הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2024 ביוני10 1764 ד' בסיוון התשפ"ד עמוד ) חרבות ברזל- הוראת שעה- 66 'הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (תיקון מס 1094 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2024-הנידמה למס(חופשה מיוחדת לאסיר) (תיקון), התשפ"ד הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1094 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה חרבות- הוראת שעה- 66 'הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (תיקון מס 2024-ברזל) (חופשה מיוחדת לאסיר) (תיקון), התשפ"ד 1 תיקון סעיף .1 חרבות ברזל) (חופשה- הוראת שעה- 66 'בחוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (תיקון מס , ברישה, במקום "של שלושה חודשים מיום1 , בסעיף1‏2024-מיוחדת לאסיר), התשפ"ד תחילתו של חוק זה" יבוא "שמיום תחילתו של חוק זה ועד יום י"ד בחשוון התשפ"ה )".2024 בנובמבר15( )2023 7 באוקטובר( ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד 1 סעיף החלה מתקפת טרור רצחנית שבמסגרתה חדרו אלפי מחבלים מרצועת עזה ליישובים בדרום הארץ מהיבשה, מהאוויר ומהים וכן התבצע ירי מסיבי של אלפי רקטות לעבר שטח מדינת ישראל. במתקפת טרור זו נרצחו אזרחים חיילים ואנשי כוחות הביטחון, נפצעו1,500 מעל אלפים ומאות נשבו על ידי ארגון הטרור חמאס והועברו לרצועת עזה. לנוכח האירועים האמורים הכריז שר הביטחון, ביום ), על מצב מיוחד2023 7 באוקטובר( כ"ב בתשרי התשפ"ד ק"מ מרצועת עזה בהתאם לסמכותו80-0 בעורף ברדיוס של 1951-ג(ב) לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א9 לפי סעיף חוק ההתגוננות האזרחית). בהמשך לכך, שר- (להלן הביטחון הרחיב את הכרזתו על מצב מיוחד בעורף לשטח ,המדינה כולה. בהתאם להוראות חוק ההתגוננות האזרחית הכרזת שר הביטחון אושרה על ידי ועדת החוץ והביטחון של הכנסת. כמו כן, הוכרז בצה"ל על מלחמת "חרבות ברזל", וועדת השרים לענייני ביטחון לאומי החליטה על 40 נקיטת פעולות צבאיות משמעותיות, בהתאם לסעיף לחוק־יסוד: הממשלה. מתחילת מלחמת "חרבות ברזל" פועלים כוחות הביטחון בעצימות גבוהה מאוד לשמירה על שלום הציבור וביטחונו. במסגרת זו, בוצעו מעצרים רבים ובעקבות זאת מצבת הכלואים במיתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר עלתה משמעותית. על פי נתונים שהתקבלו משירות בתי באוקטובר6( הסוהר עולה כי ביום כ"א בתשרי התשפ"ד 16,353 ) עמדה מצבת הכלואים במיתקני הכליאה על2023 )2023 באוקטובר12( כלואים וביום כ"ז בתשרי התשפ"ד כלואים בכלל מיתקני16,802 עמדה מצבת הכלואים על עלייה של למעלה- הכליאה של שירות בתי הסוהר כלואים בתוך ימים אחדים, והערכות גורמי הביטחון440מ־ באותה העת היו כי קיים צפי לקליטתם של עצורים רבים נוספים בתקופה הקרובה על רקע מצב המלחמה (הערכות אשר אכן התממשו בפועל, כפי שיפורט בהמשך). לנוכח האמור, כדי לאפשר לשירות בתי הסוהר לתת ,מענה למעצרים הרבים בשל פעילות כוחות הביטחון הוחלט לפעול לקידום תיקון חקיקה שיאפשר את המשך קליטת העצורים הרבים, תוך חריגה מהוראות לעניין שטח מחיה ולעניין הלנה על מיטה. בהתאם לכך ביום ג' בחשוון ), אישרה מליאת הכנסת את2023 באוקטובר18( התשפ"ד - הוראת שעה- 64 'החוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס . בהוראת2023-חרבות ברזל) (מצב חירום כליאתי), התשפ"ד ,כ לפקודת בתי הסוהר19 שעה זו נקבע הסדר בסעיף המאפשר לשר לביטחון לאומי, בהמלצת נציב בתי הסוהר ובהסכמת ראש הממשלה ושר הביטחון, להכריז על מצב חירום כליאתי, אם שוכנע כי בשל המצב הביטחוני השורר ,'במדינה, שבשלו הכריז שר הביטחון 'מצב מיוחד בעורף יש צורך במקומות כליאה נוספים באופן מיידי, או שקיימת סבירות גבוהה כי יהיה צורך כאמור, וכי לא ניתן לקיים את הוראות הדין לעניין שטח מחיה מזערי או את ההוראות ) לפקודה או לפי2()ב(ג11 לעניין זכאות למיטה לפי סעיף - ) לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה2()(ב9 סעיף . משמעות ההכרזה, כי יהיה ניתן1996-מעצרים), התשנ"ו להלין עצורים ואסירים תוך חריגה מהוראות הדין לעניין שטח מחיה, וככל שיידרש, אף להלין שלא על מיטה תוך חריגה מהוראות הדין לעניין זכאות למיטה. הוראת השעה נקבעה תחילה לתקופה של שלושה חודשים אך בשל העלייה המתמשכת במספר הכלואים הוארך תוקף הוראת בדצמבר31( השעה מזמן לזמן, עד יום ל' בכסלו התשפ"ה ). הוראת השעה האמורה תלויה כאמור בהכרזה של2024 השר לביטחון לאומי. הכרזה כאמור ניתנה ביום ז' בחשוון ,) לתקופה של חמישה ימים2023 באוקטובר22( התשפ"ד 30( ותוקפה הוארך מזמן לזמן עד יום כ"ד בסיוון התשפ"ד ).2024 ביוני לנוכח מספר הכלואים המוחזקים במיתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר וכדי לאפשר המשך קליטת עצורים נוספים מגורמי הביטחון, המשרד לביטחון לאומי ושירות בתי הסוהר פעלו ופועלים כל העת לקידום צעדים ופעולות שיאפשרו המשך קליטת עצורים נוספים ויסייעו בהפחתת הצפיפות. במסגרת זו, כחלק מהצעדים שקודמו להתמודדות עם כמות הכלואים המוחזקים במיתקני הכליאה של שירות ) חוקק2024 במרץ12( בתי הסוהר, ביום ב' באדר ב' התשפ"ד הוראת שעה- 66 'החוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (תיקון מס ,2024- חרבות ברזל) (חופשה מיוחדת לאסיר), התשפ"ד- החוק).- ואותו מוצע לתקן (להלן .598 'ס"ח התשפ"ד, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 1095 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו במסגרת החוק התווסף לפקודת בתי הסוהר סעיף המקנה סמכות לנציב בתי הסוהר, או לסוהר בכיר בדרגת גונדר שהוא הסמיך לעניין זה, בתנאים שייראו לשר ,(א) לפקודה, לתת לאסיר36 בהתאם לסמכותו לפי סעיף בשל מצב החירום השורר במדינה, חופשה מיוחדת שלא תעלה על ארבעים וחמישה ימים. ההסדר האמור חל על אסיר שהוא אזרח או תושב ישראל, שיתרת מאסרו אינה עולה על ארבעים וחמישה ימים. נוסף על כך, כדי לאזן בין הצורך הדחוף והמיידי בהמשך קליטת עצורים נוספים במיתקני הכליאה כדי להפחית את הצפיפות במיתקני הכליאה, ובין הבטחת שיקולים שעניינם שמירה על אינטרסים מוגנים אחרים ובראשם שמירה על שלום הציבור, ביטחונו וחיזוק תחושת הביטחון, הוחרגו מהסדר זה אסירים שהוחרגו ממנגנון ג(ב) ו־(ג) לפקודת68 השחרור המינהלי, כמפורט בסעיפים בתי הסוהר וכן אסירים שהורשעו בעבירות לפי סעיפים .1977-ו לחוק העונשין, התשל"ז413 ב או413 ,407 ,406 הוצאת אסירים לחופשה כאמור היא בכפוף לבחינה פרטנית של כל אסיר, ולאחר שנשקלו כלל השיקולים הרלוונטיים לעניין, בשים לב למידת הסיכון לשלום הציבור כתוצאה מאישור חופשה מיוחדת כאמור. עוד יצוין כי במסגרת ההסדר נקבעה מגבלה ולפיה לא תינתן חופשה מיוחדת אלא לאסיר שנשא לפחות מחצית מתקופת המאסר שנגזרה עליו. זאת, כדי למנוע מצב שבו תקופת המאסר שירצה האסיר תהיה קצרה באופן בלתי סביר מן התקופה שנגזרה עליו. יצוין כי נוסף על החוק האמור, המשרד לביטחון לאומי ושירות בתי הסוהר פועלים לקידום צעדים ופעולות נוספים לצורך סיוע בהגדלת מרחבי הכליאה ומרחב המחיה במיתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר, לרבות :הצעדים האלה *  השלמת אכלוס מקומות הכליאה שנוספו במיתקן מיום י"ב291 'הכליאה "אלה" מכוח החלטת ממשלה מס ).2020 באוגוסט2( באב התש"פ מיום כ"ח בתשרי1903 '*  יישום החלטת ממשלה מס ), ובכלל זה קידום הרחבת2022 באוקטובר23( התשפ"ג מיתקני הכליאה "מעשיהו" ו"צלמון" כך שיתווספו מסוף בהדרגה מאות מקומות כליאה2027 עד סוף שנת2024 שנת בשטחם (מקומות כליאה רבים מתוכם צפויים להתווסף ).2024 כבר בסוף שנת *  קידום פעולות למימוש פרויקט הקמת אשכול מגידו. הגברת השימוש בפיקוח אלקטרוני.  * נוסף על האמור ולנוכח העלייה החדה בכמות הכלואים בתקופת המלחמה, המשרד לביטחון לאומי ושירות בתי הסוהר פעלו לקידום צעדים נוספים, נוסף על הצעדים המפורטים לעיל, אשר צפויים להוסיף אלפי . במסגרת זו, מבוצעת2024 מקומות כליאה עד לתום שנת הסבת שטחים ציבוריים למקומות כליאה נוספים במיתקני כליאה ביטחוניים, ושירות בתי הסוהר פועל להסבה והשמשה של מקומות כליאה נוספים. כמו כן, ביום ט' בניסן ) קיבלה הממשלה את החלטה2024 באפריל17( התשפ"ד שעניינה "שינוי סדרי העדיפויות הממשלתיים1712 'מס "לטובת הקמת מקומות כליאה לאור מלחמת חרבות ברזל אשר במסגרתה הוחלט, בין השאר, לפעול להוספת כאלף מקומות כליאה. 2,000 –הצעדים והפעולות האמורים צפויים להוסיף כ מקומות כליאה במיתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר .2024 עד לתום שנת ואולם, בעת הזו, אין בפעולות המקודמות כדי לתת מענה לעלייה המהירה והחדה בכמות הכלואים בשל המעצרים הרבים בתקופת מלחמת "חרבות ברזל" שעודנה נמשכת. על כן, יש חשיבות בהמשך קידום פעולות וצעדים אשר יש בהם כדי לסייע בהתמודדות עם כמות הכלואים המוחזקים במיתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר. ,בהתאם לנתונים שהתקבלו משירות בתי הסוהר במשך החודשים שבהם יושם ההסדר, מיום ט' באדר ) עד יום י"א באייר התשפ"ד2024 במרץ19( ב' התשפ"ד אסירים148 ), אושרה יציאתם של2024 במאי19( לחופשה מיוחדת בהתאם לחוק. נתונים אלה מלמדים כי מספר האסירים שאושרה להם חופשה מיוחדת נמוך מהערכותיהם של גורמי המקצוע בעת גיבוש ההסדר. ואולם לעמדת גורמי המקצוע יש חשיבות בהארכת ,הוראת השעה כיוון שיש בה כדי לסייע, במידה מסוימת בהתמודדות עם כמות הכלואים המוחזקים במיתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר (אף על פי שהשפעתו של החוק על הפחתת הצפיפות בבתי הסוהר מצומצמת). על כן, במסגרת הצעת החוק מוצע להאריך את תוקפה של הוראת השעה עד יום י"ד בחשוון התשפ"ה ).2024 בנובמבר15( ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים1.62 המחיר