשות ,מפקח
או
חוקר,, לפי העניין לא יפעיל
ו סמכות הנתונה ל,הם
כמפ
ורט להלן
)"(בסעיף זה, "סמכות ,בתקופת בחירות
כלליות
לרשות מקומית
לכל המועצות,
לעניין מאגר מידע אשר מתמודד בבחירות אוה בעל השליטה בו, אלא באישור יושב ראש ועדת
בחירות
:אזורית
(1)
סמכות לפי סעיפים
23י(א()
4
,)
23יב או
23יד(א)(2)
][תפיסת חפץ [ ו-(3) [צו חיפוש
]וחדירה לחומר מחשב ,ו-
X
][צו הפסקת עיבוד ;לפי העניין
(2)
הטלת
,עיצום כספי
מסירת התראה מינהלית ו
מסירת הודעה על האפשרות
'להגיש כתב התחייבות ולהפקיד עירבון, לפי סימנים א', ב' או ג
]...[ לפרק
, בתקופת
בחירות, בשל הפרת הוראה מההוראות לפי חוק זה, המנויות בסע יף23כג, הנוגעת
למאגר מידע אשר
מתמודד בבחירות וה
א בעל השליטה בו, ושבוצעה בידי
ו או בידי מי
שמחזיק במאגר מידע כאמור מטע.מו
(ב)
יושב ראש ועדת הבחירות האזורית
לא
ייתן אישור כאמור בסעיף קטן (א ,)אם מצא
כי הפעלת הסמכות כאמור בו תפגע באופן מהותי ביכולת
ו של מה תמודד בבחירות
הנוגע בדבר
להתמודד בבחירות או לנהל את הקשר עם ציבור הבוחרים ,וכי עוצמת הפגיעה הצפויה כאמור
עולה על הסיכון לפגיעה בפרטיות ועל הסיכון לפגיעה באינטרס הציבורי העומד בבסיס הפעלת
הסמכות ;יושב ראש ועדת הבחירות האזורית רשאי להתנות אישור כאמור בסעיף קטן (א)
בתנאים.
)(ג בטרם יינתן אישור לפי סעיף קטן (א), יבקש יושב ראש ועדת הבחירות
האזורית את
עמדת
המתמודד בבחירות הנוגע בדבר, אלא אם כן מצא שלא ניתן, בנסיבות העניין, לבקש
את עמדת
ו;, מטעמי דחיפות או כי יהיה בכך לסכל את מטרת הפעלת הסמכות המבוקשת
נ.סיבות העניין וטעמי הדחיפות יפורטו בהחלטת היושב ראש
)(ד יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית, ויושב ראש של ועדת בחירות אזורית הדן
בבקשה פלונית, רשאים, ביוזמתם, או על פי בקשה של בעל דין שהוגשה לפני תחילת הדיון או
במהלכו, להורות שהדיון יתקיים בפני יושב ראש ועד
ת הבחירות המרכזית, אם ראו כי הדבר
.מוצדק בנסיבות העניין
3
(ה)
על הליכים לפי סעיף זה יחולו הוראות סעיפים17ד ו-
17ה לחוק הבחירות (דרכי
תעמולה), התשי"ט-
1959
., בשינויים המתחייבים
(
X
)
החליטה הרשות להפעיל סמכות כלפי
מתמודד בבחירות ש
נערכות ביום שאינו יום
הבחירות הכלליות לרשויות המקומיות, בנוגע למאגר מידע שהמתמודד בבחירות הוא בעל
,השליטה בו רשאי הוא
לבקש שיושב ראש ועדת בחירות אזורית יקבע כי הרשות
לא ת
פעיל
את ה
סמכות האמורה ,בתקופת הבחירות לרשות, אם מצא כי התקיי
ם האמור בסעיף קטן
(ב), או להתנות את הפעלת הסמכו ;ת בתנאים
על בקשה והחלטה כאמור יחולו הוראות סעיף
.זה, בשינויים המתחייבים
)(ו
בסעיף קטן זה-
""בחירות לרשות מקומית–
:אחת מאלה
(1)
בחירות למועצה של רשות מקומית לפי חוק הרשויות המקומיות
(בחירות), התשכ"ה-
1965
( (להלן: חוק הרשויות המקומיות;))בחירות
(2
)
בחירות לראש רשות מקומית לפי חוק הרשויות המקומיות (בחירת
ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה-
1965
;
(3)
בחירות למועצה של מועצה אזורית לפי חוק המועצות האזוריות
(מועד בחירות כלליות), התשנ"ד-
1994
;
(4)
בחירות לראש מועצה אזורית
לפי חוק המועצות האזוריות (בחירת
ראש המועצה), התשמ"ח-
1988
;)(להלן: חוק המועצות האזוריות
"בחירות
כלליות לרשויות "
– הבחירות הכלליות לכל המועצות שמתקיימות לפי סעיף
4
)לחוק הרשויות המקומיות (בחירות;
""יושב ראש ועדת בחירות אזורית– יושב ראש ועדת בחיר
ות אזורית שנקבע לפי סעיף
17ד לחוק הבחירות (דרכי תעמולה), התשי"ט-
1959, בנוגע ל בחירות
לרשות
מקומית שבאזור השיפוט של בית המשפט המחוזי שבו הוא מכהן
; ואולם, אם
המתמודד בבחירות התמודד בבחירות לרש
וי
ות מקומי
תו הנמצאות באזורי
שיפוט שונים–
יושב ראש ועדת הבחירות האז
ורית שהוא שופט מכהן בבית
המשפט המחוזי בירושלים;
""מתמודד בבחירות–
:אחד מאלה
(1)
מתחילת תקופת הבחירות הכלליות
לרשויות ועד יום הגשת הרשימות
-מפלגה
)כהגדרתה בחוק הרשויות המקומיות (בחירות ,שהגישה רשימת
מועמדים
בבחירות לרשות מקומית
או הציעה מועמד;לראש רשות מקומית
4
)(א מפלגה
;)כהגדרתה בחוק הרשויות המקומיות (בחירות
)(ב
סיעה של מועצה יוצאת, כמשמעותה בסעיף25
לחוק
)הרשויות המקומיות (בחירות;
)(ג
מי
שזכאי
, לפי
( החלופה שבפסקה1
) להגדרת
"נציג רשימת
מועמדים" שבסעיף16
()(א1) לחוק הרשו)יות המקומיות (בחירות,
לקבל מידע פנקס, והמידע נמסר לו לפי סעיף16
;(ג) לחוק האמור
(ד) מי שזכאי , לפי סעיף5
()ב(א1) לחוק המועצות האזוריות (בחירת
ראש המועצה), התשמ"ח-
1958, לקבל מידע פנקס, והמידע נמסר לו
לפי הסעיף האמור;
(2)
,סיעה של מועצה יוצאת כמשמעותה בסעיף25
לחוק הרשויות
)המקומיות (בחירות ,
שהגישה רשימת מועמדים
בבחירות לרשות מקומית או
הציעה מועמד
לראש רשות מקומית;
(2
3)
החל מיום הגשת
רשימ
ו ת ה
מועמדים –
רשימת מועמדים בבחירות
למועצה של רשות מקומית ומועמד לראש רשות מקומית וכן מי שהגיש
את רשי
מת המועמדים או הצעת המועמד, למעט קבוצה של בוחרים;
;בבחירות לרשות מקומית
(4)
;מועמד בבחירות לראש רשות מקומית
"תקופת הבחירות
"לרשות–
תקופה שמן הגשת רשימות המועמדים או הצעות
המועמד ועד פרסום תוצאות הבחירות;.
"תקופת
ה
בחירות הכלליות לרשוי
ות "
–
תקופה
שתחילתה ביום ה-
101
שלפני יום
הבחירות שלפי סעיף4
)לחוק הרשויות המקומיות (בחירות , וסיומה
ביום ה-
14
שלאחר יום הבחירות.
5
]סמכויות אכיפה [פלילית
נוסח ההצעה
כפי שאושר על ידי הוועדה:
סימן ד :'סמכויות אכיפה
מינוי/ הסמכת חוקרים
23יג3.
)(א ראש הרש
ות רשאי להסמיך חוקר מקרב עובדי המדינה בסמכויות לפי
:חוק זה, כולן או חלקן, אם התקיימו בו כל אלה
(1)
משטרת ישראל הודיעה, בתוך שלושה חודשים מפנייתו של
ראש הרשות אליה, כי היא אינה מתנגדת להסמכתו מטעמים של
;ביטחון הציבור, לרבות בשל עברו הפלילי
(2)
ה
וא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות
לו לפי חוק זה, ועמד בתנאי כשירות נוספים, ככל שנקבעו, כפי שהורה
שר המשפטים בהסכמת השר לביטחון לאומי, ולעניין הפעלת
סמכויות חדירה לחומר מחשב או העתקתו כאמור בסעיף23די(3),
הוא בעל תפקיד המיומן לביצוע פעולות כא;מור
(3)
הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הגנת הפרטיות, כפי
.שהורה שר המשפטים
)(ב הסמכתו של חוקר לפי סעיף זה, תהיה בתעודה החתומה בידי ראש
הרשות, שמעידה על תפקידו כחוקר ועל סמכויותיו לפי חוק זה (להלן– תעודת
חוקר.)
)(ג
)הודעה על הסמכה לפי סעיף קטן (ב תפורסם ברשומות ובאתר האינטרנט
.של המשרד
)(ד יראו חוקר שהוסמך לפי חוק זה ערב מועד התחילה ושהתקיים לגביו
.האמור בסעיף קטן (ג), כמי שהוסמך לפי סעיף זה
סמכויות אכיפה
הממשלה מבקשת ל הוסיף גם
את סעיף32
:
23יד .
(א)
היה לחוקר שהוסמך לפי הוראות סעיף
10
(ה)
23יג(3) (להלן – חוקר ,)יסוד
סביר לחשד שנעברה עבירה לפי פרקים ב 'או ד'4
,רשאי הוא –
6
(1)
לחקור כל אדם הקשור לעבירה כאמור או שעשויות להיות
לו ידיעות הנוגעות לעבירה כאמור ;על חקירה לפי פסקה זו יחולו
הוראות סעיפים 2
ו־3
לפקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות)
1
והורא
ות חוק סדר הדין הפלילי (חקירת חשודים ,)התשס"ב–
2002
2,
בשינויים המחויבים;
(2)
לתפוס כל חפץ שיש לו יסוד סביר להניח שהוא חפץ הקשור
לעבירה כאמור;
(3)
לבקש מבית המשפט צו חיפוש ותפיסה או צו חדירה לחומר
מחשב לפי סעיפים
23
עד
24
לפקודת המעצר והחיפוש ,ו
לבצעו.
(ב)
על ביצוע חיפוש ,תפיסת חפץ וחדירה לחומר מחשב או העתקתו לפי סעיף
זה ,יחולו הוראות סעיפים
23א ,
24
(א()
1
)ו–(ב ,)
26
עד
28
,
31
,
32
א עד42
ו־45
וכן
הוראות הפרק הרביעי [סעיפים32
עד42
]/
31
עד42
ו-
45
,לפקודת המעצר
והחיפוש ,בשינויים המחויבים ,ובשינו
יים אלה :הסמכויות הנתונות לשוטר יהיו
נתונות לחוקר והסמכויות הנתונות לקצין יהיו נתונות לחוקר ששימש בתפקידו
במשך שנתיים לפחות או לעובד הכפוף לממונה ,שהוא בעל ניסיון דומה
ומתקיימות לגביו הוראות סעיף
10
(ה ,)שהממונה הסמיך לעניין סעיף זה (להלן
– חוקר בכיר)לראש ה
רשות או לחוקר שהוסמך לכך על ידו ;הודעה על הסמכה
לפי סעיף קטן זה תפורסם ברשומות ובאתר האינטרנט של הרשות.
"
32
.סמכות לתפוס חפצים
(א)
רשאי שוטר לתפוס חפץ, אם יש לו יסוד סביר להניח כי באותו חפץ נעברה, או עומדים
לעבור, עבירה, או שהוא עשוי לשמש ראיה בהליך משפטי בשל
עבירה או שניתן כשכר בעד
ביצוע עבירה או כאמצעי לביצועה.
(ב)
על אף הוראות פרק זה, לא ייתפס מחשב או דבר המגלם חומר מחשב, אם הוא נמצא
בשימושו של מוסד כהגדרתו בסעיף35
לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א-
1971
,
אלא על-
פי צו של בית משפט; צו שניתן שלא במעמד המחזיק במחשב
או בדבר המגלם
חומר מחשב, יינתן לתקופה שאינה עולה על48
שעות; לענין זה לא יובאו שבתות ומועדים
במנין השעות; בית משפט רשאי להאריך את הצו לאחר שניתנה למחזיק הזדמנות להשמיע
טענותיו.
(ב1
)נתפס מחשב שאינו בשימושו של מוסד כהגדרתו בסעיף קטן (ב) וניתן להפרידו מדבר
ה
מגלם חומר מחשב, והמחשב אינו דרוש לצורך חילוטו או הגשתו כראיה לבית המשפט, תחזיר
המשטרה את המחשב לאדם שממנו נלקח בתוך30
ימים מיום תפיסתו, ואולם רשאי בית משפט
שלום לצוות על הארכת התקופה האמורה לתקופה שלא תעלה על30
ימים, ולחזור ולצוות על
כך מעת לעת.
(ג)
שר המשפט
ים רשאי להתקין תקנות לענין סעיף זה."
1 חוקי
)א"י, כרך א', עמ' (ע439
), (א467
.
2 ס '"ח התשס"ב, עמ468
.
7
לאישרור הוועדה
(ג)
היה לחוקר יסוד סביר לחשד שאדם עבר עבירה לפי פרקים ב 'או ד'4,
רשאי הוא לעכבו כדי לברר את זהותו ומענו או כדי לחוקרו במקום הימצאו;
היה הזיהוי בלתי מספיק או שלא ניתן לחקור את אותו אדם במקום הימצאו,
רש
אי החוקר לדרוש מאותו אדם להתלוות אליו למשרדי הממונה הרשות או
לזמנו למשרדי הממונה הרשות למועד אחר שיקבע;
מי שזומן למשרדי
הממונה
הרשות ,יתייצב במועד שזומן אליו ;על עיכוב לפי סעיף קטן זה יחולו
הוראות סעיפים
66
,
67
,ו־72
עד
74
לחוק המעצרים ,בשינויים המחויבים,
ו
בשינויים אלה :הסמכויות הנתונות לשוטר יהיו נתונות לחוקר והסמכויות
הנתונות לקצין הממונה יהיו נתונות לחוקר בכיר
לראש הרשות או לחוקר
שהוסמך לכך על ידו.
בעקבות הצעת
הוועדה, הממשלה
.מוותרת על סעיף זה
(ד)
היה לחוקר יסוד סביר לחשד שנעברה עבירה לפי פרקים ב 'או ד'4
,רשאי
הוא לעכב אדם שיכול למסור לו מידע הנוגע לאותה עבירה ,כדי לברר את זהותו
ומענו וכדי לחקור אותו במקום הימצאו ;וכן רשאי הוא לזמן אותו למשרדי
הממונה ראש הרשות למועד סביר אחר שיקבע
]?[שיתואם
לצורך ביצוע אותן
פעולות ;מי שזומן למשרדי הממונה
ראש הרשות ,יתייצ
ב במועד שזומן אליו ;על
עיכוב לפי סעיף קטן זה יחולו הוראות סעיפים
68
ו־72
עד
74
לחוק המעצרים,
בשינויים המחויבים ,ובשינויים אלה :הסמכויות הנתונות לשוטר יהיו נתונות
לחוקר והסמכויות הנתונות לקצין הממונה יהיו נתונות לחוקר בכיר
לראש
הרשות או לחוקר שהוסמך לכך על י
דו ;לעניין זה" ,מידע "
– נתונים מכל סוג
שהוא.
(ה)
לעניין סעיפים קטנים (ג )ו-(ד ,)יראו את משרדי הממונה הרשות
שהממונה ש
ראש הרשות הכריז עליהם בהודעה ברשומות ,כ"תחנת משטרה"
לעניין הוראות חוק המעצרים.
זיהוי חוקר
23טו.
(א)
חוקר לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונ
ות לו לפי סימן זה ,אלא בעת
מילוי תפקידו ובהתקיים שניים אלה:
(1)
מתקיים לגביו האמור בסעיף
23יא(א) ,בשינויים המחויבים;
(2)
הוא לובש מדי חוקר ,בצבע ובצורה שהורה הממונה ראש
הרשות לעניין זה ,ובלבד שהמדים כאמור אינם נחזים להיות מדי
משטרה.
(ב)
הו
ראות סעיף
23יא1(ב )ו–(ג )יחולו ,בשינויים המחויבים ,לעניין החובות
כאמור בסעיף קטן (א.)
8
ביטול התיישנות מקוצרת (שנתיים) בתביעות אזרחיות בענייני פרטיות
X
.
ביטול סעיף26
–
מגבלת התיישנות מיוחדת בתביעה אזרחית
סעיף26
לחוק קובע "
26
.תקופת ההתיישנות של תביעה א
זרחית לפי חוק זה היא שנתיים."
:לדיון
1. מ
הן ההצדקות לתקופת התיישנות מקוצרת ביחס ל
תביעות אזרחיות שעילתן פגיעה או הפרה של ה זכות
?לפרטיות
2. האם ה קושי
הקיים בחוק הגנת הפרטיות, ביחס ל דין מהותי לא מעודכן
דיו,
מחייב זהירות נוספת בביטול מגבלת
ההתיישנות?
:נוסח מוצע
ביטול סעיף26
X
סעיף26
ל חוק העיקרי–
.בטל
תחולה
X
ביטולו של סעיף26
לחוק העיקרי בסעיףX
לחוק זה,
יחול
לעניין מעשה או אירוע שנעשה
.או אירע לאחר יום התחילה
ממונה על הגנת הפרטיות– ה-
DPO
:כללי
ב( הסדר המוצע לחובת מינוי ממונה על הגנת הפרטיותDPO
)קביעת חובה למנות ממונה על הגנ ת הפרטיות; קביעת
תפקידי הממונה על הגנת הפרטיות וקביעת הוראות ביחס לכישורים של הממונה על הגנת הפרטיות, כפיפות של
הממונה והוראות נוספות .
ההסדר
צפוי להחליף
בחלקן את ההוראות הנוגעות למנהל
מאגר ולממונה אבטחת מידע.
,בנוסף בהצעה הממשלתית(ראו תיקונים משלימים להלן )
הוצע למחוק את החובה הסטטוטורית למנות ממונה
אבטחת מידע (ראו הסעיפים המוצעים בסוף ההסדר המוצע).
הממשלה מבקשת להבהיר כי נושא זה נמצא עדיין
בבחינה לאור הערות הציבור שהתקבלו בעניין זה .
הערות
הציבור:
לקראת הדיון, התקיימו שתי ישיבות מקדימות
(בתאריכים15.5.24
ו-
29.5.24
)
בהן ביקשו הממשלה והייעוץ המשפטי
.לוועדה לשמוע את עמדות הגורמים השונים ביחס לתיקון המוצע .סיכום הערות הדוברים מופיע באתר הוועדה
:בין הנושאים שעלו במסגרת הישיבות המקדימות היו
9
-
הצורך בצמצום או מחיקת התפקיד של מנהל מאגר
, המהווה לעמדת חלק ממשתתפי הדיון תפקיד פיקטיבי
או דרך
לעקוף את החובות מכוח דיני התאגידים ;
-
היחס בין ממונה הגנת פרטיות ו ,ממונה אבטחת מידע והחשיבות של שמירת החיוב במינוי ממונה אבטחת מידע
לרבות ההבחנה בין תנאי הכשירות
;והתפקידים השונים של השניים
-
חיזוק מקומו של הממונה על הגנת הפרטיות בארגון אך במקביל
הצורך בחיזוק האחריותיות של בעלי השליטה
)(כולל המודעות שלהם
שתביא גם לשלילת הפרקטיקה שלDPO
חסר יכולות או תפקידים;
-
בחינת הצורך בהחלת תפקידיו של ממונה הגנת פרטיות גם
ביחס מל
אגרים נוספים בארגון
, ואף ל כלל הוראות
;'החוק, לרבות פרק א
-
חיזוק תפקיד ה-
DPO
- קביעת התפקידים בחוק או הוספת דרישת כתב מינוי כדרכים לחזק את תפקיד ה-
DPO
ומנגד השארת גמישות תאגידית .
-
קיומו של קשר מספק בין גורמי הסיכון להגנת הפרטיות ובין הקריטריונים המו
צעים למינ וי ממונה על הגנת
הפרטיות ;
-
תנאי הכשירות–
האם הסדרת העיסוק צריך להיות תנאי סף? מה ?י רמת הפירוט המתאימה
-
קושי פרקטי בחיובם של מחזיקים בחובת מינוי ממונה הגנת פרטיות, והצעת פתרונות שונים (ובין היתר קביעת
חובות שונות ב)יחס למחזיקים שהם מאחסנים בלבד .
הנוסח ה:מוצע
בעקוב אחר שינויים– תיקונים מהנוסח שהוצג במסמך הקודם
'(מסמך ההכנה לדיון מס14
) .
בעקוב אחר שינויים ובהדגשה - הצעות נוספות של הייעוץ המשפטי לוועדה על ההצעה הממשלתית:
חובת מינוי ממונה
על הגנת פרטיות
17ב1
(א)
הגופים המפורטים להלן חייבים במינוי
ממונה על הגנ ת
הפרטיות:
(1)
בעל שליטה או מחזיק
במאגר מידע הכולל מידע בעל רגישות מיוחדת על
אודות200,000
אנשים או יותר;
:לדיון
1)
?באילו נסיבות יש צורך מהותי שגם למחזיק יהיה ממונה הגנת פרטיות
2)
?האם יש מקום להבחין החזקה שאינה אלא אחסון
3) האם נדרשת הסדרה של מערכת היחסים בין בעל השליטה ובין המחזיק לעניין
הודעה על התקיימות התנאי המחייבת את המחזיק במינוי ממונה הגנת הפרטיות
(2)
מי שמחזיק במאגרי מידע
שונים של חמישה בעלי שליטה שונים או יותר;
(3)
גוף ציבורי
כהגדרתו בסעיף23
,
למעט גוף ביטחוני כהגדרתו בסעיף23יח;
(4)
בעל שליטה במאגר מידע הכולל מידע על אודות100,000
אנשים או יותר
:ומתקיים בו אחד מאלה
10
(א)
המאגר כולל מידע על אנשים והמידע לא נמסר על ידיהם, מטעמם או
;בהסכמתם למאגר זה
(ב)
מטרתו העיקרית של המאגר היא איסוף מידע אישי
לצורך מסירתו
לאחר כדרך עיסוק או בתמורה
, לרבות ש ירותי דיוור ישיר כהגדרתם
כהגדרתו
בסעיף17ג3.
(ב)
שר המשפטים רשאי לקבוע, באישור ועדת החוקה, סוגים נוספים של גופים עליהם
.תחול חובת מינוי ממונה על הגנת הפרטיות
הערה :נציע לקבוע
את סוגי הגופים החייבים בחובת מינוי ממונה בתוספת
לחוק או להסיר
את סעיף קטן
.)(ב ל הבנתנו, ראוי שסוגי הגופים שנדרשים במינוי יהיו מנויים
במקום אחד
(ובעדיפות בחוק עצמו ולא בתקנות). זאת
בפרט בשים לב למנעד הגורמים המפוקחים לפי
החוק – הכוללים גם את הציבור הכללי ומי שפרטיות אינו תחום העיסוק העיקרי שלו.)
תפקידי הממונה על
הגנת הפרטיות
17ב2
(א)
הממונה על הגנת
הפרטיות יפעל
להבטחת קיום
ה הוראות
לפי
החוק
על ידי בעל
השליטה או המחזיק ולקידום השמירה על הפרטיות ואבטחת המידע
במאגר
י המידע ,ובכלל
זה:
הערות :
1)
בתיקוני הנוסח, שבעקבות הערות הציבור, ניתן דגש לכך שהממונה על הגנת הפרטיות אינו
האחראי על קיום הוראות החוק בעצמו. האחריות לקיום ההוראות נותרת על בעל
השליטה או המחזיק, והממונה על הגנת הפרטיות פועל לטובת יישום ההוראות ולהנחיית
.האחראים
2)
בנוסח מוצע איזון בין החובה של ממונה הגנת המידע לפעול גם ביחס למאגרים שלא
.)בשלהם הוא מונה (אך קיימים בארגון
(1)
ישמש סמ
כות מקצועית ומוקד ידע, י
יעץ ל הנהלת
הגוף לו
עובדיו, יכין תכנית
הדרכה ויפקח על ביצועה;
(2)
יכין תכנית לבקרה שוטפת על העמידה בהוראות החוק
וההוראות לפיו ביחס
למאגרי מידע ,יוודא את ביצועה
על ידי
בעל שליטה או המחזיק , ידווח להנהלת
הגוף
על ממצאיו ויציע הצעות לתיק
ון הליקויים;
לדיון :
(1)
מה הכוונה בתכנית
בקרה? תכנית שנתית (האם תוכנית שנתית היא ריאלית בתחום
?זה?)? תכנית ציות
(2) שינויים אד+ האם נדרשת תדירות מינימלית-
?הוקים
11
(3)
יוודא הכנתו קיומם
של נוהל אבטחת מידע
,ומסמך הגדרות המאגר
שעריכתם נדרשת בהתאם להוראות
לפי סעיפ ים17(ב) ו-
36
, שיובא
ו לאישור הנהלת
;הגוף
(4)
יטפל בפניות של נושאי מידע ביחס לעיבוד מידע אודותיהם או למימוש
זכויותיהם על פי החוק לרבות בקשות לעיון במידע או לתיקונו
; פרטי הקשר של
.הממונה על הגנת הפרטיות יפורסמו לציבור באופן נגיש ופשוט
(5)
ישמש איש קשר עם
.הרשות
(ב)
שר
,המשפטים
באישור ועדת החוקה,
רשאי לקבוע פעולות נוספות שעל
הממונה על
הגנת הפרטיות לבצע לשם מילוי תפקידו, דרך כלל או בסוגים מסוימים של
גופים
, אם ראה
כי יש בכך צורך לשם הבטחת קיום
ה הוראות
לפי החוק ב
גופים שמנהלים מאגרי מידע או
.מחזיקים בהם
לדיון :
(1) האם לא ניתן כבר היום לצפות את התפקידים בצורה ברורה, בשים לב לניסיון של התפקיד
?בעולם
(2)
?האם לא נכון להסדיר בחוק עצמו (בתיקון לחוק) או בתוספת לחוק
כישורי הממונה על
,הגנת הפרטיות
כפיפות
והוראות
נוספות
17ב3
(א)
הממונה על הגנת הפרטיות
יהיה בעל הידע והכישורים ה
נדרשים לביצוע נאות של
תפקידיו ב
גוף
, ובכלל זה הבנה הולמת בנושא דיני הגנת הפרטיות, טכנולוגיה ואבטחת מידע
י וה
כרות מעמיקה
]?[והבנה הולמת עם תחומי פעילותו של ה
גוף ומטרותיו
והבנה הולמת
של
הסיכונים מפעילות הגוף ומטרות העיבוד שלו [בשים לב לאופי העיבוד, נסיבותיו, ה
יקפו
]ומטרותיו ;
לדיון :
1)
?מדוע נדרשת היכרות מעמיקה עם תחומי פעילותו של הגוף ומטרותיו האם לא די בהבנה
?הולמת
2)
בשים לב לשאלת הימנעות מאיחוד תפקידי הממונה על הגנת הפרטיות והממונה על
אבטחת מידע–
האם הממונה על הגנת הפרטיות נדרש גם לה
בנה הולמת עם טכנולוגיה
ואבט
חת מידע?
12
(א)(ב)
שר המשפטים, [באישור ועדת החוקה], רשאי לקבוע בתקנות תנאים בעניין
ההשכלה, ההכשרה והניסיון בהם נדרש
הממונה
על הגנת
הפרטיות לעמוד, ובעניין התנאים
,להכרה בהכשרה כאמור, לרבות מעבר בחינות והשתתפות בהשתלמויות עיתיות
וכל זאת
בדרך כלל או לפי סוגי המא
גרים וה
גופים המנהלים אותם או מחזיקים ב
הם.
:לדיון
1)
האם לא נכון לקבוע את כלל תנאי הכשירות בתקנות (במקום לקבוע את חלקם בחוק
?וחלקם בתקנות
2)
?"האם לא ניתן להסתפק בביטוי "בעל וידע כישורים נדרשים
האם בהכרח נדרשת חובת
הבחינות וההשתלמויות (שלא קיימת ב-
GDPR
?)
(ב)(ג)
ה ממונה על הגנת הפרטיות יהיה כפוף ישירות למנהל
הכללי של בעל השליטה או
המחזיק או ל נושא משרה
בכירה אחר בהם לעובד שכפוף ישירות למנהל הכללי בהם.
(ג)(ד)
הממונה על הגנת הפרטיות
יכול שיהיה מי שאינו
עובד הגוף.
(ד)(ה)
בעל השליטה או המחזיק, לפי העניין, יספקו
לממונה על הגנ ת הפרטיות
את התנאים
והמשאבים הדרושים למילוי תפקידו באופן נאות.
(ה)(ו)
הממונה על הגנת הפרטיות
לא ימלא תפקיד נוסף ולא יהיה כפוף לנושא משרה ב
גוף
או בגוף אחר אם מילוי התפקיד או הכפיפות כאמור
עלולים להעמידו בחשש לניגוד עניינים
במילוי תפקידיו לפי החוק.
הערה:
בשים לב לכך שעיקר התחום (בוודאי בשנים הקרובות) יהיה
באמצעות גורמי חוץ מוצע
להבהיר את הנושא של ניגוד עניינים.
(ו)(ז)
מצא ראש הרשות כי ממונה על הגנת הפרטיות אינו בעל הידע והכישורים הנדרשים
לביצוע נאות של תפקידיו בגוף בו הוא מכהן בהתאם לאמור בסעיף קטן (א), או מילא
תפקיד נוסף או היה כפוף לנושא משרה בגוף באופן אשר היה עלול להעמידו בניגוד עניינים
)בניגוד לאמור בסעיף קטן (ד
רשאי הוא להודיע על כך לבעל השליטה או למחזיק הנוגע
.בדבר ולהורות להם על הדרך בה עליהם לתקן את הליקוי
תיקונים משלימים מ
וצעים בנושא מנהל מאגר ו
ממונה על אבטחת מידע:
תיקון ההגדרה של
"מנהל מאגר"
"מנהל מאג
ר –
"
בעל שליטה במאגר מידע, ולעניין גוף ציבורי
ה מנהל
הכללי פעיל
של גוף
שבבעלותו או בהחזקתו מאגר מידע או מי שמנהל כאמור הסמיכו לענין זה;
תיקון סעיף17
בסעיף17
,לחוק העיקרי"
במקום "מחזיק במאגר מידע או מנהל מאגר מידע
בוא י "ומחזיק
במאגר מידע."
"
17
.
אחריות לאבטחת מידע
,בעל מאגר מידע
ו
מחזיק במאגר מידע או מנהל מאגר מידע
, כל אחד מהם אחראי לאבטחת המידע
שבמאגר המידע."
13
ביטול סעיף17ב
סעיף17
ב לחוק העיקרי–
בטל
17
.ב
ממונה על אבטח
ה
(א )
הגופים המפורטים להלן חייבים במינוי אדם בעל הכשרה מתאימה שיהיה ממונה על אבטחת
מידע (להלן–
)הממונה:
)
(1
מחזיק בחמישה מאגרי מידע החייבים ברישום לפי סעיף8
;
)
(2
גוף ציבורי כהגדרתו בסעיף23
;
)
(3
בנק, חברת ביטוח, חברה העוסקת בדירוג או בהערכה של אשראי.
(ב)
בלי לגרוע מהוראות סעיף17
, הממונה יהיה אחראי לאבטחת המידע במאגרים המוחזקים
)ברשות הגופים כאמור בסעיף קטן (א.
(ג) לא ימונה כממונה מי שהורשע בעבירה שיש עמה קלון או בעבירה על הוראות חוק זה.
Art. 37 GDPR- Designation of the data protection officer
1. The controller and the processor shall designate a data protection officer in any case where:
1. the processing is carried out by a public authority or body, except for courts acting in their judicial
capacity;
2. the core activities of the controller or the processor consist of processing operations which, by virtue of
their nature, their scope and/or their purposes, require regular and systematic monitoring of data subjects
on a large scale; or
3. the core activities of the controller or the processor consist of processing on a large scale of special
categories of data pursuant to Article 9 or personal data relating to criminal convictions and offences
referred to in Article 10.
2. A group of undertakings may appoint a single data protection officer provided that a data protection officer is
easily accessible from each establishment.
3. Where the controller or the processor is a public authority or body, a single data protection officer may be
designated for several such authorities or bodies, taking account of their organisational structure and size.
4. 1In cases other than those referred to in paragraph 1, the controller or processor or associations and other bodies
representing categories of controllers or processors may or, where required by Union or Member State law shall,
designate a data protection officer. 2The data protection officer may act for such associations and other bodies
representing controllers or processors.
5. The data protection officer shall be designated on the basis of professional qualities and, in particular,
expert knowledge of data protection law and practices and the ability to fulfil the tasks referred to in Article 39.
6. The data protection officer may be a staff member of the controller or processor, or fulfil the tasks on
the basis of a service contract.
7. The controller or the processor shall publish the contact details of the data protection officer and communicate
14
them to the supervisory authority.
Art. 39 GDPR - Tasks of the data protection officer
1. The data protection officer shall have at least the following tasks:
1. to inform and advise the controller or the processor and the employees who carry out processing of their
obligations pursuant to this Regulation and to other Union or Member State data protection provisions;
2. to monitor compliance with this Regulation, with other Union or Member State data protection provisions
and with the policies of the controller or processor in relation to the protection of personal data, including
the assignment of responsibilities, awareness-raising and training of staff involved in processing
operations, and the related audits;
3. to provide advice where requested as regards the data protection impact assessment and monitor its
performance pursuant to Article 35;
4. to cooperate with the supervisory authority;
5. to act as the contact point for the supervisory authority on issues relating to processing, including the prior
consultation referred to in Article 36, and to consult, where appropriate, with regard to any other matter.
2. The data protection officer shall in the performance of his or her tasks have due regard to the risk associated with
processing operations, taking into account the nature, scope, context and purposes of processing.
צו הפסקה/ צו הפסקת עיבוד
נוסח)מוסכם מטעם הממשלה והייעוץ המשפטי לוועדה (למעט הטקסט המודגש:
17ב1
.
)(א
היה לראש הרשות
יסוד סביר להניח
כי מתבצעת
או עומדת להתבצע במאגר מידע הפרה של
סעיפים2(9) [שימוש בידיעה שלא למטרה שלש]מה נמסרה ,
8(א1)
][עיבוד בניגוד לדין ,
8(א2) [עיבוד בלא
]הרשאה ,
8
)(ב/
10ב [שימוש בניגוד ל]?מטרה
או17
[אחריות לאבטחת
מידע], רשאי הוא לבקש מבית משפט
לענינים מינהליים (בסעיף זה–
בית המשפט) ליתן צו
לבעל
,השליטה במאגר או המחזיק בו
להפסקת פעולות
עיבוד מידע
ה גורמות
או
שיש חשש שיגרמו
להפרה האמורה ,ו
לרבות אם נדרשת לצורך כך הפסקת עיבוד
המידע באופן מלא
(להלן– צו הפסק
ה /צו הפסקת עיבוד;)
)(ב בית המשפט רשאי
ליתן צו הפסקה, כפי שהתבקש או בשינויים,
אם שוכנע כי
התקיימו כל אלו:
(1
)
אין אמצעי אחר שפגיעתו פחותה למניעת ביצוע ההפרה;
(2)
הנזק
ש עלול להיגרם כתוצאה מההפרה עולה על הנזק
ש
עלול להיגרם ממתן צו הפסקת עיבוד
הנוגע אליו ;
(3)
חומרת ההפרה מצדיק
ה את מתן הצו.
15
)(ג
צו לפי סעיף זה
יינתן לאחר שניתנה ל בעל השליטה במאגר המידע, ואם הצו מופנה למחזיק–
גם
,למחזיק
הזדמנות להשמיע את טענותיו לפני בית המשפט, ככל שהדבר ניתן, ובדרך המתאימה בנסיבות
.העניין ניתן
צו
שלא במעמד בעל
השליטה ב
מאגר , ואם מופנה הצו למחזיק–
גם ל
מחזיק יינתן לתקופה
שאינה עולה על48
שעות; בית המשפט רשאי להאריך את הצו
לאחר שניתנה ל
בעל השליטה או המחזיק, לפי
,העניין
ה
זדמנות להשמיע טענותיו.
)(ד בית המשפט רשאי לדון מחדש בצו הפסקה שנתן אם ראה שהדבר מוצדק בשל נסיבות שהשתנו או
.עובדות חדשות שהתגלו לאחר מתן הצו
(ה)
על הליך לפי סעיף זה יחול חוק בתי משפט לענינים מינהליים, התש"ס-
2000
בשינויים המחויבים לפי
;העניין שר המשפטי
ם ,באישור ועדת החוקה,
.רשאי להתקין תקנות סדרי דין בהליך לפי סעיף זה
:לדיון
-
מתבצעת או עומדת להתבצע –
מבין החוקים שקובעים צווי הפסקה, קיימים, בודדים בהם אכן קיימת אפשרות
למתן צו כאמור, גם כאשר "עומדת להתבצע" הפרה (חוק ניירות ערך וחוק הגנה על בריאות הציבור .)(מזון באילו
נסיבות יהיה נכון לאפשר מתן צו כאשר ""עומדת להתבצע
הפרה ?
האם יש להגביל במקרים אלו את הצו לכזה
שאינו יוצר מצב לאו בר-
?תיקון כגון מחיקת המאגר
-
האם די בבחינה על ידי בית משפט כדי לרפא את ההפניה לקשת רחבה של עבירות והפרות, לדוגמא הפרות של
סעיף17
(אחריות ל
א)בטחת מידע בפרט בשים לב למנעד הרחב של ההפרות שבתקנות אבטחת מידע
וכן ביחס
לסעיף8(א1) –
עיבוד בניגוד לדין הקובע
הו
ראה שעשויה להיות מפורשת באופן רחב?
-
?מהי הערכאה המתאימה
להשוואה ראו חוק הגנת הצרכן–
בית משפט שלום; חוק הרשות לכבאות–
בית המשפט
המוסמך לדון בעבירה נושא הצו ; חוק רישוי עסקים–
בבית משפט השלום או בבית המשפט לעניינים מקו מיים
שבתחום שיפוטו נמצא העסק שלגביו ניתן הצו.
-
אישור ועדת החוק
ה לעניין סדרי הדין:
?האם נדרש מובהר כי קיימות דוגמאות בחקיקה–
לדוגמא סעיף16
לחוק
;סמכויות לשם מניעת ביצוע עבירות באמצעות אתר אינטרנט
:הסעיפים הרלוונטיים לצו הפסקת העיבוד
"
2
.
פגיעה בפרטיות היא
:אחת מאלה
(
9
)
;שימוש בידיעה על עניניו הפרטיים של אדם או מסירתה לאחר, שלא למטרה שלשמה נמסרה
8
.
(א1
()
1
)
בעל שליטה במאגר מידע לא יעבד מידע במאגר מידע ולא ירשה לאחר לעבד עבורו מידע במאגר מידע, אם
המידע האישי הכלול בו נוצר, התקבל, נצבר או נאסף בניגוד לחוק זה;או בניגוד להוראות כל דין המסדיר עיבוד מידע
(
2
)
נמסר המידע מגורם אחר ובעל השליטה לא ידע ולא היה עליו לדעת כי המוסר פעל בניגוד לדין, לא יישא בעל
;השליטה באחריות לפי סעיף זה, לעיבוד מידע שבוצע לפני שידע או שהיה עליו לדעת כאמור
(
3)היתה הפרת הדין קלת ערך בנס( יבות הענין והמידע נמסר כאמור בפסקה2
( ) לא יחול האמור בפסקה1
) אף לאחר
;שבעל השליטה ידע או היה עליו לדעת
(א2
)
לא יעבד אדם מידע אישי ממאגר מידע, בלא הרשאה מאת בעל השליטה במאגר המידע או בחריגה מהרשאה
"כאמור; לעניין סעיף זה "עיבוד–
למעט אחסון באקראי ובתום לב.
16
)(ב
עיבוד בניגוד ל מטרה-
טרם אושר
17
.
)(א
,בעל שליטה במאגר מידע, מחזיק במאגר מידע או מנהל מאגר מידע
כל אחד מהם אחראי לאבטחת
.המידע שבמאגר המידע
()(ב1
)
השר, בהסכמת ראש הממשלה ובאישור ועדת החוקה, רשאי לקבוע הוראות לעניין האחריות לאבטחת המידע
הקבועה בסעיף קטן (א) ובסעיף17
ב(ב), ובכלל זה היקפה והחובות הכלולות בה, וכן לעניין דרכי אבטחת המידע כאמור, בין
:השאר בעניינים אלה
)(א
;הגנה פיזית ולוגית על המאגר
)(ב
סדרי הניהול וכללי העבודה במאגר המידע ובקשר אליו, לרבות לעניין קביעה של הגבלות על גישה
של מועסק.ים למידע
(
2
)
( בתקנות לפי פסקה1
.), יכול שייקבעו הוראות שונות לגבי מאגרים בעלי מאפיינים שונים
(
3
)
( תקנות לפי פסקה1
) שיחולו על גופים המנויים בפרטים2
ו־3
בתוספת הראשונה לחוק להסדרת הביטחון
בגופים ציבוריים, התשנ"ח–
1998
(להלן–
חוק להסדרת הביטחון בגופים צ )יבוריים–
.יותקנו בהתייעצות עם שר הביטחון
השוואה לצווים מינהליים להפסקת הפרה בחקיקה:
:חוק ניירות ערך
56ד .
היה ליושב ראש הרשות
יסוד סביר להניח
,כי מתבצעת עבירת ניירות ערך או הפרה
או כי עומדת להתבצע
עבירה או
הפרה כאמור
, רשאי הוא לפנות לבית המשפט בבקשה כי
יוציא צו שיאסור על ביצועם או על המשך ביצועם של המעשים נושא
הבקשה.
חוק הגנה על בריאות הציבור (מזון), תשע"ו-
2015
292
)(א .
היה לתובע, למנהל שירות המזון או לנותן הרישיון לפי חוק זה
יסוד סביר להניח
כי מתבצעת עבירה לפי חוק זה או כי
עומדת להתבצע עבירה כאמור
, רשא י הוא לפנות לבית המשפט המוסמך לדון בעבירה כאמור, בבקשה למתן צו שיאסור את
המשך ביצוע העבירה האמורה או יאסור על ביצועה.
)(ב
בית המשפט רשאי לתת צו לפי סעיף זה במעמד צד אחד; ניתן צו במעמד צד אחד כאמור, יתקיים הדיון במעמד שני
הצדדים בהקדם האפשרי ולא יאוחר משבעה
.ימים מיום מתן הצו
)(ג
נקבע דיון כאמור בסעיף קטן (ב), רשאי בית המשפט להאריך את תוקפו של הצו, לבטלו או להכניס בו שינויים, אף אם
;מי שניתן לגביו הצו והוזמן כדין, לא התייצב לדיון
נתן בית המשפט החלטה כאמור בסעיף קטן זה במעמד צד אחד, רשאי בית
הדין שנגדו ניתנה ההחלטה לבקש את ביטולה או שינויה, בתוך שבעה ימים מיום המצאתה ורשאי בית המשפט לבטלה או
.לשנותה, בתנאים שייראו לו
)(ד
.תוקפו של צו לפי סעיף זה, אף אם הוארך, לא יעלה על שנה
)(ה
.בית משפט רשאי להתנות מתן צו לפי סעיף זה בתנאים או בערובה
)(ו מי שניתן לגביו צו לפי
סעיף זה רשאי לפנות לבית המשפט שהוציא את הצו בבקשה לעיון חוזר אם התגלו עובדות
.חדשות שלא היו לפני בית המשפט בעת הוצאת הצו או אם השתנו הנסיבות, והדבר עשוי לשנות את ההחלטה הקודמת
)(ז על החלטה לפי סעיפים קטנים (א), (ג) ו-(ו) ניתן לערער לבית המשפט שלערעור, שיד.ון בערעור בשופט אחד
)(ח
"בסעיף זה, "תובע–
כמשמעותו בסעיף12
לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-
1982
.
חוק הגנת הצרכן, תשמ"א-
1981
][צו מינהלי להפסקת הפרה
21
.ג
)(א
נוכח הממונה
שעוסק מפר הוראה מההוראות שלהלן ,, רשאי הוא לצוות על העוסק להפסיק את ההפרה לבצע
,פעולה הדרושה למניעת אותה הפרה או לתקנה כדי לקיים את הוראת החוק שהופרה ולהודיע לממונה על הפסקת ההפרה
:ביצוע הפעולה למניעת ההפרה או תיקון ההפרה, לפי העניין, באופן, בתנאים ובמועדים שייקבעו בצו
(
1
)
הוראות סעיף3
;)(א
(
2
)
הוראות לפי חוק זה, באופן העלול לפג וע בשיקול הדעת בביצוע עסקה של צרכן שהוא אדם עם מאפיינים מיוחדים או
"אם ההפרה נוגעת למספר רב של צרכנים או עלולה להסב נזק משמעותי לצרכן; בסעיף קטן זה, "אדם עם מאפיינים מיוחדים
–
לרבות אדם עם מוגבלות, אזרח ותיק או עולה חדש, קטין, חסר ישע או אדם שאינו יודע את השפה שבה נקשרה העסקה
17
במידה מספקת לשם הבנת העסקה; לעניין זה–
""אדם עם מוגבלות", "אזרח ותיק" ו"עולה חדש–
כהגדרתם בסעיף
14ג1
"(א); "חסר ישע–
כהגדרתו בסעיף368
.א לחוק העונשין
)(ב (
1
)
הממונה לא ייתן צו מינהלי כאמור בסעיף קטן (א) אלא לאחר שנתן לעוסק הזדמנות לטעון את טענותיו
;בכתב, או בעל פה לפי בקשת העוסק ובאישור הממונה, בתוך שבעה ימי עסקים
(
2
)
( על אף האמור בפסקה1
), נוכח הממונה כי יש אפשרות ממשית שמתן הזדמנות לטעון טענות כאמור באותה פסקה
עלול לסכל את מטרת הוצאת הצו ויש צורך בהוצאתו באופן מיידי, רשאי הוא לצוו ת כאמור בסעיף קטן (א) בטרם ניתנה לעוסק
הזדמנות לטעון את טענותיו, ולא יהיה בכך כדי לפגוע בתוקף הצו, אולם העוסק רשאי לטעון את טענותיו לפני הממונה, בכתב
.או בעל פה, כפי שיורה לו הממונה, בהקדם האפשרי לאחר הוצאת הצו ולא יאוחר משבעה ימי עסקים מיום הוצאתו
)(ג הממ ונה רשאי לאצול את סמכויותיו לפי סעיף זה לסגנו או לעובד הרשות האחראי לנושא העיצומים הכספיים, והודעה
.על כך תפורסם ברשומות
21
.ד
)(א
הרואה את עצמו נפגע על ידי צו שהוצא לפי סעיפים21
ב או21
ג (בסעיף זה–
הצו), רשאי להגיש לבית
.משפט השלום, בקשה לביטולו
)(ב
הגשת בקשה לביטול הצו לפי הוראות סעיף קטן (א), אינה מתלה את תוקפו של הצו, כל עוד לא החליט בית המשפט
.אחרת; החליט בית המשפט להתלות את תוקפו של הצו במעמד צד אחד, תידון הבקשה במעמד הצדדים בהקדם האפשרי
)(ג
.בית המשפט רשאי לבטל את הצו, לאשרו או לשנותו
חוק הרשות הארצ
ית לכבאות והצלה ,תשע"ב-
2012
][סימן ג: צו הפסקה מינהלי
51
.
)(א מצא
מפקד מחוז
כי הופרה בנכס הוראה לפי חוק זה ,, במעשה או במחדל
בעניין בטיחות אש והצלה ,
וקיים יסוד סביר להניח כי ההפרה עשויה לגרום לפגיעה בחיי אדם או לפגיעה חמורה ברכוש , רשאי הוא לצוות על
האחראי ב כתב על הפסקה או הגבלה ארעית של השימוש בנכס, בסגירת החצרים או בכל דרך אחרת הנראית לו
מתאימה בנסיבות העניין (בחוק זה–
:צו הפסקה מינהלי), בהתקיים אחד מאלה
(
1
)
ההפרה
יוצרת חשש מיידי וממשי לבטיחותם של השוהים בנכס או בסביבתו (בסימן זה–
נסיבות
;)דחופות
(
2
)
לא ק
וימה דרישה לתיקון ליקויים שנמסרה לאחראי לגבי אותה הפרה ,בפרק הזמן שנקבע לה ,
ככל שנקבע;
(
3
)
בששת החודשים שקדמו להפרה היתה בנכס הפרה דומה ,שבשלה נמסרה לאחראי דרישה
לתיקון ליקויים ,ופרק הזמן שנקבע לה חלף.
)(ב מי שמוסמך לתת צו הפסקה מינהלי ייתן את הצו רק לאחר
שהתייעץ עם היועץ המשפטי של רשות
הכבאות וההצלה או עם מי שהיועץ המשפטי מינה לכך (בסימן זה–
היועץ המשפטי); ואולם מצא מפקד מחוז כי
,מתקיימות נסיבות דחופות, ויש לתת צו הפסקה מינהלי בלא דיחוי, רשאי הוא לתתו, והצו יובא לעיון היועץ המשפטי
להבעת עמדתו סמוך לאחר נ.תינתו, ולא יאוחר משלושה ימים לאחר נתינתו
52
.
)(א
צו הפסקה מינהלי יינתן לאחר שניתנה לנוגע בדבר הזדמנות להשמיע את טענותיו לפני מפקד המחוז
.או מי שהוא מינהל לכך, ככל שהדבר ניתן, ובדרך המתאימה בנסיבות העניין
)(ב על אף האמור בסעיף קטן (א), מצא מפקד מחוז כי מת קיימות נסיבות דחופות, ויש לתת צו הפסקה
מינהלי בלא דיחוי, רשאי הוא לתת את הצו אף אם לא ניתנה הזדמנות לנוגע בדבר להשמיע את טענותיו; ואולם
בהתקיים נסיבות כאמור, תינתן הזדמנות לנוגע בדבר להשמיע את טענותיו בתוך48
.שעות ממועד מתן הצו
53
.
)(א תוקפו של צו הפסקה מ ינהלי יהיה לתקופה שלא תעלה על שלושים ימים מיום שניתן; בתום התקופה
שנקבעה, רשאי מפקד המחוז, אם שוכנע כי לא תוקן הליקוי או לא תוקנה ההפרה שבשלהם ניתן הצו, להאריך את
תוקפו של הצו האמור לתקופות נוספות שלא יעלו יחד על שלושים ימים; בתום התקופות האמורות יפקע תוקפ ו של
.הצו, אלא אם כן אושר על ידי בית המשפט המוסמך לדון בעבירה נושא הצו
)(ב
הוגש לבית המשפט כתב אישום בדבר הפרת הוראות בטיחות אש והצלה, או הוגשה בקשה למתן צו
הפסקה שיפוטי לפי סעיף58
בשל ההפרה, לא יינתן צו הפסקה מינהלי אלא בהתקיים נסיבות דחופות, אם מצא
מפק.ד המחוז כי יש לתת צו הפסקה מינהלי בלא דיחוי
54
.
:צו הפסקה מינהלי יכלול, בין השאר, את הפרטים האלה
(
1
)
;פרטי הנכס שעליו הוא חל
(
2
)
תיאור ההפרה ששימשה עילה למתן הצו, ובכלל זה תיאור המעשה או המחדל וציון הוראות הדין
;שהופרו
(
3
)
האמור בסעיף57
בדבר הזכות לבקש א.ת ביטול הצו
55
.
צו הפסקה מינהלי יומצא למי שהצו ניתן כלפיו בדרך שבה מומצא כתב בית דין בהליך אזרחי, ואם לא ניתן
18
לאתר את אותו אדם בשקידה סבירה–
בדרך של הדבקתו על קיר חיצון של הנכס, ובהיעדר קיר חיצון–
על מקום
אחר הנראה לעין במקרקעין; בגוף הצו המודבק יירשמו.היום ושעת ההדבקה
56
.
)(א
מפקח מוסמך לנקוט פעולות הדרושות באופן סביר לביצוע צו הפסקה מינהלי, והוא רשאי להשתמש
בכוח סביר לשם כך; המשטרה תסייע למפקח, לפי בקשתו, בביצועו של הצו, והיא רשאית להשתמש בכוח סביר
.לשם כך
)(ב
,צו הפסקה מינהלי יבוצע בסמוך לאחר המצאתו
ובלבד שניתנה לבעלי חפצים הנמצאים בנכס הזדמנות
.סבירה להוציאם מהנכס, ככל שאין בכך כדי לפגוע במטרות הצו
57
.
)(א
הרואה את עצמו נפגע מצו הפסקה מינהלי, רשאי להגיש לבית המשפט המוסמך לדון בעבירה נושא
.הצו, בקשה לביטולו, ואולם הגשת הבקשה לא תעכב את ביצוע הצו
)(ב
הגשת בקשה לביטול צו לפי הוראות סעיף קטן (א), אינה מתלה את תוקפו של הצו, כל עוד לא החליט
בית המשפט אחרת; החליט בית המשפט להתלות את תוקפו של הצו במעמד צד אחד, תידון הבקשה במעמד
.הצדדים בהקדם האפשרי, ולא יאוחר מתום שבעה ימים מיום ההחלטה
)(ג בית המשפט רשאי ל.בטל את הצו, לאשרו או לשנותו
)(ד
אישר בית המשפט את צו ההפסקה המינהלי, עם שינויים או בלי שינויים, רואים אותו מאותו יום ואילך
כצו הפסקה שיפוטי כמשמעותו בסעיף58
.
חוק רישוי עסקים, תשכ"ח-
1968
][צו הפסקה
20
.
)(א ראה גורם
,מהגורמים המנויים בסעיף קטן (ג) על יסוד דוח שהגיש לו מפקח
כי שי יסוד סביר להניח
כי
מתקיים אחד מאלה, רשאי הוא לצוות בכתב על בעל העסק, על המחזיק בעסק, על מי שבפיקוחו או בהשגחתו פועל
העסק, ועל כל מי שהמועסק בשירותם, להפסיק את העיסוק בעסק, בין בסגירת החצרים ובין בכל דרך אחרת
הנראית לו מתאימה בנסיבות העניין כדי להביא לידי
הפסקה של ממש בעיסוק (בחוק זה–
:)צו הפסקה מינהלי
(
1
)
עסק טעון רישוי לפי חוק זה פועל בלא רישיון, היתר זמני או היתר מזורז, ובלבד שבמועד הדוח
לפי סעיף קטן (א) לא חלפו יותר מ-
18
;חודשים מיום שהחל העיסוק בעסק
(
2
)
עסק טעון רישוי לפי חוק זה פועל בלא רישיון, היתר
זמני או היתר מזורז, בניגוד לתנאיהם, או
בניגוד לתקנות לפי חוק זה, והדבר מקים סענה ממשית או חשש משמעותי לפגיעה בציבור בשים לב
למטרות המפורטות בסעיף1
.)(א
)(ב
()על צו הפסקה מינהלי לפי סעיף קטן (א1
:) יחולו כל אלה
(
1
)
הצו לא יינתן אם הוגש לבית המשפט כתב אישום
או בקשה לצו הפסקה שיפוטי לפי סעיף22
ב
;בעניין אותו עסק
(
2
)
הצו לא יינתן אלא אם כן מפקח הגיש, למי שמוסמך לתת את הצו, דוח בחתימתו, שבו ציין את
פרטי העיסוק בעסק וכן כי לפי בדיקתו במועד הגשת הדין וחשבון לא חלפו יותר מ-
18
חודשים מיום
.שהחל העיסוק בעסק
)(ג המנ:ויים להלן רשאים לתת צו הפסקה מינהלי לפי סעיף זה
(
1
)
;ראש הרשות המקומית שבתחומה נמצא העסק
(
2
)
לעניין עסק הנמצא מחוץ לתחומה של רשות מקומית–
עובד בכיר של משרד הפנים במשרד
הראשי או במחוז, ששר הפנים הסמיכו לפי סעיף5
()(א2
;)
(
3
)
;מפקד משטרת המחוז
(
4
)
מפקד מחוז כהגדרתו בחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב-
2012
;
(
5
)
עובד בכיר של המשרד להגנת הסביבה, במשרד הראשי או במחוז שהשר להגנת הסביבה
;הסמיכו לכך
(
6
)
מנהל שירות המזון הארצי במשרד הבריאות, ראש המערך הארצי לבריאות הסביבה במשרד
הבריאות ורופא מחוזי כהגדרתו בפקודת ,בריאות העם1940
;, או סגנו
(
7
)
;מנהל השירותים הווטרינריים במשרד החקלאות ופיתוח הכפר
(
8
)
מפקח עבודה ראשי כמשמעותו בסעיף2
לחוק ארגון הפיקוח על העבודה, התשי"ד-
1954
,
.במשרד העבודה הרווחה הושירותים החברתיים
19
)(ד
:צו הפסקה מינהלי יכלול את כל אלה
(
1
)
פרטים בדבר;מיקום המקרקעין שבהם חל הצו, ככל שהדבר נדרש בנסיבות העניין
(
2
)
;תיאור העובדות שעל פיהן הוחלט לתת את הצו
(
3
)
;)אישור בדבר קיום חובת היוועצות לפי סעיף קטן (ה
(
4
)
;פרטים בדבר הזכות לבקש את ביטול הצו
(
5
)
.פרטים בדבר אופן ההתקשרות עם נותן הצו
)(ה לא יינתן צו ה פסקה מינהלי אלא לאחר שנותן הצו התייעץ עם תובע או עם יועץ משפטי, מטעם רשות
הרישוי או מטעם נותן האישור שמטעמו פועל נותן הצו; ואולם מצא נותן הצו כי מתקיימות נסיבות דחופות, ויש לתת
צו הפסקה מינהלי בלא דיחוי, רשאי הוא לתתו, והצו יובא לעיון התובע או היועץ המשפטי
כאמור, להבעת עמדתו
.סמוך לאחר שניתן, ולא יאוחר משלושה ימים לאחר מכן
)(ו
.צו הפסקה מינהלי יומצא למי שהצו ניתן כלפיו בדרך שבה מומצא כתב בית דין בהליך אזרחי
)(ז (
1
)
()ניתן צו הפסקה מינהלי לפי סעיף קטן (א1
), יופסק העיסוק בעסק בתוך15
,ימים מיום מתן הצו
ואול ם נותן הצו רשאי לצוות על הפסקת העיסוק בעסק באופן מיידי אם ראה שיש בעיסוק בעסק כאמור
;סכנה לבריאות הציבור בטיחותו או ביטחונו, מטרד ממשי לציבור או נזק ממשי לסביבה
(
2
)
()ניתן צו הפסקה מינהלי לפי סעיף קטן (א2
), יופסק העיסוק בעסק באופן מיידי, או במועד אחר
שקבע נותן הצו בצו, ובלבד שלא יעלה על15
.ימים מיום מתן הצו
)(ח
ניתן צו הפסקה מינהלי לפי סעיף זה, יודיע נותן הצו לרשות הרישוי שבתחומה נמצא העסק שלגביו
ניתן הצו, על מתן הצו, מיד לאחר שניתן, ורשות הרישוי תודיע על מתן הצו לנותני האישור שאישורם נדרש לצורך
מתן רישיו.ן או היתר לאותו עסק
21
.
צו הפסקה מינהלי יעמוד בתקפו שלושים יום מיום נתינתו, אם לא בוטל לפני כן על ידי מי שהוציא אותו או
על ידי בית המשפט; בתום התקופה של שלושים יום רשאי מי שנתן את צו ההפסקה המינהלי לבקש את הארכת
;תוקפו בבית משפט השלום או בבית המשפט לעניינים מקומיים שבתחום שיפוטו נמצא העסק שלגביו ניתן הצו
,הוגשה לבית המשפט בקשה להארכת תוקפו של צו הפסקה מינהלי, יעמוד הצו בתוקפו למשך שבעה ימים נוספים
;כל עוד לא החליט בית המשפט החלטה אחרת הוראות סעיף זה לא יגרעו מסמכותו של בית המשפט לפי סעיף17
.
22
.
)(א
הרואה את עצמו נפגע על ידי צו הפסקה מינהלי, רשאי לבקש את ביטולו בבית משפט השלום או בבית
;המשפט לענינים מקומיים שבתחום שיפוטו נמצא העסק שעליו ניתן הצו לא יבטל בי ת המשפט צו הפסקה מינהלי
אלא אם כן הוכח לו שהעסק פעל כדין או שלא התקיימו הדרישות למתן הצו לפי חוק זה, או אם התקיימה אחת
מעילות המשפט המינהלי שמצדיקה את ביטול הצו; הגשת הבקשה לא תעכב את ביצועו של הצו, כל עוד לא החליט
.בית המשפט החלטה אחרת
)(ב
בקשה לפי סעיף .קטן (א) תידון במעמד שני הצדדים בתוך שבעה ימים מיום הגשת הבקשה
חוק התכנון והבניה, תשכ"ה-
1965
3
][סימן ד: אכיפה מינהלית
216
.
)(א ראה מנהל
,היחידה הארצית לאכיפה, יושב ראש ועדה מקומית או מהנדס הוועדה
על יסוד ביקור
במקום או על יסוד דין וחשבון בכתב שהגיש לו מפקח ,כי יש יסוד סביר ל
הניח כי מתבצעת עבודה אסורה , רשאי
הוא לצוות בכתב על הגורמים המנויים בסעיף243
(ג) ועל כל מי שמועסק בשירותם, להפסיק באופן מיידי את
העבודה (בפרק זה–
צו מינהלי להפסקת עבודה), ובלבד שלא הוגשו לבית המשפט כתב אישום או בקשה לצו
הפסקה שיפוטי לפי סעיף236
בעניין אות.ה עבודה
)(ב צו מינהלי להפסקת עבודה יכלול את כל אלה:
(
1
)
פרטים בדבר מיקום המקרקעין שבהם חל הצו;
(
2
)
תיאור העובדות שעל פיהן הוחלט לתת את הצו;
(
3
)
אישור בדבר קיום חובת ההיוועצות לפי סעיף
225
;
3 ר' העברת סמכויות בין שר הפנים ושר האוצר בתוק ף מיום14.7.2015
:
'י"פ תשע"ה מס7086
מיום3.8.2015
'עמ
7720
. ר' העברת סמכויות
בין שר הפנים ושר האוצר
מיום27.5.2020
:י '"פ תש"ף מס8896
מיום3.6.2020
'עמ6344
.
20
(
4
)
פרטים בדבר הזכות לבקש את ביטול הצו לפי הוראות סעיף
228
;
(
5
)
פ
רטים בדבר אופן ההתקשרות עם נותן הצו.
)(ג על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו-
)(ב), היה למי שהוסמך לתת צו כאמור בסעיף קטן (א
יסוד סביר
להניח
כי עבודה המתבצעת לנגד עיניו היא עבודה אסורה, או שמפקח הודיע לו כי יש לו יסוד סביר להניח שעבודה
המתבצעת לנגד עיניו היא ע בודה אסורה, רשאי מי שהוסמך לתת צו מינהלי להפסקת עבודה לתת צו מינהלי ארעי
להפסקת אותה עבודה
(בסימן זה–
,)צו ארעי להפסקת עבודה
אף אם טרם הוגש לו דין וחשבון כאמור בסעיף קטן
)(א
או טרם קוימה חובת ההיוועצות לפי סעיף
225
,ובלבד שהתקיימו כל אלה:
(
1
)
קיים צורך דח
וף להפסיק את העבודה ,בין השאר בשל סכנה לשלום הציבור או לשלומו של אדם;
(
2
)
החובה להגיש דין וחשבון כאמור בסעיף קטן (א) ולקיים היוועצות לפי סעיף225
יושלמו בהקדם
.האפשרי
)(ד תוקפו של צו ארעי להפסקת עבודה לא יעלה על חמישה ימים; ניתן צו ארעי כאמור ומולאו כל הת נאים
למתן צו מינהלי להפסקת עבודה, רשאי נותן הצו הארעי להפסקת עבודה להודיע לי שניתן לו הצו כי הצו ייחשב צו
.מינהלי להפסקת עבודה לכל דבר ועניין