הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2018 בינואר15 1189 כ"ח בטבת התשע"ח עמוד 246 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2018-הנידמה למסהצעת חוק שירותי תיירות, התשע"ח הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו246 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2018-הצעת חוק שירותי תיירות, התשע"ח פרק א': הגדרות הגדרות .1 - בחוק זה החוק- (להלן1976-חוק שירותי תיירות, התשל"ו כללי הקיים), מסדיר את תחום שירותי התיירות שבטיפולו של משרד התיירות. החוק הקיים הוא חוק מיושן, הממעט בקביעת הסדרים מהותיים ומותיר שיקול דעת נרחב לרשות המבצעת לקבוע את עיקר ההסדרים בחקיקת משנה. במהלך השנים, מאז חקיקתו, חלו שינויים רבים בענפי התיירות, אשר הצריכו אסדרה חדשה או שינויים באסדרה הקיימת, אך החוק לא תוקן והאסדרה בפועל נעשתה בחקיקת משנה או בהנחיות פנימיות, לרבות בחוזרים מאת המנהל הכללי של משרד התיירות (להלן חוזרי מנכ"ל). במקביל, בחלק מענפי התיירות בוטלה- לאורך השנים האסדרה שנקבעה עם חקיקת החוק או שהאסדרה חדלה להיות רלוונטית לנוכח שינויי העתים. כמו כן, התברר כי למשרד התיירות חסרים כלים לאכיפת האסדרה החדשה, בהעדר חקיקה ראשית. החוק המוצע בא להחליף את החוק הקיים ולקבוע הוראות אסדרה חדשות לתחום שירותי תיירות המתאימות למציאות ולצרכים העכשוויים. החוק המוצע בא לאסדר מחדש את ענף הוראת הדרך. ,)כיום מוסדר הענף בתקנות שירותי תיירות (מורי דרך תקנות מורי דרך), אשר הותקנו מכוח- (להלן1967-התשכ"ז ופקודת מורי1948-פקודת סדרי השלטון והמשפט, התש"ח הדרך (שבוטלה עם חקיקת החוק הקיים). מצב משפטי זה אינו ראוי שכן מן הראוי שהכללים המסדירים את העיסוק במקצוע הוראת הדרך ייקבעו בחקיקה ראשית עדכנית. לאחר בחינת האסדרה הקיימת של התחום ולנוכח השינויים הרבים שחלו בענף הוראת הדרך במשך השנים וקשיי האכיפה של האסדרה הקיימת, מוצע לצמצם את האיסור הקבוע בחוק הקיים ובתקנות מורי דרך, להדריך תיירים בישראל רק באמצעות מורי דרך, ולצמצם את חובת הרישוי כך שתחול רק כאשר היא נדרשת לצורך הבטחת בעיקר כאשר המדובר בתיירי חוץ, וזאת- איכות השירות לצורך שמירה על תדמיתה של ישראל כמדינה מסבירה ,פנים. מטעם זה מוצע לקבוע כי הדרכה של תיירי פנים ככלל, לא תיחשב "שירות הוראת דרך" הטעון רישוי, אלא 25 אם כן מדובר בהדרכה משמעותית של קבוצה המונה תיירי פנים לפחות, שסוכנות נסיעות ארגנה בעבורה סיור בכלי רכב. פרק ב' המוצע קובע הוראות שונות הנוגעות לאסדרת העיסוק (בתמורה או שלא בתמורה אך דרך קבע) בהוראת הדרך, ובין השאר קובע הוראות לעניין מתן רישיון לעיסוק ,בענף, חובת השתתפות בהשתלמויות, חובת הזדהות קביעת כללי אתיקה למורי דרך (שהם בעלי רישיון להוראת דרך) ודין משמעתי שיחול עליהם. הוראות אלה באות להבטיח את מקצועיותם של מורי הדרך ואת איכות - השירות הניתן בידיהם ולשמור על עניינם של התיירים בעיקר תיירי החוץ. עוד מבקש החוק המוצע, בפרק ג' שבו, להסדיר עניינים שונים הנוגעים ל"מיתקני תיירות". החוק המוצע מגדיר מחדש סוגים שונים של מיתקני תיירות ובהם מיתקנים מלונאיים ובכלל זה בתי מלון ויחידות אירוח כפרי (צימרים). הגדרות אלה באות במקום ההגדרה המיושנת של "בית מלון" הקבועה בחוק הקיים, שאינה מתאימה עוד למיתקנים הקיימים בשוק. החוק המוצע בא לאסדר היבטים מסוימים הנוגעים לפעילותם של מיתקני תיירות, כמו למשל הדירוג והסיווג של מיתקנים אלה. השר) לקבוע- פרק ג' המוצע מסמיך את שר התיירות (להלן בתקנות הוראות לעניין דירוג וסיווג של בתי מלון ויחידות אירוח כפריות (צימרים), וכן קובע הוראות לעניין חובת הצגת הדירוג או הסיווג שנקבע לצורך שמירת עניינם של התיירים ואי–הטעיה בתחום זה. פרק ג' המוצע גם מעגן, בחקיקה ראשית, את ההסדר , בעניין תקנים פיזיים12/2012 הקבוע כיום בחוזר מנכ"ל לתכנון וסיווג של מיתקני אכסון תיירותי. על פי המוצע מוסמך השר לקבוע אמות מידה ודרישות פיזיות בסיסיות לתכנון ולהקמה של מיתקנים מלונאיים, בהתאם לסיווגם ולרמתם, וזאת באותם עניינים שאינם מוסדרים בחוק חוק התכנון- (להלן1965-התכנון והבנייה, התשכ"ה . תקנים1968-והבנייה) או בחוק רישוי עסקים, התשכ"ח אלה נועדו להבטיח כי המוצר המלונאי יהיה ברמה נאותה התואמת את הסטנדרטים הבין–לאומיים, כי יהיו די שטחים במיתקן המלונאי שישמשו לצרכים מלונאיים וכי יהיו אמות מידה אחידות וידועות מראש לעניין זה. החוק המוצע מונה את רשימת השימושים שייעשו בתקנים אלה, בעיקר בהקשר של מתן היתרי בנייה למיתקנים מלונאיים לפי חוק התכנון והבנייה, הקצאת קרקע בידי רשות מקרקעי ישראל לשם הקמת מיתקן מלונאי ומתן מענק למפעל תיירותי לפי חוק עידוד- (להלן1959-חוק עידוד השקעות הון, התשי"ט השקעות הון). עוד מעגן החוק המוצע, בפרק ג' האמור, את העיקרון של שמירה על קרקע תיירותית לצורכי ציבור, המעוגן אי2273/03 ופסיקה (ר' למשל עע"מ12/1 כיום בתמ"א 'התכלת שותפות כללית ואח' נ' החברה להגנת הטבע ואח שוויצר נ' הועדה1520/01 ), רע"פ7.12.2006 ,(פורסם בנבו )). על פי עיקרון18.3.2002 ,המחוזית י־ם ואח' (פורסם בנבו זה מיתקן מלונאי הוא מקום שנועד לכלל הציבור ולכן ד ב ר י ה ס ב ר 247 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ; יחידות אירוח לפחות25 מיתקן מלונאי הכולל- ""בית מלון ;37 הוועדה המייעצת לשירותי תיירות שמונתה לפי סעיף- ""הוועדה המייעצת ; יחידות אירוח לפחות25 מיתקן מלונאי הכולל- ""בית מלון ;37 הוועדה המייעצת לשירותי תיירות שמונתה לפי סעיף- ""הוועדה המייעצת כל חלקיו נועדו לצורך הפעלתו התקינה לטובת הציבור. לכן קובע החוק איסור להעביר זכות קניינית או להתחייב ,להעביר לאחר זכות קניינית בחלק מסוים ממיתקן מלונאי כגון יחידות אירוח או שטחים ציבוריים. החוק קובע חריג לאיסור זה בהקשר של "בית מלון מיוחד" המוגדר ככזה על פי תכנית החלה עליו לפי חוק התכנון והבנייה. על פי המוצע כשהמדובר בבית מלון מיוחד מותרת העברת זכויות בחלק מסוים בו, אך זאת בכפוף להגבלות ולסייגים המנויים בחוק שנועדו לשמור על השימוש המלונאי בבית המלון במרבית ימות השנה. הצעת החוק קובעת הוראות ,ומסמיכה את השר לקבוע תקנות בכל הנוגע לתכנונו הקמתו והפעלתו של "בית מלון מיוחד", הסדרים המעוגנים הנוגע לאכסון מלונאי מיוחד.5/2009 היום בחוזר מנכ"ל בפרק ד' לחוק המוצע, מוצע להקים ועדה מייעצת הוועדה המייעצת) הכוללת- לשירותי תיירות (להלן גורמים מקצועיים במשרד התיירות וגורמים מרכזיים מתעשיית התיירות, אשר תייעץ לשר בנושאי שירותי התיירות הניתנים במסגרת החוק המוצע. פרקים ה' עד ז' לחוק המוצע מעגנים כלי פיקוח וכלים לאכיפה מינהלית ולאכיפה פלילית כדי להבטיח את ביצוע ההוראות לפי החוק המוצע, ובכלל זה מעגנים את סמכות משרד התיירות להטיל עיצומים כספיים בגין הפרת הוראות החוק המוצע. פרק ח' לחוק המוצע קובע הוראות שונות הנוגעות לתחום שירותי תיירות ובכלל זה מקנה לשר סמכות לתת לבתי עסק העוסקים במכירת טובין אישור לצורך החזר מס חוק- (להלן1975-לתייר לפי חוק מס ערך מוסף, התשל"ו מע"מ). הפרק מעגן גם את סמכות השר לקבוע אגרות בעד שירותים שנותן משרד התיירות לפי החוק המוצע, ובכלל ,זה בעד מתן רישיונות או אישורים, עריכת השתלמויות קביעת סיווגים וכיו"ב. פרקים ט' ו־י' לחוק המוצע מעגנים את התיקונים העקיפים הנדרשים בחקיקה אחרת בשל החלפת ההסדרים בחוק הקיים באלה שבחוק המוצע, ומעגנים את הוראות המעבר הדרושות בשל המעבר בין הסדרים אלה. יצוין כי החוק המוצע מבטל את החובה המוטלת על לחוק הקיים, להבטיח את כספי1'סוכני נסיעות, בפרק ב הלקוחות, זאת מכיוון שכשל השוק שעמו נועדו הוראות הפרק האמור להתמודד אינו קיים עוד. במהלך השנים חבילות הנופש שאת רכישותיהן מבקשים להבטיח הפכו לזמינות ולזולות יותר, ובהתאם לכך ירד גם הסיכון לרוכש חבילה בודד מפשיטת רגל של סוכן הנסיעות. לפיכך, אין עוד צורך לחייב סוכני נסיעות להבטיח את כספי הלקוחות. בהתאם, מוצע לבטל את הדרישה להקמת קרן להבטחת כספי לקוחות ואת הסעיף המסמיך את משרד התיירות להטיל עיצום כספי בשל הפרת החובות להבטיח את הכספים כאמור. יובהר כי החוק המוצע אינו כולל עוד הוראות צרכניות וכי הטיפול בהיבטים הצרכניים הנוגעים לשירותי תיירות יהיה בידי הרשות להגנת הצרכן וסחר הוגן. לאחר חקיקת (להלן1981-החוק הקיים נחקק חוק הגנת הצרכן, התשמ"א חוק הגנת הצרכן), אשר במשך השנים נכללו בו הוראות- המגנות גם על תיירים, למשל הוראות בדבר איסור הטעיה ), איסור הפעלת השפעה בלתי הוגנת2 וניצול מצוקה (סעיף ). כמו כן כולל4 ) והטלת חובת גילוי לצרכן (סעיף3 (סעיף חוק הגנת הצרכן גם הוראות בדבר ביטול עסקאות לרכישת ב) והוראות המעניקות לצרכן זכות14 יחידות נופש (סעיף ג). כך, במשך השנים14 ביטול מיוחדת במכר מרחוק (סעיף נוצרה חפיפה מסוימת בין האסדרה הצרכנית מכוח הוראות ,החוק הקיים, התקנות שהותקנו מכוחו וחוזרי המנכ"ל ,לבין האסדרה הקיימת מכוח חוק הגנת הצרכן. בנוסף ,בשנים האחרונות, הוקנו לרשות להגנת הצרכן וסחר הוגן במסגרת חוק הגנת הצרכן, סמכויות אכיפה נרחבות, ובכלל זה הסמכות לנקוט אמצעי אכיפה מינהלית לרבות הסמכות ). בנסיבות אלה הוחלט1'להטיל עיצומים כספיים (פרק ה ,להעביר את הטיפול בהיבט הצרכני של שירותי התיירות שבו טיפל משרד התיירות מכוח סמכויותיו לפי החוק הקיים, לרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן. לפיכך החוק המוצע אינו כולל עוד הוראות צרכניות ולאחר חקיקתו יבוטלו גם התקנות שהותקנו מכוח החוק הקיים העוסקות בהיבטים צרכניים (ר' תקנות שירותי תיירות (חובת גילוי ).2003-נאות), התשס"ג , שמוצע1976-נוסח חוק שירותי תיירות, התשל"ו לבטלו בהצעת חוק זו, מובא בנספח לדברי ההסבר. סעיף ההגדרות- "להגדרה "שירותי תיירות 1 סעיף המוצע כולל כמה קבוצות של הגדרות המתייחסות לשלושת סוגי שירותי התיירות שהחוק עוסק בהם: שירותים הניתנים במיתקן תיירות, שירות הוראת דרך ושירות נסיעות. לפי החוק המוצע נותן שירותי תיירות הוא גורם מפוקח שחלות עליו חובות והגבלות שונות כגון חובת המוצע), איסור לפרסם3 התקשרות עם מורה דרך (סעיף פרסום מסחרי מטעה בכל הנוגע לדירוג או סיווג של בית (ד) המוצע) וחובת36 מלון או יחידת אירוח כפרי (סעיף המוצע).72 הזדהות (סעיף להגדרות "בית מלון", "יחידת אירוח", "יחידת אירוח כפרי"(צימר), "מיתקן מלונאי", "מיתקן תיירות" ו"שירותים " קבוצת הגדרות אלה נוגעת ל"מיתקני תיירות- "נלווים " הכוללים "מיתקנים מלונאיים" ו"יחידות אירוח כפרי- (צימרים). בחוק הקיים מיתקני התיירות המוגדרים הם "בית מלון" ו"חניון". מיתקנים אלה אינם מייצגים את המצב הנוהג זה שנים רבות, משום שבמשך השנים התפתחו צורות נוספות או סוגים נוספים של מיתקנים מלונאיים מיתקנים אשר הוכרו על ידי משרד התיירות בחוזרי- המנכ"ל שפרסם. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו248 ;15 ועדת המשמעת למורי דרך שמונתה לפי סעיף- ""ועדת המשמעת 1‏1965- חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה- ""חוק התכנון והבנייה ; יחידה הכוללת חדר שינה אחד לפחות- ""יחידת אירוח יחידת אירוח באזור שאינו יישוב עירוני המיועדת לספק- )"יחידת אירוח כפרי" (צימר לציבור אורחים בלתי מסוים ומתחלף, שירותי לינה, יחד עם שירותים נלווים או בלעדיהם, בתמורה, ולפרקי זמן קצובים וקצרים שאינם עולים על פרק הזמן שקבע השר, ובלבד שהיחידה ממוקמת בקרבה לבית הבעלים; לעניין זה "יישוב ; עיריה או מועצה מקומית שאינה מועצה אזורית- "עירוני ; מי שקיבל רישיון הוראת דרך- ""מורה דרך יחידות אירוח, לפחות, המיועד לספק לציבור11 מקום אירוח הכולל- ""מיתקן מלונאי אורחים בלתי מסוים ומתחלף, שירותי לינה ושירותים נלווים, בתמורה, ולפרקי ;זמן קצובים וקצרים שאינם עולים על פרק הזמן שקבע השר ; מיתקן מלונאי או יחידת אירוח כפרי- ""מיתקן תיירות ;10 מי שמונה לפי סעיף- ""הממונה על הוראת דרך מי שנותן שירות נסיעות, למעט משרד ממשלתי, תאגיד הפועל- ""סוכנות נסיעות שלא למטרות רווח בתחום החינוך, ידיעת הארץ או שמירת הטבע, וכל גוף אחר ;שיקבע השר סיור או טיול, ברגל או בכלי תחבורה, בין במסלול קבוע ובין במסלול שאינו- ""סיור ;קבוע, למעט הסעה של נוסעים ממקום למקום ;5 רישיון שניתן לפי סעיף- ""רישיון הוראת דרך", "רישיון על פי המוצע "מיתקן מלונאי" יוגדר כמקום אירוח יחידות אירוח לפחות, אשר השירותים העיקריים11 שבו הניתנים בו הם שירותי לינה הניתנים בתמורה, לפרקי זמן קצרים וקצובים, לאורחים מתחלפים (להבדיל מדיירי קבע). לשירותים אלה מצטרפים גם "שירותים נלווים" המוגדרים כשירותי אירוח הניתנים במיתקן המלונאי אגב שירותי הלינה והכוללים למשל שירותי הסעדה, שירותי אחזקה ליחידת האירוח (דוגמת החלפת מצעים ומגבות), ולעתים קרובות גם שירותי בילוי כגון כנסים, ספא ועוד. לצורך הגדרה זו מוגדרת גם "יחידת אירוח" שהיא למעשה חדר או סוויטה (המכונה בשפה המקצועית "מפתח") ושלפיה מוגדרים מספר "המפתחות", קרי יחידות האירוח, בכל מיתקן מלונאי. "בית מלון" כהגדרתו המוצעת הוא סוג מסוים של , יחידות אירוח לפחות (היינו25 מיתקן מלונאי, הכולל מיתקן מלונאי בגודל בינוני ומעלה). מוצע גם להגדיר סוג נוסף של מיתקן תיירות (לצד מיתקן מלונאי), והוא "יחידת אירוח כפרי" (צימר). על פי המוצע יחידת אירוח כפרי היא יחידת אירוח באזור שאינו עירוני המיועדת לספק לציבור אורחים בלתי מסוים ומתחלף, שירותי לינה, לצד שירותים נלווים כהגדרתם המוצעת או בלעדיהם, בתמורה ולפרקי זמן קצובים וקצרים. תנאי נוסף הנדרש לצורך סיווג כיחידת אירוח כפרי הוא מיקומה בקרבה לבית הבעלים. תנאי סיווג אלה נועדו להבטיח כי אין המדובר ביחידת מגורים נוספת והן נקבעו בהתאמה לתכניות לפי חוק התכנון והבנייה החלות באזורים כפריים אלה המאפשרות הקמת יחידות אירוח בחלקה הצמודה לבית הבעלים, כחלופה אפשרית לייצור הכנסה. להגדרות "ועדת המשמעת", "מורה דרך", "הממונה על הוראת דרך", "רישיון הוראת דרך", "רישיון", "שירות קבוצת שנייה של- "הוראת דרך", "תייר חוץ" ו"תייר פנים הגדרות מתייחסת לשירות הוראת דרך. החוק המוצע מגדיר מחדש את המונח "שירות הוראת דרך" הטעון רישוי לפי החוק, ובהתאמה מגדיר מונחים נוספים הנוגעים להסדרת - "העיסוק במתן שירות כאמור ובהם "רישיון הוראת דרך " המוצע, "מורה דרך5 אשר ניתן בהתאם להוראות סעיף " שהוא בעל רישיון הוראת דרך, "תייר חוץ" ו"תייר פנים- שהם מקבלי השירות של הוראת הדרך, "הממונה על- .307 'ס"ח התשכ"ה עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 249הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו שירות הדרכה הניתן לאחד מאלה, דרך עיסוק או בתמורה אף- ""שירות הוראת דרך :שלא דרך עיסוק ;לתייר חוץ, במסגרת סיור בישראל )1( , תיירי פנים או יותר, במסגרת סיור בישראל בכלי רכב25 לקבוצה של )2( ;שתוכנן, אורגן, הוזמן, שווק או נמכר בידי סוכנות נסיעות :ולמעט הדרכה כמפורט להלן ;הדרכה של תייר באתר תיירות מטעמו של מפעיל האתר )1( הדרכה של קבוצת תיירי חוץ שהם צליינים בידי רועה רוחני, אשר המטרה )2( העיקרית בביקורה בישראל היא פולחן דתי, ובלבד שמתקיימים בקבוצה וברועה הרוחני התנאים שקבע השר בהתייעצות עם הוועדה המייעצת; לעניין זה "רועה ; מנהיג דת נוצרי בעל הסמכה מטעם הכנסייה- "רוחני הדרכה לתיירי חוץ דוברי שפה ייחודית שקבע השר לאחר התייעצות עם )3( הוועדה המייעצת, הניתנת בהתאם לתנאים שקבע השר לאחר התייעצות כאמור שפה שהדיבור בה אינו שכיח- "לעניין הדרכה מסוג זה; לעניין זה, "שפה ייחודית ;בקרב מורי הדרך בישראל שירות הדרכה הניתן לאחד מאלה, דרך עיסוק או בתמורה אף- ""שירות הוראת דרך :שלא דרך עיסוק ;לתייר חוץ, במסגרת סיור בישראל )1( , תיירי פנים או יותר, במסגרת סיור בישראל בכלי רכב25 לקבוצה של )2( ;שתוכנן, אורגן, הוזמן, שווק או נמכר בידי סוכנות נסיעות :ולמעט הדרכה כמפורט להלן ;הדרכה של תייר באתר תיירות מטעמו של מפעיל האתר )1( הדרכה של קבוצת תיירי חוץ שהם צליינים בידי רועה רוחני, אשר המטרה )2( העיקרית בביקורה בישראל היא פולחן דתי, ובלבד שמתקיימים בקבוצה וברועה הרוחני התנאים שקבע השר בהתייעצות עם הוועדה המייעצת; לעניין זה "רועה ; מנהיג דת נוצרי בעל הסמכה מטעם הכנסייה- "רוחני הדרכה לתיירי חוץ דוברי שפה ייחודית שקבע השר לאחר התייעצות עם )3( הוועדה המייעצת, הניתנת בהתאם לתנאים שקבע השר לאחר התייעצות כאמור שפה שהדיבור בה אינו שכיח- "לעניין הדרכה מסוג זה; לעניין זה, "שפה ייחודית ;בקרב מורי הדרך בישראל המוצע ואחראי בין10 הוראת דרך" שמונה בהתאם לסעיף השאר על מתן רישיונות הוראת דרך ועל ניהול מרשם מורי דרך לפי החוק המוצע, וכן "ועדת משמעת" למורי הדרך אשר הסדריה נקבעו בסימן ג' לפרק ב' המוצע. "שירות הוראת דרך" המוסדר במסגרת החוק המוצע מוגדר כשירות הדרכה הניתן, דרך עיסוק או בתמורה אף שלא דרך עיסוק, לתיירי חוץ וכן לקבוצות של תיירי פנים תיירים ומעלה שסוכנות נסיעות ארגנה בעבורן25 המונות ,סיור בכלי רכב. כאמור לעיל בחלק הכללי של דברי ההסבר בשירות הוראת דרך נכללים בעיקר תיירי החוץ, החווים את ביקורם בישראל ומכירים את ישראל באמצעות מורה הדרך המלווה אותם, ומכאן הצורך להבטיח כי יקבלו הדרכה מיטבית במטרה לשמור על תדמיתה של ישראל כמדינה מסבירת פנים. תיירי פנים נכללים במסגרת ההגדרה "שירות הוראת דרך" רק אם המדובר בקבוצה תיירי פנים או יותר, במסגרת סיור25 משמעותית המונה רכוב המאורגן בידי סוכנות נסיעות. על פי ההגדרה המוצעת מוצע להחריג מ"שירות :הוראת דרך" שלושה סוגים של הדרכות הדרכה של תייר חוץ או תייר פנים באתרי תיירות כגון- ,מוזאונים, ושמורות טבע, הניתנת מטעמו של מפעיל האתר זאת מכיוון שבאתרים אלה יש מדריכים המכירים את מקום ההדרכה באופן מיטבי ואין הצדקה כי יועסק שם ;מורה דרך הדרכה של קבוצת תיירי חוץ שהם צליינים שהגיעו- לישראל בעיקר למטרת פולחן דתי והן מודרכות בידי רועה רוחני (מנהיג דת נוצרי בעל הסמכה מטעם הכנסיה). חריג זה נדרש בשל הצרכים הייחודיים שיש לקבוצה כזו 80וכדי למנוע פגיעה בחופש הדת והפולחן. בשנות ה־ הגיעו משרדי הממשלה להבנה עם הכנסייה בדבר הפטור האמור בתנאי שמדובר בביקור למטרה דתית פולחנית ובתנאי שהרועה הרוחני יישא כרטיס זיהוי שהוסכם ' עמותת מורי הדרך בישראל ואח' נ441/87 עליו. בבג"צ .9) שהוגש בעניין11.1987 שר התיירות ואח' (פורסם בנבו זה קבע בית המשפט כי ההסדר האמור הוא הסדר סביר בנסיבות העניין, ומוצע כעת לעגנו במסגרת החוק המוצע. לעניין זה מוצע להסמיך את השר בהתייעצות עם הוועדה המייעצת לקבוע תנאים לעניין הקבוצה והרועה הרוחני שרק בהתקיימם תוחרג ההדרכה מגדר "שירות הוראת דרך". כך למשל יוכל השר לקבוע תנאים הנוגעים להגדרה תפקידו בכנסייה ומעמדו ואישור על כך- ""רועה רוחני מאת הכנסייה, סוג התעודה שיישא הרועה הרוחני, אופן הפיקוח ועוד. הדרכה לתיירי חוץ דוברי שפה ייחודית שקבע השר- שפה שהדיבור- בהתייעצות עם הוועדה המייעצת, היינו בה אינו שכיח בקרב מורי הדרך. הוראה זו באה לאפשר הדרכה לתיירי חוץ דוברי שפות שאינן שכיחות המגיעים לישראל, בידי דובר שפתם, בלי להטיל עליהם עלויות כפולות הכרוכות בשכירת שירותיו של מורה דרך ושל מתורגמן. גם לעניין זה מוצע להסמיך את השר לקבוע תנאים שרק בהתקיימם תוחרג ההדרכה מגדר "שירות הוראת דרך", כמו למשל תנאים שעל מדריך תיירים אלה ,לעמוד בהם כמו למשל היתר לפי דין לעבודה בישראל שליטה בשפה הייחודית וכו'. בהמשך למונח "הוראת דרך" מוצע להגדיר גם את המונחים "תייר חוץ" ו"תייר פנים". על פי המוצע תייר חוץ הוא מי שנכנס לישראל ויושב בה על פי רישיון לישיבת ביקור או לישיבת מעבר כמשמעותם בחוק הכניסה , או על פי צו או היתר שניתן מכוח1952-לישראל, התשי"ב ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו250 שירות כמפורט להלן, הניתן דרך עיסוק או בתמורה אף שלא דרך- ""שירות נסיעות :עיסוק תכנון, ארגון, הזמנה, שיווק או מכירה של סיור בישראל או אל מחוץ )1( ;לישראל, או של שירותים לצורכי סיור כאמור ,הזמנה, שיווק או מכירה של כרטיס נסיעה, בישראל או אל מחוץ לישראל )2( ;למעט אם מבוצעים ישירות בידי חברת התעופה הזמנה, שיווק או מכירה של שירותי לינה או שירותים נלווים, הניתנים )3( ;במיתקן תיירות בישראל או מחוץ לישראל ;)3( ) עד1( מתן ייעוץ בכל עניין כאמור בפסקאות )4( : כל אחד מאלה- ""שירות תיירות ;שירות נסיעות )1( ;שירותי לינה או שירותים נלווים הניתנים במיתקן תיירות )2( ;שירות הוראת דרך )3( שירותי אירוח הניתנים אגב שירותי לינה, לרבות הסעדה, בילוי- ""שירותים נלווים ;וכיוצא באלה ; שר התיירות- ""השר מי שנכנס לישראל ויושב בה על פי רישיון לישיבת ביקור או לישיבת- ""תייר חוץ , או על פי צו או היתר2‏1952-מעבר, כמשמעותם בחוק הכניסה לישראל, התשי"ב ; לחוק האמור17 שניתן מכוח סעיף תייר שאינו תייר חוץ.- ""תייר פנים לחוק האמור; תייר פנים הוא תייר שאינו תייר חוץ.17 סעיף מוצע- "להגדרות "סוכנות נסיעות" ו"שירות נסיעות "להגדיר מחדש מהי "סוכנות נסיעות" ומהו "שירות נסיעות לעניין החוק המוצע. הצורך בשינוי הגדרות אלה נובע מביטול מרבית ההסדרים הקבועים בחוק הקיים הנוגעים לסוכני נסיעות ולנוכח העברת הסמכויות בתחום ההיבט הצרכני לידי הרשות להגנת הצרכן ולסחר ההוגן, כאמור לעיל בחלק הכללי לדברי ההסבר, לרבות בכל הנוגע לחוק הקיים שההסדרים1'לסוכנויות נסיעות (ר' פרק ב המעוגנים בו אינם מעוגנים עוד בחוק המוצע). ההגדרה המוצעת ל"שירות נסיעות" בחוק המוצע מצומצמת יותר מהגדרת "שירותי סוכנות נסיעות" שבחוק הקיים, והיא מתאימה יותר למציאות העכשווית וכוללת רק את הפעולות הרלוונטיות לאסדרה המוצעת לפי החוק המוצע. על פי המוצע "שירות נסיעות" הוא שירות כמפורט :להלן הניתן דרך עיסוק או בתמורה אף שלא דרך עיסוק תכנון, ארגון, הזמנה, שיווק או מכירה של סיור בישראל או ;אל מחוץ לישראל, או של שירותים לצורכי סיור כאמור הזמנה, שיווק או מכירה של כרטיס נסיעה, בישראל או אל מחוץ לישראל, למעט אם מבוצעים ישירות בידי חברת התעופה; הזמנה, שיווק או מכירה של שירותי לינה או שירותים נלווים, הניתנים במיתקן מלונאי בישראל או מחוץ לישראל; ומתן ייעוץ בכל עניין מהעניינים שפורטו לעיל. ההגדרה המוצעת אינה כוללת "טיפול בהשגת אשרות "כניסה, שהייה או יציאה לצורכי סיור או נסיעה כאמור כפי שכוללת הגדרת "שירותי סוכנות נסיעות" בחוק הקיים שכן פעילות זו אינה רלוונטית לאסדרה לפי החוק הקיים הנוגעת לשירותי נסיעות (אסדרה שהיא כאמור מקלה יותר לעומת האסדרה לפי החוק הקיים). "סוכנות נסיעות" מוגדרת לפי החוק המוצע כמי ,שנותן שירות נסיעות למעט חריגים אלה: משרד ממשלתי תאגיד הפועל שלא למטרות רווח בתחום החינוך, ידיעת ,הארץ או שמירת הטבע וכל גוף אחר שיקבע השר בתקנות כגון: הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומים, בתי ספר שדה, מערכת החינוך, עמותות המוציאות לעתים סיורים שלא כדרך עיסוקן וכיו"ב. ספקים אלה של שירות נסיעות לא ייחשבו כסוכני נסיעות ולפיכך לא תחול עליהם חובת העסקת מורה דרך בתיירות הפנים החלה על סוכנות (ב) המוצע. יובהר כי חובת ההזדהות3 נסיעות לפי סעיף החלה על כל נותן שירות נסיעות תחול גם על72 שבסעיף ספקים אלה. מוצע להגדיר את המונח "סיור" הן לצורך- "להגדרה "סיור 354 'ס"ח התשי"ב עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 251 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו פרק ב': שירות הוראת דרך סימן א': רישוי העוסקים במתן שירות הוראת דרך חובת רישוי .2לא ייתן אדם שירות הוראת דרך אלא אם כן הוא מורה דרך. חובת התקשרות עם מורה דרך .3 נותן שירות תיירות לא יתקשר עם אדם אחר לצורך קבלת שירות הוראת דרך (א) לתייר חוץ אלא אם כן אותו אדם הציג לפניו רישיון הוראת דרך תקף. סוכנות נסיעות לא תתקשר עם אדם אחר לצורך קבלת שירות הוראת דרך לקבוצה (ב) תיירי פנים או יותר, במסגרת סיור בישראל בכלי רכב, שתוכנן, אורגן, הוזמן, שווק25 של או נמכר על ידה אלא אם כן אותו אדם הציג לפניה רישיון הוראת דרך תקף. איסור הצעת שירות בלא רישיון .4 לא יציע אדם, בפרסום בעל אופי מסחרי או בדרך אחרת, את שירותיו בהוראת דרך אלא אם כן הוא מורה דרך. תנאים לקבלת רישיון .5 הממונה על הוראת דרך רשאי לתת רישיון הוראת דרך למבקש שמתקיימים לגביו כל :אלה ;הוא אזרח ישראלי או תושב ישראל )1( ; שנים21 מלאו לו )2( הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי )3( ;להיות מורה דרך הוא בעל תעודה המעידה על סיום תכנית ללימודי הוראת דרך שהממונה על )4( ;)1(6 הוראת דרך הכיר בה לפי סעיף ;)2(6 הוא עמד בהצלחה בבחינות שערך הממונה על הוראת דרך לפי סעיף )5( פרק ב': שירות הוראת דרך סימן א': רישוי העוסקים במתן שירות הוראת דרך .2לא ייתן אדם שירות הוראת דרך אלא אם כן הוא מורה דרך. חובת רישוי .3 נותן שירות תיירות לא יתקשר עם אדם אחר לצורך קבלת שירות הוראת דרך (א) לתייר חוץ אלא אם כן אותו אדם הציג לפניו רישיון הוראת דרך תקף. חובת התקשרות עם מורה דרך סוכנות נסיעות לא תתקשר עם אדם אחר לצורך קבלת שירות הוראת דרך לקבוצה (ב) תיירי פנים או יותר, במסגרת סיור בישראל בכלי רכב, שתוכנן, אורגן, הוזמן, שווק25 של או נמכר על ידה אלא אם כן אותו אדם הציג לפניה רישיון הוראת דרך תקף. .4 לא יציע אדם, בפרסום בעל אופי מסחרי או בדרך אחרת, את שירותיו בהוראת דרך אלא אם כן הוא מורה דרך. איסור הצעת שירות בלא רישיון .5 הממונה על הוראת דרך רשאי לתת רישיון הוראת דרך למבקש שמתקיימים לגביו כל :אלה תנאים לקבלת רישיון ;הוא אזרח ישראלי או תושב ישראל )1( ; שנים21 מלאו לו )2( הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי )3( ;להיות מורה דרך הוא בעל תעודה המעידה על סיום תכנית ללימודי הוראת דרך שהממונה על )4( ;)1(6 הוראת דרך הכיר בה לפי סעיף ;)2(6 הוא עמד בהצלחה בבחינות שערך הממונה על הוראת דרך לפי סעיף )5( שירות הוראת דרך והן לצורך שירות נסיעות המוסדרים לפי החוק המוצע. מוצע להבהיר כי הגדרה זו כוללת כל סיור או טיול הנערכים ברגל או בכלי תחבורה, בין שהם במסלול קבוע ובין במסלול שאינו קבוע, אך למעט הסעת 99) או כגון בקו תיירים קבוע (קו- נוסעים ממקום למקום בהסעת העברה ממקום למקום בעיקר משדה התעופה אל בית המלון ובחזרה אל שדה התעופה. במקרים מוחרגים אלה לא נכון להציב מורה דרך המייקר שלא לצורך את מחיר ההסעה. כדי להבטיח את איכות שירות הוראת הדרך סעיפים , לאסור מתן2 הניתן לתיירים מוצע, בסעיף 3 ו־2 שירות הוראת דרך לתייר (בתמורה או שלא כלומר- בתמורה אך דרך עיסוק) אלא בידי מורה דרך בידי בעל רישיון להוראת דרך. כאמור לעיל בדברי ההסבר , הגדרת הוראת דרך1 להגדרה "שירות הוראת דרך" שבסעיף צומצמה להדרכה הניתנת לתיירי חוץ ולהדרכה הניתנת תיירי פנים ומעלה במסגרת25 לקבוצה משמעותית של סיור רכוב שארגנה סוכנות נסיעות. מהגדרה זו הוחרגו הדרכות הניתנות באתר תיירות מטעם האתר, הדרכות הניתנות לקבוצת צליינים בידי רועה רוחני והדרכות הניתנות לתיירי חוץ בשפות ייחודיות (ר' בהרחבה דברי ).1 הסבר להגדרה "שירות הוראת דרך" שבסעיף ,, מוצע לעגן2 כהשלמה לחובת הרישוי שבסעיף , חובת התקשרות עם מורה דרך לצורך קבלת3 בסעיף שירותי הוראת דרך. על פי הסעיף המוצע חל איסור על נותן שירות תיירות להתקשר עם אדם אחר לצורך קבלת שירות הוראת דרך לתייר חוץ אלא אם כן אותו אדם הציג לפניו רישיון הוראת דרך (סעיף קטן (א)), כמו כן חל איסור על סוכנות נסיעות להתקשר עם אדם לצורך קבלת שירות תיירי פנים או יותר, במסגרת25 הוראת דרך לקבוצה של סיור בישראל בכלי רכב, שתוכנן, אורגן, הוזמן, שווק או נמכר על ידה, אלא אם כן אותו אדם הציג לפניה רישיון הוראת דרך תקף. יובהר כי חובות אלה חלות על הגורמים המפוקחים נותן שירותי תיירות וסוכנות- לפי החוק המוצע, היינו נסיעות, ואינן חלות למשל על התיירים עצמם המתקשרים עם מי שאינו מורה דרך. המוצעים, וכדי3– ו2 בהמשך להוראות סעיפים 4 סעיף למנוע מאדם להתחזות למורה דרך, מוצע לאסור על כל אדם לפרסם או להציע בדרך אחרת את שירותיו בהוראת דרך אלא אם כן הוא מורה דרך. הסעיף המוצע מעגן את התנאים למתן רישיון סעיפים הוראת דרך בידי הממונה על הוראת דרך. תנאים 6 ו־5 אלה, הדומים לתנאים הקבועים כיום בתקנה לתקנות מורי הדרך, מטרתם להבטיח את טיב השירות2 שנותן מורה הדרך ואת רמתו, כך שהשירות לתייר יהיה ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו252 תכנית לימודי הוראת דרך ובחינות, לצורך קבלת רישיון .6 :השר יקבע הוראות בעניינים אלה הכרה בתכנית ללימודי הוראת דרך לצורך קבלת רישיון הוראת דרך, ובכלל זה )1( הוראות לעניין התנאים למתן ההכרה בתכנית, תוכן הלימודים העיוניים וההכשרה ;המעשית והיקפם פרטי הבחינות שיערוך הממונה על הוראת דרך לצורך קבלת רישיון הוראת דרך )2( וסדריהן. תוקף הרישיון .7תוקפו של רישיון הוראת דרך יהיה לחמש שנים. חובת השתתפות בהשתלמויות .8 מורה דרך ישתתף, במהלך תקופת תוקפו של הרישיון, בהשתלמויות שיערוך הממונה על הוראת דרך, אחת לשנה. חידוש רישיון 9. מורה דרך המבקש לחדש רישיון שניתן לו לתקופה נוספת יגיש לממונה על הוראת (א) ימים לפחות לפני תום תקופת תוקפו של הרישיון, בקשה לחידושו.30 ,דרך הממונה על הוראת דרך רשאי להתיר הגשת בקשה לחידוש רישיון לאחר המועד (ב) האמור בסעיף קטן (א), מטעמים שיירשמו. הוגשה בקשה לחידוש רישיון לפי סעיף זה, רשאי הממונה על הוראת דרך לחדש (ג) ), ובלבד שמורה הדרך קיים3(–) ו1(5 את הרישיון בהתקיים התנאים האמורים בסעיף , אלא אם כן סבר הממונה כי קיימים8 את חובת ההשתתפות בהשתלמויות לפי סעיף טעמים מיוחדים שהצדיקו את אי–השתתפותו בהשתלמות מסוימת. שירות מקצועי ואיכותי, דבר בעל חשיבות בעיקר בנוגע לתיירי החוץ אשר חווים את ביקורם בישראל ומכירים את ישראל באמצעות מורה הדרך המלווה אותם. נוסף על תנאי הכשירות הנוגעים לאזרחות או תושבות, לגיל, ולהעדר הרשעה פלילית, המעוגנים בסעיף המוצע, והבאים להבטיח מתן שירות הוראת דרך בידי5 בוגר בעל אחריות, דורש הסעיף האמור, כתנאי למתן רישיון, השכלה מתאימה של המבקש, וזאת כדי להבטיח את איכות השירות להוראת דרך. על פי המוצע על מבקש הרישיון להיות בעל תעודה המעידה על סיום תכנית ללימודי הוראת דרך שהממונה על הוראת דרך הכיר בה וכן לעמוד בהצלחה בבחינות שערך הממונה. סעיף המוצע מסמיך את השר לקבוע הוראות לעניין הכרה6 בתכנית לימודי הוראת דרך ולעניין הבחינות שיערוך הממונה על הוראת דרך לצורך קבלת הרישיון. ההכרה בתכנית הלימודים דרושה כדי להבטיח כי התכנים החשובים והרלוונטיים ביותר למתן שירות מיומן ,ומקצועי של הוראת דרך, כגון תכנים הכרחיים (סביבה ,דתות, היסטוריה), עזרה ראשונה, ביטחון ובטיחות בטיולים וכיו"ב, יילמדו בכל המוסדות המציעים לימודי הוראת דרך. עריכת בחינות בידי הממונה על הוראת דרך שפרטיהן וסדריהן ייקבעו בתקנות באה להבטיח גם היא כי מורה הדרך יהיה בעל ההכשרה המתאימה למתן השירות. מוצע לקבוע כי רישיון הוראת דרך יהיה תקף 7 סעיף שנים. ההוראה המוצעת משנה את המצב5ל־ המשפטי הקיים שלפיו תוקף רישיון כאמור הוא לשנתיים (א) לתקנות מורי דרך). המצב המוצע12 בלבד (ר' תקנה מטיב עם מורי הדרך, שכן תוקף הרישיון יהיה ארוך יותר. עם זאת מוצע להגביל את תוקף הרישיון בזמן כדי לחזור ולוודא בכל פעם שבאים לחדש את הרישיון כי התנאים הדרושים לחידושו נמשכים ומתקיימים במורה הדרך (העדר רישום פלילי, אזרחות או תושבות והשתתפות בהשתלמויות). הסעיף המוצע קובע חובת השתתפות של מורה 8 סעיף דרך בהשתלמויות שיערוך הממונה, אחת לשנה. לתקנות מורי הדרך. הניסיון14 חובה זו מעוגנת כיום בתקנה מוכיח כי חיוב מורי הדרך בהשתתפות בהשתלמויות מקצועיות מדי שנה תורם רבות לאיכות שירות הוראת הדרך הניתן לתייר, ולפיכך מוצע להמשיך ולעגן חובה זו גם בחוק המוצע. הסעיף המוצע קובע הוראות לעניין חידוש 9 סעיף ,)רישיון הוראת דרך. על פי המוצע בסעיף קטן (א על מורה דרך המבקש לחדש את רישיונו להגיש בקשה ימים לפחות לפני תום תקופת הרישיון. הוראה30 לחידושו זו באה להבטיח רציפות במתן הרישיונות ולמנוע מצב שבו מורי דרך המגישים באיחור בקשה לחידוש רישיון ממשיכים במתן שירות הוראת דרך גם לאחר פקיעת רישיונם ולפני שחודש. סעיף קטן (ב) לסעיף המוצע מותיר שיקול דעת לממונה, להתיר מטעמים שיירשמו, הגשת בקשה לחידוש ,רישיון לאחר המועד הקבוע בסעיף קטן (א). כך למשל במקרה שבו מורה דרך שוהה בחו"ל תקופה ארוכה או שנבצר ממנו לחדש את הרישיון בשל נסיבה חריגה אחרת. סעיף קטן (ג) לסעיף המוצע קובע כי הממונה על הוראת הדרך רשאי להיענות לבקשה לחידוש רישיון לאחר שווידא כי ממשיכים להתקיים במורה הדרך התנאים ד ב ר י ה ס ב ר 253 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו סימן ב': הממונה על הוראת הדרך ומרשם מורי הדרך הממונה על הוראת דרך .10 השר ימנה, מבין עובדי משרדו, ממונה על הוראת דרך, שימלא את התפקידים (א) שנקבעו לו לפי חוק זה. מרשם מורי הדרך .11 הממונה על הוראת דרך ינהל מרשם של מורי דרך, בשפה העברית ובשפות אחרות (א) המרשם).- שיקבע השר (בסעיף זה :המרשם יכלול פרטים אלה (ב) ;פרטי מורה הדרך ותקופת תוקפו של הרישיון שבידו )1( מורי הדרך שרישיונם מותלה ומורי הדרך שרישיונם בוטל. )2( המרשם יפורסם באתר האינטרנט של משרד התיירות ובכל דרך אחרת שיורה (ג) הממונה על הוראת דרך. השר רשאי לקבוע פרטים נוספים שייכללו במרשם. (ד) סימן ג': כללי אתיקה למורי דרך ודין משמעתי חובת מורה הדרך .12 מורה דרך ידריך תייר במקצועיות ובמיומנות תוך שמירה על ערכי המקצוע וכללי .13 האתיקה שנקבעו לפי סעיף סימן ב': הממונה על הוראת הדרך ומרשם מורי הדרך .10 השר ימנה, מבין עובדי משרדו, ממונה על הוראת דרך, שימלא את התפקידים (א) שנקבעו לו לפי חוק זה. הממונה על הוראת דרך .11 הממונה על הוראת דרך ינהל מרשם של מורי דרך, בשפה העברית ובשפות אחרות (א) המרשם).- שיקבע השר (בסעיף זה מרשם מורי הדרך :המרשם יכלול פרטים אלה (ב) ;פרטי מורה הדרך ותקופת תוקפו של הרישיון שבידו )1( מורי הדרך שרישיונם מותלה ומורי הדרך שרישיונם בוטל. )2( המרשם יפורסם באתר האינטרנט של משרד התיירות ובכל דרך אחרת שיורה (ג) הממונה על הוראת דרך. השר רשאי לקבוע פרטים נוספים שייכללו במרשם. (ד) סימן ג': כללי אתיקה למורי דרך ודין משמעתי .12 מורה דרך ידריך תייר במקצועיות ובמיומנות תוך שמירה על ערכי המקצוע וכללי .13 האתיקה שנקבעו לפי סעיף חובת מורה הדרך לעניין תושבות או אזרחות ולעניין העדר פליליות הקבועים ) לחוק המוצע שעניינו "תנאים למתן3(–) ו1(5 בסעיף רישיון". לעניין זה יובהר כי לגבי התנאים האחרים המנויים ) לחוק המוצע (גיל והשכלה נדרשת) אין5(–) ו4( ,)2(5 בסעיף צורך לחזור ולוודא את התקיימותם משנבדקו כבר בעת מתן הרישיון מלכתחילה. תנאי נוסף הנדרש לצורך חידוש ,הרישיון הוא עמידה בחובת ההשתתפות בהשתלמויות המוצע, וזאת כדי להבטיח שמירה על8 הקבועה בסעיף הכשרה מתאימה של מורי הדרך. עם זאת מוצע להותיר שיקול דעת לממונה על הוראת דרך לאשר חידוש רישיון גם במקרה שבו מורה הדרך נעדר מהשתלמות מסוימת אם מצא כי קיימים טעמים מיוחדים המצדיקים זאת. מוצע להסמיך את השר למנות ממונה מבין 10 סעיף עובדי משרד התיירות לצורך יישום הוראות פרק ב' לעניין שירות הוראת דרך, וזאת בדומה למצב הנהוג היום לתקנות מורי הדרך). הממונה1 (ר' הגדרת "ממונה" בתקנה ירכז את כל הנושאים הכרוכים ברישוי מורה הדרך וסדרי עבודתם ויהווה גם כתובת לתיירים בתלונות על מורי דרך וכתובת למורי הדרך בעניינים הכרוכים באסדרת מקצועם. הסעיף המוצע קובע כי הממונה על הוראת דרך 11 סעיף של בעלי- ינהל מרשם של מורי הדרך (היינו הרישיונות להוראת דרך). המרשם יכלול את פרטי מורי הדרך ותוקף רישיונם ויתייחס למורי דרך שרישיונם הותלה או בוטל. השר רשאי לקבוע בתקנות פרטים נוספים שייכללו במרשם. על פי המוצע המרשם יהיה בשפה העברית ובכל שפה אחרת שיקבע השר והוא יפורסם באתר האינטרנט של משרד התיירות. פרסום המרשם נועד להקל על תיירים בכלל ועל תיירי חוץ בפרט וכן על נותני שירותי תיירות לבדוק מיהם מורי הדרך המורשים בישראל, לצורך התקשרות עמם לשם קבלת שירות הוראת דרך. סימן ג' המוצע עניינו בכללי אתיקה ובדין סעיפים המשמעתי החלים על מורי דרך. הסימן המוצע 32 עד12 מסמיך מחד גיסא את השר, לקבוע כללי כללי אתיקה למורי דרך, ומאידך גיסא קובע הוראות לעניין הדין המשמעתי שיחול על מורי הדרך בשל הפרת כללי האתיקה שנקבעו כאמור או בשל התנהגות בלתי הולמת אחרת של מורה הדרך. הוראות הסימן נועדו לעגן בחוק את האמצעים הדרושים להבטחת קיומן של הוראות החוק והתקנות לפיו בידי מורי הדרך תוך שמירה על הליך ראוי ונאות. סימן ג' המוצע מעגן את ההוראות לעניין ההליך המשמעתי שיחול על מורי הדרך. על פי המוצע תמונה ועדת משמעת שתעסוק בהפרת כללי האתיקה ובעבירות משמעת אחרות של מורי הדרך והיא תהיה רשאית להטיל ,על מורה הדרך אמצעי משמעת שונים כגון התראה, נזיפה קנס, התליית רישיון או ביטולו. הוראות אלה דומות 'להוראות הקבועות בחקיקה אחרת לעניין דין משמעתי (ר ', ופרק ז1981-למשל פרק ח' לפקודת הרוקחים, התשמ"א ).2012-לחוק ההנדסאים והטכנאים המוסמכים, התשע"ג ,יצוין כי כבר היום קיים הליך משמעתי למורי דרך לתקנות מורי דרך, המתקיים בפני6 ו־5 מכוח תקנות המועצה המייעצת לענייני אתיקה של מורי דרך כהגדרתה בתקנות האמורות. כעת, מוצע לעגן את ההליך המשמעתי בחקיקה ראשית בדומה להסדרים הקיימים לעניין זה בחקיקה אחרת. מוצע לעגן את החובה הכללית של מורה דרך 12 סעיף להדריך תייר במקצועיות ובמיומנות תוך שמירה על ערכי המקצוע וכללי האתיקה למורי הדרך. להוראה זו חשיבות יתרה כאשר מדובר בהדרכה של תיירי חוץ החווים את ביקורם בישראל ומכירים את ישראל באמצעות מורה הדרך המלווה אותם. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו254 כללי אתיקה .13השר, בהתייעצות עם הוועדה המייעצת, רשאי לקבוע כללי אתיקה למורי דרך. עבירת משמעת .14 :מורה דרך שעשה אחת מאלה, עבר עבירת משמעת ;נהג בדרך שאינה הולמת את עיסוקו )1( ;13 הפר כלל מכללי האתיקה שנקבעו לפי סעיף )2( ;72 הפר את חובת ההזדהות שחלה עליו לפי סעיף )3( ;גילה חוסר אחריות או רשלנות חמורה בעת עיסוקו במקצועו )4( הורשע בפסק דין סופי, בין בישראל ובין מחוץ לישראל, בעבירה פלילית שמפאת )5( מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לעסוק בהוראת דרך. ועדת משמעת .15השר ימנה ועדת משמעת למורי דרך שתפקידה לדון ולהחליט בעבירות משמעת. (א) :ועדת המשמעת תהיה בת שלושה חברים, והם (ב) עובד המדינה הכשיר להתמנות לשופט בית משפט שלום, והוא יהיה היושב )1( ;ראש ;עובד משרד התיירות, בעל מומחיות בתחום של שירות הוראת דרך )2( מורה דרך שאינו עובד המדינה, בעל ניסיון מקצועי של חמש שנים לפחות )3( במתן שירות הוראת דרך, שימונה בהתייעצות עם הוועדה המייעצת. השר ימנה ממלאי מקום לחברי ועדת משמעת, לפי הוראות סעיף זה. (ג) חבר הוועדה המייעצת לא ימונה לחבר ועדת משמעת בטרם חלפה שנה מתום (ד) כהונתו כחבר הוועדה המייעצת. הודעה על מינוי חברי ועדת המשמעת תפורסם באתר האינטרנט של משרד (ה) התיירות. אי–תלות .16במילוי תפקידו אין על חבר ועדת המשמעת מרות זולת מרותו של הדין. סייגים למינוי של חבר ועדת המשמעת .17 :לא ימונה לחבר ועדת המשמעת מי שמתקיים בו אחד מאלה מוצע להסמיך את השר לקבוע כללי אתיקה13 סעיף למורי דרך בהתייעצות עם הוועדה המייעצת. ,כיום יש כללי אתיקה למורי דרך להבטחת ערכי המקצוע המפורסמים באתר האינטרנט של משרד התיירות. כללים אלה מהווים כיום אמות מידה למורה הדרך בעת עבודתו במקצוע. עם חקיקת החוק המוצע תיעשה התאמה של כללים אלה להוראות החוק המוצע והם ייקבעו ויפורסמו מחדש ברשומות. מוצע לקבוע רשימה של עבירות משמעת14 סעיף שמורה דרך שעבר אותן יהיה כפוף לדין משמעתי לפי סימן ג' המוצע. רשימת עבירות המשמעת המוצע את אלה: התנהגות בדרך14 כוללת לפי סעיף שאינה הולמת את העיסוק בהוראת דרך; הפרת כלל מכללי האתיקה; הפרת חובת ההזדהות; גילוי חוסר אחריות או רשלנות חמורה בעת העיסוק במקצוע; הרשעה בפסק דין סופי, בין בישראל ובין מחוץ לישראל, בעבירה פלילית שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה מורה הדרך אינו ראוי לעסוק בהוראת דרך. רשימה זו מרחיבה את רשימת לתקנות מורי הדרך.15 העבירות הקבועה היום בתקנה מוצע לקבוע כי השר ימנה ועדת משמעת15 סעיף הכוללת שלושה חברים: משפטן בשירות המדינה הכשיר להתמנות לשופט בית משפט שלום, והוא יהיה היושב ראש; עובד משרד התיירות, בעל מומחיות בתחום של שירות הוראת דרך; מורה דרך שאינו עובד המדינה, בעל ניסיון מקצועי של חמש שנים לפחות במתן שירות הוראת דרך, שימונה בהתייעצות עם הוועדה המייעצת. עוד מוצע כי השר ימנה ממלאי מקום לחברי ועדת המשמעת. הרכב זה דומה להרכבים מקבילים של ועדות משמעת בחקיקה אחרת העוסקת בדין משמעתי. מוצע לקבוע כי המרות היחידה שתהיה על חבר 16 סעיף ועדת המשמעת היא מרותו של הדין. מוצע לקבוע כי לא יוכל להתמנות לחבר ועדת17 סעיף משמעת, מי שהורשע בעבירה פלילית או ד ב ר י ה ס ב ר 255 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ,הוא הורשע בפסק דין סופי בעבירה פלילית או בעבירת משמעת, שמפאת מהותה )1( חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש חבר בוועדת המשמעת או שבית המשפט ;קבע לגביו שעבר עבירה כאמור ), וטרם ניתן פסק1( הוגשו נגדו כתב אישום או קובלנה בשל עבירה כאמור בפסקה )2( ;דין סופי בעניין הוא עלול להימצא, במישרין או בעקיפין, באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים )3( ,בין תפקידו כחבר ועדת המשמעת לבין עניין אישי או תפקיד אחר שלו או של קרובו (א).44 כאמור בסעיף תקופת כהונה .18 חבר ועדת המשמעת ימונה לתקופה של ארבע שנים, ורשאי השר לשוב ולמנותו לתקופת כהונה אחת נוספת, וכן, לאחר הפסקה של ארבע שנים רצופות לפחות, לשוב ולמנותו ללא יותר משתי תקופות כהונה נוספות רצופות כאמור. הפסקת כהונה לפני תום תקופת הכהונה .19:חבר ועדת המשמעת יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו בהתקיים אחד מאלה (א) ;הוא התפטר מחברותו בוועדת המשמעת במסירת כתב התפטרות לשר )1( , שמכוחם מונה לחבר15 הוא חדל מלמלא אחר תנאי הכשירות לפי סעיף )2( ועדת המשמעת. ).1(17 מתקיים בו האמור בסעיף )3( השר רשאי, בהודעה בכתב, להעביר חבר ועדת משמעת מכהונתו בהתקיים אחד (ב) :מאלה ;נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו )1( ;)3( ) או2(17 מתקיים בו האמור בסעיף )2( התקיימו בו נסיבות אחרות שבשלהן אין הוא ראוי לכהן כחבר ועדת )3( המשמעת. הגשת קובלנה .20 נוכח היועץ המשפטי למשרד התיירות או עורך דין עובד המדינה שהוא הסמיך (א) , תובע), כי יש ראיות לכאורה לכך שמורה דרך עבר עבירת משמעת- לכך (בסימן זה יגיש נגדו קובלנה לוועדת משמעת, זולת אם סבר שאין בהגשת קובלנה כאמור עניין לציבור. )(ב תלונות על עבירות משמעת של מורה דרך יתבררו בידי תובע או בידי עובד )1( ;) חוקר- המדינה שהשר הסמיכו לכך (בסימן זה ) יפעלו לפי הנחיות התובע ויגישו לו את ממצאי1( חוקרים שמונו לפי פסקה )2( בירורם ואת תוצאותיו. ,הוא הורשע בפסק דין סופי בעבירה פלילית או בעבירת משמעת, שמפאת מהותה )1( חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש חבר בוועדת המשמעת או שבית המשפט ;קבע לגביו שעבר עבירה כאמור ), וטרם ניתן פסק1( הוגשו נגדו כתב אישום או קובלנה בשל עבירה כאמור בפסקה )2( ;דין סופי בעניין הוא עלול להימצא, במישרין או בעקיפין, באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים )3( ,בין תפקידו כחבר ועדת המשמעת לבין עניין אישי או תפקיד אחר שלו או של קרובו (א).44 כאמור בסעיף .18 חבר ועדת המשמעת ימונה לתקופה של ארבע שנים, ורשאי השר לשוב ולמנותו לתקופת כהונה אחת נוספת, וכן, לאחר הפסקה של ארבע שנים רצופות לפחות, לשוב ולמנותו ללא יותר משתי תקופות כהונה נוספות רצופות כאמור. תקופת כהונה .19:חבר ועדת המשמעת יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו בהתקיים אחד מאלה (א) הפסקת כהונה לפני תום תקופת הכהונה;הוא התפטר מחברותו בוועדת המשמעת במסירת כתב התפטרות לשר )1( , שמכוחם מונה לחבר15 הוא חדל מלמלא אחר תנאי הכשירות לפי סעיף )2( ועדת המשמעת. ).1(17 מתקיים בו האמור בסעיף )3( השר רשאי, בהודעה בכתב, להעביר חבר ועדת משמעת מכהונתו בהתקיים אחד (ב) :מאלה ;נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו )1( ;)3( ) או2(17 מתקיים בו האמור בסעיף )2( התקיימו בו נסיבות אחרות שבשלהן אין הוא ראוי לכהן כחבר ועדת )3( המשמעת. .20 נוכח היועץ המשפטי למשרד התיירות או עורך דין עובד המדינה שהוא הסמיך (א) , תובע), כי יש ראיות לכאורה לכך שמורה דרך עבר עבירת משמעת- לכך (בסימן זה יגיש נגדו קובלנה לוועדת משמעת, זולת אם סבר שאין בהגשת קובלנה כאמור עניין לציבור. הגשת קובלנה )(ב תלונות על עבירות משמעת של מורה דרך יתבררו בידי תובע או בידי עובד )1( ;) חוקר- המדינה שהשר הסמיכו לכך (בסימן זה ) יפעלו לפי הנחיות התובע ויגישו לו את ממצאי1( חוקרים שמונו לפי פסקה )2( בירורם ואת תוצאותיו. בעבירת משמעת שבשלה אין הוא ראוי לכהן כחבר הוועדה כאמור, מי שהוגשו נגדו כתב אישום או קובלנה וטרם ניתן פסק דין סופי בעניין, או מי שעשוי להימצא באופן תדיר במצב של ניגוד עניינים בין עניין אישי שלו לבין תפקידו כחבר ועדת המשמעת. הוראה זו באה להבטיח כי מי שבא לדון את חברו יהיה נקי מכל רבב ומשוא פנים. מוצע לקבוע כי חבר ועדת המשמעת ימונה 18 סעיף שנים, וכי השר יהיה רשאי4 לתקופת כהונה של להאריך את כהונתו בתקופה נוספת. כמו כן מוצע לקבוע כי שנים, יהיה ניתן למנותו לשתי תקופות4 לאחר הפסקה של כהונה נוספות. הוראה זו באה להבטיח כי הרכב חברי הוועדה ישתנה מעת לעת. מוצע לקבוע כי חבר ועדת המשמעת יחדל19 סעיף לכהן לפני תום תקופת כהונתו אם התפטר במסירת כתב התפטרות לשר, אם נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו, אם חדל להתקיים לגביו תנאי מתנאי או אם מתקיימים בו הסייגים15 הכשירות המנויים בסעיף .17 המנויים בסעיף מוצע לקבוע את ההליך להגשת קובלנה בעניינו20 סעיף של מורה דרך, ובידי מי יתבררו תלונות טרם ההחלטה אם להגיש קובלנה. מוצע לקבוע כי תובע או נקבל יהיו רשאים21 סעיף לבקש את פסילתו של חבר ועדת המשמעת אם ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו256 לשם ביצוע סמכויותיהם לפי סעיף זה יהיו נתונות לתובע ולחוקר הסמכויות לפי (ג) לפקודה האמורה יחול, בשינויים3 , וסעיף3‏) לפקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות2 סעיף המחויבים, על חקירה שערך תובע או חוקר. פסילת חבר ועדת משמעת .21 תובע או נקבל רשאים לבקש לפסול חבר ועדת המשמעת מלישב בדין אם קיימות (א) נסיבות שיש בהן כדי ליצור חשש ממשי למשוא פנים בבירור הקובלנה. לא תישמע בקשה כאמור בסעיף קטן (א) אלא בתחילת הדיון או מיד לאחר שנודעו (ב) לתובע או לנקבל הנסיבות שיש בהן כדי ליצור חשש ממשי למשוא פנים כאמור באותו סעיף קטן. נטענה טענת פסלות נגד חבר ועדת המשמעת, תחליט בה ועדת המשמעת לאלתר (ג) ולפני שתיתן כל החלטה אחרת. על החלטת ועדת המשמעת בעניין פסלות חבר הוועדה, רשאים תובע או נקבל (ד) ימים מיום המצאת ההחלטה.15 לערער לפני בית המשפט המחוזי בתוך סדרי דין ודיני ראיות .22המניין החוקי בישיבות ועדת המשמעת הוא כל חבריה. (א) החלטות ועדת המשמעת יתקבלו ברוב קולות חבריה. (ב) דיון משמעתי יתנהל בנוכחות התובע והנקבל, אך ועדת המשמעת רשאית לנהל (ג) :דיון שלא בנוכחות הנקבל, באחד מאלה ;סניגורו של הנקבל התייצב במקומו )1( הנקבל נעדר מהישיבה בלא סיבה מספקת, לאחר שהוזהר שאם ייעדר בלא )2( סיבה מספקת תהיה רשאית הוועדה לדון בעניינו שלא בפניו. ועדת המשמעת תדון בדלתיים סגורות אלא אם כן הורתה לקיים את הדיון, כולו (ד) או מקצתו, בפומבי. שר המשפטים, לאחר התייעצות עם השר, יקבע את סדרי הדין לפני ועדת (ה) המשמעת ובערעור לבית המשפט, לרבות הדרך להגשת הערעור; בעניין שלא נקבעה לגביו הוראה בתקנות כאמור, תפעל הוועדה בדרך הנראית לה כצודקת וכמועילה ביותר. על דיון בדלתיים סגורות ועל דיון בפומבי לפי סעיף זה יחולו ההוראות לעניין (ו) , בשינויים4‏1984- לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד70 איסור פרסום לפי סעיף המחויבים. הסמכות להחליט בעניינים שבסדרי דין הנוגעים לקובלנה מסוימת נתונה ליושב (ז) ראש ועדת המשמעת, שעה שהוועדה אינה יושבת בדין. קיימות נסיבות שיש בהן כדי ליצור חשש ממשי למשוא פנים בבירור הקובלנה. מוצע כי על החלטה בעניין פסלות ימים.15 יהיה ניתן לערער לבית המשפט המחוזי בתוך מוצע לקבוע את סדרי עבודתה של ועדת22 סעיף משמעת, כך שהמניין החוקי בישיבות ועדת המשמעת יהיה חברי הוועדה כולם, והחלטות יתקבלו ברוב קולות. מוצע לקבוע כי ככלל, דיון משמעתי יתקיים בנוכחות התובע והנקבל, אך יהיה ניתן לקיים דיון גם שלא בנוכחות הנקבל בהתקיים התנאים המפורטים בסעיף. עוד מוצע לקבוע כי הדיון יתקיים בדלתיים סגורות אלא אם כן הורתה הוועדה לקיים את הדיון, כולו או מקצתו, בפומבי. מוצע גם לקבוע כי ועדת המשמעת אינה כפופה לדיני הראיות, למעט לדינים בדבר ראיות חסויות, אלא אם כן קבע שר המשפטים, לאחר התייעצות עם השר, כי על ועדת המשמעת יחולו חלק מדיני הראיות כפי שיקבע. .467 ), (א439 )חוקי א"י, כרך א' עמ' (ע 3 .198 'ס"ח התשמ"ד, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר 257 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ,ועדת המשמעת אינה כפופה לדיני הראיות, למעט לדינים בדבר ראיות חסויות (ח) אלא אם כן קבע שר המשפטים, לאחר התייעצות עם השר, כי על ועדת המשמעת יחולו חלק מדיני הראיות כפי שיקבע. הממצאים והמסקנות בהכרעת הדין שבפסק דין סופי במשפט פלילי המרשיע את (ט) הנקבל, יראו אותם כמוכחים בהליך משמעתי נגד אותו נקבל. מותב חסר .23 ,(א), נעדר חבר ועדת המשמעת שאינו יושב ראש הוועדה22 על אף האמור בסעיף (א) מישיבה, יתקיים הדיון באותה ישיבה לפני חברי הוועדה הנוכחים, אם הסכימו לכך הצדדים, אלא אם כן החליט היושב ראש לדחות את הדיון. דיון שנערך במותב חסר כאמור בסעיף קטן (א), לא יסתיים אלא לפני ועדת (ב) המשמעת בהרכבה המלא. מותב קטוע .24 נבצר מחבר ועדת המשמעת שאינו יושב ראש הוועדה לסיים את הדיון, יצרף (א) (ג), שמתקיימים15 היושב ראש חבר אחר במקומו, מקרב ממלאי המקום כאמור בסעיף בו אותם תנאי כשירות, אלא אם כן החליט, מטעמים שיירשמו ולאחר שנתן לבעלי הדין הזדמנות לטעון את טענותיהם, כי צירוף חבר אחר עלול לגרום לעיוות דין. צורף חבר אחר כאמור בסעיף קטן (א), רשאית ועדת המשמעת להמשיך בדיון מן (ב) השלב שאליו הגיעה בהרכבה הקודם, אם סברה שלא ייגרם עיוות דין, לאחר שנתנה לבעלי הדין הזדמנות לטעון את טענותיהם; החליטה הוועדה להמשיך בדיון, רשאית היא לנהוג בראיות שגבתה בהרכבה הקודם כאילו גבתה אותן בעצמה או לחזור ולגבותן, כולן או חלקן. ,(ב), נותרו שני חברים בוועדת המשמעת ונחלקו בדעותיהם22 על אף האמור בסעיף (ג) תכריע דעתו של יושב ראש הוועדה. סמכויות עזר של ועדת המשמעת .25 - ועדת המשמעת רשאית ביוזמתה או לבקשת בעל דין (א) ;לזמן אדם לבוא לפניה כדי להעיד או להציג דבר )1( להזהיר או להשביע עד בהתאם לחוק לתיקון דיני הראיות (אזהרת עדים )2( ;5‏1980-וביטול שבועה), התש"ם לבקש מבית המשפט המחוזי שבתחום שיפוטו יושבת הוועדה, לתת צו לפי )3( ;, לשם גביית עדות6‏1971- לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א13 סעיף ,ועדת המשמעת אינה כפופה לדיני הראיות, למעט לדינים בדבר ראיות חסויות (ח) אלא אם כן קבע שר המשפטים, לאחר התייעצות עם השר, כי על ועדת המשמעת יחולו חלק מדיני הראיות כפי שיקבע. הממצאים והמסקנות בהכרעת הדין שבפסק דין סופי במשפט פלילי המרשיע את (ט) הנקבל, יראו אותם כמוכחים בהליך משמעתי נגד אותו נקבל. .23 ,(א), נעדר חבר ועדת המשמעת שאינו יושב ראש הוועדה22 על אף האמור בסעיף (א) מישיבה, יתקיים הדיון באותה ישיבה לפני חברי הוועדה הנוכחים, אם הסכימו לכך הצדדים, אלא אם כן החליט היושב ראש לדחות את הדיון. מותב חסר דיון שנערך במותב חסר כאמור בסעיף קטן (א), לא יסתיים אלא לפני ועדת (ב) המשמעת בהרכבה המלא. .24 נבצר מחבר ועדת המשמעת שאינו יושב ראש הוועדה לסיים את הדיון, יצרף (א) (ג), שמתקיימים15 היושב ראש חבר אחר במקומו, מקרב ממלאי המקום כאמור בסעיף בו אותם תנאי כשירות, אלא אם כן החליט, מטעמים שיירשמו ולאחר שנתן לבעלי הדין הזדמנות לטעון את טענותיהם, כי צירוף חבר אחר עלול לגרום לעיוות דין. מותב קטוע צורף חבר אחר כאמור בסעיף קטן (א), רשאית ועדת המשמעת להמשיך בדיון מן (ב) השלב שאליו הגיעה בהרכבה הקודם, אם סברה שלא ייגרם עיוות דין, לאחר שנתנה לבעלי הדין הזדמנות לטעון את טענותיהם; החליטה הוועדה להמשיך בדיון, רשאית היא לנהוג בראיות שגבתה בהרכבה הקודם כאילו גבתה אותן בעצמה או לחזור ולגבותן, כולן או חלקן. ,(ב), נותרו שני חברים בוועדת המשמעת ונחלקו בדעותיהם22 על אף האמור בסעיף (ג) תכריע דעתו של יושב ראש הוועדה. .25 - ועדת המשמעת רשאית ביוזמתה או לבקשת בעל דין (א) סמכויות עזר של ועדת המשמעת ;לזמן אדם לבוא לפניה כדי להעיד או להציג דבר )1( להזהיר או להשביע עד בהתאם לחוק לתיקון דיני הראיות (אזהרת עדים )2( ;5‏1980-וביטול שבועה), התש"ם לבקש מבית המשפט המחוזי שבתחום שיפוטו יושבת הוועדה, לתת צו לפי )3( ;, לשם גביית עדות6‏1971- לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א13 סעיף בנוסף, מוצע לקבוע כי אם הדיון בוועדת המשמעת נוגע לעבירת משמעת שהיא הרשעה בעבירה פלילית, יראו את הממצאים והמסקנות בהכרעת הדין שבפסק דין סופי כמוכחים בהליך משמעתי נגד אותו נקבל. מוצע לקבוע כי בהסכמת הצדדים, תוכל ועדת סעיפים המשמעת לקיים דיון במותב חסר, אלא אם כן 24– ו23 יחליט יושב ראש הוועדה לדחות את הדיון. עוד מוצע לקבוע כי במקרה שבו נבצר מחבר הוועדה שאינו יושב ראש הוועדה להשלים את הדיון, ויושב ראש הוועדה החליט שלא לצרף ממלא מקום במקומו מטעמים שיירשמו ועקב חשש שצירופו יגרום לעיוות דין, רשאית ועדת המשמעת לאחר שנתנה לצדדים הזדמנות לטעון את טענותיהם, לקיים דיון במותב קטוע. מוצע לקבוע את סמכויות העזר של ועדת25 סעיף המשמעת. בין סמכויות אלה: זימון אדם לבוא לפניה כדי להעיד או להציג דבר; אזהרה או השבעה של עד בהתאם לחוק לתיקון דיני הראיות (אזהרת עדים וביטול ; בקשה מבית משפט מחוזי לתת צו1980-שבועה), התש"ם 1971- לפקודת הראיות, [נוסח חדש], התשל"א13 לפי סעיף לשם גביית עדות; ופסיקת דמי נסיעה ולינה ושכר בטלה לעדים שהוזמנו על ידה, והכול ביוזמת הוועדה או לבקשת בעל דין. עוד מוצע לקבוע כי במקרה של סירוב להעיד או להופיע לפני הוועדה, בלא הסבר המניח את דעתה של ,הוועדה, רשאית היא לצוות על הבאת העד לפניה בצו לאחר שהוזהר. .202 'ס"ח התש"ם, עמ 5 .421 ', עמ18 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 6 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו258 לפסוק דמי נסיעה ולינה ושכר בטלה לעדים שהוזמנו לפי סעיף זה, כמו )4( לעד שהוזמן להעיד בבית משפט. ), והוא1()דרשה ועדת המשמעת מאדם להעיד או להציג דבר כאמור בסעיף קטן (א (ב) סירב לעשות כן בלא הצדק המניח את דעת הוועדה, רשאית היא לצוות על הבאתו לפניה בזמן שתקבע בצו, ובלבד שהזהירה אותו כי בכוונתה לעשות כן; על צו הבאה ,]א לחוק בתי המשפט [נוסח משולב73 לפי סעיף קטן זה יחולו ההוראות לפי סעיף , בשינויים המחויבים.1984-התשמ"ד הסמכות להחליט בעניינים לפי סעיף זה הנוגעים לקובלנה מסוימת נתונה ליושב (ג) ראש ועדת המשמעת, שעה שהוועדה אינה יושבת בדין. אמצעים משמעתיים .26 מצאה ועדת המשמעת כי הנקבל עבר עבירת משמעת, רשאית היא לנקוט נגדו (א) :אחד או יותר מאמצעים אלה ;התראה )1( ;נזיפה )2( ,) לחוק העונשין1()(א61 קנס בשיעור שלא יעלה על הקנס הקבוע בסעיף )3( ;7‏1977-התשל"ז ; חודשים12 התליית רישיון לתקופה שלא תעלה על )4( ביטול רישיון. )5( ), לא יגיש בקשה לרישיון לפני5()מי שרישיונו בוטל לפי הוראות סעיף קטן (א (ב) שעברו חמש שנים מיום הביטול. אמצעי משמעת על–תנאי .27 החליטה ועדת המשמעת לנקוט נגד נקבל אמצעי משמעת של קנס או התליית (א) ), רשאית היא להורות שאמצעי המשמעת4( ) או3()(א26 רישיון, לפי הוראות סעיף האמור יהיה, כולו או חלקו, על־תנאי. החליטה ועדת המשמעת כאמור בסעיף קטן (א), לא יופעל התנאי אלא אם כן (ב) תקופת- עבר הנקבל, בתוך התקופה שנקבעה בהחלטת ועדת המשמעת (בסעיף זה עבירה נוספת) וועדת- התנאי), אחת מעבירות המשמעת שנקבעו בהחלטתה (בסעיף זה המשמעת מצאה, בתוך תקופת התנאי או לאחריה, שהנקבל עבר עבירה נוספת כאמור. תקופת התנאי תימנה מיום מתן החלטת ועדת המשמעת בדבר נקיטת אמצעי (ג) משמעת על־תנאי נגד נקבל, אלא אם כן הורתה ועדת המשמעת אחרת. ערעור על החלטת ועדת משמעת .28 על החלטת ועדת המשמעת בקובלנה רשאים התובע והנקבל לערער לפני בית (א) ימים מיום מתן ההחלטה המסיימת את הדיון בקובלנה, ואם45 המשפט המחוזי בתוך ימים מיום המצאתה.45 בתוך- ניתנה ההחלטה שלא במעמד הצדדים מוצע לקבוע מהן הסנקציות שאותן רשאית סעיפים וועדת המשמעת להטיל על מי שקבעה כי עבר 27– ו26 עבירת משמעת, ובהן התראה, נזיפה, קנס או התליית רישיון או ביטולו. עוד מוצע לקבוע כי מי שבוטל רישיונו בשל עבירת משמעת לא יוכל להגיש בקשה לרישיון חדש לפני שעברו חמש שנים לפחות מיום הביטול. מוצע לקבוע כי ערעור על החלטות ועדת סעיפים המשמעת יהיה בזכות לבית המשפט המחוזי 29– ו28 ימים. עוד מוצע כי על החלטת בית45 בתוך המשפט המחוזי יהיה ניתן לערער ברשות בית המשפט העליון או אם ניתנה רשות בגוף פסק הדין של בית המשפט המחוזי. .226 'ס"ח התשל"ז, עמ 7 ד ב ר י ה ס ב ר 259הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו פסק דין של בית משפט מחוזי בערעור לפי סעיף זה ניתן לערעור לפני בית המשפט (ב) העליון, אם ניתנה רשות לכך מאת נשיא בית המשפט העליון או מאת שופט אחר של בית המשפט העליון שנשיאו קבע לכך, או אם ניתנה רשות לכך בגוף פסק הדין. עיכוב ביצוע של החלטת ועדת משמעת .29 אין בהגשת ערעור כדי לעכב את ביצוע החלטת ועדת המשמעת שעליה הוגש (א) אם החליט- הערעור, אלא אם כן החליטה ועדת המשמעת אחרת, ואם הוגש ערעור בית המשפט שלערעור אחרת. על החלטה של ועדת המשמעת לפי סעיף זה רשאים הנקבל והתובע לערער כשם (ב) .28 שמערערים על החלטת ועדת המשמעת בקובלנה, לפי סעיף העמדה לעיון הציבור של החלטות ועדת משמעת .30 ועדת המשמעת רשאית להעמיד את החלטותיה לעיון הציבור, בלא ציון שם (א) פרטים מזהים).- הנקבל ופרטים אחרים שיש בהם כדי לזהותו (בסעיף זה על אף האמור בסעיף קטן (א), ועדת המשמעת רשאית להעמיד לעיון הציבור את (ב) החלטתה, כולה או חלקה, כאמור באותו סעיף קטן, בציון פרטים מזהים, בדרך ולתקופה כפי שתורה, ולאחר ששמעה את התובע ואת הנקבל ושקלה בין השאר את הפגיעה בפרטיותו של הנקבל או של צד שלישי ואת הצורך באזהרת הציבור; העמידה ועדת ,המשמעת את החלטתה לעיון הציבור בציון פרטים מזהים כאמור, באמצעות האינטרנט ינקוט משרד התיירות אמצעים כדי למנוע ככל האפשר את העיון באינטרנט בפרטים המזהים בתום התקופה שעליה הורתה ועדת המשמעת לפי סעיף קטן זה. ,החלטות ועדת המשמעת לא יועמדו לעיון הציבור כל עוד ניתן לערער עליהן (ג) כל עוד לא תמו ההליכים בערעור, אלא אם כן החליט בית המשפט- ואם הוגש ערעור שלערעור אחרת. על החלטת ועדת המשמעת לפי סעיף זה רשאים הנקבל והתובע לערער כשם (ד) .28 שמערערים על החלטת ועדת המשמעת בקובלנה, לפי סעיף קיבלה ועדת המשמעת החלטה על התליה או ביטול של רישיון ולא הוגש ערעור (ה) עד תום התקופה האמורה באותו סעיף, או שהוגש ערעור28 על החלטתה לפי סעיף כאמור וניתן פסק דין סופי המורה על התליה או ביטול של הרישיון, תמסור הוועדה הודעה על כך לממונה על הוראת דרך לצורך עדכון הפרטים במרשם מורי הדרך כאמור ).2()(ב11 בסעיף התליה עד לסיום הליכים .31 היה לוועדת המשמעת יסוד סביר לחשד שהנקבל עבר עבירת משמעת או (א) ), רשאית היא, אם5(14 שמתנהלים נגדו הליכים פליליים בשל עבירה כאמור בסעיף ראתה שחומרת העניין או טובת הציבור מחייבות זאת, לאחר שנתנה לנקבל הזדמנות לטעון את טענותיו, להתלות זמנית את רישיונו. פסק דין של בית משפט מחוזי בערעור לפי סעיף זה ניתן לערעור לפני בית המשפט (ב) העליון, אם ניתנה רשות לכך מאת נשיא בית המשפט העליון או מאת שופט אחר של בית המשפט העליון שנשיאו קבע לכך, או אם ניתנה רשות לכך בגוף פסק הדין. .29 אין בהגשת ערעור כדי לעכב את ביצוע החלטת ועדת המשמעת שעליה הוגש (א) אם החליט- הערעור, אלא אם כן החליטה ועדת המשמעת אחרת, ואם הוגש ערעור בית המשפט שלערעור אחרת. עיכוב ביצוע של החלטת ועדת משמעת על החלטה של ועדת המשמעת לפי סעיף זה רשאים הנקבל והתובע לערער כשם (ב) .28 שמערערים על החלטת ועדת המשמעת בקובלנה, לפי סעיף .30 ועדת המשמעת רשאית להעמיד את החלטותיה לעיון הציבור, בלא ציון שם (א) פרטים מזהים).- הנקבל ופרטים אחרים שיש בהם כדי לזהותו (בסעיף זה העמדה לעיון הציבור של החלטות ועדת משמעת על אף האמור בסעיף קטן (א), ועדת המשמעת רשאית להעמיד לעיון הציבור את (ב) החלטתה, כולה או חלקה, כאמור באותו סעיף קטן, בציון פרטים מזהים, בדרך ולתקופה כפי שתורה, ולאחר ששמעה את התובע ואת הנקבל ושקלה בין השאר את הפגיעה בפרטיותו של הנקבל או של צד שלישי ואת הצורך באזהרת הציבור; העמידה ועדת ,המשמעת את החלטתה לעיון הציבור בציון פרטים מזהים כאמור, באמצעות האינטרנט ינקוט משרד התיירות אמצעים כדי למנוע ככל האפשר את העיון באינטרנט בפרטים המזהים בתום התקופה שעליה הורתה ועדת המשמעת לפי סעיף קטן זה. ,החלטות ועדת המשמעת לא יועמדו לעיון הציבור כל עוד ניתן לערער עליהן (ג) כל עוד לא תמו ההליכים בערעור, אלא אם כן החליט בית המשפט- ואם הוגש ערעור שלערעור אחרת. על החלטת ועדת המשמעת לפי סעיף זה רשאים הנקבל והתובע לערער כשם (ד) .28 שמערערים על החלטת ועדת המשמעת בקובלנה, לפי סעיף קיבלה ועדת המשמעת החלטה על התליה או ביטול של רישיון ולא הוגש ערעור (ה) עד תום התקופה האמורה באותו סעיף, או שהוגש ערעור28 על החלטתה לפי סעיף כאמור וניתן פסק דין סופי המורה על התליה או ביטול של הרישיון, תמסור הוועדה הודעה על כך לממונה על הוראת דרך לצורך עדכון הפרטים במרשם מורי הדרך כאמור ).2()(ב11 בסעיף .31 היה לוועדת המשמעת יסוד סביר לחשד שהנקבל עבר עבירת משמעת או (א) ), רשאית היא, אם5(14 שמתנהלים נגדו הליכים פליליים בשל עבירה כאמור בסעיף ראתה שחומרת העניין או טובת הציבור מחייבות זאת, לאחר שנתנה לנקבל הזדמנות לטעון את טענותיו, להתלות זמנית את רישיונו. התליה עד לסיום הליכים מוצע לקבוע כי הגשת ערעור לא תעכב את ביצוע החלטתה של ועדת המשמעת, אלא אם כן החליטה ועדת אם הוגש- המשמעת אחרת, או בית המשפט שלערעור ערעור. מוצע לקבוע כי ועדת המשמעת תהיה רשאית30 סעיף להעמיד את החלטותיה לעיון הציבור, בלי ,לציין את שם הנקבל ופרטים מזהים אחרים. למרות זאת לצורך אזהרת הציבור, ועדת המשמעת תהיה רשאית לפרסם החלטה או חלק ממנה בציון פרטים מזהים של הנקבל, בדרך ולפרק זמן שתקבע, לאחר שניתנה לנקבל הזדמנות להשמיע את טיעוניו ולאחר ששקלה את הפגיעה האפשרית בפרטיותו או בפרטיות של צד שלישי. עוד מוצע לקבוע כי החלטות ועדת המשמעת לא יועמדו לעיון הציבור כל עוד ניתן לערער עליהן, ואם הוגש כל עוד לא תמו ההליכים בערעור, אלא אם כן- ערעור החליט בית המשפט שלערעור אחרת. בנוסף מוצע לקבוע כי ועדת המשמעת תודיע על החלטתה בדבר התליה או ביטול רישיון לממונה על הוראת דרך, לצורך עדכון מרשם מורי הדרך. מוצע לאפשר לוועדת המשמעת, ככל שיש31 סעיף לה יסוד סביר לחשד שהנקבל עבר עבירת משמעת או שמתנהלים נגדו הליכים פליליים בשל עבירה ,) להתלות זמנית את רישיונו של הנקבל5(14 כאמור בסעיף ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו260 התליה כאמור בסעיף קטן (א) תעמוד בתוקפה עד למתן החלטה סופית בהליך (ב) משמעתי או פסק דין סופי בהליך פלילי כאמור באותו סעיף קטן, והכול אלא אם כן הורתה ועדת המשמעת על מועד מוקדם יותר להפסקת ההתליה. )(ג ועדת המשמעת רשאית להתלות רישיון כאמור בסעיף קטן (א), אף בטרם )1( הוגשה קובלנה בשל אותה עבירה, מיוזמתה, או לבקשת התובע, לאחר שנתנה למורה הדרך הזדמנות לטעון את טענותיו; ואולם אם לא הוגשה קובלנה בשל בטלה ההתליה.- ימים מיום שהותלה הרישיון30 העבירה כאמור בתוך ) רשאית ועדת המשמעת להורות על הארכת1( על אף האמור בפסקה )2( ההתליה הזמנית לתקופות נוספות, ובלבד שתקופת ההתליה הכוללת לא תעלה חודשים מהמועד שבו הותלה הרישיון לראשונה.12 על על החלטת ועדת המשמעת לפי סעיף זה רשאים הנקבל והתובע לערער כשם (ד) .28 שמערערים על החלטת ועדת המשמעת בקובלנה לפי סעיף דיון משמעתי ודיון פלילי .32 ענישה או זיכוי בהליכים פליליים אינם מונעים נקיטת הליכים על פי סימן זה נגד (א) מורה הדרך בשל אותו מעשה או מחדל, ונקיטת אמצעי משמעת או זיכוי בידי ועדת המשמעת בשל אותו מעשה או מחדל אינם מונעים נקיטת הליכים פליליים. הוגש כתב אישום נגד מורה דרך בשל מעשה או מחדל המשמש גם עילה לדיון (ב) לפני ועדת המשמעת לפי סימן זה, רשאית ועדת המשמעת להפסיק את דיוניה עד למתן פסק דין סופי בהליך פלילי. פרק ג': מיתקני תיירות קביעת תקנים פיזיים למיתקנים מלונאיים .33 השר יקבע אמות מידה ודרישות פיזיות בסיסיות לתכנון ולהקמה של מיתקנים (א) ;) התקנים הפיזיים למיתקנים מלונאיים- מלונאיים, בהתאם לסיווגם ולרמתם (להלן לא יקבע השר תקנים פיזיים למיתקנים מלונאיים בעניינים המוסדרים לפי חוק התכנון .8‏1968-והבנייה או לפי חוק רישוי עסקים, התשכ"ח אם ראתה שחומרת העניין או טובת הציבור מחייבות זאת. ההתליה תעמוד בתוקפה עד למתן החלטה סופית בהליך המתנהל כנגד הנקבל. עוד מוצע לאפשר לוועדת המשמעת להתלות את רישיונו של מורה הדרך כאמור עוד בטרם הגשת קובלנה 30 משמעתית, ואולם אם לא תוגש קובלנה כאמור בתוך תתבטל ההתליה, אלא אם כן- ימים ממועד ההתליה תחליט הוועדה להאריך את ההתליה לתקופות נוספות חודשים מיום שהרישיון הותלה12 שלא יעלו במצטבר על לראשונה. מוצע לקבוע כי ענישה או זיכוי בהליך פלילי32 סעיף לא ימנעו נקיטת הליכים משמעתיים לפי החוק נקיטת הליכים- בשל אותו מעשה או מחדל, וכן להיפך משמעתיים לא תמנע נקיטת הליכים פליליים בשל אותו מעשה או מחדל. עם זאת, מוצע לקבוע כי במקרה שבו הוגש כתב אישום נגד מורה דרך בשל מעשה או מחדל הנדונים לפני ועדת המשמעת, רשאית הוועדה להפסיק את דיוניה עד למתן פסק דין סופי בהליך הפלילי. החוק הקיים אינו מסדיר היבטים מרכזיים סעיפים של המוצר העיקרי ששירותי התיירות 36 עד33 מיתקני התיירות. היבטים- מספקים כיום כללי ,שונים מוסדרים כיום בתקנות מכוח החוק הקיים בתכניות מכוח חוק התכנון והבנייה, בפסקי דין ובחוזרי מנכ"ל משרד התיירות. מוצע לעגן הסדרים אלה בחקיקה ראשית מאחר שמדובר בסוגיות כבדות משקל הנוגעות בין השאר לזכויות קניין. בפרק ג' המוצע, מוצע :להסדיר שלושה היבטים מרכזיים לעניין מיתקני תיירות הסמכה לקביעת אמות מידה ודרישות פיזיות בסיסיות התקנים- לתכנון ולהקמה של מיתקנים מלונאיים (להלן הפיזיים למיתקנים מלונאיים) וקביעת הוראות לעניין השימוש בתקנים אלה; הגבלת האפשרות להעביר זכויות קנייניות בחלק מסוים ממיתקן מלונאי בכפוף לקביעת הסדרים ייחודיים לגבי בית מלון מיוחד שבו יהיה ניתן להעביר זכויות קנייניות ביחידות אירוח בכפוף למגבלות הקבועות בחוק; ועיגון ההוראות הנוגעות לקביעת דירוג וסיווג לבתי מלון וליחידות אירוח כפריות (צימרים) וקביעת אופן השימוש בדירוג או בסיווג שנקבע. , כאמור לעיל, בחלק הכללי של דברי ההסבר33 סעיף התקנים הפיזיים למיתקנים מלונאיים מעוגנים .204 'ס"ח התשכ"ח, עמ 8 ד ב ר י ה ס ב ר 261 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו :עמידה בתקנים הפיזיים היא תנאי למתן אישור כמפורט להלן (ב) לחוק התכנון והבנייה לצורך3א158 אישור משרד התיירות הנדרש לפי סעיף )1( ;)(א35 מתן היתר בנייה לבית מלון מיוחד כהגדרתו בסעיף אישור משרד התיירות הנדרש לפי תכנית כהגדרתה בחוק התכנון והבנייה )2( ;לצורך מתן היתר בנייה למיתקן מלונאי אישור משרד התיירות הנדרש לבקשת רשות מקרקעי ישראל לצורך הקצאת )3( ;קרקע לשם הקמת מיתקן מלונאי אישור מינהלת השקעות בתיירות הנדרש בהתאם לכללים שקבעה )4( 9, לצורך קבלת‏1959-ט לחוק עידוד השקעות הון, התשי"ט40 המינהלת לפי סעיף מענק לפי החוק האמור. איסור העברת זכות בעלות או חכירה לדורות בחלק מסוים של מיתקן מלונאי .34 בעלים או חוכר לדורות של מיתקן מלונאי לא יעביר זכות בעלות או זכות חכירה לדורות, ולא יתחייב להעברת זכות כאמור, ביחידת אירוח או בחלק מסוים אחר של המיתקן המלונאי. :עמידה בתקנים הפיזיים היא תנאי למתן אישור כמפורט להלן (ב) לחוק התכנון והבנייה לצורך3א158 אישור משרד התיירות הנדרש לפי סעיף )1( ;)(א35 מתן היתר בנייה לבית מלון מיוחד כהגדרתו בסעיף אישור משרד התיירות הנדרש לפי תכנית כהגדרתה בחוק התכנון והבנייה )2( ;לצורך מתן היתר בנייה למיתקן מלונאי אישור משרד התיירות הנדרש לבקשת רשות מקרקעי ישראל לצורך הקצאת )3( ;קרקע לשם הקמת מיתקן מלונאי אישור מינהלת השקעות בתיירות הנדרש בהתאם לכללים שקבעה )4( 9, לצורך קבלת‏1959-ט לחוק עידוד השקעות הון, התשי"ט40 המינהלת לפי סעיף מענק לפי החוק האמור. .34 בעלים או חוכר לדורות של מיתקן מלונאי לא יעביר זכות בעלות או זכות חכירה לדורות, ולא יתחייב להעברת זכות כאמור, ביחידת אירוח או בחלק מסוים אחר של המיתקן המלונאי. איסור העברת זכות בעלות או חכירה לדורות בחלק מסוים של מיתקן מלונאי בעניין תקנים12/2012 ,כיום בחוזר מנכ"ל משרד התיירות פיזיים לתכנון וסיווג של מיתקני אכסון תיירותי, ואינם מוסדרים מכוח הוראות החוק הקיים. על פי הנוהג המקובל ,כיום משרד התיירות מתבקש לתת, במקרים מסוימים אישור, כי תכנית מסוימת להקמת מיתקן מלונאי או בית מלון מיוחד שהוכנה לפי חוק התכנון והבנייה, או תכנית ,שהוכנה לצורך קבלת מענק לפי חוק עידוד השקעות הון אכן עומדת בתנאים הפיזיים שנקבעו בחוזר המנכ"ל. גם נוהג זה אינו מעוגן כיום בחוק. המוצע את הסמכות33 מוצע על כן לעגן בסעיף ,לקבוע בתקנות את התקנים הפיזיים למיתקנים מלונאיים וכן לקבוע את השימושים שייעשו בתקנים אלה. , מוצע להסמיך את השר33 בסעיף קטן (א) של סעיף לקבוע את התקנים הפיזיים למיתקנים מלונאיים. כאמור בחלק הכללי לדברי ההסבר תקנים אלה נועדו להבטיח כי המיתקן המלונאי יהיה ברמה נאותה התואמת את Hotelstars–הסטנדרטים הבין–לאומיים לפי שיטת ה המקובלת באירופה, כי יהיו די שטחים במיתקן המלונאי לשימושים מלונאיים וכי יהיו אמות מידה אחידות וידועות מראש בכל הנוגע לתכנון ולהקמה של מיתקנים מלונאיים. עם זאת מוצע להבהיר כי סמכות זו אינה סמכות מקבילה לסמכויות הנתונות לפי חוק התכנון והבנייה או חוק רישוי , וכי תהיה נתונה לשר רק באותם1968-עסקים, התשכ"ח עניינים שאינם מוסדרים לפי חוקים אלה. המוצע קובע את השימושים33 סעיף קטן (ב) של סעיף שייעשו בתקנים הפיזיים למיתקנים מלונאיים. על פי הסעיף הקטן האמור עמידה בתקנים הפיזיים היא תנאי למתן אישור כמפורט להלן: אישור משרד התיירות הנדרש לצורך מתן היתר בנייה לבית מלון מיוחד לפי חוק התכנון 78 והבנייה (ר' תיקון עקיף לחוק התכנון והבנייה בסעיף להצעת החוק ודברי ההסבר לסעיף האמור); אישור משרד התיירות הנדרש לפי תכנית כהגדרתה בחוק התכנון והבנייה לצורך מתן היתר בנייה למיתקן מלונאי; אישור משרד התיירות הנדרש לבקשת רשות מקרקעי ישראל לצורך הקצאת קרקע לשם הקמת מיתקן מלונאי; אישור מינהלת השקעות בתיירות הנדרש בהתאם לכללים שקבעה ט לחוק עידוד השקעות הון לצורך40 המינהלת לפי סעיף קבלת מענק לפי החוק האמור. בבואו לתת אישור מאישורים אלה יבדוק משרד התיירות את התאמת המיתקן המלונאי לתקנים הפיזיים למיתקנים מלונאיים שקבע השר. , קובע1969- לחוק המקרקעין, התשכ"ט13 סעיף 34 סעיף כי אין תוקף לעסקה בחלק מסוים במקרקעין, למעט לחוק האמור) או במקרה של13 במקרה של בית משותף (סעיף לחוק האמור). כדי להבטיח את העיקרון של78 שכירות (סעיף שמירה על קרקע תיירותית לצורכי ציבור (עיקרון המעוגן כיום ופסיקה (ר' חלק כללי לדברי ההסבר)), שלפיו12/1 בתמ"א בית מלון על כל חלקיו הוא מקום שנועד לשימוש הציבור בכללותו, מוצע לאסור העברת זכות בעלות או זכות חכירה ,ביחידת אירוח או בחלק מסוים אחר של המיתקן המלונאי או להתחייב להעברת זכות כאמור, וזאת גם אם המיתקן המלונאי נרשם כבית משותף וגם אם המדובר בהעברת זכות שכירות מסוג חכירה לדורות. הוראה זו באה להבטיח כי השימוש שייעשה בכל חלקיו של המיתקן המלונאי יהיה וזאת הן ביחידות האירוח שבמיתקן- שימוש מלונאי ציבורי והן בשטחיו הציבוריים ובשטחי השירות הנדרשים להפעלתו. הוראה זו באה למנוע את הישנות של מקרים שקרו בעבר שבהם הועברו זכויות קנייניות בשטחים הציבוריים של מיתקן המלונאי (כגון אזור ההסעדה או השטחים המסחריים הכלולים במיתקן) דבר שמנע מתן שירות לאורחי המיתקן, או שהועברו זכויות קנייניות ביחידות אירוח במיתקן המלונאי לשימוש עצמי של רוכשים פרטיים. .234 'ס"ח התשי"ט עמ 9 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו262 בית מלון מיוחד .35 - בסעיף זה (א) ; בית מלון המוגדר בהוראות התכנית החלה עליו כבית מלון מיוחד- ""בית מלון מיוחד שימוש בידי רוכש הזכות ביחידת האירוח או שימוש- "שימוש עצמי", ביחידת אירוח ;שלא בתמורה בידי קרובי משפחתו מדרגה ראשונה של הרוכש כהגדרתה בחוק התכנון והבנייה.- ""תכנית כדי למנוע את הישנותם של מקרים מסוג זה ולהבטיח את תפעולו התקין של מיתקן מלונאי, מוצע לקבוע כי אין להעביר לאחר זכויות במקרקעין מסוג בעלות או חכירה לדורות או להתחייב להעברת זכות כאמור, בחלקיו השונים של המיתקן המלונאי. הסעיף המוצע קובע הוראות מיוחדות לעניין35 סעיף "בית מלון מיוחד". לפי הסעיף האמור ועל אף המוצע, אם בית מלון מוגדר כבית מלון34 האמור בסעיף מיוחד בתכנית לפי חוק התכנון והבנייה החלה עליו, יהיה ניתן להעביר לאחר זכות בעלות או זכות חכירה לדורות ביחידת אירוח בו או להתחייב להעברת זכות כאמור, וזאת בכפוף למגבלות ולתנאים הקבועים בסעיף המוצע. במשך השנים התפתחה תופעה, שנבעה מההגדרות התכנוניות בקרקע, ולפיה חלק מיחידות האירוח בבתי מלון נמכרו לרוכשים, לשימושם העצמי בחלק מימות השנה. כמו כן הוקמו במשך השנים בניינים רבים אשר לפי התכנית ,החלה עליהם אמורים היו לשמש כבתי מלון, אך בפועל במקרים רבים, שימשו יחידות האירוח בבתי מלון אלה או חלקן למגורי הרוכשים כמו דירה רגילה, במקום לשמש ,לייעודן המלונאי על פי התכנית שחלה על המבנה. זאת תוך הפרת דיני התכנון והבנייה ודיני המקרקעין. ,תופעה זו נדונה לפני בית המשפט העליון אשר פסק ' אי התכלת שותפות כללית ואח' נ2273/03 בפס"ד עע"מ - ) (להלן7.12.2006 ,החברה להגנת הטבע ואח' (פורסם בנבו פס"ד אי התכלת) כי "זכויות הקניין שרכשו המערערות היו כפופות, מלכתחילה, להגבלות התכנון והשימוש הנגזרות מאופיו וייעודו של השטח". משמע כי כאשר מדובר בייעוד מלונאות ונופש וככל שניתן להעביר זכויות קנייניות ביחידת נופש בבית מלון, זכויות הקניין והשימוש ביחידה נגזרים מאופיו המלונאי של המבנה וייעודו לטובת הציבור. משרד התיירות נדרש לקבוע את הכללים הנובעים מהחלטות אלה כדי לאפשר, ככל שהיזם או רוכש יחידת האירוח אינו פועל על פיהן, את אכיפתם באמצעות הוועדות המקומיות לתכנון ולבנייה. כללים אלה עוגנו לעניין אכסון מלונאי מיוחד. הכללים5/2009 בחוזר מנכ"ל עוסקים בנושאים שונים ובין השאר במספר היחידות שניתן למכור והשטח הכולל שלהן; בהגבלת משך השימוש העצמי המצטבר בשנה ביחידת האירוח; באופן השיווק והמכירה של יחידת האירוח; במבנה הפיזי של היחידה באופן המשקף יחידת אירוח ולא דירת מגורים; בעמדת היחידה בשאר ימות השנה לרשות הציבור הרחב באמצעות חברת הניהול של המלון; ובדרך ניהולו והפעלתו של בית המלון. במשך השנים התברר שחלק מוועדות התכנון לא ,פעלו על פי חוזר המנכ"ל בעת אישור פרוייקטים מסוג זה או לחילופין נמנעו מלאכוף את החריגה מתנאי התכנית או תנאי ההיתר. לפיכך, יש צורך בעיגון הכללים בחקיקה ראשית ובקביעת סנקציות לאכיפתם, במטרה למנוע מקרים שבהם בעלי יחידות אירוח משתמשים ביחידות הנופש למטרות מגורים. לחוק המוצע את35 לשם כך מוצע לעגן בסעיף האפשרות להעביר זכויות קנייניות ביחידות אירוח בבית מלון מיוחד, לקבוע הגבלות ותנאים לעניין העברת הזכויות כאמור ועניין השימוש העצמי שיהיה ניתן לעשות ביחידות שיירכשו, ולהסמיך את השר לקבוע בתקנות הוראות נוספות לעניין הקמה ותפעול של בית מלון מיוחד לשם ,הבטחת השימוש המלונאי בבית המלון. במקביל מוצע בפרקים ו' ו־ז' המוצעים, לתת כלים לאכיפה מינהלית ופלילית כדי להבטיח שיחידות האירוח שיירכשו אכן ישמשו בשימוש מלונאי במרבית ימות השנה. )לסעיף קטן (א מוצע לקבוע כי "בית מלון מיוחד" הוא בית מלון המוגדר ככזה בתכנית לפי חוק התכנון והבנייה החלה עליו. כך, הגדרת בית מלון כ"בית מלון מיוחד", בתכנית המוצע והתקנים35 כאמור, תביא לכך שההוראות לפי סעיף 33 הפיזיים הנוגעים לבית מלון מסוג זה שנקבעו לפי סעיף המוצע יחולו לעניין בית המלון ולעניין בעלי הזכויות בו. יובהר כי כיום קיימות בתכניות לפי חוק התכנון והבנייה הגדרת שונות למיתקן מלונאי מסוג זה, כגון: "אכסון מלונאי ,"מיוחד", "מלונאות לסוגיה" "מלון דירות", "דירות נופש "דיור נופש", "בתי נופש" וכו'. המשותף לכל אלה הוא שבתכנית החלה עליהם נקבע כי ניתן למכור במיתקנים אלה יחידות אירוח. ההגדרה המוצעת קובעת כי מכאן ולהבא, לאחר תחילתו של החוק המוצע, המינוח האחיד שיש לעשות בו שימוש בתכניות לפי חוק התכנון והבנייה הוא "בית מלון מיוחד". לגבי מינוחים כאמור לעיל שנקבעו בתכניות לפני תחילתו של החוק המוצע נקבעה הוראת " ולפיה יראו גם אותם כ"בית מלון מיוחד87 מעבר בסעיף לעניין החוק המוצע. ד ב ר י ה ס ב ר 263 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו , בעלים או חוכר לדורות של בית מלון מיוחד רשאי34 על אף האמור בסעיף (ב) להעביר זכות בעלות או זכות חכירה לדורות או להתחייב להעברת זכות כאמור, ביחידת - אירוח, ובלבד שלא יעביר זכות או יתחייב להעברת זכות כאמור ביותר ממחצית יחידות )1( ;האירוח בבית המלון, המהוות עד מחצית מהשטח הבנוי לצורכי נופש ,שיגביל את השימוש ביחידת האירוח בידי הרוכש, בחוזה שביניהם )2( לשימוש עצמי למטרת נופש לתקופה מצטברת שלא תעלה על שלושה חודשים בכל שנה קלנדרית. הרוכש זכות בעלות או זכות חכירה לדורות או התחייבות לזכות כאמור, ביחידת (ג) ,אירוח בבית מלון מיוחד, יעשה ביחידת האירוח שימוש עצמי למטרת נופש, בלבד לתקופה מצטברת שלא תעלה על שלושה חודשים בכל שנה קלנדרית, ובשאר ימות ;השנה יעמיד את היחידה לרשות הנהלת בית המלון לשם השכרתה לציבור הרחב רוכש כאמור לא יעביר את זכותו ביחידת האירוח לאדם אחר אלא אם כן הגביל את ).2()השימוש ביחידת האירוח בידי האדם האחר, בחוזה שביניהם, כאמור בסעיף קטן (ב השר, בהסכמת שר המשפטים ובהתייעצות עם שר האוצר, יקבע הוראות לעניין (ד) הקמה ותפעול של בית מלון מיוחד לשם הבטחת השימוש המלונאי בבית המלון, ובכלל :זה בעניינים אלה ;התנאים והדרכים למכירת הזכויות לגבי יחידות האירוח ושיווקן )1( אופן השימוש העצמי של רוכש הזכות ביחידת האירוח והשימוש המלונאי )2( ;בה דרך ניהולו והפעלתו של בית המלון. )3( דירוג וסיווג של בתי מלון ויחידות אירוח כפרי .36 השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי לקבוע הוראות לעניין דירוג או (א) סיווג של בתי מלון ושל יחידות אירוח כפרי. , בעלים או חוכר לדורות של בית מלון מיוחד רשאי34 על אף האמור בסעיף (ב) להעביר זכות בעלות או זכות חכירה לדורות או להתחייב להעברת זכות כאמור, ביחידת - אירוח, ובלבד שלא יעביר זכות או יתחייב להעברת זכות כאמור ביותר ממחצית יחידות )1( ;האירוח בבית המלון, המהוות עד מחצית מהשטח הבנוי לצורכי נופש ,שיגביל את השימוש ביחידת האירוח בידי הרוכש, בחוזה שביניהם )2( לשימוש עצמי למטרת נופש לתקופה מצטברת שלא תעלה על שלושה חודשים בכל שנה קלנדרית. הרוכש זכות בעלות או זכות חכירה לדורות או התחייבות לזכות כאמור, ביחידת (ג) ,אירוח בבית מלון מיוחד, יעשה ביחידת האירוח שימוש עצמי למטרת נופש, בלבד לתקופה מצטברת שלא תעלה על שלושה חודשים בכל שנה קלנדרית, ובשאר ימות ;השנה יעמיד את היחידה לרשות הנהלת בית המלון לשם השכרתה לציבור הרחב רוכש כאמור לא יעביר את זכותו ביחידת האירוח לאדם אחר אלא אם כן הגביל את ).2()השימוש ביחידת האירוח בידי האדם האחר, בחוזה שביניהם, כאמור בסעיף קטן (ב השר, בהסכמת שר המשפטים ובהתייעצות עם שר האוצר, יקבע הוראות לעניין (ד) הקמה ותפעול של בית מלון מיוחד לשם הבטחת השימוש המלונאי בבית המלון, ובכלל :זה בעניינים אלה ;התנאים והדרכים למכירת הזכויות לגבי יחידות האירוח ושיווקן )1( אופן השימוש העצמי של רוכש הזכות ביחידת האירוח והשימוש המלונאי )2( ;בה דרך ניהולו והפעלתו של בית המלון. )3( .36 השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי לקבוע הוראות לעניין דירוג או (א) סיווג של בתי מלון ושל יחידות אירוח כפרי. דירוג וסיווג של בתי מלון ויחידות אירוח כפרי )לסעיף קטן (ב מוצע לקבוע כי בעלים או חוכר לדורות של בית מלון מיוחד יהיה רשאי למכור זכויות במחצית מיחידות האירוח במלון, לכל היותר, המהוות לא יותר ממחצית מהשטחים הבנויים בו, ובלבד שיגביל בחוזים בינו לבין הרוכשים את השימוש ביחידות האירוח לשימוש עצמי למטרת נופש בידי הרוכשים או קרובי משפחתם מדרגה ראשונה למשך תקופה שלא תעלה במצטבר על שלושה חודשים בכל שנה קלנדרית. ההוראה המוצעת מתיישבת עם פסיקתו של בית המשפט העליון בפס"ד אי התכלת אשר קבעה כי ,יחידות האירוח יעמדו מרבית ימות השנה לטובת הציבור לעניין מלונאות הקובעת אף היא12/1 ועם הוראות תמ"א תנאים אלה. )לסעיף קטן (ג בהשלמה לתנאים הקבועים בסעיף קטן (ב), מוצע להטיל חובה גם על רוכש הזכות הקניינית ביחידת אירוח בבית מלון מיוחד, ולקבוע כי רוכש כאמור יעשה ביחידת האירוח שימוש עצמי למטרת נופש בלבד, לתקופה מצטברת שלא תעלה על שלושה חודשים בכל שנה קלנדרית וכי בשאר ימות השנה יעמידה לרשות הנהלת בית המלון לשם העמדתה לשימוש מלונאי ציבורי רגיל, כמו שאר יחידות האירוח במלון. כמו כן מוצע לקבוע כי רוכש כאמור המעוניין להעביר את זכותו לאדם אחר לא יעשה כן אלא לאחר שהגביל את השימוש ביחידת האירוח, בחוזה בינו לבין אותו אדם, וזאת בדומה להגבלה שנקבעה בחוזה שעליו הוא חתם כרוכש. )לסעיף קטן (ד מוצע להסמיך את השר לקבוע בתקנות הוראות לעניין הקמה ותפעול של בית מלון מיוחד, בהסכמת שר המשפטים ובהתייעצות עם שר האוצר. ההוראות אלה מטרתן להבטיח את השימוש המלונאי בבית מלון מיוחד והן יתייחסו בין השאר לעניינים אלה: התנאים והדרכים למכירת הזכויות לגבי יחידות האירוח ושיווקן; אופן השימוש העצמי של רוכש הזכות ביחידת האירוח והשימוש המלונאי בה; דרך ניהולו והפעלתו של בית המלון. דירוג או סיווג של מיתקן מלונאי ויחידות אירוח36 סעיף כפרי (צימרים), הוא כלי חשוב לשיפור השירות לתייר והוא יכול לסייע, בין השאר, להגברת התחרות ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו264 בעל בית מלון או יחידת אירוח כפרי לא יציג את עצמו כמי שדורג או סווג לפי (ב) סעיף קטן (א), אלא אם כן דורג או סווג כאמור. דורגו או סווגו בית מלון או יחידת אירוח כפרי לפי סעיף קטן (א), יציג בעל בית (ג) ,המלון או יחידת האירוח הכפרי את הדירוג או הסיווג שנקבע לבית המלון או ליחידה לפי העניין, במקום ובאופן שיקבע השר. נותן שירות תיירות לא יפרסם, בפרסומת מסחרית, דירוג או סיווג של בית מלון (ד) או יחידת אירוח כפרי, שלא בהתאם לדירוג או לסיווג שנקבעו לבית המלון או ליחידה לפי סעיף קטן (א). לרבות מנהל בית- בסעיף זה "בעל", של בית מלון או של יחידת אירוח כפרי (ה) המלון או היחידה. פרק ד': ועדה מייעצת לשירותי תיירות מינוי ועדה מייעצת .37 השר ימנה ועדה מייעצת לשירותי תיירות שתמלא את התפקידים שניתנו לה לפי (א) חוק זה ותייעץ לשר בכל עניין לפי חוק זה הנוגע לשירותי תיירות. :הוועדה תהיה בת שבעה חברים והם (ב) ;עובד בכיר במשרד התיירות, והוא יהיה היושב ראש )1( ;שני עובדי משרד התיירות )2( ;נציג הארגון המייצג את המספר הגדול ביותר של מורי דרך )3( ולהוזלת מחירי הנופש בישראל. החוק הקיים מסמיך את שבו, לקבוע בתקנות הוראות לעניין סיווגם3 השר, בסעיף של שירותי תיירות. במטרה לתת תוקף לדירוג ולהפסיק את ,תופעת דירוג המלונות על ידי גורמים שונים לפי רצונם 2013-הותקנו תקנות שירותי תיירות (בתי מלון), התשע"ג תקנות בתי המלון), המסדירות את נושא הדירוג- (להלן של בתי מלון. תקנות בתי המלון קובעות כי הדירוג הוא דירוג וולונטרי ואינו דירוג חובה והן מעגנות את מנגנון הדירוג וקובעות הוראות לעניין הצגת הדירוג שנקבע ואופן ,Hotelstars השימוש בו. בתי המלון מדורגים כיום בשיטת על ידי חברה חיצונית שנבחרה במכרז. הדירוג בפועל קריטריונים270נעשה על ידי בודק מטעם החברה, הבוחן כ־ של איכות הקבועים בתוספת לתקנות בתי המלון. בסוף הליך הדירוג קובעת החברה המדרגת את רמת בית המלון שנים.3 בכוכבים למשך (א), את סמכות36 בחוק המוצע מוצע לעגן, בסעיף השר לקבוע בתקנות הוראות לעניין דירוג וסיווג של בתי מלון. עוד מוצע להחיל את הסדר הדירוג והסיווג גם על יחידות אירוח כפרי (צימרים) וזאת כדי להגביר את התחרות 7,000–ולהוזיל את מחירי הנופש גם בתחום זה. יש כיום כ )יחידות אירוח כפרי בכל הארץ (רובן המכריע בצפון הארץ מיחידות האירוח הכפרי מדורגות במסגרת10%–פחות מ יוזמה מקומית של גורמים- IBB (Israel B&B)–דירוג ה פרטיים ברשות לפיתוח הגליל שמשרד התיירות הצטרף 140–אליה כמיזם משותף במימון משותף, והיא בוחנת כ קריטריונים שונים, בהתאם לתקנים בין–לאומיים ומדרגת . מוצע כי מנגנוןA, B, C את חדרי האירוח בהתאם לרמות ,הדירוג לעניין יחידות אירוח כפרי ייקבע גם הוא בתקנות בדומה למנגנון החל על בתי המלון. בנוסף, וכדי לאפשר הטלת סנקציות על מי שאינו עושה שימוש ראוי בדירוגים או בסיווגים שנקבעו, מוצע לעגן בחוק את ההוראות הנוגעות לשימושים בדירוגים (ב) ו–(ג), בעל36 או בסיווגים אלה. על פי המוצע, בסעיף בית מלון או בעל יחידת אירוח כפרי לא יציגו את בית המלון או את יחידת האירוח כבעלי דירוג או סיווג, אלא אם כן דורגו או סווגו בהתאם לתקנות שקבע השר. כמו כן מוצע לקבוע כי לעניין בית מלון שסוווג או דורג כאמור תהיה חובת הצגה של הדירוג או הסיווג באופן ובמקום (ד), על36 שיקבע השר בתקנות. מוצע גם לאסור, בסעיף נותן שירותי תיירות לפרסם בפרסומת מסחרית דירוג או סיווג של בית מלון או יחידת אירוח כפרי שאינו הדירוג או הסיווג שניתן בפועל. במקביל מוצע בפרק ו' לחוק המוצע להסמיך את משרד התיירות להטיל עיצומים כספיים בשל הפרת הוראות החוק הנוגעות לדירוג ולסיווג כאמור. מוצע למנות ועדה מייעצת לשירותי תיירות סעיפים שתמלא את התפקידים המוטלים עליה לפי 44 עד37 החוק ותייעץ לשר בכל עניין לפי החוק הנוגע לשירותי תיירות. הוועדה תייעץ לשר בין השאר בכל הנוגע לקביעת תנאים להחרגת הדרכות של תיירי חוץ שהם צליינים או דוברי שפות ייחודיות משירות הוראת דרך הטעון רישיון וכן בעניין קביעת כללי האתיקה למורי הדרך. בנוסף יוכל השר להתייעץ עם הוועדה המייעצת בעניין קביעת התקנות להכרה בתכנית לימודי הוראת דרך ובקביעת תקנות אחרות לפי החוק הנוגעות לשירותי תיירות. ד ב ר י ה ס ב ר 265 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו נציג הארגון המייצג את המספר הגדול ביותר של סוכנויות נסיעות לתיירי )4( ;חוץ ;נציג הארגון המייצג את המספר הגדול ביותר של בתי המלון )5( חבר הסגל האקדמי של מוסד מוכר להשכלה גבוהה כמשמעותו בחוק )6( , המומחה בתחום התיירות.10‏1958-המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח לא ימונה לחבר הוועדה המייעצת מי שהורשע בעבירה פלילית או בעבירת (ג) משמעת שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי להיות חבר הוועדה או שהוגש נגדו כתב אישום או קובלנה בעבירה כאמור. תקופת כהונה .38 . חבר הוועדה המייעצת ימונה לתקופה של ארבע שנים ורשאי השר להאריך את תקופת כהונתו לתקופת כהונה נוספת ובלבד שלא יכהן יותר משתי תקופות כהונה רצופות. הפסקת כהונה לפני תום תקופת הכהונה .39:חבר הוועדה המייעצת יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחת מאלה (א) ;הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר )1( הוא חדל להיות עובד המשרד הממשלתי או הגוף שאותו הוא מייצג )2( הוא התמנה לעובד המדינה.- בוועדה, ואם הוא נציג ציבור התקיימה נסיבה מהנסיבות כמפורט להלן לגבי חבר הוועדה המייעצת, יעבירו (ב) השר מכהונתו לפני תום תקופת הכהונה ובסמוך למועד התקיימות הנסיבה, בהודעה :בכתב הוא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי )1( ;לכהן כחבר הוועדה המייעצת, או הוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו. )2( השר רשאי להעביר את חבר הוועדה המייעצת מכהונתו לפני תום תקופת הכהונה (ג) אם חבר הוועדה נעדר בלא סיבה מוצדקת משלוש ישיבות רצופות של הוועדה. הפסיק חבר הוועדה המייעצת לכהן לפי הוראות סעיף זה, יפעל השר, בהתאם (ד) למינוי חבר אחר במקומו, בהקדם האפשרי.37 להוראות סעיף תוקף פעולות .40 קיום הוועדה המייעצת, סמכויותיה ותוקף החלטותיה, לא ייפגעו בשל הפסקת כהונתו של חבר מחברי הוועדה, או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד שמכהן בה .41 הרכב החברים הדרוש לצורך המניין החוקי בישיבותיה לפי סעיף סדרי עבודה .41 המניין החוקי בישיבות הוועדה המייעצת הוא רוב חבריה ובהם יושב ראש (א) הוועדה. החלטות הוועדה המייעצת יתקבלו ברוב דעות החברים המשתתפים והמצביעים (ב) בישיבה; היו הדעות שקולות, תכריע דעתו של יושב ראש הוועדה. הוועדה המייעצת תקבע את דרכי עבודתה וסדרי דיוניה ככל שלא נקבעו לפי (ג) חוק זה. נציג הארגון המייצג את המספר הגדול ביותר של סוכנויות נסיעות לתיירי )4( ;חוץ ;נציג הארגון המייצג את המספר הגדול ביותר של בתי המלון )5( חבר הסגל האקדמי של מוסד מוכר להשכלה גבוהה כמשמעותו בחוק )6( , המומחה בתחום התיירות.10‏1958-המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח לא ימונה לחבר הוועדה המייעצת מי שהורשע בעבירה פלילית או בעבירת (ג) משמעת שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי להיות חבר הוועדה או שהוגש נגדו כתב אישום או קובלנה בעבירה כאמור. .38 . חבר הוועדה המייעצת ימונה לתקופה של ארבע שנים ורשאי השר להאריך את תקופת כהונתו לתקופת כהונה נוספת ובלבד שלא יכהן יותר משתי תקופות כהונה רצופות. תקופת כהונה .39:חבר הוועדה המייעצת יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחת מאלה (א) הפסקת כהונה לפני תום תקופת הכהונה;הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר )1( הוא חדל להיות עובד המשרד הממשלתי או הגוף שאותו הוא מייצג )2( הוא התמנה לעובד המדינה.- בוועדה, ואם הוא נציג ציבור התקיימה נסיבה מהנסיבות כמפורט להלן לגבי חבר הוועדה המייעצת, יעבירו (ב) השר מכהונתו לפני תום תקופת הכהונה ובסמוך למועד התקיימות הנסיבה, בהודעה :בכתב הוא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי )1( ;לכהן כחבר הוועדה המייעצת, או הוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו. )2( השר רשאי להעביר את חבר הוועדה המייעצת מכהונתו לפני תום תקופת הכהונה (ג) אם חבר הוועדה נעדר בלא סיבה מוצדקת משלוש ישיבות רצופות של הוועדה. הפסיק חבר הוועדה המייעצת לכהן לפי הוראות סעיף זה, יפעל השר, בהתאם (ד) למינוי חבר אחר במקומו, בהקדם האפשרי.37 להוראות סעיף .40 קיום הוועדה המייעצת, סמכויותיה ותוקף החלטותיה, לא ייפגעו בשל הפסקת כהונתו של חבר מחברי הוועדה, או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד שמכהן בה .41 הרכב החברים הדרוש לצורך המניין החוקי בישיבותיה לפי סעיף תוקף פעולות .41 המניין החוקי בישיבות הוועדה המייעצת הוא רוב חבריה ובהם יושב ראש (א) הוועדה. סדרי עבודה החלטות הוועדה המייעצת יתקבלו ברוב דעות החברים המשתתפים והמצביעים (ב) בישיבה; היו הדעות שקולות, תכריע דעתו של יושב ראש הוועדה. הוועדה המייעצת תקבע את דרכי עבודתה וסדרי דיוניה ככל שלא נקבעו לפי (ג) חוק זה. הועדה תהיה בת שבעה חברים המייצגים את משרד התיירות, האקדמיה ומגוון העוסקים בשירותי התיירות השונים. בראש הוועדה יעמוד עובד בכיר של משרד התיירות. המוצעים קובעים הוראות שונות44 עד37 סעיפים הנוגעות למינוי חברי הוועדה המייעצת ולכהונתם, לדרכי עבודת הוועדה ולהעדר ניגוד עניינים, וזאת בדומה להסדרים לעניין זה הקיימים בחקיקה אחרת. .191 'ס"ח התשי"ח, עמ 10 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו266 גמול והחזר הוצאות .42 חבר הוועדה המייעצת שאינו עובד המדינה, עובד גוף מתוקצב או עובד גוף נתמך יהיה זכאי לתשלום מאת משרד התיירות בעבור השתתפות בישיבות הוועדה בהתאם ,להוראות שקבע החשב הכללי במשרד האוצר לעניין חברי ועדות ציבוריות; בסעיף זה לחוק32 כהגדרתם בסעיף- ""עובד המדינה", "עובד גוף מתוקצב", "עובד גוף נתמך .11‏1985-יסודות התקציב, התשמ"ה החלת דינים .43 חברי הוועדה המייעצת שאינם עובדי המדינה, דינם, בפעולתם כחברי הוועדה, כדין .12‏1979-עובדי המדינה, לעניין חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם ניגוד עניינים .44 ,לא ימונה לחבר הוועדה המייעצת ולא יכהן כחבר כאמור מי שעלול להימצא (א) במישרין או בעקיפין, באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר הוועדה לבין עניין אישי או תפקיד אחר, שלו או של קרובו. ,חבר הוועדה המייעצת לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא העלול לגרום לו להימצא (ב) במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין מילוי תפקידו בוועדה לבין עניין אישי או תפקיד אחר, שלו או של קרובו. נודע לחבר הוועדה המייעצת כי הוא עלול להימצא במצב של ניגוד עניינים (ג) ;כאמור בסעיפים קטנים (א) או (ב), יודיע על כך בהקדם האפשרי ליושב ראש הוועדה יודיע על כך לשר.- היה חבר הוועדה האמור היושב ראש )5(–) ו4( ,)3()(ב37 על אף האמור בסעיף זה, רשאי חבר הוועדה שמונה לפי סעיף (ד) להביא בחשבון גם את ענייניו של הגוף שהוא נציגו, ככל שהם קשורים לתפקידי הוועדה, ולא יראו אותו כמצוי במצב של ניגוד עניינים בשל כך בלבד. - בסעיף זה (ה) לרבות קבלת החלטה, העלאת נושא לדיון, נוכחות בדיון, השתתפות בדיון- ""טיפול ;או בהצבעה, או עיסוק בנושא מחוץ לדיון : כל אחד מאלה- "קרוב", של חבר הוועדה ;בן משפחה של חבר הוועדה )1( ;כל אדם שלחבר הוועדה עשוי להיות עניין במצבו הכלכלי או האישי )2( ) הם בעלי2( תאגיד שחבר הוועדה, בן משפחתו או אדם כאמור בפסקה )3( ;עניין בו ) הם מנהלים או2( גוף שחבר הוועדה, בן משפחתו או אדם כאמור בפסקה )4( ;עובדים אחראים בו , בן זוג, הורה, הורה הורה, בן או בת ובני זוגם, אח או אחות וילדיהם- ""בן משפחה גיס, גיסה, דוד או דודה וילדיהם, חותן, חותנת, חם, חמות, נכד או נכדה, לרבות ;)קרוב כאמור שהוא שלוב (חורג .13‏1968- כהגדרתו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח- ""בעל עניין .60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 11 .86 'ס"ח התש"ם, עמ 12 234 'ס"ח התשכ"ח, עמ 13 267 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו פרק ה': פיקוח מינוי מפקחים .45 השר ימנה, מבין עובדי משרדו, מפקחים לשם הפעלת הסמכויות לפי פרק זה. (א) :למפקח לפי סעיף קטן (א) ימונה מי שמתקיימים בו כל אלה (ב) הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה, אין הוא )1( ;ראוי לדעת השר לשמש מפקח הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי פרק )2( ;זה, כפי שהורה השר הוא עומד בתנאי כשירות נוספים, כפי שהורה השר. )3( סמכויות פיקוח .46 - לשם פיקוח על ביצוע הוראות חוק זה, רשאי מפקח לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה )1( ;רשמית אחרת המזהה אותו לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח )2( ;את ביצוען של ההוראות לפי חוק זה או להקל על ביצוען להיכנס למקום שיש לו יסוד סביר להניח כי ניתן בו שירות תיירות, לרבות כלי )3( תחבורה כשהוא נייח, ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים אלא לפי צו של בית משפט. חובת הזדהות .47 מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי פרק זה, אלא בעת מילוי תפקידו :ובהתקיים שניים אלה ;הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו )1( יש בידו תעודה חתומה על ידי השר המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו )2( שאותה יציג על פי דרישה. פרק ה': פיקוח .45 השר ימנה, מבין עובדי משרדו, מפקחים לשם הפעלת הסמכויות לפי פרק זה. (א) מינוי מפקחים :למפקח לפי סעיף קטן (א) ימונה מי שמתקיימים בו כל אלה (ב) הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה, אין הוא )1( ;ראוי לדעת השר לשמש מפקח הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי פרק )2( ;זה, כפי שהורה השר הוא עומד בתנאי כשירות נוספים, כפי שהורה השר. )3( .46 - לשם פיקוח על ביצוע הוראות חוק זה, רשאי מפקח סמכויות פיקוח לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה )1( ;רשמית אחרת המזהה אותו לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח )2( ;את ביצוען של ההוראות לפי חוק זה או להקל על ביצוען להיכנס למקום שיש לו יסוד סביר להניח כי ניתן בו שירות תיירות, לרבות כלי )3( תחבורה כשהוא נייח, ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים אלא לפי צו של בית משפט. .47 מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי פרק זה, אלא בעת מילוי תפקידו :ובהתקיים שניים אלה חובת הזדהות ;הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו )1( יש בידו תעודה חתומה על ידי השר המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו )2( שאותה יציג על פי דרישה. לצורך פיקוח על ביצוע ההוראות לפי החוק45 סעיף המוצע, מוצע להסמיך את שר התיירות למנות מקרב עובדי משרדו מפקחים שיהיו נתונות להם סמכויות המוצע. המפקחים יידרשו46 הפיקוח הקבועות בסעיף לעמוד בתנאי כשירות שונים, ובהם העדר עבר פלילי שמטיל צל על התאמתם לתפקיד, הכשרה מתאימה שעליה הורה השר ותנאי כשירות נוספים שהורה השר. מוצע לתת בידי מפקח שהוסמך כאמור סמכויות46 סעיף פיקוח בסיסיות, ובכלל זה סמכות לדרוש מכל אדם להזדהות לפניו, סמכות לדרוש ידיעות ומסמכים ,וסמכות כניסה למקום, לרבות לכלי תחבורה כשהוא נייח שיש לו יסוד סביר להניח כי ניתן בו שירות תיירות שחלות עליו הוראות החוק המוצע, ובלבד שאותו מקום אינו משמש למגורים. כניסה למקום המשמש למגורים תיעשה רק על פי צו של בית משפט. תכליתן של סמכויות אלה להבטיח את אכיפת ההיבטים האסדרתיים של הוראות החוק המוצע והתקנות לפיו. מוצע לקבוע, כמקובל בחקיקה בעניין סמכויות 47 סעיף פיקוח, כי מפקח יעשה שימוש בסמכויות המוצע רק כשהוא עונד באופן46 המוקנות לו לפי סעיף גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו, וכן כשיש בידו תעודה החתומה בידי השר המעידה על תפקידו ומפרטת את סמכויותיו, שאותה יציג על פי דרישה. יש חשיבות לכך שמסגרת סמכויותיו של מפקח תהיה גלויה לכל אדם שהמפקח מפעיל כלפיו סמכויות מכוח החוק המוצע, אשר עשויה להיות להן השלכה על זכויותיו הבסיסיות, ולכך שאותו אדם ידע כי המפקח משמש בעניין זה זרוען הארוכה של רשויות השלטון. בשנים האחרונות גובר השימוש במנגנוני סעיפים אכיפה מינהליים, ובראשם הטלת עיצום 70 עד48 כספי, ככלים חלופיים למשפט הפלילי. במשך כללי שנים ארוכות נעשה שימוש באכיפה הפלילית גם להפרות של הוראות חוק רגולטוריות, שכן ההפרות הוגדרו כעבירות פליליות (המסווגות בעולם דיני העונשין , קרי: עבירות הסדר). עםmala prohibita כעבירות שהן השנים גברה התפיסה כי מנגנון של אכיפה מינהלית, דהיינו ,הטלת סנקציות בידי רשות מינהלית ולא בידי בית משפט מתאים יותר לטיפול בהפרות של הוראות חוק רגולטוריות. יתרונה של האכיפה המינהלית, לעומת האכיפה הפלילית, טמון ביעילות הפעלתה, המאפשרת תגובה ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו268 פרק ו': אמצעי אכיפה מינהליים סימן א': מינוי ממונה אכיפה מינוי ממונה אכיפה .48 השר ימנה עובד בכיר מבין עובדי משרדו להיות ממונה על ביצוע הוראות פרק זה ממונה אכיפה).- (בפרק זה סימן ב': הטלת עיצום כספי הטלת עיצום כספי .49 בעלים או חוכר לדורות של מיתקן מלונאי שהעביר זכות בעלות או זכות חכירה (א) לדורות או התחייב להעברת זכות כאמור, ביחידת אירוח או בחלק מסוים אחר של , ובכלל זה בעלים או חוכר לדורות של34 המיתקן המלונאי, בניגוד להוראות סעיף בית מלון מיוחד שהעביר או התחייב להעביר זכות כאמור ביחידת אירוח בבית המלון (ב), רשאי ממונה האכיפה להטיל עליו35 המיוחד בלי שמתקיימים בו התנאים שבסעיף שקלים חדשים, ואם הוא תאגיד150,000 עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום של שקלים חדשים.300,000 בסכום של- מי שהפר הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן, רשאי ממונה האכיפה (ב) שקלים חדשים, ואם25,000 להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום של : שקלים חדשים45,000 בסכום של- הוא תאגיד בעל בית מלון או יחידת אירוח כפרי שהציג את עצמו כמי שדורג או סווג )1( ;)(ב36 (א), בלי שדורג או סווג כאמור, בניגוד להוראות סעיף36 לפי סעיף ,)(א36 בעל בית מלון או יחידת אירוח כפרי שדורגו או סווגו לפי סעיף )2( שהציג דירוג או סיווג שונה מזה שנקבע לו לפי הסעיף האמור, בניגוד להוראות ;)(ג36 סעיף בית עסק שהציג את עצמו כבית עסק מאושר לתייר חוץ, בלי שבידו אישור )3( (ב).73 (א), בניגוד להוראות סעיף73 תקף שקיבל לפי סעיף מהירה להפרה ומסייעת בכך להחזיר את המפוקח למשטר ציות. לכן, ההפרות שבשלהן מופעלת אכיפה מינהלית הן רק הפרות שקל, פשוט וברור להיווכח בקיומן נוכח מקצועיותו של ממונה האכיפה, שהוא המאסדר של התחום ובקיאותו בהוראות המחייבות את הפועלים בתחום שעליו הוא אמון. הפרות אלה אינן מחייבות בירור עובדתי מורכב, ויתר על כן אינן דורשות בירור של יסוד נפשי שאינו רלוונטי בהקשר- של הוכחת הפרת ההוראות הרגולטוריות. בנוסף, הטלת הסנקציה המינהלית שונה מהטלת הסנקציה הפלילית. הסנקציה המינהלית היא סנקציה כספית ואילו הסנקציה הפלילית יכולה להטיל גם מגבלות על החירות (דוגמת עונש מאסר). הסנקציה המינהלית אינה מלווה בקלון החברתי המלווה הרשעה בפלילים ואינה גוררת אחריה רישום פלילי. לכן, מוצע לקבוע, בפרק ו' לחוק המוצע, כי הפרה של חלק מהוראות החוק תגרור הפעלה של מנגנוני אכיפה מינהליים. מוצע לקבוע כי השר ימנה עובד בכיר מבין עובד48 סעיף משרדו להיות ממונה אכיפה והוא שיוסמך להטיל אמצעי אכיפה מינהליים לפי פרק ו' המוצע. מוצע לקבוע רשימה של הפרות על49 בסעיף 49 סעיף הוראות החוק שבשלהן יהיה רשאי ממונה האכיפה להטיל עיצום כספי על המפר, בהתאם לסכומים הנקובים בסעיף. תכליתה של הסנקציה המינהלית היא מניעתית. היא מניחה כי ביצוע הפרות-תכלית הרתעתית של עבירות הסדר נעשה מתוך שיקולים תועלתניים של המפר, שסבור, למשל, שאי–קיום ההוראה עשוי לחסוך לו הוצאות. מסיבה זו גובה הסכום של העיצום הכספי נועד למנוע את התמריץ הכלכלי להפר את החוק, דהיינו לנטרל את קיומה של "ההפרה היעילה". עם זאת, גובה הסכום של העיצום הכספי צריך להיות מידתי ולא לסכן את המשך פעילותו הכלכלית של המפר, שכן מטרת הסנקציה ,המינהלית היא החזרת המפוקח למשטר ציות ולא לגרום בפועל, להפסקת פעילותו. לעניין זה יובהר כי סכומי העיצום הכספי הקבועים שקלים45,000 שקלים חדשים ליחיד ו־25,000( )(ב49 בסעיף חדשים לתאגיד), מקבילים לסכומי העיצום הכספי שניתן ב(ב) לחוק הגנת הצרכן לעניין הטעיית22 להטיל לפי סעיף (ב) האמור הן הפרות49 צרכן, שכן ההפרות הקבועות בסעיף על הוראות צרכניות בהיבט של שירותי תיירות, בעלות אופי של הטעיה, ומתוך מגמה ליצור אחידות עם הסנקציות המוטלות על הפרות דומות בחוק הגנת הצרכן. ד ב ר י ה ס ב ר 269הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו מי שהפר הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן, רשאי ממונה האכיפה (ג) שקלים חדשים, ואם7,500 להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום של : שקלים חדשים15,000 בסכום של- הוא תאגיד ;2 מי שאינו מורה דרך ונתן שירות הוראת דרך, בניגוד להוראות סעיף )1( נותן שירות תיירות שהתקשר עם אדם אחר לצורך קבלת שירות הוראת דרך )2( לתייר חוץ בלי שאותו אדם הציג לפניו רישיון הוראת דרך תקף, בניגוד להוראות ;)(א3 סעיף סוכנות נסיעות שהתקשרה עם אדם אחר לצורך קבלת שירות הוראת דרך )3( , תיירי פנים או יותר, במסגרת סיור בישראל בכלי רכב, שתוכנן25 לקבוצה של אורגן, הוזמן, שווק או נמכר על ידה, בלי שאותו אדם הציג לפניה רישיון הוראת ;)(ב3 דרך תקף, בניגוד להוראות סעיף מי שאינו מורה דרך והציע, בפרסום בעל אופי מסחרי או בדרך אחרת, את )4( ;4 שירותיו בהוראת דרך, בניגוד להוראות סעיף )(א36 בעל בית מלון או יחידת אירוח כפרי שדורגו או סווגו לפי סעיף )5( שלא הציג את הדירוג או הסיווג שנקבעו לו, במקום ובאופן שקבע השר, בניגוד ;)(ג36 להוראות סעיף נותן שירותי תיירות שפרסם, בפרסומת מסחרית, דירוג או סיווג של בית )6( מלון או יחידת אירוח כפרי, שלא בהתאם לדירוג או לסיווג שנקבעו לבית המלון ;)(ד36 (א), בניגוד להוראות סעיף36 או ליחידה לפי סעיף ,)(א73 עסק מאושר לתייר חוץ שלא הציג את האישור שקיבל לפי סעיף )7( (ג).73 במקום ובאופן שקבע השר, בניגוד להוראות סעיף נותן שירות נסיעות שלא זיהה את עצמו או שלא הציג מידע על אודות דרכי (ד) (ב), רשאי ממונה האכיפה להטיל עליו72 ההתקשרות עמו, בניגוד להוראות לפי סעיף - שקלים חדשים, ואם הוא תאגיד3,000 עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום של שקלים חדשים.6,000 בסכום של הודעה על כוונת חיוב .50 היה לממונה האכיפה יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה מההוראות לפי חוק (א) המפר), ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי אותו- (בפרק זה49 זה, כאמור בסעיף הודעה על- סעיף, ימסור למפר הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי (בפרק זה כוונת חיוב). :בהודעה על כוונת חיוב יציין ממונה האכיפה, בין השאר, את אלה (ב) המעשה) המהווה את ההפרה ומועד- המעשה או המחדל (בפרק זה )1( ;ביצועו ;סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו )2( מי שהפר הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן, רשאי ממונה האכיפה (ג) שקלים חדשים, ואם7,500 להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום של : שקלים חדשים15,000 בסכום של- הוא תאגיד ;2 מי שאינו מורה דרך ונתן שירות הוראת דרך, בניגוד להוראות סעיף )1( נותן שירות תיירות שהתקשר עם אדם אחר לצורך קבלת שירות הוראת דרך )2( לתייר חוץ בלי שאותו אדם הציג לפניו רישיון הוראת דרך תקף, בניגוד להוראות ;)(א3 סעיף סוכנות נסיעות שהתקשרה עם אדם אחר לצורך קבלת שירות הוראת דרך )3( , תיירי פנים או יותר, במסגרת סיור בישראל בכלי רכב, שתוכנן25 לקבוצה של אורגן, הוזמן, שווק או נמכר על ידה, בלי שאותו אדם הציג לפניה רישיון הוראת ;)(ב3 דרך תקף, בניגוד להוראות סעיף מי שאינו מורה דרך והציע, בפרסום בעל אופי מסחרי או בדרך אחרת, את )4( ;4 שירותיו בהוראת דרך, בניגוד להוראות סעיף )(א36 בעל בית מלון או יחידת אירוח כפרי שדורגו או סווגו לפי סעיף )5( שלא הציג את הדירוג או הסיווג שנקבעו לו, במקום ובאופן שקבע השר, בניגוד ;)(ג36 להוראות סעיף נותן שירותי תיירות שפרסם, בפרסומת מסחרית, דירוג או סיווג של בית )6( מלון או יחידת אירוח כפרי, שלא בהתאם לדירוג או לסיווג שנקבעו לבית המלון ;)(ד36 (א), בניגוד להוראות סעיף36 או ליחידה לפי סעיף ,)(א73 עסק מאושר לתייר חוץ שלא הציג את האישור שקיבל לפי סעיף )7( (ג).73 במקום ובאופן שקבע השר, בניגוד להוראות סעיף נותן שירות נסיעות שלא זיהה את עצמו או שלא הציג מידע על אודות דרכי (ד) (ב), רשאי ממונה האכיפה להטיל עליו72 ההתקשרות עמו, בניגוד להוראות לפי סעיף - שקלים חדשים, ואם הוא תאגיד3,000 עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום של שקלים חדשים.6,000 בסכום של .50 היה לממונה האכיפה יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה מההוראות לפי חוק (א) המפר), ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי אותו- (בפרק זה49 זה, כאמור בסעיף הודעה על- סעיף, ימסור למפר הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי (בפרק זה כוונת חיוב). הודעה על כוונת חיוב :בהודעה על כוונת חיוב יציין ממונה האכיפה, בין השאר, את אלה (ב) המעשה) המהווה את ההפרה ומועד- המעשה או המחדל (בפרק זה )1( ;ביצועו ;סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו )2( בסעיפים אלה מוצע לקבוע את אופן הפעלת סעיפים הסמכות להטיל עיצום כספי. ההוראות 52 עד50 המוצעות הן ההוראות המקובלות בהסדרי החקיקה הכוללים כבר היום סמכות זו. הוראות מפורטות אלה נועדו להבטיח זכויות בסיסיות של מפר במסגרת הליך מינהלי ראוי, והפעלה שוויונית של הסמכות ביחס למפרים ושקיפות של פעולת הרשות. השלב הראשון בהפעלת הסמכות כלפי מפוקח שיש לגביו תשתית ראייתית המעידה על יסוד סביר להניח כי בוצעה על ידו הפרה של הוראות החוק הוא משלוח הודעה הודעה על כוונת- על כוונה להטיל עיצום כספי (להלן חיוב). הודעה זו מבהירה למפר כי לממונה יש תשתית ראייתית מבוססת המעידה על ביצוע הפרה על ידו. עוד מבהירה ההודעה מהו סכום העיצום הכספי הצפוי להיות מוטל על המפר בגין ביצוע ההפרה האמורה, כפי שמשתקפת מהתשתית הראייתית שבפני ממונה האכיפה. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו270 זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני ממונה האכיפה לפי הוראות )3( ;51 סעיף הסמכות להוסיף על סכום העיצום הכספי בשל הפרה נמשכת או הפרה )4( .53 חוזרת לפי הוראות סעיף זכות הטיעון .51 ,, רשאי לטעון את טענותיו50 מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף ,בכתב, לפני ממונה האכיפה, לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו ימים ממועד מסירת ההודעה, ורשאי ממונה האכיפה להאריך את התקופה30 בתוך ימים.30 האמורה בתקופה נוספת שלא תעלה על החלטת ממונה האכיפה ודרישת תשלום .52 , אם להטיל51 ממונה האכיפה יחליט, לאחר ששקל את הטענות שנטענו לפי סעיף (א) על המפר עיצום כספי, ורשאי הוא להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות .54 סעיף - )החליט ממונה האכיפה לפי הוראות סעיף קטן (א (ב) ימסור לו דרישה, בכתב, לשלם את העיצום- להטיל על המפר עיצום כספי )1( דרישת תשלום), שבה יציין, בין השאר, את סכום העיצום- הכספי (בפרק זה ;הכספי המעודכן ואת התקופה לתשלומו ימסור לו הודעה על כך, בכתב.- שלא להטיל על המפר עיצום כספי )2( בדרישת התשלום או בהודעה, לפי סעיף קטן (ב), יפרט המנהל את נימוקי החלטתו. (ג) , בתוך התקופה האמורה באותו51 לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף (ד) סעיף, יראו את ההודעה על כוונת חיוב, בתום אותה תקופה, כדרישת תשלום שנמסרה למפר במועד האמור. הפרה נמשכת והפרה חוזרת .53 בהפרה נמשכת, ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה, החלק החמישים (א) שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה. בהפרה חוזרת, ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה, סכום השווה (ב) הפרת הוראה מההוראות לפי חוק- "לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה חוזרת , בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה שבשלה הוטל על49 זה כאמור בסעיף המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע. המוצע מעוגנת זכות הטיעון של המפר51 בסעיף לפני הרשות, כמקובל בהליך מינהלי. מוצע כי מפר יוכל ימים30 לטעון את טענותיו לפני ממונה האכיפה בתוך מיום שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב, והממונה יהיה רשאי להאריך את התקופה האמורה בתקופה נוספת שלא ימים. למפר זכות לטעון את טענותיו בכתב30 תעלה על ואולם לממונה האכיפה שמורה הזכות להיענות לבקשת מפר לטעון את טענותיו בעל פה. מוצע לקבוע כי רק לאחר ששקל ממונה52 בסעיף האכיפה את טענות המפר יחליט אם יש להטיל עיצום כספי ומה גובהו. אם יחליט הממונה כי לא התגלו עובדות חדשות הסותרות או משנות את התשתית הראשונית שעליה נסמך כי אכן בוצעה הפרה, יטיל על המפר עיצום כספי. סכום ,העיצום הכספי יהיה כפי שצוין בהודעה על כוונת חיוב או בסכום מופחת, ככל שהמפר הביא לפני הממונה עדות לקיום נסיבות שבשלהן יכול הממונה להפעיל את סמכותו להפחית את סכום העיצום הכספי. אם המפר בחר שלא לטעון את טענותיו, תהפוך ההודעה הראשונית על כוונת ימים30 החיוב לסופית (קרי: ל"דרישת תשלום"), בחלוף מיום המסירה למפר ויהיה על המפר לשלם את סכום העיצום הכספי המצוין בה. חלק מההפרות הרגולטוריות הן הפרות נמשכות53 סעיף או חוזרות לפי טבען. מוצע לקבוע כי על ההפרה הנמשכת ייווסף החלק החמישים של סכום העיצום הכספי לכל יום שבו נמשכה ההפרה; בהפרה חוזרת, מוצע לקבוע כי יוטל על המפר כפל העיצום הכספי. ההפרה החוזרת מבטאת את הסלמת האמצעי הננקט ביחס למפר רצידיביסט. ד ב ר י ה ס ב ר 271 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו סכומים מופחתים .54 ממונה האכיפה אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים (א) בסימן זה, אלא לפי הוראות סעיף קטן (ב). השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם (ב) יהיה ניתן להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בסימן זה, ובשיעורים שיקבע. סכום מעודכן של העיצום הכספי .55 העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת דרישת התשלום, ולגבי (א) ביום מסירת- )(ד52 מפר שלא טען את טענותיו לפני ממונה האכיפה כאמור בסעיף , ועוכב תשלומו של68 ההודעה על כוונת חיוב; הוגש ערעור לבית משפט לפי סעיף יהיה העיצום הכספי לפי סכומו- העיצום הכספי בידי ממונה האכיפה או בית המשפט המעודכן ביום ההחלטה בערעור. בינואר בכל שנה (בסעיף1 יתעדכנו ב־49 סכומי העיצום הכספי הקבועים בסעיף (ב) יום העדכון), בהתאם לשיעור שינוי המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד- קטן זה בינואר של השנה הקודמת; הסכומים האמורים יעוגלו לסכום1 שהיה ידוע ביום מדד המחירים לצרכן- " שקלים חדשים; לעניין זה, "מדד10 הקרוב שהוא מכפלה של שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. ממונה האכיפה יפרסם ברשומות הודעה על סכומי העיצום הכספי המעודכנים (ג) לפי סעיף קטן (ב). המועד לתשלום העיצום הכספי .56 ימים מיום מסירת דרישת התשלום כאמור30 המפר ישלם את העיצום הכספי בתוך .52 בסעיף הפרשי הצמדה וריבית .57 לא שילם המפר עיצום כספי במועד, ייווספו על העיצום הכספי, לתקופת הפיגור, הפרשי - (בפרק זה14‏1961-הצמדה וריבית כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א הפרשי הצמדה וריבית), עד לתשלומו. גבייה .58 עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו יחול חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות .15‏1995-והוצאות, התשנ"ה .54 ממונה האכיפה אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים (א) בסימן זה, אלא לפי הוראות סעיף קטן (ב). סכומים מופחתים השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם (ב) יהיה ניתן להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים הקבועים בסימן זה, ובשיעורים שיקבע. .55 העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת דרישת התשלום, ולגבי (א) ביום מסירת- )(ד52 מפר שלא טען את טענותיו לפני ממונה האכיפה כאמור בסעיף , ועוכב תשלומו של68 ההודעה על כוונת חיוב; הוגש ערעור לבית משפט לפי סעיף יהיה העיצום הכספי לפי סכומו- העיצום הכספי בידי ממונה האכיפה או בית המשפט המעודכן ביום ההחלטה בערעור. סכום מעודכן של העיצום הכספי בינואר בכל שנה (בסעיף1 יתעדכנו ב־49 סכומי העיצום הכספי הקבועים בסעיף (ב) יום העדכון), בהתאם לשיעור שינוי המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד- קטן זה בינואר של השנה הקודמת; הסכומים האמורים יעוגלו לסכום1 שהיה ידוע ביום מדד המחירים לצרכן- " שקלים חדשים; לעניין זה, "מדד10 הקרוב שהוא מכפלה של שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. ממונה האכיפה יפרסם ברשומות הודעה על סכומי העיצום הכספי המעודכנים (ג) לפי סעיף קטן (ב). .56 ימים מיום מסירת דרישת התשלום כאמור30 המפר ישלם את העיצום הכספי בתוך .52 בסעיף המועד לתשלום העיצום הכספי .57 לא שילם המפר עיצום כספי במועד, ייווספו על העיצום הכספי, לתקופת הפיגור, הפרשי - (בפרק זה14‏1961-הצמדה וריבית כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א הפרשי הצמדה וריבית), עד לתשלומו. הפרשי הצמדה וריבית .58 עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו יחול חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות .15‏1995-והוצאות, התשנ"ה גבייה מאחר שההסדר המוצע מסמיך את ממונה 54 סעיף ,האכיפה להטיל עיצום כספי בסכום קבוע נדרשת הסמכה של הממונה להטיל עיצום כספי בסכום נמוך מזה הקבוע בחוק. הסמכה כזו קבועה בצורה מפורשת ,בסעיף זה. מוצע להסמיך את השר, בהסכמת שר המשפטים לקבוע בתקנות מקרים, נסיבות ושיקולים אשר בהתקיימם יפחית הממונה את העיצום הכספי בשיעורים הקבועים תקנות ההפחתה). בתקנות ההפחתה רשאי- לצדם (להלן השר להביא בחשבון, מקרים, נסיבות ושיקולים המעידים על כך שמדובר במפוקח המציית בדרך כלל להוראות החוק או במפוקח המשתף פעולה עם הממונה אשר נכון לנקוט לגביו אמצעים למניעת הישנות ההפרה או לתקן את הנזקים שנגרמו בשלה. כמו כן, במסגרת תקנות ההפחתה ראוי אף להתחשב במחזור עסקאותיו של המפר ולהפחית את סכום העיצום הכספי במקרים שבהם קיים חשש להמשך פעילותו הכלכלית של המפוקח. זאת, מאחר שמטרת העיצום הכספי, כאמור להלן, היא להשיב את המפוקח למשטר ציות ולא לסכן את פעילותו הכלכלית. מוצע לקבוע הוראות עדכון בנוגע לסכומי55 סעיף שיבהירו49 העיצום הכספי הקבועים בסעיף מהו הסכום שיש לשלם בשל פער זמנים בין ההודעה על כוונת חיוב ובין דרישת התשלום, או במקרה של ערעור לבית המשפט. העיצום הכספי יהיה לפי הסכום המעודכן במועד מסירת דרישת התשלום, ולגבי מפר שבחר שלא הסכום המעודכן ביום- לטעון את טענותיו לפני הממונה מסירת ההודעה על כוונת החיוב. כמו כן, במקרים שבהם הוגש ערעור לבית המשפט, ובית המשפט הורה על עיכוב תשלומו של העיצום הכספי, יהיה סכום העיצום הכספי הסכום המעודכן ביום ההחלטה בערעור. מוצע לקבוע כי העיצום הכספי ישולם בתוך סעיפים ימים מיום מסירת דרישת התשלום. אם לא30 58 עד56 שולם עיצום כספי במועד, ייווספו עליו לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית כהגדרתם בחוק , עד לתשלומו. עוד1961-פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א מוצע לקבוע כי עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה ועל ,גבייתו יחול חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות .1995-התשנ"ה .192 'ס"ח התשכ"א, עמ 14 .170 'ס"ח התשנ"ח, עמ 15 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו272 סימן ג': התראה מינהלית התראה מינהלית .59 היה לממונה האכיפה יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה מההוראות לפי חוק (א) , והתקיימו נסיבות שקבע ממונה האכיפה, בנהלים, באישור היועץ49 זה, כאמור בסעיף המשפטי לממשלה, רשאי הוא, במקום להמציא לו הודעה על כוונת חיוב ולהטיל עליו ;עיצום כספי, לפי הוראות סימן ב', להמציא לו התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה לרבות משנה ליועץ המשפטי לממשלה- "בסעיף קטן זה, "היועץ המשפטי לממשלה שהיועץ המשפטי לממשלה הסמיכו לעניין זה. בהתראה מינהלית יציין ממונה האכיפה מהו המעשה המהווה את ההפרה, יודיע (ב) למפר כי עליו להפסיק את ההפרה וכי אם ימשיך בהפרה או יחזור עליה יהיה צפוי , וכן53 לעיצום כספי בשל הפרה נמשכת או הפרה חוזרת, לפי העניין, כאמור בסעיף .60 יציין את זכותו של המפר לבקש את ביטול ההתראה לפי הוראות סעיף בקשה לביטול התראה מינהלית .60 , רשאי הוא לפנות לממונה59 נמסרה למפר התראה מינהלית כאמור בסעיף (א) : ימים, בבקשה לבטל את ההתראה בשל כל אחד מטעמים אלה30 האכיפה בכתב, בתוך ;המפר לא ביצע את ההפרה )1( המעשה שביצע המפר, המפורט בהתראה, אינו מהווה הפרה. )2( ,)קיבל ממונה האכיפה בקשה לביטול התראה מינהלית, לפי הוראות סעיף קטן (א (ב) ;רשאי הוא לבטל את ההתראה או לדחות את הבקשה ולהשאיר את ההתראה על כנה החלטת הממונה תינתן בכתב, ותימסר למפר בצירוף נימוקים. הפרה נמשכת והפרה חוזרת לאחר התראה .61 נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה והמפר המשיך להפר את (א) ההוראה שבשלה נמסרה לו ההתראה, ימסור לו ממונה האכיפה דרישת תשלום בשל (א).53 הפרה נמשכת כאמור בסעיף נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה והמפר חזר והפר את ההוראה (ב) שבשלה נמסרה לו ההתראה, בתוך שנתיים מיום מסירת ההתראה, יראו את ההפרה (ב) וממונה האכיפה ימסור למפר הודעה53 הנוספת כאמור כהפרה חוזרת לעניין סעיף בשל ההפרה החוזרת.50 על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף התראה מינהלית היא כלי אכיפה המקל עם סעיפים המפר, ומחליף במקרים מסוימים הטלה של 61 עד59 עיצום כספי. ההתראה המינהלית מאפשרת למפר הזדמנות לתקן את ההפרה, בלא תשלום העיצום הכספי. זאת, אף על פי שהתשתית העובדתית שלפני ממונה האכיפה מעידה כי היתה הפרה של הוראות החוק. מנקודת מבטו של הממונה, מנגנון ההתראה מאפשר לו להבהיר את דרישותיו למי שנתון לפיקוחו, בטרם יטיל עליו עיצום כספי. ההנחה בבסיס הוויתור על הטלת עיצום כספי היא שהוראות הרגולציה אינן בהירות דיין או שהרגולציה מחייבת תקופת התארגנות מבחינת המפוקחים שבמהלכה יהיה להם קושי לקיים את דרישותיה. ההתראה המינהלית ,מאפשרת להבהיר גם למפר וגם לציבור המפוקחים הרחב כי ההתנהגות שבשלה נשלחה ההתראה היא הפרה של המוצע מבנה את שיקול הדעת59 הוראות החוק. סעיף בהפעלת הסמכות וקובע כי הנסיבות למתן התראה ייקבעו בנהלים, באישור היועץ המשפטי לממשלה. מפוקח שנמסרה לו התראה מינהלית ואינו מסכים עמה, יכול לתקוף את החלטת הממונה בשתי דרכים. האחת היא הגשת בקשה לביטול ההתראה, מאחת העילות המוצע. השנייה היא הגשת ערעור לבית60 המנויות בסעיף המוצע, אם המפר לא ביקש את68 המשפט כאמור בסעיף ביטול ההתראה או לא ערער לבית המשפט (או שערער ובית המשפט דחה את ערעורו), רואים את המפר כמי שביצע את ההפרה. בעת ביצוע הפרה נוספת (שבשלה יוטל עיצום כספי מוגבר), מנוע המפר מלטעון כי לא ביצע את ההפרה הראשונה. תחימת אפשרות העלאת הטענות לשלב ,משלוח ההתראה בלבד נועדה ליצור סופיות להליכים וכן ודאות ומתן תוקף להתראה ככזו שאמורה להניע את המפר לציית לחוק. המוצע, כי אם נמסרה61 עוד מוצע לקבוע, בסעיף למפר התראה והמפר המשיך להפר את ההוראה שבשלה נשלחה ההתראה, ימסור לו הממונה דרישת תשלום בשל הפרה נמשכת. במקרים שבהם ביצע המפר הפרה חוזרת ד ב ר י ה ס ב ר 273 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו סימן ד': התחייבות להימנע מהפרה הודעה על האפשרות להגשת התחייבות ועירבון .62 ,היה לממונה האכיפה יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה , והתקיימו נסיבות שקבע ממונה האכיפה, בנהלים, באישור היועץ49 כאמור בסעיף המשפטי לממשלה, רשאי הוא להמציא למפר, במקום הודעה על כוונת חיוב, הודעה שלפיה באפשרותו להגיש לממונה האכיפה כתב התחייבות ועירבון לפי הוראות סימן זה, במקום שיוטל עליו עיצום כספי לפי הוראות סימן ב'; בסעיף זה, "היועץ המשפטי לרבות משנה ליועץ המשפטי לממשלה שהיועץ המשפטי לממשלה- "לממשלה הסמיכו לעניין זה. תנאי ההתחייבות וגובה העירבון .63 בכתב ההתחייבות יתחייב המפר להפסיק את הפרת ההוראה כאמור בסעיף (א) ,, ולהימנע מהפרה נוספת של אותה הוראה, בתוך תקופה שיקבע ממונה האכיפה62 ושתחילתה ביום מסירת ההודעה כאמור באותו סעיף, ובלבד שהתקופה האמורה לא תקופת ההתחייבות).- תעלה על שנתיים (בסימן זה ממונה האכיפה רשאי לקבוע בכתב ההתחייבות תנאים נוספים שעל המפר (ב) להתחייב ולעמוד בהם במהלך תקופת ההתחייבות במטרה להקטין את הנזק שנגרם מההפרה או למנוע את הישנותה. נוסף על כתב ההתחייבות יפקיד המפר בידי ממונה האכיפה עירבון בסכום (ג) ,העיצום הכספי שממונה האכיפה היה רשאי להטיל על המפר בשל אותה הפרה (ב).54 בהתחשב בקיומם של מקרים, נסיבות ושיקולים שנקבעו לפי סעיף תוצאות הגשת כתב התחייבות ועירבון או אי־ הגשתם .64 ימים מיום30 הגיש המפר לממונה האכיפה כתב התחייבות ועירבון לפי סימן זה, בתוך , לא יוטל עליו עיצום כספי בשל אותה הפרה; לא62 מסירת ההודעה כאמור בסעיף הגיש המפר לממונה האכיפה כתב התחייבות ועירבון בתוך התקופה האמורה, ימציא .50 לו ממונה האכיפה הודעה על כוונת חיוב בשל אותה הפרה, לפי סעיף סימן ד': התחייבות להימנע מהפרה .62 ,היה לממונה האכיפה יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה מההוראות לפי חוק זה , והתקיימו נסיבות שקבע ממונה האכיפה, בנהלים, באישור היועץ49 כאמור בסעיף המשפטי לממשלה, רשאי הוא להמציא למפר, במקום הודעה על כוונת חיוב, הודעה שלפיה באפשרותו להגיש לממונה האכיפה כתב התחייבות ועירבון לפי הוראות סימן זה, במקום שיוטל עליו עיצום כספי לפי הוראות סימן ב'; בסעיף זה, "היועץ המשפטי לרבות משנה ליועץ המשפטי לממשלה שהיועץ המשפטי לממשלה- "לממשלה הסמיכו לעניין זה. הודעה על האפשרות להגשת התחייבות ועירבון .63 בכתב ההתחייבות יתחייב המפר להפסיק את הפרת ההוראה כאמור בסעיף (א) ,, ולהימנע מהפרה נוספת של אותה הוראה, בתוך תקופה שיקבע ממונה האכיפה62 ושתחילתה ביום מסירת ההודעה כאמור באותו סעיף, ובלבד שהתקופה האמורה לא תקופת ההתחייבות).- תעלה על שנתיים (בסימן זה תנאי ההתחייבות וגובה העירבון ממונה האכיפה רשאי לקבוע בכתב ההתחייבות תנאים נוספים שעל המפר (ב) להתחייב ולעמוד בהם במהלך תקופת ההתחייבות במטרה להקטין את הנזק שנגרם מההפרה או למנוע את הישנותה. נוסף על כתב ההתחייבות יפקיד המפר בידי ממונה האכיפה עירבון בסכום (ג) ,העיצום הכספי שממונה האכיפה היה רשאי להטיל על המפר בשל אותה הפרה (ב).54 בהתחשב בקיומם של מקרים, נסיבות ושיקולים שנקבעו לפי סעיף .64 ימים מיום30 הגיש המפר לממונה האכיפה כתב התחייבות ועירבון לפי סימן זה, בתוך , לא יוטל עליו עיצום כספי בשל אותה הפרה; לא62 מסירת ההודעה כאמור בסעיף הגיש המפר לממונה האכיפה כתב התחייבות ועירבון בתוך התקופה האמורה, ימציא .50 לו ממונה האכיפה הודעה על כוונת חיוב בשל אותה הפרה, לפי סעיף תוצאות הגשת כתב התחייבות ועירבון או אי־ הגשתם ,לאחר משלוח התראה על ביצועה של ההפרה הראשונה ימסור לו הממונה הודעה על כוונת חיוב, שתפרט גם את העובדה שמדובר בהפרה נוספת לאחר משלוח התראה ולפיכך סכום העיצום הכספי בשלה גבוה יותר. התחייבות להימנע מהפרה היא אמצעי אכיפה סעיפים נוסף המקל עם המפר ומאפשר לממונה האכיפה 66 עד62 גמישות ומידתיות בהפעלת סמכויותיו. ,ההתחייבות מחייבת את הסכמת הממונה והמפר ומאפשרת למפר לחזור לציות בלי שיוטל עליו עיצום כספי. חלף התשלום המפר יפקיד כעירבון את סכום העיצום הכספי בלבד, שיושב לו בחלוף התקופה שבעדה ניתנה מבנה את שיקול הדעת בהפעלת62 ההתחייבות. סעיף הסמכות וקובע כי הנסיבות שבהן יתאפשר למפר להגיש כתב התחייבות ועירבון ייקבעו בנהלים, באישור היועץ המשפטי לממשלה. הפעלת מנגנון ההתחייבות מותנה בנסיבות שבהן קיימת תשתית ראייתית לביצועה של הפרה שניתן להטיל בשלה עיצום כספי, אך נוכח מאפייני ההפרה והמפר, ניתן להסתפק באמצעי אכיפה זה. בכתב ההתחייבות יתחייב המפר להימנע מהפרה נוספת של אותה הוראה מהוראות החוק בתוך תקופה שלא תעלה על שנתיים, לפי קביעת ממונה האכיפה, וכן עליו לעמוד בתנאים נוספים ככל שקבע הממונה בכתב ההתחייבות, במטרה לגרום להקטנת הנזק מההפרה או למניעת הישנותה. כאמור לעיל, נוסף על כתב ההתחייבות יפקיד המפר בידי ממונה האכיפה עירבון בגובה העיצום הכספי שהיה ניתן להטיל עליו. אם המפר מבצע הפרה נוספת של אותה הוראה, ממשיך להפר את אותה הוראה או מפר את אחד יחולט- התנאים הנוספים שקבע הממונה בהתחייבות העירבון שהפקיד המפר עם כתב ההתחייבות. העירבון שהופקד למעשה מבטא את סכום העיצום הכספי שהיה ,ניתן להטיל על המפר בשל ביצוע ההפרה הראשונה אלמלא נשלח לו כתב התחייבות. בכך מבטאת ההתחייבות למעשה הטלה של עיצום כספי "על–תנאי" וכן הטלת עיצום כספי מוגדל על ביצוע ההפרה שהיא הפרה נמשכת או .65 כמפורט בסעיף- חוזרת חילוט העירבון ייחשב כהטלת עיצום על ההפרה המקורית שנגדה הוא ניתן. עוד מוצע לקבוע כי אם המפר ,לא עמד בתנאי כתב ההתחייבות שנתן בשל הפרה מסוימת לא יתאפשר לו בעתיד להגיש כתב התחייבות נוסף אם ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו274 הפרת התחייבות .65 ,הגיש המפר כתב התחייבות ועירבון לפי סימן זה והפר תנאי מתנאי ההתחייבות (א) :כמפורט בפסקאות שלהלן, יחולו ההוראות המפורטות באותן פסקאות, לפי העניין המשיך המפר, במהלך תקופת ההתחייבות, להפר את ההוראה שבשל )1( יחלט ממונה האכיפה את העירבון וימציא- הפרתה נתן את כתב ההתחייבות ;)(א53 למפר דרישת תשלום בשל ההפרה הנמשכת כאמור בסעיף חזר המפר והפר, במהלך תקופת ההתחייבות, את ההוראה שבשל הפרתה )2( יראו את ההפרה הנוספת כאמור כהפרה חוזרת לעניין- נתן את כתב ההתחייבות :(ב) ויחולו הוראות אלה53 סעיף ממונה האכיפה ימציא למפר הודעה על כוונת חיוב בשל ההפרה (א) ;החוזרת שלח ממונה האכיפה דרישת תשלום בשל ההפרה החוזרת לפי (ב) ) או שהמפר לא טען את טענותיו לפני ממונה האכיפה1()(ב52 הוראות סעיף (ד), יחלט ממונה האכיפה את העירבון52 לעניין אותה הפרה כאמור בסעיף ;נוסף על הטלת העיצום הכספי בשל ההפרה החוזרת הפר המפר תנאי מהתנאים הנוספים שנקבעו בכתב ההתחייבות כאמור )3( יחלט ממונה האכיפה את העירבון, לאחר שנתן למפר הזדמנות- )(ב63 בסעיף לטעון את טענותיו, בכתב, לעניין זה. לעניין פרק זה יראו בחילוט העירבון לפי הוראות סעיף זה, כהטלת עיצום כספי (ב) על המפר בשל ההפרה שלגביה ניתן העירבון. הופר תנאי מתנאי ההתחייבות כאמור בסעיף זה, והפר המפר פעם נוספת את (ג) ההוראה שבשל הפרתה נתן את כתב ההתחייבות, לא יאפשר לו ממונה האכיפה להגיש כתב התחייבות נוסף לפי הוראות סימן זה, בשל אותה הפרה. חילוט או השבת ערבות .66 עמד המפר בתנאי כתב ההתחייבות שמסר לפי סימן זה, יוחזר לו, בתום תקופת ההתחייבות, העירבון שהפקיד, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום הפקדתו עד יום החזרתו. סימן ה': שונות עיצום כספי בשל הפרה לפי חוק זה ולפי חוק אחר .67 49 על מעשה אחד המהווה הפרה של הוראה מההוראות לפי חוק זה המנויות בסעיף ושל הוראה מההוראות לפי חוק אחר, לא יוטל יותר מעיצום כספי אחד. ערעור .68 על החלטה סופית של ממונה האכיפה לפי פרק זה ניתן לערער לבית משפט (א) ימים מיום30 השלום, שבו יושב נשיא בית משפט השלום; ערעור כאמור יוגש בתוך שנמסרה למפר הודעה על ההחלטה. חזר והפר את אותה הפרה. אם המפר עמד בכל תנאי כתב ההתחייבות יוחזר לו כתב העירבון שהפקיד בתוספת הפרשי הצמדה וריבית, מיום הפקדתו ועד יום החזרתו. לעתים מעשה אחד של המפר יכול להוות הפרה67 סעיף של כמה הוראות בחוקים מאסדרים שונים שגם בשל הפרתם ניתן להטיל עיצום כספי. לכן מוצע לקבוע כי על מעשה אחד שמהווה הפרה הן לפי הוראות החוק המוצע והן לפי הוראות חוק אחר, ניתן להטיל רק עיצום כספי אחד. הוראה זו מגלמת את המחויבות של הרשות המינהלית שלא להטיל סנקציות במידה העולה על הנדרש. כך, אם המפר קיבל מהממונה הודעה על כוונת חיוב לגבי מעשה שבשלו שילם כבר עיצום כספי, יוכל לטעון במסגרת זכות הטיעון כי אין להטיל עליו עיצום כספי נוסף מכוח הוראה זו. מוצע לקבוע כי על כל החלטה סופית של68 סעיף הממונה יהיה ניתן להגיש ערעור לבית משפט השלום שבו יושב נשיא בית משפט שלום. עוד מוצע להבהיר כי עיכוב החלטה של הממונה במקרה של הגשת ערעור, נתונה לשיקול דעתו של הממונה או של בית המשפט שאליו הוגש הערעור. עוד מוצע לקבוע כי אם ד ב ר י ה ס ב ר 275 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו אין בהגשת ערעור לפי סעיף קטן (א) כדי לעכב את תשלום העיצום הכספי, אלא (ב) אם כן הסכים לכך ממונה האכיפה או שבית המשפט הורה על כך. החליט בית המשפט לקבל ערעור שהוגש לפי סעיף קטן (א), לאחר ששולם העיצום (ג) הכספי או הופקד עירבון לפי הוראות פרק זה, והורה בית המשפט על החזרת סכום העיצום הכספי ששולם או על הפחתת העיצום הכספי או על החזרת העירבון, יוחזר הסכום ששולם או כל חלק ממנו אשר הופחת או יוחזר העירבון, לפי העניין, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו או הפקדתו, עד יום החזרתו. פרסום .69 הטיל ממונה האכיפה עיצום כספי לפי פרק זה, יפרסם באתר האינטרנט של משרד (א) התיירות את הפרטים שלהלן, בדרך שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו בקבלת :ההחלטה להטיל עיצום כספי ;דבר הטלת העיצום הכספי )1( ;מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי ונסיבות ההפרה )2( ;סכום העיצום הכספי שהוטל )3( הנסיבות שבשלהן הופחת סכום העיצום- אם הופחת העיצום הכספי )4( ;ושיעורי ההפחתה ;פרטים על אודות המפר, הנוגעים לעניין )5( ככל שהמפר הוא תאגיד.- שמו של המפר )6( , יפרסם ממונה האכיפה, בפרסום לפי סעיף קטן (א) גם68 הוגש ערעור לפי סעיף (ב) את דבר הגשת הערעור ואת תוצאותיו. ), רשאי ממונה האכיפה לפרסם את שמו של מפר6()על אף הוראות סעיף קטן (א (ג) שהוא יחיד, אם סבר שהדבר נחוץ לצורך אזהרת הציבור. על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם ממונה האכיפה פרטים שהם בגדר מידע (ד) ,16‏1998-9(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף וכן רשאי הוא שלא לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות ציבורית אינה 9(ב) לחוק האמור. חייבת למסור לפי סעיף אין בהגשת ערעור לפי סעיף קטן (א) כדי לעכב את תשלום העיצום הכספי, אלא (ב) אם כן הסכים לכך ממונה האכיפה או שבית המשפט הורה על כך. החליט בית המשפט לקבל ערעור שהוגש לפי סעיף קטן (א), לאחר ששולם העיצום (ג) הכספי או הופקד עירבון לפי הוראות פרק זה, והורה בית המשפט על החזרת סכום העיצום הכספי ששולם או על הפחתת העיצום הכספי או על החזרת העירבון, יוחזר הסכום ששולם או כל חלק ממנו אשר הופחת או יוחזר העירבון, לפי העניין, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו או הפקדתו, עד יום החזרתו. .69 הטיל ממונה האכיפה עיצום כספי לפי פרק זה, יפרסם באתר האינטרנט של משרד (א) התיירות את הפרטים שלהלן, בדרך שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו בקבלת :ההחלטה להטיל עיצום כספי פרסום ;דבר הטלת העיצום הכספי )1( ;מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי ונסיבות ההפרה )2( ;סכום העיצום הכספי שהוטל )3( הנסיבות שבשלהן הופחת סכום העיצום- אם הופחת העיצום הכספי )4( ;ושיעורי ההפחתה ;פרטים על אודות המפר, הנוגעים לעניין )5( ככל שהמפר הוא תאגיד.- שמו של המפר )6( , יפרסם ממונה האכיפה, בפרסום לפי סעיף קטן (א) גם68 הוגש ערעור לפי סעיף (ב) את דבר הגשת הערעור ואת תוצאותיו. ), רשאי ממונה האכיפה לפרסם את שמו של מפר6()על אף הוראות סעיף קטן (א (ג) שהוא יחיד, אם סבר שהדבר נחוץ לצורך אזהרת הציבור. על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם ממונה האכיפה פרטים שהם בגדר מידע (ד) ,16‏1998-9(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף וכן רשאי הוא שלא לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות ציבורית אינה 9(ב) לחוק האמור. חייבת למסור לפי סעיף התקבל הערעור, סכום הכסף שיוחזר למפר יהיה בתוספת הפרשי הצמדה וריבית, כדי למנוע פגיעה כלכלית במפר שטענותיו נמצאו מוצדקות. מוצע לחייב את ממונה האכיפה לפרסם את69 סעיף החלטותיו בדבר הטלת עיצום כספי. תכלית חובת הפרסום היא הבטחת שקיפות ביחס להפעלת שיקול דעתו של הממונה, אשר בידיו מסורה סמכות רבת עוצמה. באמצעות הפרסום מובטחת בקרה ציבורית על כך שהשימוש בסמכות להטיל עיצום כספי הוא שוויוני וענייני. החובה לפרסם חלה על ההחלטות בדבר הטלת העיצומים הכספיים, סכומי העיצומים הכספיים שהוטלו והמקרים והשיעורים שבהם הם הופחתו. מידע זה יאפשר בחינה רוחבית מושכלת של הטלת העיצומים הכספיים ויאפשר למפר לדעת כי העיצום הכספי המוטל במקרה שלו תואם את המדיניות הכללית הנוגעת להפעלת הסמכות האמורה. אם מדובר במפוקחים שהם יחידים, לא יפורסמו שמותיהם. פרסום השם מהווה פגיעה בפרטיות, וככל ראוי- שניתן להשיג את הפרסום בלא פגיעה בפרטיות שכך ייעשה. עם זאת, ככל שנדרש להזהיר את הציבור מפני התנהלות של מפר מסוים, אף שמדובר ביחיד, יהיה ניתן לפרסם את שמו. מוצע להבהיר כי חובת הפרסום כפופה למגבלות .1998-9(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח המנויות בסעיף עוד מוצע להבהיר כי הממונה רשאי שלא לפרסם פרטים שהם בגדר מידע שרשות ציבורית אינה חייבת למסור לפי 9(ב) לחוק האמור, כדוגמת מידע שהוא סוד מסחרי. סעיף .226 'ס"ח התשנ"ח, עמ 16 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו276 פרסום לפי סעיף זה בעניין עיצום כספי שהוטל על תאגיד יהיה לתקופה של ארבע (ה) לתקופה של שנתיים.- שנים, ובעניין עיצום כספי שהוטל על יחיד השר רשאי לקבוע דרכים נוספות לפרסום הפרטים האמורים בסעיף זה. (ו) שמירת אחריות פלילית .70 ,תשלום עיצום כספי, המצאת התראה מינהלית או מתן כתב התחייבות ועירבון (א) לפי פרק זה, לא יגרעו מאחריותו הפלילית של אדם בשל הפרת הוראה מההוראות לפי , המהווה עבירה.49 חוק זה המנויות בסעיף שלח ממונה האכיפה למפר הודעה על כוונת חיוב או המציא לו התראה מינהלית (ב) או הודעה על האפשרות להגיש התחייבות ועירבון, בשל הפרה המהווה עבירה כאמור בסעיף קטן (א), לא יוגש נגדו כתב אישום בשל אותה הפרה, אלא אם כן התגלו עובדות חדשות המצדיקות זאת. ,)הוגש נגד אדם כתב אישום בשל הפרה המהווה עבירה כאמור בסעיף קטן (א (ג) לא ינקוט נגדו ממונה האכיפה הליכים לפי פרק זה בשל אותה הפרה, ואם הוגש כתב האישום בנסיבות האמורות בסעיף קטן (ב) לאחר שהמפר שילם עיצום כספי או הפקיד עירבון, יוחזר לו הסכום ששולם או העירבון שהופקד, לפי העניין, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלום הסכום או יום הפקדת העירבון, עד יום החזרתו. פרק ז': עונשין עונשין .71 מי שרכש זכות בעלות או זכות חכירה לדורות או התחייבות לזכות כאמור, ביחידת אירוח בבית מלון מיוחד, ועשה ביחידת האירוח שימוש לתקופה מצטברת העולה על שלושה חודשים בשנה קלנדרית, בניגוד לחוזה בינו לבין מי שממנו רכש את הזכות ,) לחוק העונשין1()(א61 קנס כאמור בסעיף- (ג), דינו35 כאמור ובניגוד להוראות סעיף .1977-התשל"ז פרק ח': הוראות שונות חובת הזדהות .72מורה דרך יזהה את עצמו בהתאם להוראות שקבע השר. (א) מוצע לקבוע כי תשלום עיצום כספי, המצאת70 סעיף התראה מינהלית או מתן התחייבות ועירבון לפי פרק ו' המוצע, לא יגרעו מאחריותו הפלילית של אדם, אם הפרת ההוראה בחוק מהווה גם עבירה פלילית לפי כל דין. ואולם מוצע להבהיר כי לא ניתן לנקוט במקביל אכיפה מינהלית ואכיפה פלילית, כך שעל הממונה להחליט באיזה מסלול הוא בוחר. על כן, אם הוגש נגד המפוקח כתב אישום בשל מעשה המהווה גם הפרה, לא ינקוט נגדו הממונה הליכי אכיפה מינהלית. באופן דומה, אם החל הליך מינהלי כנגד המפוקח, לא יוגש נגדו כתב אישום אלא אם כן התגלו עובדות חדשות המצדיקות זאת. מוצע להבהיר, כי אם המפר שילם עיצום כספי או הפקיד עירבון, יוחזר לו הסכום ששילם כעיצום כספי או העירבון שהפקיד, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו או הפקדתו עד יום החזרתו. (א) המוצע מאפשר לבעלים35 כאמור לעיל, סעיף71 סעיף או חוכר לדורות של בית מלון מיוחד למכור חלק מיחידות האירוח בבית המלון ובלבד שהגביל את השימוש ביחידה בידי הרוכש, בחוזה שביניהם, לשימוש עצמי למטרת נופש לתקופה מצטברת שלא תעלה על שלושה חודשים בכל שנה קלדנרית. בהתאמה, קובע (ב) כי רוכש יחידת האירוח בבית מלון מיוחד35 סעיף ,יעשה ביחידת האירוח שימוש עצמי למטרת נופש, בלבד לתקופה מצטברת של שלושה חודשים כאמור, ובשאר )9 חודשים לפחות, במצטבר ימות השנה (כלומר במשך יעמיד את היחידה לרשות חברת הניהול של בית המלון לצורך שיווקה לציבור הרחב כיחידת אירוח המיועדת לשימוש מלונאי רגיל. נוסף על כך קובע הסעיף האמור כי רוכש היחידה לא יעביר את זכותו ביחידה לאחר אלא אם כן הגביל גם הוא את השימוש ביחידת האירוח בידי הרוכש החדש, באופן דומה להגבלה שנקבעה לגביו בעת שרכש בעצמו את הזכויות ביחידת האירוח. מוצע לקבוע כי רוכש יחידת אירוח שעשה ביחידת האירוח שימוש לתקופה מצטברת העולה על שלושה חודשים בשנה קלנדרית, בניגוד לחוזה בינו לבין מי שממנו רכש ,(ג) המוצע35 את הזכות כאמור ובניגוד להוראות סעיף עובר עבירה פלילית, שעונשה הוא קנס כאמור בסעיף (העומד היום על1977-) לחוק העונשין, התשל"ז1()(א61 שקלים חדשים).14,400 המוצע מוצע להטיל72 בסעיף קטן (א) של סעיף72 סעיף על מורה דרך חובה לזהות את עצמו בדרך שיקבע השר בתקנות. זאת, כדי לאפשר לתייר לדעת אם מי שמבקש להדריכו הוא אכן מורה דרך וכן כדי לאפשר ד ב ר י ה ס ב ר 277 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ,נותן שירות נסיעות יזהה את עצמו ויציג מידע על אודות דרכי ההתקשרות עמו (ב) בעת עריכת סיור בישראל בכלי רכב, שתוכנן, אורגן, הוזמן שווק או נמכר על ידו, בהתאם להוראות שקבע השר. בית עסק מאושר לתייר חוץ .73 השר, בהסכמת שר האוצר, רשאי לקבוע הוראות לעניין מתן אישור לבית עסק (א) ב לחוק מס ערך43 שעיסוקו העיקרי מכירת טובין, לצורך החזר מס לתייר לפי סעיף .17‏1975-מוסף, התשל"ו )בית עסק לא יציג את עצמו כבית עסק שקיבל אישור לפי הוראות סעיף קטן (א (ב) בית עסק מאושר לתייר חוץ) אלא אם כן בידו אישור תקף שניתן לו לפי- (בסעיף זה הסעיף הקטן האמור. ,בית עסק מאושר לתייר חוץ יציג את האישור שניתן לו, כל עוד האישור בתוקף (ג) במקום ובאופן שקבע השר. ,ניתן אישור לבית עסק בהתאם להוראות לפי סעיף קטן (א) או בוטל אישור כאמור (ד) תימסר הודעה על כך למנהל רשות המסים. אגרות .74 השר רשאי לקבוע אגרות בעד הגשת בקשה לרישיון הוראת דרך או לחידושו, בעד בחינות והשתלמויות הנערכות בידי הממונה על הוראת דרך לפי חוק זה, בעד אישור , ובעד שירותים אחרים שנותן משרד73 לעסק מאושר לתייר חוץ שניתן לפי סעיף התיירות לפי חוק זה. ביצוע ותקנות .75השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו. ,נותן שירות נסיעות יזהה את עצמו ויציג מידע על אודות דרכי ההתקשרות עמו (ב) בעת עריכת סיור בישראל בכלי רכב, שתוכנן, אורגן, הוזמן שווק או נמכר על ידו, בהתאם להוראות שקבע השר. .73 השר, בהסכמת שר האוצר, רשאי לקבוע הוראות לעניין מתן אישור לבית עסק (א) ב לחוק מס ערך43 שעיסוקו העיקרי מכירת טובין, לצורך החזר מס לתייר לפי סעיף .17‏1975-מוסף, התשל"ו בית עסק מאושר לתייר חוץ )בית עסק לא יציג את עצמו כבית עסק שקיבל אישור לפי הוראות סעיף קטן (א (ב) בית עסק מאושר לתייר חוץ) אלא אם כן בידו אישור תקף שניתן לו לפי- (בסעיף זה הסעיף הקטן האמור. ,בית עסק מאושר לתייר חוץ יציג את האישור שניתן לו, כל עוד האישור בתוקף (ג) במקום ובאופן שקבע השר. ,ניתן אישור לבית עסק בהתאם להוראות לפי סעיף קטן (א) או בוטל אישור כאמור (ד) תימסר הודעה על כך למנהל רשות המסים. .74 השר רשאי לקבוע אגרות בעד הגשת בקשה לרישיון הוראת דרך או לחידושו, בעד בחינות והשתלמויות הנערכות בידי הממונה על הוראת דרך לפי חוק זה, בעד אישור , ובעד שירותים אחרים שנותן משרד73 לעסק מאושר לתייר חוץ שניתן לפי סעיף התיירות לפי חוק זה. אגרות .75השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו. ביצוע ותקנות למשרד התיירות לאכוף את הוראות החוק בדבר האיסור )להדריך תיירים אלא באמצעות מורה דרך. בסעיף קטן (ב של הסעיף האמור מוצע להטיל על נותן שירות נסיעות חובת לזהות את עצמו ולהציג מידע על אודות דרכי ,ההתקשרות עמו בהתאם להוראות שיקבע השר בתקנות זאת, כדי לאפשר אכיפה יעילה של החוק. האפשרות לקבל החזר של מס ערך מוסף ששולם73 סעיף על ידי תייר חוץ לבית עסק בישראל, הוא גורם חשוב בהחלטתו לבצע רכישות בישראל ומשפיע על היקפן. ב43 במטרה לעודד רכישות בידי תיירי חוץ קובע סעיף ,) חוק מע"מ- (להלן1975-לחוק מס ערך מוסף, התשל"ו ב43 הסדר לעניין החזר מע"מ לתייר. כיום קובע סעיף האמור, בסעיף קטן (ג) שבו, כי שר התיירות, בהתייעצות עם המנהל, רשאי לאשר בתי עסק לעניין הסעיף האמור, לפי כללים שיקבע. שר התיירות לא התקין כללים לפי הסעיף האמור אך פועל לעניין זה לפי תקנות שירותי תיירות 10 , שהותקנו לפי סעיף2011-(עסק מאושר לתייר), התשע"ב לחוק הקיים מסמיך את השר לקבוע10 לחוק הקיים. סעיף בתקנות הוראות לעניין הענקת תואר, ציון או סמל של עסק מאושר לתייר ולפי תקנות אלה האישור ניתן לעסק הראוי למכירת טובין או מתן שירות לתייר. , להסמיך את השר בהסכמת שר73 מוצע, בסעיף האוצר, לקבוע הוראות לעניין מתן אישור מאת משרד התיירות לבית עסק שעיסוקו העיקרי מכירת טובין, וזאת רק ב לחוק מע"מ. במקביל43 לצורך החזר מס לתייר לפי סעיף ב לחוק מע"מ43 , לערוך תיקון עקיף לסעיף80 מוצע, בסעיף לחוק המוצע73 כך שיפנה לאישורים הניתנים מכוח סעיף האמור).80 (ר' דברי הסבר לסעיף עוד מוצע לקבוע הוראות לעניין השימוש באישור כאמור שניתן לבית עסק. על פי המוצע בית עסק לא יציג את עצמו כמי שבידו אישור של "בית עסק מאושר לתייר חוץ" אלא אם כן בידו אישור תקף שניתן לו בהתאם להוראות הסעיף. בנוסף מוצע לקבוע כי בית עסק שקיבל אישור של "בית עסק מאושר לתייר חוץ" יציג את האישור שניתן לו, רק כאשר הוא בתוקף, במקום ובאופן שיקבע 'השר. במקביל מוצע להסמיך את משרד התיירות, בפרק ו המוצע, להטיל עיצומים כספיים בשל הפרת חובות אלה. עוד מוצע לקבוע כי במקרה שבו בוטל אישור שניתן לבית עסק בהתאם לתקנות שנקבעו או בוטל אישור כאמור תימסר על כך הודעה למנהל רשות המסים. מוצע להסמיך את השר לקבוע בתקנות אגרות74 סעיף בעד שירותים שנותן משרד התיירות לפי החוק המוצע, ובכלל זה בעד הגשת בקשה לקבלה או לחידוש של רישיון הוראת דרך, בעד עריכת בחינות והשתלמויות למורי דרך ובעד אישור לבית עסק מאושר לתייר חוץ. .52 ' ס"ח התשל"ו, עמ 17 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו278 פרק ט': תיקונים עקיפים ביטול חוק שירותי תיירות .76 בטל.- 18‏1976-חוק שירותי תיירות, התשל"ו תיקון חוק הסדרת מקומות רחצה .77 א(א), במקום "בבתי מלון" יבוא5 , בסעיף19‏1964-בחוק הסדרת מקומות רחצה, התשכ"ד "במיתקנים מלונאיים" ובמקום הסיפה החל במילים "לעניין זה" יבוא "לעניין זה, "מיתקן ".2018- כהגדרתו בחוק שירותי תיירות, התשע"ח- "מלונאי תיקון חוק התכנון והבנייה .78 : יבוא2א158 , אחרי סעיף20‏1965-בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה "עמדת משרד התיירות למתן היתר לבית מלון מיוחד .3א158 - בסעיף זה (א) (א) לחוק שירותי35 כהגדרתו בסעיף- ""בית מלון מיוחד ;תיירות .2018- חוק שירותי תיירות, התשע"ח- ""חוק שירותי תיירות הוגשה בקשה להיתר להקמת בית מלון מיוחד, לא (ב) יינתן ההיתר, אלא אם כן אישר משרד התיירות כי מתקיימים :שניים אלה הבקשה להיתר תואמת את התקנים הפיזיים )1( לחוק שירותי33 למיתקנים מלונאיים שנקבעו לפי סעיף ;תיירות הובטח להנחת דעתו של משרד התיירות כי )2( השימוש שייעשה בבית המלון המיוחד יהיה בהתאם לחוק שירותי תיירות.35 להוראות לפי סעיף החלטת משרד התיירות לעניין מתן אישור לפי סעיף (ג) ימים מהמועד שבו מבקש ההיתר60 קטן (ב) תינתן בתוך האמור באותו סעיף קטן פנה למשרד התיירות לצורך קבלת מועד הגשת הבקשה לאישור); ואולם- האישור (בסעיף זה סבר משרד התיירות כי לצורך החלטה כאמור נדרשים נתונים ומסמכים נוספים, יודיע על כך למבקש ההיתר בתוך ימים מיום30 התקופה האמורה, וההחלטה תינתן בתוך קבלת הנתונים והמסמכים כאמור. החוק המוצע בא להחליף את חוק שירותי76 סעיף . נוסח החוק הקיים מובא בנספח1976-תיירות, התשל"ו לדברי ההסבר. 84 עד81 ו־79 ,77 סעיפים מוצע לערוך תיקוני חקיקה שונים כדי להתאים את החקיקה הקיימת לחוק המוצע ולמונחיו. המוצע, המסמיך את השר33 בהמשך לסעיף78 סעיף לקבוע תקנים פיזיים למיתקנים מלונאיים וקובע המוצע35 את השימושים בתקנים אלה, ובהמשך לסעיף הקובע הסדרים מיוחדים לעניין בית מלון מיוחד ובכלל זה מסמיך את השר לקבוע תקנות הנוגעות להקמה ולתפעול ,של בית מלון מיוחד לשם הבטחת השימוש המלונאי בו מוצע לערוך תיקון עקיף בחוק התכנון והבנייה בכל הנוגע לבקשה להיתר בנייה לבית מלון מיוחד. מוצע לקבוע כי היתר לבית מלון מיוחד לא יינתן אלא אם כן אישר משרד התיירות כי הבקשה להיתר תואמת את התקנים הפיזיים לחוק המוצע33 למיתקנים מלונאים שנקבעו לפי סעיף וכי הובטח להנחת דעתו של משרד התיירות כי השימוש שייעשה בבית המלון המיוחד יהיה בהתאם להוראות לחוק המוצע. אישור משרד התיירות35 שנקבעו לפי סעיף נדרש כדי להבטיח כי המבנה ייבנה כבית מלון, כי יחידות האירוח יתוכננו באופן שיאפשר שימוש ביחידות לצורכי נופש ולא לצורכי מגורים וכי הפעלת בית המלון המיוחד .322 '; התשס"ו, עמ228 'ס"ח התשל"ו, עמ 18 .568 '; התשס"ח, עמ172 'ס"ח התשכ"ד, עמ 19 .1152 '; התשע"ז, עמ307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 20 ד ב ר י ה ס ב ר 279הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ימים60 לא ניתנה החלטת משרד התיירות בתוך (ד) ממועד הגשת הבקשה לאישור, ואם ביקש משרד התיירות ימים30 בתוך- )נתונים ומסמכים נוספים לפי סעיף קטן (ג מיום קבלתם, יראו את משרד התיירות כאילו נתן את "אישורו לפי סעיף קטן (ב). תיקון חוק השומרים .79 - )(א12 , בסעיף21‏1967-בחוק השומרים, התשכ"ז ;"במקום כותרת השוליים יבוא "דין בעל מיתקן מלונאי )1( - )בסעיף קטן (א )2( :במקום ההגדרות "מלון" ו"בעל מלון" יבוא (א) ;2018- כהגדרתו בחוק שירותי תיירות, התשע"ח- """מיתקן מלונאי ;"; לרבות מי שבידו ניהול של מיתקן מלונאי- ""בעל מיתקן מלונאי ;"בהגדרה "אורח", במקום "במלון" יבוא "במיתקן מלונאי (ב) בסעיף קטן (ב), במקום "במלון" יבוא "במיתקן מלונאי" ובמקום "המלון" יבוא )3( ;""המיתקן המלונאי ;"בסעיף קטן (ג), במקום "המלון" יבוא "המיתקן המלונאי )4( ;"בסעיף קטן (ד), במקום "מלון" יבוא "מיתקן מלונאי )5( בסעיף קטן (ה), במקום "מלון" יבוא "מיתקן מלונאי" ובמקום "במלון" יבוא "במיתקן )6( המלונאי". תיקון חוק מס ערך מוסף .80 - ב43 , בסעיף22‏1975-בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו בסעיף קטן (א), במקום "בבית עסק שאושר לעניין זה לפי הוראות סעיף )1( , לחוק שירותי תיירות73 קטן (ג)" יבוא "בבית עסק מאושר לתייר חוץ כמשמעותו בסעיף ;"2018-התשע"ח בטל.- ) סעיף קטן (ג )2( תיקון חוק פיצויים לנפגעי תאונות דרכים .81 ), בהגדרה "תייר1(א2 , בסעיף23‏1975-בחוק פיצויים לנפגעי תאונות דרכים, התשל"ה " יבוא "כהגדרתו בחוק1976-חוץ", במקום "כמשמעותו בחוק שירותי תיירות, התשל"ו ".2018-שירותי תיירות, התשע"ח ימים60 לא ניתנה החלטת משרד התיירות בתוך (ד) ממועד הגשת הבקשה לאישור, ואם ביקש משרד התיירות ימים30 בתוך- )נתונים ומסמכים נוספים לפי סעיף קטן (ג מיום קבלתם, יראו את משרד התיירות כאילו נתן את "אישורו לפי סעיף קטן (ב). .79 - )(א12 , בסעיף21‏1967-בחוק השומרים, התשכ"ז תיקון חוק השומרים ;"במקום כותרת השוליים יבוא "דין בעל מיתקן מלונאי )1( - )בסעיף קטן (א )2( :במקום ההגדרות "מלון" ו"בעל מלון" יבוא (א) ;2018- כהגדרתו בחוק שירותי תיירות, התשע"ח- """מיתקן מלונאי ;"; לרבות מי שבידו ניהול של מיתקן מלונאי- ""בעל מיתקן מלונאי ;"בהגדרה "אורח", במקום "במלון" יבוא "במיתקן מלונאי (ב) בסעיף קטן (ב), במקום "במלון" יבוא "במיתקן מלונאי" ובמקום "המלון" יבוא )3( ;""המיתקן המלונאי ;"בסעיף קטן (ג), במקום "המלון" יבוא "המיתקן המלונאי )4( ;"בסעיף קטן (ד), במקום "מלון" יבוא "מיתקן מלונאי )5( בסעיף קטן (ה), במקום "מלון" יבוא "מיתקן מלונאי" ובמקום "במלון" יבוא "במיתקן )6( המלונאי". .80 - ב43 , בסעיף22‏1975-בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו תיקון חוק מס ערך מוסף בסעיף קטן (א), במקום "בבית עסק שאושר לעניין זה לפי הוראות סעיף )1( , לחוק שירותי תיירות73 קטן (ג)" יבוא "בבית עסק מאושר לתייר חוץ כמשמעותו בסעיף ;"2018-התשע"ח בטל.- ) סעיף קטן (ג )2( .81 ), בהגדרה "תייר1(א2 , בסעיף23‏1975-בחוק פיצויים לנפגעי תאונות דרכים, התשל"ה " יבוא "כהגדרתו בחוק1976-חוץ", במקום "כמשמעותו בחוק שירותי תיירות, התשל"ו ".2018-שירותי תיירות, התשע"ח תיקון חוק פיצויים לנפגעי תאונות דרכים תהיה באופן שיבטיח את השימוש בו לצורכי נופש ותיירות במרבית ימות השנה. בדיקת משרד התיירות תיעשה, כפי שהיא נעשית היום לעניין אכסון מלונאי מיוחד, בשני5/2009 מכוח חוזר מנכ"ל היבטים: תכנוני וקנייני. בהיבט התכנוני ייבדק בית המלון בהתאם לתקנים הפיזיים החלים על בית מלון מיוחד ובכלל זה יובטח כי יחידות האירוח שבו אינן נחזות להיות דירות מגורים. בהיבט הקנייני, יובאו לאישור בטרם מכירת היחידות הניתנות למכירה מכלול הסכמי ההתקשרות בין היזם, חברת הניהול ורוכש היחידה, כדי להבטיח כי העקרונות הקבועים ,בפרק ג' המוצע ובתקנות לפיו מובטחים בהסכמים אלה לרבות באמצעות כתבי התחייבות. ב לחוק מע"מ עניינו בהחזר מס ערך43 סעיף80 סעיף המוצע, המעגן73 מוסף לתייר. בהמשך לסעיף את סמכות השר, בהסכמת שר האוצר, לקבוע הוראות לעניין מתן אישור לבית עסק שעיסוקו העיקרי מכירת 'ב האמור (ר43 טובין, לצורך החזר מס לתייר לפי סעיף המוצע), מוצע לערוך תיקון עקיף73 דברי הסבר לסעיף ב את הסמכות המקבילה43 לחוק מע"מ ולמחוק מסעיף להתקנת כללים הקבועה בסעיף קטן (ג) שבו. וזה נוסחו של :(ג) שמוצע לבטלו43 סעיף שר התיירות, בהתייעצות עם המנהל, רשאי "(ג) לאשר בתי עסק לענין סעיף זה, לפי כללים שיקבע; אחת לשנה יפרסם שר התיירות ברשומות את רשימת בתי העסק .52 'ס"ח התשכ"ז, עמ 21 .52 'ס"ח התשל"ו, עמ 22 .1262 '; התשע"ו עמ234 'ס"ח התשל"ה, עמ 23 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו280 תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים .82 ,9 , בתוספת הראשונה, בפרט24‏2000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס ".2018-" יבוא "חוק שירותי תיירות, התשע"ח1976-במקום "חוק שירותי תיירות, התשל"ו תיקון החוק למניעת מפגעי אסבסט ואבק מזיק .83 , בהגדרה "מקום2 , בסעיף25‏2011-בחוק למניעת מפגעי אסבסט ואבק מזיק, התשע"א : ) יבוא4( ציבורי", במקום פסקה , וכן מקום אירוח2018-) מיתקן מלונאי כהגדרתו בחוק שירותי תיירות, התשע"ח4(" יחידות אירוח כפרי (צימר) לפחות כהגדרתן בחוק האמור;".11 הכולל תיקון חוק שירותי תעופה (פיצוי וסיוע בשל ביטול )או שינוי בתנאיה .84 ,26‏2012-בחוק שירותי תעופה (פיצוי וסיוע בשל ביטול או שינוי בתנאיה), התשע"ב ,, בהגדרה "שירותי סוכנות נסיעות", במקום "כהגדרתם בחוק שירותי תיירות1 בסעיף " יבוא "שירותים המנויים בהגדרה "שירות נסיעות" שבחוק שירותי1976-התשל"ו ".2018-תיירות, התשע"ח פרק י': תחילה והוראות מעבר תחילה .85 יום התחילה).- תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו (להלן הוראות מעבר לעניין עיסוק בהוראת דרך .86 מי שבידו ערב יום התחילה רישיון ארצי שנתן לו הממונה לפי תקנות שירותי תיירות (א) תקנות מורי דרך), יראו אותו כמורה דרך עד תום- (בסעיף זה27‏1967-(מורי דרך), התשכ"ז תקופת תוקפו של הרישיון שבידו, אלא אם כן בוטל או הותלה הרישיון קודם לכן לפי הוראות חוק זה; מי שרואים אותו כמורה דרך לפי סעיף קטן זה המבקש רישיון הוראת 9. דרך לפי חוק זה יחולו לגביו ההוראות החלות על חידוש הרישיון לפי סעיף מי שבידו ערב יום התחילה רישיון מקומי או מחוזי שנתן לו הממונה לפי תקנות (ב) מורי דרך, יראו אותו כמורה דרך המוסמך לתת שירות הוראת דרך בהתאם לרישיון , אלא אם כן בוטל או הותלה2021 המקומי או המחוזי שבידו, לפי העניין, עד תום שנת הרישיון קודם לכן לפי הוראות חוק זה; מי שרואים אותו כמורה דרך לפי סעיף קטן זה ,)2021 בנובמבר30( המבקש רישיון הוראת דרך לפי חוק זה עד יום כ"ו בכסלו התשפ"ב רשאי הממונה על הוראת דרך לתת לו רישיון כאמור בהתקיים לגביו התנאים שבסעיף ), ובלבד שעבר הכשרה שהכיר5(–) ו4(5 ), גם אם לא מתקיים בו האמור בסעיף3( ) עד1(5 בה הממונה על הוראת דרך לעניין זה ועמד בהצלחה בבחינה שערך הממונה; השר יקבע הוראות לעניין הכרה בהכשרה ולעניין הבחינות שייערכו לפי סעיף קטן זה. שאושרו באותה שנה וכן את רשימת בתי העסק שאישורם "לעניין זה בוטל באותה שנה. מוצע לקבוע כי תחילתו של החוק תהיה בתום85 סעיף שישה חודשים מיום פרסומו, זאת כדי לאפשר היערכות ליישום ההוראות הקבועות בו. מוצע לקבוע הוראת מעבר לעניין רישיונות86 סעיף מורי דרך.7,000שניתנו לפי החוק הקיים לכ־ 9 לתקנות מורי דרך יש שלושה סוגי כיום, לפי תקנה ארצי, אזורי ומקומי. לפי החוק- רישיונות למורי הדרך המוצע לא יהיו יותר סוגים שונים של רישיונות, ורישיון הוראת דרך יהיה רישיון ארצי לכל שטח המדינה. מוצע על כן לקבוע כי מי שבידו ערב יום התחילה רישיון ארצי יראו אותו כמורה דרך לעניין חוק זה עד תום תקופת הרישיון שבידו, ולאחר מכן יוכל לחדש את רישיונו 9 המוצע. בהתאם להוראות סעיף לגבי מי שבידו ערב יום התחילה רישיון מקומי או מחוזי מוצע לקבוע כי יראו אותו כמורה דרך המוסמך לתת שירותי הוראת דרך על פי הרישיון המקומי או המחוזי ). בעל רישיון2021 שנים (עד תום שנת4שבידו למשך כ־ מקומי או מחוזי כאמור שיגיש בקשה לרישיון הוראת דרך לפי החוק המוצע, במועדים הקבועים בסעיף המוצע, יהיה רשאי לקבל רישיון הוראת דרך לפי החוק המוצע (שהוא כאמור רישיון ארצי) אף אם לא יעמוד בדרישות ההכשרה ) לחוק המוצע ובלבד שיעבור5(–) ו4(5 הקבועות בסעיף הכשרה ייחודית ויעמוד בבחינה ייחודית שיערוך הממונה על הוראת דרך לעניין זה. .7 '; התשע"ח, עמ190 ס"ח התש"ס 24 .694 'ס"ח התשע"א, עמ 25 .414 'ס"ח התשע"ב, עמ 26 .1156 'ק"ת התשכ"ז, עמ 27 ד ב ר י ה ס ב ר 281 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו הוראות מעבר לעניין בית מלון מיוחד .87 (א), לעניין תכנית כהגדרתה בסעיף האמור35 על אף ההגדרה "בית מלון מיוחד" שבסעיף תכנית ישנה) יראו כבית מלון מיוחד כל בית- שאושרה לפני יום התחילה (בסעיף זה מלון שלפי התכנית הישנה החלה עליו ניתן להעביר זכות בעלות או זכות חכירה לדורות ביחידת אירוח בו או להתחייב להעביר זכות כאמור. הוראות מעבר לעניין דירוג בית מלון .88 ,28‏2013-בית מלון שנקבעה לו דרגה לפי תקנות שירותי תיירות (בתי מלון), התשע"ג (א) עד36 והדרגה בתוקף ערב יום התחילה, יראו אותו כמי שנקבעה לו דרגה לפי סעיף תום תקופת תוקפה של הדרגה שבידו, אלא כן בוטלה קודם לכן. הוראות מעבר לעניין עסק מאושר לתייר .89 ,)מי שניתן לו אישור לעסק מאושר לתייר לפי תקנות שירותי תיירות (עסק מאושר לתייר , והאישור בתוקף ערב יום התחילה, יראו אותו כמי שניתן לו אישור29‏2012-התשע"ב ,(א) עד תום תקופת תוקפו של האישור שבידו73 לעסק מאושר לתייר חוץ לפי סעיף אלא אם כן פקע או בוטל קודם לכן. .87 (א), לעניין תכנית כהגדרתה בסעיף האמור35 על אף ההגדרה "בית מלון מיוחד" שבסעיף תכנית ישנה) יראו כבית מלון מיוחד כל בית- שאושרה לפני יום התחילה (בסעיף זה מלון שלפי התכנית הישנה החלה עליו ניתן להעביר זכות בעלות או זכות חכירה לדורות ביחידת אירוח בו או להתחייב להעביר זכות כאמור. הוראות מעבר לעניין בית מלון מיוחד .88 ,28‏2013-בית מלון שנקבעה לו דרגה לפי תקנות שירותי תיירות (בתי מלון), התשע"ג (א) עד36 והדרגה בתוקף ערב יום התחילה, יראו אותו כמי שנקבעה לו דרגה לפי סעיף תום תקופת תוקפה של הדרגה שבידו, אלא כן בוטלה קודם לכן. הוראות מעבר לעניין דירוג בית מלון .89 ,)מי שניתן לו אישור לעסק מאושר לתייר לפי תקנות שירותי תיירות (עסק מאושר לתייר , והאישור בתוקף ערב יום התחילה, יראו אותו כמי שניתן לו אישור29‏2012-התשע"ב ,(א) עד תום תקופת תוקפו של האישור שבידו73 לעסק מאושר לתייר חוץ לפי סעיף אלא אם כן פקע או בוטל קודם לכן. הוראות מעבר לעניין עסק מאושר לתייר המוצע ולהגדרת "בית35 בהמשך להוראות סעיף87 סעיף מלון מיוחד" הקבועה בסעיף קטן (א) שבו, מוצע לקבוע כי יראו כבית מלון מיוחד, לעניין תכניות לפי חוק התכנון והבנייה שאושרו לפני יום התחילה, כל בית מלון שלפי התכנית החלה עליו ניתן להעביר בו זכות בעלות או זכות חכירה לדורות ביחידת אירוח או להתחייב להעביר המוצע).35 זכות כאמור (ר' בהרחבה דברי הסבר לסעיף מוצע לקבוע כי בית מלון שניתנה לו דרגה לפי88 סעיף ,2013-תקנות שירותי תיירות (בתי מלון), התשע"ג ערב יום התחילה, יראו אותו כמי שנקבעה לו דרגה לפי (א) לחוק המוצע, עד תום תקופת תוקפה של36 סעיף ,הדרגה שבידו. בקשה חדשה לדירוג או להארכת תוקף )(א36 תהיה בהתאם לתקנות החדשות שיותקנו מכוח סעיף האמור. מוצע לקבוע כי בית עסק שניתן לו אישור לפי89 סעיף ,)תקנות שירותי תיירות (עסק מאושר לתייר , ערב יום התחילה, יראו אותו כמי שניתן2012-התשע"ב (א) לחוק73 לו אישור לעסק מאושר לתייר חוץ לפי סעיף המוצע, עד תום תקופת תוקפו של האישור שבידו. בקשה חדשה למתן אישור, תהיה בהתאם לתקנות החדשות (א) האמור.73 שיותקנו מכוח סעיף .532 'ק"ת התשע"ג, עמ 28 260 'ק"ת התשע"ב, עמ 29 ד ב ר י ה ס ב ר 282 ,1976-להלן נוסח חוק שירותי תיירות, התשל"ו : לבטלו76 שמוצע בסעיף פרק א': פרשנות הגדרות - בחוק זה .1 לרבות פנסיון, בית מרגוע, בית אירוח וכל- ""בית מלון ,מקום כיוצא באלה שבו מספקים או מציעים לספק בתמורה, שירותי לינה לתשעה אנשים או יותר בעת ;ובעונה אחת ; לרבות תקנות שהותקנו לפיו- ""חוק זה שטח שהוכשר ללינה בתנאי שדה שבו- ""חניון מספקים או מציעים לספק, בתמורה, שירותי לינה ;לתשעה אנשים או יותר בעת ובעונה אחת ;) (נמחקה- ""משרד לתיור ;) (נמחקה- ""סוכנות נסיעות , בין במסלול קבוע ובין במסלול שאינו קבוע- ""סיור לרבות טיול ולמעט הסעה של נוסעים ממקום למקום לרבות ביצוע סיור- "בקו נסיעה קבוע ו"ארגון סיור ;והצעה או הסכמה לבצעו : כל אחד מאלה- ""שירותי סוכנות נסיעות ) ארגון ומכירה של סיור לישראל או למדינות1( ;חוץ או הזמנת שירותים לצורכי סיור כאמור ) הזמנה או מכירה של כרטיסי נסיעה או2( שוברי נסיעה אל מחוץ לישראל, למעט הזמנה או מכירה כאמור, אף אם היא כוללת הזמנת שירותי לינה בבתי מלון, המבוצעת ישירות ;בחברת תעופה ) הזמנת שירותי לינה בבתי מלון בישראל או3( ;מחוץ לישראל ) טיפול בהשגת אשרות כניסה, שהייה או4( ;יציאה לצורכי סיור או נסיעה כאמור ) מתן ייעוץ מקצועי בכל ענין כאמור5( ;)4( ) עד1( בפסקאות ; שר התיירות- ""השר מי שנכנס לישראל ויושב בה על פי רשיון- ""תייר חוץ לישיבת ביקור או לישיבת מעבר, כמשמעותם בחוק , או על פי צו או1952-הכניסה לישראל, תשי"ב לחוק האמור.17 היתר שניתן מכוח סעיף פרק ב': הסדר שירותי תיירות שירותי תיירות מה הם :אלה שירותי תיירות .2 )  בית מלון, לרבות שירות הניתן בו ועסק הנמצא1( :בתחומו ומיועד בעיקר לאורחיו ;)א)  (נמחק1( ;)  חניון2( ;))  (נמחק3( ;))  (נמחק4( )  שירותי מורה דרך בתמורה או הניתנים בידי5( מסיע בתמורה או בידי מי שמשתתף בקבוצה של :תיירי חוץ או מתלווה אליה, בכל אחד מאלה ;(א) סיור (ב) אתר או מוסד שיש בו ענין לתייר חוץ, למעט ;הדרכה בתחום מוסד שניתנת מטעמו ,)  עיסוק דרך קבע בארגון כינוסים, סמינרים6( סימפוזיונים וקבוצות לימוד, שמשתתפים בהם בעיקר ;תיירי חוץ, לרבות עיסוק בשירות מתורגמנות לאלה )  (נמחק).7( הסדרת שירותי תיירות ,השר רשאי, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת .3 להסדיר בתקנות את פעולתו ודרכי ניהולו של שירות - תיירות, ובין השאר לקבוע - )  דרישות ומבחנים לענין1( (א)  רישוי שירותי תיירות, למעט בית מלון ;וחניון ;(ב)  סיווגם של שירותי תיירות ;)  סידורים ומיתקנים נאותים למשתמשים בשירות2( )  חובתו של עוסק בשירות תיירות לבטח, בדרך3( ;שתיקבע, את המשתמשים בשירות ואת רכושם ;)  הוראות בדבר פרסומים של שירותי תיירות4( )  אגרות בעד רישוי או פעולה אחרת מכוח חוק זה.5( א. (בוטל).3 מתן שירותים באמצעות בעלי מקצוע - השר רשאי לקבוע בתקנות (א) .4 ) חובה ששירות תיירות פלוני יינתן על ידי1( ;בעלי כשירות מקצועית - ) בהתייעצות עם שר העבודה והרווחה2( ,הסדרים בענין הכשרה וכשירות של מורה דרך כהגדרתו בתקנות. מקום שחיקוק מעניק לשר העבודה סמכות (ב) להסדיר את ההכשרה והכשירויות של מקצועות תיירות והפיקוח עליהם, ישתמש שר העבודה בסמכות זו לאחר התייעצות עם שר התיירות; חובת ההתייעצות לא תחול , למעט בענין1953-על סמכויות לפי חוק החניכות, תשי"ג תכניות של בחינות הנערכות על פיו. נ ס פ ח ל ד ב ר י ה ה ס ב ר 283 קביעת מחירים ופרסומם ,השר רשאי, באישור וכעדת הכלכלה של הכנסת .5 - לקבוע בתקנות ;))  (נמחק1( ;)  מחירי מינימום למורה דרך2( )  חובה להציג מחירים, דרכי הצגתם ופרסומם.3( איסור לסרב מתן שירות או להתנותו . מי שעוסק בשירות תיירות לא יסרב סירוב לא סביר לספק6 שירות שבתחום עיסוקו, ולא יתנה את הספקת השירות בתנאים שלא הותרו בתקנות. (בוטל). .7 (בוטל). .8 (בוטל). 9. עסק מאושר לתיירים השר רשאי, בדרך שיקבע בתקנות, להעניק לשירותי .10 ,תיירות, וכן למפעלים ושירותים אחרים לפי בקשתם, תואר ציון או סמל של עסק מאושר לתיירי חוץ או תואר כיוצא בזה; ורשאי הוא להסדיר את אופן השימוש בתואר, בציון או בסמל שייקבעו ודרכי ביטולם. סמכויות משלימות כל ענין שהשר רשאי להסדיר לפי חוק זה, רשאי (א) .11 הוא לאסור, לחייב, להגביל, להטיל עליו פיקוח או לפטור ,ממנו, ורשאי הוא לעשות זאת בין בדרך כלל ובין לפי סוגים דרגות או סניפים של שירותי תיירות. השר רשאי להורות כל הוראה משלימה וכל (ב) הוראת לווי הדרושות לביצוע סמכויות לפי חוק זה, לרבות דרכי אכיפתן של הוראות כאמור. סמכויות לענין רשיונות מי שמוסמך ליתן רשיון או תעודה אחרת (להלן (א) .12 רשיון) לפי חוק זה, רשאי לסרב לתיתו או לסרב לחדשו- ;או להתנות נתינתו, בתנאים מוקדמים או לקבוע בו תנאים ורשאי הוא לבטלו, לשנותו או לשנות תנאים שנקבעו לגביו :אם אירעה אחת מאלה ;) נשתנו נסיבות שעל פיהן ניתן הרשיון1( ) הופרו הוראות חוק זה או תנאים שנקבעו2( ;מכוחו מעשהו או מחדלו של בעל הרשיון בענין הנוגע )3( לשירותי תיירות יש בו, לדעת השר, כדי לפסלו מלהיות ;בעל רשיון או סוג או דרגה שניתנו לו ) בעל הרשיון הורשע בעבירה שיש עמה קלון4( ;או בעבירה על חיקוק הנוגע לעיסוקו ) הוכח לשר כי בעל הרשיון לא עמד5( בהתחייבויותיו כלפי לקוחות או ספקים שבתחום עיסוקו או לא יוכל לעמוד בהן. החלטה לפי סעיף זה יכול שתהיה בהגבלת זמן (ב) או ללא הגבלה או שתיכנס לתקפה אם בעל הרשיון לא מילא תנאי שנקבע בה. ,בוטל רשיון או נשללה דרגה שלא בידי השר (ג) רשאי בעל הרשיון לערור לפני השר, בדרך ובמועד שנקבעו בתקנות. לא יבוטל רשיון אלא אם ניתנה לבעל הרשיון (ד) הזדמנות סבירה להשמיע את טענותיו. היה שירות תיירות חייב ברישוי הן על פי חוק (ה) , לא יינתן לו1968-זה והן על פי חוק רישוי עסקים, תשכ"ח רישוי על פי חוק זה אלא לאחר שניתן לו הרשיון על פי .החוק האמור חובת הבטחת כספי- : שירותי סוכנות נסיעות1'פרק ב לקוחות וגילוי נאות הבטחת כספי לקוחות המקבלים שירותי סוכנות נסיעות ,הנותן, בתמורה או שלא בתמורה אך דרך קבע א. (א) 12 נותן שירותי- שירות משירותי סוכנות נסיעות (בחוק זה סוכנות נסיעות) חייב להבטיח את כספי הלקוחות המקבלים לקוחות) למקרה שהוא נעשה חדל- ממנו שירות (בפרק זה פירעון או למקרים נוספים, שקבע השר, בהתייעצות עם שר האוצר ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת. :הבטחת כספי לקוחות תהיה באחת מאלה (ב) ) חברות בקרן להבטחת כספי לקוחות1( ;ב12 הפועלת בהתאם להוראות סעיף ביטוח באמצעות פוליסת ביטוח שהוציא )2( ,מבטח כהגדרתו בחוק הפיקוח על עסקי ביטוח חוק הפיקוח); השר יקבע- (בפרק זה1981-תשמ"א הוראות וכללים לענין הביטוח, לרבות הסכומים או השיעורים שעל פוליסה כאמור לכסות. ,)1()כספים המצויים בקרן, כאמור בסעיף קטן (ב (ג) המיועדים להבטחת כספי לקוחות לפי סעיף זה, אינם ניתנים לעיקול, לשעבוד או להעברה, אלא אם כן קבע השר אחרת בתקנות, ובדרך שקבע כאמור. השר יקבע הוראות בדבר חובת דיווח על (ד) הבטחת כספי לקוחות לפי סעיף זה ובדבר דרכי הדיווח. קרן להבטחת כספי לקוחות הקרן) היא- קרן להבטחת כספי לקוחות (להלן ב. (א) 12 קרן שהקים ארגון של נותני שירותי סוכנות נסיעות או קרן אחרת, שאושרה בדרך שקבע השר; הוראות חוק הפיקוח לא יחולו על קרן כאמור. הקרן תקבל כחבר בה כל מי שנותן שירותי (ב) סוכנות נסיעות, בתנאים שוויוניים, אף אם אינו חבר בארגון נותני שירותי סוכנות הנסיעות שהקים את הקרן. נותן שירותי סוכנות נסיעות, שהקרן סירבה (ג) לקבלו כחבר בה, רשאי לערור על כך לפני השר, או לפני מי שהשר הסמיכו לכך מבין עובדי המדינה שבמשרדו, בתוך תקופה שיקבע השר. 284 השר, בהתייעצות עם שר האוצר ובאישור ועדת (ד) הכלכלה של הכנסת, יקבע את סדרי הפעלת הקרן, לרבות תנאים ודרכים לתשלום כספים מהקרן. חובת גילוי נאות ג. השר, לאחר התייעצות עם הממונה כהגדרתו בחוק12 , יקבע בתקנות חובה על נותן1981-הגנת הצרכן, תשמ"א שירותי סוכנות נסיעות לגלות מידע בכל ענין הנוגע לשירותים שהוא נותן, ורשאי הוא לקבוע מהו ענין מהותי (ה); בתקנות כאמור יקבע השר את פרטי13 לענין סעיף המידע אשר יש חובה לגלותם, וכן את דרכי העמדת המידע לרשות הציבור. עיצום כספי ,השר ימנה עובד מבין עובדי המדינה שבמשרדו ד. (א) 12 אשר יהיה ממונה על הטלת עיצום כספי לפי סעיף זה (בפרק הממונה).- זה ) מצא הממונה כי אדם נותן שירותי סוכנות1( )(ב נסיעות, והיה לו יסוד סביר להניח כי אותו אדם הפר חובה מהחובות המפורטות להלן, יודיע לו בכתב כי נמצא שהוא נותן שירותי סוכנות נסיעות וכי הפר חובה מהחובות המוטלות עליו, וכי אם לא ימלא את החובה בתוך שלושים ימים מיום קבלת ;ההודעה יוטל עליו עיצום כספי (א) חובה להבטיח את כספי הלקוחות כאמור ;)א(א) ו–(ב12 בסעיף (ב) חובת דיווח שנקבעה לפי הוראות סעיף ;)א(ד12 חובת גילוי מידע שנקבעה לפי הוראת סעיף (ג) ;ג12 )  לא קיים נותן שירותי סוכנות הנסיעות את2( ), רשאי1( החובה בתוך התקופה כאמור בפסקה הממונה להטיל עליו עיצום כספי בשיעור המפורט :להלן ובלבד שנתן לו הזדמנות להשמיע את טענותיו ))(א) או (ג1( (א) לענין חובה כאמור בפסקה ) לחוק3()(א61 בשיעור הקנס האמור בסעיף- ;) חוק העונשין- (להלן1977-העונשין, תשל"ז בשיעור- ))(ב1( (ב) לענין חובה כאמור בפסקה ) לחוק העונשין.1()(א61 כפל הקנס האמור בסעיף הממונה רשאי להטיל על תאגיד כפל (ג) העיצום הכספי האמור בסעיף קטן (ב). בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום ) 1( )(ד הכספי הקבוע לאותה הפרה עיצום כספי בשיעור החלק החמישים שלו לכל יום נוסף שבו ;נמשכת ההפרה ) בהפרה חוזרת ייווסף לעיצום הכספי שניתן2( ,היה להטיל בשלה אם היתה הפרה ראשונה ;סכום השווה למחצית העיצום הכספי כאמור הפרת חובה כאמור- "לענין זה, "הפרה חוזרת בסעיף קטן (ב), בתוך שנתיים מיום שהוטל עיצום כספי על ההפרה הראשונה. ,(ה) עיצום כספי ישולם לפי דרישת הממונה ימים מיום קבלתה.30 בתוך עיצום כספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום (ו) הדרישה לתשלומו; הוגש ערעור ובית המשפט יהיה- הדן בערעור הורה על עיכוב תשלומו העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום מתן ההחלטה בערעור. לא שולם העיצום הכספי במועד, ייתוספו (ז) עליו, לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית 1961-לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה, תשכ"א הפרשי הצמדה וריבית), עד תשלומו.- (בפרק זה (ח) על גביית עיצום כספי תחול פקודת המסים (גביה). )  על דרישה לתשלום עיצום כספי ניתן1( )(ט לערער לפני בית משפט שלום, בתוך שלושים ימים מהיום שנמסרה הדרישה לתשלום ;העיצום הכספי )  אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע1( )(י מסמכותו של תובע להגיש כתב אישום (ה) אם הוא סבור שהנסיבות13 כאמור בסעיף ;מצדיקות זאת )  הוגש נגד אדם כתב אישום על עבירה2( (ה), לא יחויב בשלה בתשלום13 לפי סעיף עיצום כספי, ואם שילם יוחזר לו סכום העיצום בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו ועד יום החזרתו. סמכויות הממונה ה. כדי להבטיח ביצוע ההוראות לפי פרק זה, הסמכויות12 , יהיו נתונות לממונה19 המסורות למבקר לפי הוראות סעיף לגבי מי שנותן, להנחת דעתו, שירותי סוכנות נסיעות. פרק ג': עבירות, שפיטה ועונשין עבירות ועונשין - לירות, ואם היה תאגיד10,000 אלה דינם קנס (א) .13 : לירות40,000 קנס ) אדם שעבר על תקנות, כללים או הוראות1( ,, אם לא נקבע בתקנה24 או10 ,4 ,3 לפי סעיפים ;בכלל או בהוראה עונש אחר ) אדם שהפריע למבקר במילוי תפקידו, או לא2( .19 נענה לדרישותיו לפי סעיף מי שהפעיל שירות תיירות ללא רישוי כנדרש (ב) לירות או20,000 קנס- )(א), דינו1(3 מכוח הוראות סעיף ; לירות80,000 קנס- מאסר ששה חדשים, ואם היה תאגיד המשיך להפעילו לאחר שקיבל התראה מאת מי שהשר מינהו לענין זה או לא קיים תנאי שנקבע בה, דינו, נוסף על לירות או מאסר שבעה1,000 קנס- העונש לפי סעיף קטן זה 285 קנס- ימים לכל יום שבו נמשכת העבירה, ואם היה תאגיד לירות לכל יום כאמור.4,000 מי שמסר ביודעין הודעה כוזבת או פרטים (ג) 20,000 קנס- , דינו19 כוזבים לשאלותיו של מבקר לפי סעיף קנס- לירות או מאסר ששה חדשים, ואם היה תאגיד לירות.80,000 או על תקנות6 על אדם שעבר על הוראות סעיף (ד) , יוטל העונש שנקבע לאותו סוג5 שהותקנו לפי סעיף , לחוק הפיקוח על מצרכים ושירותים39 עבירה על פי סעיף .1957-תשי"ח : מאסר שישה חודשים- העושה אחת מאלה, דינו (ה) ) אינו מבטיח כספי לקוחות, בניגוד להוראות1( ;)א(א) ו–(ב12 סעיף ) אינו מקיים חובת גילוי מידע שנקבעה לפי2( ג, בענין מהותי כפי שנקבע לפי12 הוראות סעיף אותן הוראות. אחריות לעבירה ,אדם-בני-נעברה עבירה לפי חוק זה בידי חבר (א) .14 יאשם בעבירה גם כל אדם אשר בשעת ביצוע העבירה היה או עובד בכיר- למעט שותף מוגבל- מנהל פעיל, שותף האחראי לאותו תחום, אם לא הוכיח שהעבירה נעברה שלא בידיעתו ושהוא נקט כל האמצעים הסבירים להבטחת שמירתו של חוק זה. נעברה עבירה לפי חוק זה בידי עובד או שלוח (ב) כשהוא פועל בתחום תפקידיו, יאשם בעבירה גם מעבידו או שולחו של העבריין, זולת אם הוכיח שהעבירה נעברה שלא בידיעתו ושנקט כל האמצעים הסבירים להבטחת שמירתו של חוק זה. חובת הראיה עליו הראיה.- הטוען שבידו רשיון לפי חוק זה .15 הפסקת שירות תיירות הוגש אישום נגד אדם שהפעיל שירות תיירות . (א) 16 )(א), רשאי השר1(3 ללא רישוי כנדרש מכוח הוראות סעיף לצוות בכתב על הפסקה ארעית במתן השירות, לרבות סגירת המקום שבו ניתן או מוצע השירות, ובלבד שהפסקה כאמור לא תעלה על ששים יום מיום שניתן הצו או עד דין, לפי המועד המוקדם יותר; אולם בית-למתן פסק המשפט רשאי, לבקשת הנפגע, לבטל את הצו או לאשרו עם או בלי שינויים; צו כאמור ייכנס לתקפו חמישה ימים אחרי נתינתו אם לא צויין בו מועד מאוחר מזה או אם לא בוטל לפני אותו מועד. הורשע אדם בעבירה על חוק זה, רשאי בית (ב) המשפט, נוסף על כל עונש, לצוות על הפסקת עיסוקו בשירות תיירות, לרבות סגירת חצרים, או לצוות על כל דרך אחרת הנראית לו מתאימה להפסקת העיסוק או לצוות על הנשפט להימנע באותו עסק מכל פעולה שיפרט בצו לתקופה שיקבע. - מי שאינו מקיים צו לפי סעיף קטן (ב), דינו (ג) קנס- לירות או מאסר שנה, ואם היה תאגיד100,000 קנס עשר- לירות או מאסר ארבעה3,000 לירות, וקנס400,000 ימים לכל יום שבו נמשכת העבירה אחרי המצאת הצו, ואם לירות לכל יום כאמור.12,000 קנס- היה תאגיד קנס- מי שאינו מקיים צו לפי סעיף קטן (א), דינו (ד) - לירות או מאסר ששה חדשים, ואם היה תאגיד20,000 לירות או מאסר שבעה ימים1,000 לירות, וקנס80,000 קנס לכל יום שבו נמשכת העבירה אחרי המצאת הצו, ואם היה לירות לכל יום כאמור.4,000 קנס- תאגיד הורשע אדם לפי סעיף קטן (ג) או (ד), יהיו לבית (ה) המשפט כל הסמכויות הנוספות שלפי סעיף קטן (ב). ביצוע צו (א) ו–(ב) מותר להורות למשטרה16 . בצו לפי סעיף17 ,או למבקר שפורש בו להיכנס לחצרים שעליהם ניתן הצו ומותר לנקוט כל אמצעים, לרבות שימוש בכוח באופן סביר הדרוש בנסיבות הענין, כדי להבטיח ציות להוראות הצו. שמירת דינים שום דבר בחוק זה לא יתפרש כאילו בא לגרוע .18 ,המשפט לפי פקודת בזיון בית המשפט-מסמכותו של בית אך לא ישא אדם באחריות גם לפי חוק זה וגם לפי הפקודה האמורה. פרק ד': הוראות שונות סמכויות מבקר . מבקר שמינה לכך השר יהיה רשאי, אם שוכנע שהדבר19 דרוש כדי להבטיח ביצוע חוק זה או למנוע עבירה על - הוראותיו לחקור אדם העוסק בשירות תיירות ולדרוש )1( ,ממנו להציג לפניו רשיון על פי חוק זה ומסמכים ולמסור לו ידיעות והודעות שלדעת המבקר יש בהן ;כדי להראות שבוצעה עבירה לפי חוק זה להיכנס בכל עת סבירה לכל מקום שניתנים )2( בו שירותי תיירות, לבדוק כל ציוד ומיתקן שבו וכל פעולה הנעשית בו לפי חוק זה, לערוך בו חיפוש ולדרוש כל דבר שלדעת המבקר יש בו כדי להראות על ביצוע עבירה לפי חוק זה, ובלבד שבבית מלון לא ייכנס לחדר אירוח בשעה שנמצא בו אורח. מינויים וקביעת תפקידים ,השר רשאי, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת . (א) 20 ,להתקין תקנות בדבר מינויו וקביעת תפקידיו של כל אדם כפי הדרוש לדעתו לביצועו של חוק זה. לענין חוק זה יתקין השר, באישור ועדת הכלכלה (ב) של הכנסת, תקנות בדבר מינוי מועצות וועדות מייעצות של נציגי ציבור ועובדי המדינה. 286 תחולה על נאות מרפא יחול לגבי שירות תיירות19– ו15 ,12 . האמור בסעיפים21 ,בנאת מרפא כמשמעותה בחוק רשות נאות מרפא , וכן לגבי עבירות לפי החוק האמור הנוגעות1973-תשל"ג לשירות תיירות בנאת מרפא, ובלבד שסמכויות השר ,לפי הסעיפים האמורים יופעלו בהסכמת שר הבריאות יופעלו בידי מי שמוסמך ליתן רשיון12 וסמכויות לפי סעיף על פי החוק האמור. - 1965-בתוספת השניה לחוק התכנון והבניה, תשכ"ה .22 ;", במקום "חמישה" יבוא "ששה1 )  בסעיף1( ", אחרי "שר הבטחון ימנה נציג אחד2 )  בסעיף2( ;"יבוא "ושר התיירות ימנה נציג אחד , במקום "חמישה" יבוא "ששה" ואחרי7 )  בסעיף3( "שר התחבורה" יבוא "שר התיירות". שמירת דינים האמור בחוק זה לא יפגע בהוראות פקודת . (א) 23 .1935 ,)העתיקות ופקודת העתיקות (חצרים הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות חוק (ב) , ולא לגרוע מהן.1963-גנים לאומיים ושמורות טבע, תשכ"ג ביצוע . השר ממונה על ביצוע חוק זה ורשאי, באישור ועדת24 הכלכלה של הכנסת, להתקין תקנות, נוסף על האמורות בחוק זה, בכל ענין הנוגע לביצוע. ביטול בטלה.- . פקודת מורי הדרך25 תחילה . תחילתו של חוק זה בתום ששה חדשים מיום פרסומו.26    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים17.82 המחיר