הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2024 ביוני3 1757 כ"ו באייר התשפ"ד עמוד הצעת חוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (פגישה עם עורך דין של 1020 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2024-), התשפ"ד2 'הנידמה למסעצור בעבירת ביטחון) (תיקון מס 1020 הועצת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה )הצעת חוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל 2024-), התשפ"ד2 '(פגישה עם עורך דין של עצור בעבירת ביטחון) (תיקון מס הארכת תוקף .1 בחוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (פגישה עם עורך , במקום "י"ב בסיוון התשפ"ד1 , בסעיף1‏2024-דין של עצור בעבירת ביטחון), התשפ"ד )".2024 בדצמבר18( )" יבוא "י"ז בכסלו התשפ"ה2024 ביוני18( 7 באוקטובר( בבוקר יום כ"ב בתשרי התשפ"ד כללי ) החלה מתקפת טרור רצחנית מרצועת2023 עזה על מדינת ישראל; אלפי מחבלים חדרו משטח רצועת עזה לשטחה של ישראל מהיבשה, מהאוויר ומהים ותקפו באכזריות אזרחים וחיילים, במקביל לשיגור של אלפי רקטות לשטח מדינת ישראל. במתקפת הטרור רצחו המחבלים מעל אזרחים וחיילים ישראלים ופצעו אלפים, ולמעלה1,200 אזרחים וחיילים נחטפו לשטח רצועת עזה.200מ־ לנוכח האירועים האמורים, הכריז שר הביטחון באותו )ג(ב9 יום על מצב מיוחד בעורף מכוח סמכותו לפי סעיף . בהתאם לסעיף1951-לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א 5) לאותו חוק, החליטה ועדת החוץ והביטחון של()ג(א9 ,)2023 באוקטובר12( הכנסת, ביום כ"ז בתשרי התשפ"ד לאשר את ההכרזה בשטחה של כל מדינת ישראל. הכרזה זו הוארכה מזמן לזמן על ידי הממשלה, באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, וכעת היא בתוקף עד יום ) בשטחים וביישובים2024 6 ביוני( כ"ט באייר התשפ"ד המפורטים בהודעה על ההכרזה (ראו ילקוט הפרסומים ).8222 ', התשפ"ד, עמ12423 ) הודיע2023 באוקטובר8( ביום כ"ג בתשרי התשפ"ד הקבינט המדיני־ביטחוני כי הכריז על נקיטת פעולות : לחוק־יסוד40 צבאיות משמעותיות, בהתאם לסעיף "הממשלה. בהתאם להכרזה זו, אירועי מבצע "חרבות ברזל ) בשעה2023 7 באוקטובר( החלו ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד :6 בבוקר.00 במהלך הלחימה נתפסו בשטחה של מדינת ישראל מחבלים רבים, ולגבי רובם מתקיים הליך חקירה פלילי (ב) לחוק סדר35 בחשד לעבירות ביטחון, כהגדרתן בסעיף 1996- מעצרים), התשנ"ו- הדין הפלילי (סמכויות אכיפה חוק המעצרים).- (להלן חקירת המחבלים שלקחו חלק במתקפת הטרור היא מורכבת וחריגה, ויש לה מאפיינים ייחודיים שטרם נודעו כמותם בישראל: החקירה מתייחסת לפשעים האכזריים שביצעו המחבלים אך תכליתה גם להפיק מידע רב ערך להמשך הלחימה; היא נסובה סביב עשרות זירות שבהן התחוללו הפשעים; יש מספר גדול של מחבלים שביניהם בהם- קשרים מגוונים; מספר הקורבנות והעדים הוא עצום אלפי פצועים המצויים במצב פיזי או נפשי קשה, שמקשה על גביית העדויות; היקף הראיות הוא עצום; החקירה התנהלה תחילה תוך כדי לחימה קשה באזורים שבהם בוצעו הפשעים, ונוסף על כך חלק מהזירות הוכרזו כשטח צבאי סגור והיה קשה להגיע אליהן לאיסוף ראיות. גם כיום החקירה מתנהלת במקביל ללחימה ולקרבות עזים בשטח עזה וכן תחת התקפות רב־זירתיות, בעיקר באמצעות ירי מרחוק, שמופנות כלפי שטח המדינה, גם אם בעוצמה נמוכה יותר. בהינתן היקף העצורים הגדול ומורכבות החקירה כמפורט לעיל, צפויה החקירה הפלילית לארוך עוד פרק זמן של כמה חודשים. לצורך כך, הוקם במשטרת ישראל צוות חקירה ארצי מיוחד, אשר פועל לחקירת המחבלים הרבים שנעצרו ולאיסוף ראיות בעשרות זירות טבח בעוטף עזה. נוסף על כך, אירועי הלחימה המתמשכים בחבל עזה נגד ארגוני הטרור, אשר חלק מהעצורים האמורים ,חברים בהם, ואשר במהלכם נעצרים עצורים רבים נוספים מוסיפים על מורכבות החקירה. לצורך המשך הלחימה נודעת חשיבות עליונה למיצוי כלל המידע שברשות אותם מחבלים עצורים, שקיים חשש של ממש כי זליגתו לגורמים בלתי מורשים עלולה להביא לפגיעה בחיי אדם. כמו כן, לנוכח הימשכות החקירה הצפויה, קיים חשש כי זליגת מידע מהחקירה עלולה להביא לשיבוש מעצרם של חשודים נוספים, להפריע לגילוי ראיה או תפיסתה ולשבש את החקירה. מעצרים חריגים בהיקף ובמורכבות של מפגעי אירועי 7 באוקטובר, שאליהם הצטרפה כמות לא מבוטלת של מעצרים בעקבות אירועי הלחימה בחבל עזה הנמשכים גם בימים אלה, וכן המתקפה נגד מדינת ישראל והלחימה הנמשכת, לצד מורכבות החקירה בכללותה, כמו גם הצורך בהבטחת האינטרס הלאומי שבשמירה על חיי אדם ובקידום החקירה ומניעת סיכולה, מעלים צורך חיוני והכרחי למתן אפשרות למניעת פגישת עצורים אלה עם עורך דין לפרק זמן ארוך באופן ניכר מהקבוע כיום בחוק המעצרים, ואף מההסדר החל בעניין מעצרם של חשודים בעבירות ביטחון באזור יהודה והשומרון. 67.4 ' ועמ462 'ס"ח התשפ"ד, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 1021 הועצת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו ההסדר הקיים בחוק המעצרים מאפשר מניעת פגישה עם עורך דין לחשוד בעבירת ביטחון כהגדרתו ימים. לנוכח העובדה21 בחוק האמור לתקופה של עד שהתקופות המרביות המנויות בחוק המעצרים למניעת ,מפגש של עצור בעבירת ביטחון עם עורך דין עמדו לפוג ולכך שמצב החירום חייב, ועודנו מחייב, את המשך מניעת המפגש כאמור כפי שהוסבר לעיל, ומכיוון שמגבלת הזמן 'לא אפשרה לחוקק הסדר לעניין זה בכנסת, הותקנו ביום ט ) תקנות שעת חירום2023 באוקטובר24( בחשוון התשפ"ד (חרבות ברזל) (פגישה עם עורך דין של עצור בעבירת תקנות שעת החירום).- (להלן2023-ביטחון), התשפ"ד תקנות שעת החירום קובעות הסדר חדש החל על עצורים (ב) לחוק35 החשודים בעבירת ביטחון, כהגדרתה בסעיף המעצרים, אשר נעברה במסגרת אירועי "חרבות ברזל". לגבי עצורים אלה נקבע בתקנות שעת החירום כי לא יחולו ההוראות לעניין פרקי הזמן המותרים לדחיית פגישה (ג) ו–(ד) לחוק המעצרים35 עם עורך דין, הקבועות בסעיף (א) ו–(ב) לתקנות סדר הדין הפלילי (סמכויות2 ובתקנה מעצרים) (דחיית פגישת עצור בעבירות ביטחון- אכיפה . חלף זאת, יחול לגבי עצורים1997-עם עורך דין), התשנ"ז (ג) ו–(ד) בנוסחו החדש בהתאם לתקנות שעת35 אלה סעיף החירום, המאריך את התקופות המרביות המותרות לדחיית 90 פגישה של העצור עם עורך דין לתקופה מרבית של )(א35 ימים, אם מתקיימת אחת העילות המפורטות בסעיף לחוק המעצרים. ) תוקנו2023 בדצמבר31( ביום י"ט בטבת התשפ"ד ימים90 תקנות שעת החירום כך שהתקופה המרבית של למניעת הפגישה של העצור עם עורך דין תימנה מיום כניסתן לתוקף של התקנות, וזאת כדי לאפשר את דחיית מועד פגישתם של עצורים שנעצרו כבר ב־7 באוקטובר עם עורך דין עד תום תוקפן של תקנות שעת החירום.2023 ;כמו כן תוקנה ההגדרה "עצור" בתקנות שעת החירום ,מדובר בתיקון שנועד להבהיר את התחולה של ההסדר בשים לב לשאלות שעלו, בין השאר, בדיונים בוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת בסוגיה זו, ואינו משנה מהותית את הפרשנות שניתנה מתחילת תוקפן של תקנות שעת החירום בעניין. "תוקפן- (ו) לחוק־יסוד: הממשלה39 בהתאם לסעיף של תקנות שעת חירום יפקע כעבור שלושה חודשים מיום ,התקנתן, זולת אם הוארך תוקפן בחוק". בשים לב לכך תקנות שעת החירום עמדו לפקוע ביום י"ד בשבט התשפ"ד ).2024 בינואר24( לנוכח הצרכים החקירתיים והביטחוניים המובהקים בהמשך מניעת הפגישה של העצורים האמורים עם עורך דין עלה הצורך בהארכת תוקפן של תקנות שעת החירום לפרק זמן נוסף, ובהתאמתן לצרכים הביטחוניים שהיו קיימים באותה עת. לנוכח האמור, ביום י"ב בשבט התשפ"ד ) נכנס לתוקף החוק לתיקון ולהארכת תוקפן2024 בינואר22( של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (פגישה עם עורך - (להלן2024-דין של עצור בעבירת ביטחון), התשפ"ד החוק להארכת תוקף תקנות שעת החירום), אשר האריך את התקופה המרבית של מניעת הפגישה של העצורים ימים. תיקון זה180 האמורים עם עורך דין לתקופה של עד נעשה כדי לתת מענה לצרכים הביטחוניים והחקירתיים שהיו קיימים בעת חקיקת החוק. במסגרת החוק האמור תוקנה גם ההגדרה "עצור" לחשוד בעבירת ביטחון (ב) לחוק המעצרים בשל פעולות האיבה35 כאמור בסעיף )2023 7 באוקטובר( שהתרחשו בין יום כ"ב בתשרי התשפ"ד ), לאחר2023 באוקטובר13( ליום כ"ח בתשרי התשפ"ד שהוברר כי פעולות האיבה התרחשו עד למועד זה, או מי שחשוד כאמור בשל פעולות המלחמה המוגדרות כפעולות 7( המלחמה בחבל עזה החל ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד ). תוקפו של החוק האמור נקבע עד יום כ"ד2023 באוקטובר ), והוא האריך את תוקפן2024 באפריל3( באדר ב' התשפ"ד של תקנות שעת החירום עד לאותו מועד. היות שתוקפו של החוק להארכת תוקף תקנות שעת החירום עמד לפקוע כאמור ביום כ"ד באדר ב' התשפ"ד ), ובשל הצרכים החקירתיים והביטחוניים2024 באפריל3( המובהקים בהמשך מתן הסמכות למנוע פגישה של חלק מאותם עצורים עם עורך דין לתקופות העולות על הקבוע בחוק המעצרים, עלה הצורך בהארכה נוספת של תקנות שעת החירום במסגרת הארכת תוקף החוק האמור. החוק להארכת תוקף תקנות שעת החירום תוקן ותוקפו הוארך בחוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (פגישה עם עורך דין של עצור בעבירת החוק המתקן) עד- (להלן2024-ביטחון) (תיקון), התשפ"ד ).2024 ביוני18( יום י"ב בסיוון התשפ"ד בתוך כך, הצרכים החקירתיים והביטחוניים אשר ,מחייבים הסדר בעניין מניעת פגישה עם עורך דין ,החורג באופן ניכר מהקבוע בחוק המעצרים, נבחנו ,כפי שנבחנים באופן קבוע בהתאם לנסיבות המשתנות לצרכים הביטחוניים והחקירתיים ולמצב הלחימה. על כן 22( בחוק המתקן, שנכנס לתוקף ביום י"ב בשבט התשפ"ד ), נערכו התאמות של פרקי הזמן שנקבעו בחוק2024 בינואר להארכת תקנות שעת החירום, כך שיהיה ניתן להאריך את ,מניעת הפגישה עם עורך דין של חשוד הנכנס לגדרי החוק הימים שנקבעו180 6 ימים במקום0 לפרק זמן מרבי של 35 בחוק לכתחילה, וזאת בשל העילות הקיימות בסעיף לחוק המעצרים. נוסף על כך, כדי לתת מענה ביחס לעצורים אשר יש חשיבות ביטחונית במניעת הפגישה שלהם עם עורך דין לתקופה ארוכה יותר מפרק הזמן המרבי החדש 6 ימים, וזאת בשל חשש לפגיעה בחיי אדם בקשר0 של ד ב ר י ה ס ב ר 3.6.2024 ,, כ"ו באייר התשפ"ד1757 - הצעות חוק הממשלה1022 לפעולות הלחימה בלבד, נוסף סעיף חדש ולפיו אם מצא נשיא בית המשפט המחוזי או סגנו, לבקשת ראש אגף ,החקירות במשטרת ישראל או בשירות הביטחון הכללי באישור היועץ המשפטי לממשלה, כי מניעת הפגישה דרושה בשל החשש האמור, רשאי הוא להאריך את תקופת ימים.120 הדחייה, מזמן לזמן, לפרק זמן מרבי שלא יעלה על מכיוון שתוקפו של החוק להארכת תקנות שעת החירום עומד לפקוע כאמור ביום י"ב בסיוון התשפ"ד ), ובשל הצרכים הביטחוניים והחקירתיים2024 ביוני18( שעדיין קיימים, ובכלל זה מעצרים חדשים המבוצעים אף בימים אלה במהלך הלחימה והקרבות העזים בשטח עזה, המחייבים את המשך ההסדר בעניין מניעת פגישה עם עורך דין, יש צורך בהארכה נוספת של תקנות שעת החירום במסגרת הארכת תוקף החוק, לתקופה נוספת, כל זאת בכפוף לצורכי גופי האכיפה. תוקפו של החוק לתיקון ולהארכת תוקפן של 1 סעיף תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (פגישה עם , עומד2024-עורך דין של עצור בעבירת ביטחון), התשפ"ד ), ובשל2024 ביוני18( לפקוע ביום י"ב בסיוון התשפ"ד ,הסיבות שפורטו בהרחבה בחלק הכללי לדברי ההסבר 18( מוצע להאריך את תוקפו עד יום י"ז בכסלו התשפ"ה ).2024 בדצמבר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים16.2 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר