הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2024 ביוני3 1758 כ"ו באייר התשפ"ד עמוד הצעת חוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (הארכת מעצר לחשוד 1024 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2024-), התשפ"ד2 'הנידמה למסבעבירת ביטחון) (תיקון מס 1024 הועצת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה )הצעת חוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל 2024-), התשפ"ד2 '(הארכת מעצר לחשוד בעבירת ביטחון) (תיקון מס הארכת תוקף .1 בחוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (הארכת מעצר 18( , במקום "י"ב בסיוון התשפ"ד1 , בסעיף1‏2024-לחשוד בעבירת ביטחון), התשפ"ד )".2024 בדצמבר18( )" יבוא "י"ז בכסלו התשפ"ה2024 ביוני 7 באוקטובר( בבוקר יום כ"ב בתשרי התשפ"ד כללי ) החלה מתקפת טרור רצחנית מרצועת2023 עזה על מדינת ישראל. אלפי מחבלים חדרו משטח רצועת עזה לשטחה של ישראל מהיבשה, מהאוויר ומהים ותקפו באכזריות אזרחים וחיילים, במקביל לשיגור של אלפי רקטות לשטח מדינת ישראל. במתקפת הטרור רצחו מחבלים מעל אזרחים וחיילים ישראלים ופצעו אלפים, ולמעלה1,200 אזרחים וחיילים נחטפו לשטח רצועת עזה.200מ־ לנוכח האירועים האמורים, הכריז שר הבטחון באותו )ג(ב9 יום על מצב מיוחד בעורף מכוח סמכותו לפי סעיף . בהתאם לסעיף1951-לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א 5) לחוק האמור, החליטה ועדת החוץ והביטחון של()ג(א9 ,)2023 באוקטובר12( הכנסת, ביום כ"ז בתשרי התשפ"ד לאשר את ההכרזה בשטחה של כל מדינת ישראל. הכרזה זו הוארכה מזמן לזמן על ידי הממשלה, באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, וכעת היא בתוקף עד יום ) בשטחים וביישובים2024 6 ביוני( כ"ט באייר התשפ"ד המפורטים בהודעה על ההכרזה (ראו ילקוט הפרסומים 8).222 ', התשפ"ד, עמ12423 ) הודיע2023 8 באוקטובר( ביום כ"ג בתשרי התשפ"ד הקבינט המדיני־ביטחוני כי הכריז על נקיטת פעולות : לחוק־יסוד40 צבאיות משמעותיות, בהתאם לסעיף "הממשלה. בהתאם להכרזה, אירועי מלחמת "חרבות ברזל ) בשעה2023 7 באוקטובר( החלו ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד :6 בבוקר.00 במהלך הלחימה נתפסו בשטחה של מדינת ישראל מספר רב של מחבלים, ולגבי רובם מתקיים הליך חקירה )(ב35 פלילי בחשד לעבירות ביטחון, כהגדרתן בסעיף ,) מעצרים- לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה חוק המעצרים).- (להלן1996-התשנ"ו חקירת המחבלים שלקחו חלק במתקפת הטרור היא מורכבת וחריגה, ולה מאפיינים ייחודיים שטרם נודע כמותם בישראל: החקירה מתייחסת לפשעים האכזריים שביצעו המחבלים, אך תכליתה גם להפיק מידע רב ערך להמשך המלחמה; היא נסובה סביב עשרות זירות שבהן התחוללו הפשעים; יש מספר גדול של מחבלים שביניהם בהם- קשרים מגוונים; מספר הקורבנות והעדים הוא עצום אלפי פצועים המצויים במצב פיזי או נפשי קשה, שמקשה על גביית העדויות; היקף הראיות הוא עצום; החקירה התנהלה בתחילתה בזמן לחימה קשה באזורים שבהם בוצעו הפשעים, ונוסף על כך חלק מהזירות הוכרזו כשטח צבאי סגור והיה קשה להגיע אליהן לאיסוף ראיות. גם כיום החקירה מתנהלת במקביל ללחימה ולקרבות שעדיין נמשכים בשטח עזה וכן תחת התקפות רב־זירתיות, בעיקר באמצעות ירי מרחוק, שמופנות כלפי שטח המדינה, גם אם בעצימות נמוכה יותר. בהינתן מספר העצורים ומורכבות החקירה כמפורט לעיל, צפויה החקירה הפלילית לארוך עוד פרק זמן של כמה חודשים. לצורך כך, הוקם במשטרת ישראל צוות חקירה ארצי מיוחד, אשר פועל לחקירת המחבלים הרבים שנעצרו ולאיסוף ראיות בעשרות זירות טבח בעוטף עזה. כמו כן התווסף מספר לא מבוטל של מעצרים במסגרת אירועי הלחימה בחבל עזה הנמשכים גם בימים ,אלה. הלחימה הנמשכת, החקירה המורכבת בכללותה וכן הצורך הברור בהבטחת האינטרס הלאומי שבשמירה על חיי אדם כמו גם בקידום החקירה, מציבים לפני גופי החקירה אתגרים חסרי תקדים. בשים לב למורכבות הרבה כאמור, ברור מעבר לכל ספק כי סדרי הדין הקבועים היום בחוק המעצרים לעניין החזקת עצורים בטרם הגשת כתב ,אישום נגדם, שנועדו לחקירות פליליות ממוקדות ותחומות ,אינם מתאימים לנסיבות יוצאות הדופן של המלחמה ונדרש הסדר חוקי אחר בנושא. לנוכח האמור והדחיפות המיוחדת לקביעת הסדרים בנושא הארכות המעצרים של אותם עצורים, ביום כ"ג ) הותקנו תקנות שעת2023 7 בנובמבר( בחשוון התשפ"ד חירום (חרבות ברזל) (הארכת מעצר לחשוד בעבירת תקנות שעת החירום), אשר- (להלן2023-ביטחון), התשפ"ד (א), (ב) ו–(ד) לחוק17 שינו את התקופות המפורטות בסעיף המעצרים, החלות על "עצור" כפי שהוא מוגדר בתקנות. ,תקנות שעת החירום הותקנו לתקופה של שלושה חודשים (ו) לחוק־יסוד: הממשלה, הקובע39 זאת, בשים לב לסעיף כי "תוקפן של תקנות שעת חירום יפקע כעבור שלושה חודשים מיום התקנתן, זולת אם הוארך תוקפן בחוק". 6.28 '5 ועמ00 'ס"ח התשפ"ד, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 10253.6.2024 ,, כ"ו באייר התשפ"ד1857 - הצעות חוק הממשלה לפיכך, ובשל הצורך הביטחוני והחקירתי בהמשך הארכת מעצרם של העצורים האמורים, קידמה הממשלה הצעת חוק להארכת תוקפן של תקנות שעת החירום, תוך כדי התאמתן. בהתאם לכך, ביום כ"ו בשבט התשפ"ד ) נכנס לתוקף החוק לתיקון ולהארכת2024 5 בפברואר( תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (הארכת מעצר ,) החוק- (להלן2024-לחשוד בעבירת ביטחון), התשפ"ד 'אשר האריך את תקנות שעת החירום תוך תיקונן עד יום י ).2024 במרץ20( באדר ב' התשפ"ד בהתאם להסדר בחוק מוגדר "עצור" כחשוד בעבירת ביטחון בשל פעולות האיבה, המוגדרות כפעולות האיבה )2023 7 באוקטובר( שהתרחשו מיום כ"ב בתשרי התשפ"ד ), ובשל2023 באוקטובר13( עד יום כ"ח בתשרי התשפ"ד פעולות המלחמה, המוגדרות כפעולות המלחמה בחבל ).2023 7 באוקטובר( עזה החל ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד עוד מגדיר החוק "הליכי חקירה" במובן רחב, כחקירת פעולות האיבה בכללותן, כנגד כלל העצורים והמעורבים בגין אירועים אלה, לרבות חקירת שלבי התכנון וההיערכות שקדמו לביצוע המעשים, וקובע כי לגבי עצור כהגדרתו בחוק, יקראו את חוק המעצרים כך שעל מי שנכנס בתחולת החוק ונעצר בצו בית המשפט יחולו תקופות מעצר ארוכות ימים כל אחת. נוסף על כך התקנות תוקנו כך45 יותר, בנות ששופט רשאי להורות על תקופת מעצר קצרה מהתקופה האמורה, מטעמים מיוחדים שיירשמו. כמו כן נקבע בחוק 6 לחוק25 ו־9 כי לא יחולו על עצור לפיו הוראות סעיפים המעצרים, וכי לא יחולו על עצור שהוא קטין הוראות חוק , בדבר1971-הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול), התשל"א תקופות מעצר קצרות יותר, וכן לא תחול ההוראה שבסעיף .2016- לחוק המאבק בטרור, התשע"ו47 בהמשך, בשל הצורך הביטחוני והחקירתי הוארך ).2024 ביוני18( תוקף החוק עד יום י"ב בסיוון התשפ"ד לנוכח ההכרח הביטחוני והחקירתי בהמשך החזקת העצורים הנכנסים בתחולת החוק במעצר, עולה הצורך בהארכה נוספת של תקנות שעת החירום במסגרת הארכת תוקף החוק, לתקופה נוספת שתאפשר השלמת הליכי החקירה וקבלת החלטה בדבר העמדה לדין, כל זאת בכפוף לצורכי גופי האכיפה. בשל האמור בחלק הכללי של דברי ההסבר 1 סעיף ולנוכח מועד פקיעת תקנות שעת החירום לחוק, מוצע לתקן את הסעיף האמור כך1 בהתאם לסעיף בדצמבר18( שתוקפו יוארך עד יום י"ז בכסלו התשפ"ה ).2024 ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים16.2 המחיר