הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2024 ביוני10 1765 ד' בסיוון התשפ"ד עמוד 1098 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2024-), התשפ"ד36 'הנידמה למסהצעת חוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל (גמלאות) (תיקון מס הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1098 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ,)36 'הצעת חוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל (גמלאות) (תיקון מס 2024-התשפ"ד 10.6.2024 ,, ד' בסיוון התשפ"ד1765 - הצעות חוק הממשלה 6 תיקון סעיף .1 1‏1985-בחוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל (גמלאות) [נוסח משולב], התשמ"ה - 6 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן ,]חוק שירות הקבע (גמלאות) [נוסח משולב כללי החוק), מסדיר את- (להלן1985-התשמ"ה תשלום קצבאות הפנסיה התקציבית לחייל הפורש משירות צה"ל).- בצבא ההגנה לישראל (להלן במשך עשרות שנים, רכיב המכונה "השלמת תקופות שירות" משולם בקצבת הפורשים משירות הקבע בצה"ל. עד כה, שולם רכיב זה על בסיס קביעת הממשלה משנת (ראו הודעה בדבר קביעת תנאים להגדלת תקופת1961 השירות, לפי חוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל 31( , מיום ט"ז בסיוון התשכ"א1954-(גימלאות), התשי"ד ,, התשכ"א849 ), (פורסם בילקוט הפרסומים1961 במאי קביעת הממשלה) והחלטות נוספות- )) (להלן1383 'עמ של ועדת שרים60/שהתקבלו בהמשך (החלטה מס' חכ לענייני חברה וכלכלה (קבינט חברתי־כלכלי) מיום ב' באדר ) אשר קיבלה תוקף של החלטת2004 בפברואר24( התשס"ד ) ומספרה2004 במרץ11( ממשלה ביום י"ח באדר התשס"ד 9( מיום ד' באב התשס"ה4142 ', והחלטה מס1656 הוא (ב) לחוק.18 )), שנקבעו מכוחו של סעיף2005 באוגוסט בשנים האחרונות הועלו טענות משפטיות לגבי תוקפה של קביעת הממשלה כאמור, לפרשנותה ולאופן יישומה. לפני כארבע שנים הוגשה עתירה לבג"ץ בעניין ,)'7, עמותת צדק פיננסי נ' הרמטכ"ל ואח922/19 זה (בג"ץ והיא עוד תלויה ועומדת. ) התקבלה2021 באוגוסט22( ביום י"ד באלול התשפ"א החלטת ממשלה שכותרתה "השלמת תקופות שירות לפי חוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל (גמלאות)" (החלטה החלטת הממשלה). בהחלטת הממשלה- ) (להלן369 מספר פורטו עקרונות להסדרה ולתשלום של רכיב השלמת תקופות השירות בגמלתם של גמלאי צה"ל, ונקבע כי שר הביטחון יפיץ תזכיר חוק לעיגונם בחקיקה. שר הביטחון דאז פרסם ,תזכיר חוק כאמור, הושלמה עבודת המטה הממשלתית והצעת החוק הונחה על שולחן הכנסת (ראו הצעת חוק 'שירות הקבע בצבא הגנה לישראל (גמלאות) (תיקון מס - (פורסמה בהצעות חוק הממשלה2022-), התשפ"ב33 5)). בהצעת החוק הוצע להסדיר את תשלום86 ', עמ1507 ,רכיב השלמת תקופות השירות ביחס לכל גמלאי צה"ל כך שגמלאים שכבר פרשו, ימשיכו לקבל את הרכיב על פי זכאותם כיום, בהתאם לכללים שחלו במועד פרישתם. לגבי משרתים שעדיין לא פרשו משירות בצה"ל, נקבע הסדר עדכני הכולל התייחסות גם לדור מעבר. ) אישרה2022 בפברואר28( ביום כ"ז באדר א' התשפ"ב את הצעת החוק בקריאה ראשונה, אך הליך24הכנסת ה־ החקיקה נעצר עם פיזורה. , במסגרת שיח רחב3לאחר הקמת הממשלה ה־7 בנושאי תקציב וכוח אדם שהתנהל בין משרד הביטחון 2023 למשרד האוצר, ועל רקע חקיקת התקציב לשנים , הגיעו המשרדים לסיכום ולפיו יימשך קידום2024ו־ ההסדר שפורט בהצעת החוק שאושרה בקריאה ראשונה .24בכנסת ה־ ,במסגרת זו, סוכם כי כחלק מקידום ההסדר האמור הצעת החוק תעודכן כך שייווסף לה הסדר התאמה של עדכוני המדד העתידיים של גמלאי הפנסיה התקציבית בשירות הקבע, הזכאים לרכיב השלמת תקופות השירות האמור. סוכם כי עדכונים אלה יופחתו באופן חלקי ומדורג .1 כפי שיפורט להלן בדברי ההסבר לסעיף ,הסדר זה יאפשר השתתפות מסוימת של הגמלאים באופן מדורג ובלא הפחתת הקצבאות, בעלות הכרוכה בהסדרתו של רכיב השלמת תקופות השירות המשולם בגמלתם, על בסיס שיעורי הפחתה ספציפיים על חשבון עדכוני מדד לתקופה מסוימת, ויחול גם על משרתים בהסדר הפנסיה התקציבית שעדיין לא פרשו ואשר יהיו זכאים לרכיב השלמת תקופות השירות. כלומר, הסדר זה יחול בלי לפגוע בעיקרון שימשיך להיות מעוגן בחקיקה, שלפיו הקצבה מוצמדת למדד המחירים לצרכן. הסדר זה לא יחול לגבי גמלאים שלא צורף לגמלתם רכיב השלמת תקופות השירות, ויחול באופן מותאם לגבי גמלאים שצורף לגמלתם .45.%–רכיב השלמת תקופות שירות בשיעור נמוך מ התיקון המוצע לגבי רכיב השלמת תקופות השירות נועד להסיר כל ספק מעל ההסדר האמור שקיים כבר עשרות שנים, ומבטא את אופיו הייחודי של השירות הצבאי ואת הסדרי השירות והפרישה הייחודיים הנהוגים בצה"ל. זאת, על ידי קביעת הסדר ייחודי בעניין התקופה שעל בסיסה מחושבת גמלת הפרישה של משרתי הקבע. ,בהתאם להחלטת הממשלה, התיקון קובע מודל פשוט מידתי והגון לחישוב השלמת תקופות השירות. המתווה המוצע מקטין את שיעור ההשלמה הממוצע ביחס להסדר הקיים וכן מצמצם את שיעור ההשלמה המרבי האפשרי. ,לגבי חיילים שיפרשו לאחר מועד כניסת החוק לתוקף מיליון1עלותו התקציבית של ההסדר צפויה לעמוד על כ־7 .165 '; התשפ"ג, עמ142 'ס"ח התשמ"ה, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 1099 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ;")בסעיף קטן (ג), ברישה, במקום "בסעיף זה" יבוא "בסעיפים קטנים (א) עד (ג )1( שקלים חדשים בשנה, לעומת העלות הצפויה של המשך מיליון שקלים20ההסדר הקיים כיום, העומדת על כ־ חדשים בשנה. המתווה המוצע מביא להתייעלות ולחיסכון. השינויים המוצעים חלים כלפי העתיד, ועל כן אין בהם כדי לשנות את עלותן של קצבאות המשולמות לגמלאים שפרשו בעשרות השנים האחרונות ושאיריהם. יובהר, למען הסר ספק, כי הוראות החוק, למעט לחוק, ובכלל זה התיקונים הנעשים במסגרת1'פרק ד הצעת החוק שלפנינו, אינן עוסקות בעניינם של משרתי לחוק1'קבע בהסדר הפנסיה הצוברת שמוסדר בפרק ד ובהוראות שייקבעו מכוחו. כמו כן יובהר, למען הסר ספק, כי אין בתיקון המוצע כדי להשפיע על תשלומי הגמלאות בגופי הביטחון האחרים. התשלומים לפורשים מגופי ביטחון אלה אינם נעשים מכוח חוק זה, ושיעורי הפנסיה שהם זכאים להם אינם מוצמדים לשיעורי הפנסיה של משרתי הקבע הפורשים מצה"ל. בהתאם לסיכום שהושג בין מערכת הביטחון 1 סעיף לבין משרד האוצר בעניין ההסדרה של רכיב לחוק ולעגן6 השלמת תקופות השירות, מוצע לתקן את סעיף בחוק הסדר שעניינו התאמת עדכוני המדד העתידיים שגמלאי שירות הקבע הזכאים לרכיב השלמת תקופות השירות צפויים :לקבל, כך שעדכונים אלה יופחתו באופן הזה עדכון קצבת גמלאי שירות2025 (א)  החל מחודש ינואר הקבע בפנסיה תקציבית לפי מדד המחירים לצרכן, יתבצע בהפחתת שיעורים מסוימים, כך שיהיה בשיעור של עד בשנה, ולא יותר מעליית המדד בפועל, וזאת עד05.% מעדכוני הגמלה לפי45.% ,שיופחתו בסך הכול, במצטבר עליית מדד המחירים לצרכן. יובהר כי בשנה שבה יגיע שיעור ההפחתה המצטבר לשיעור ההפחתה המצטבר , תעודכן קצבת הגמלאים ביתרת עליית45.% המרבי, כלומר ;המדד של אותה שנה, אם תהיה (ב)  החל מהשנה שלאחר השנה שבה הגיע שיעור , ולמשך שלוש שנים, ייווסף45.%–ההפחתה המצטבר ל מדי שנה לעדכון הגמלה של אותם גמלאים, לפי מדד . זאת, כך שבתום שנים05.% המחירים לצרכן, שיעור של .3% אלה יעמוד שיעור ההפחתה בסך הכול, במצטבר, על :1 דוגמה Y שנהY+1 Y+2 Y+3 Y+4 Y+5Y+6 מדד בפועל 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% גובה הפחתה -‏15.% -‏15.% -‏15.% - - - - החזר הפחתה - - - 05.% 05.% 05.% - סך הכול הצמדה 05.% 05.% 05.% 25.% 25.% 25.% 2% :2 דוגמה Y+1 Y+2 Y+3 Y+4 Y+5Y+6 Y+7Y+8 מדד בפועל 15.% 15.% 15.% 15.% 15.% 15.% 15.% 15.% גובה הפחתה -‏1% -‏1% -‏1% -‏1% -‏05.% - - - החזר הפחתה - - - - - 05.% 05.% 05.% סך הכול הצמדה 05.% 05.% 05.% 05.% 1% 2% 2% 2% 45.%–(ג)  במקרה שבו הגיע שיעור ההפחתה המצטבר ל כבר בחודש ינואר הראשון שלאחר פרישתו של זכאי לקצבת פרישה, התוספת לעדכון הגמלה לפי מדד המחירים שנים, אלא בחודש ינואר בשנה3 לצרכן לא תתפרס על פני שלאחר מכן, ייווסף לעדכון הגמלה של אותם גמלאים לפי . יובהר כי במקרה זה15.% מדד המחירים לצרכן שיעור של לא יחולו הוראות פסקת משנה (ב). :לדוגמה Y שנהY+1 Y+2 מדד בפועל 5% 2% 2% גובה הפחתה-‏45.% - - החזר הפחתה- 15.% - סך הכול הצמדה05.% 35.% 2% במסגרת ההצעה נקבע כי החל מהשנה שלאחר השנה האחרונה שבה ישולמו התוספות לעדכונים בגמלה לפי שיעור עליית מדד המחירים לצרכן כאמור בפסקאות משנה (ב) או (ג) המוצעות, ישוב מנגנון העדכון לפעול (א) לחוק.6 כסדרו בהתאם להוראות סעיף מוצע לקבוע כי ההסדר לא יחול לגבי גמלאים שלגביהם מצויים בידי צה"ל נתונים כי לא צורף לגמלתם רכיב השלמת תקופות השירות. לגבי גמלאים שצורף לגמלתם רכיב השלמת תקופות שירות בשיעור נמוך , ההסדר יחול בהתאמות, כך ששיעור ההפחתה45.%–מ המרבי מעדכוני הגמלה שלהם לפי מדד המחירים לצרכן ב, והם יהיו14 יהיה השיעור שצורף לקצבתם לפי סעיף זכאים לתוספות לעדכונים בגמלה לפי שיעור עליית )מדד המחירים לצרכן כאמור בפסקאות משנה (ב) או (ג המוצעות, ובלבד ששיעור ההפחתה המצטבר בגינן יעמוד ב, לפי14 או השיעור שצורף לקצבתם לפי סעיף3% על הנמוך שבהם. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1100 :אחרי סעיף קטן (ג) יבוא )2( )"(ד- בסעיף קטן זה )1( ; מדד חודש דצמבר של השנה שקדמה לחודש העדכון- ""המדד החדש מדד חודש דצמבר של השנה שקדמה לחודש העדכון- ""המדד הקודם - הקודם, ולעניין העדכון הראשון בדצמבר31( לגבי מי שפרש מהשירות עד יום ז' בטבת התשפ"ג )1( ;2022 מדד חודש דצמבר- )2022 31( לגבי מי שפרש מהשירות אחרי יום ז' בטבת התשפ"ג )2( ; מדד החודש שבו פרש מהשירות- )2022 בדצמבר ההפרש שבין שיעור העדכון הבסיסי לבין שיעור- ""שיעור ההפחתה ;העדכון המופחת באותה שנה סך כל שיעורי ההפחתה במצטבר, ולא יותר- ""שיעור ההפחתה המצטבר ;משיעור ההפחתה המצטבר המרבי ,))(ו2( או שיעור כאמור בפסקה45.% - ""שיעור ההפחתה המצטבר המרבי ;לפי העניין שיעור עדכון המשכורת הקובעת, בגובה עליית- ""שיעור העדכון הבסיסי המדד החדש לעומת המדד הקודם, כפי שמחושב בכל שנה בהתאם ;)לסעיף קטן (א : הגבוה מבין שני אלה- ""שיעור העדכון המופחת ההפרש שבין שיעור העדכון הבסיסי לבין שיעור ההפחתה )1( ;המצטבר המרבי ;שיעור העדכון המופחת המזערי )2( או שיעור העדכון הבסיסי, לפי05.% - ""שיעור העדכון המופחת המזערי ;הנמוך שבהם לדוגמה (גמלאי ששיעור השלמת תקופות השירות :)4% שלו עומד על 2026 20272028 2029 2030 מדד בפועל3% 3% 3% 3% 3% גובה הפחתה-‏25.% -‏15.% - - - החזר הפחתה- - 05.% 05.% - סך הכול הצמדה05.% 15.% 35.% 35.% 3% מוצע כי הממונה על תשלום גמלאות בצה"ל יקבע כי התנאים המפורטים בפסקאות משנה (ו) או (ז), חלים לגבי גמלאי, בהתאם לנתונים שברשותו, וישלח לגמלאי הודעה על כך. עוד מוצע כי יתאפשר לגמלאים לפנות לממונה ביוזמתם ולהוכיח כי עדכון משכורתם הקובעת נעשה בניגוד להוראות פסקת משנה (ה) או כי חל בעניינם האמור בפסקאות משנה (ו) או (ז). הוגשה בקשה כאמור, יחליט בה הממונה ויודיע על החלטתו לגמלאי. הסדר זה מיועד כאמור להסדיר השתתפות מסוימת של גמלאי שירות הקבע בהסדרת רכיב השלמת תקופות השירות המשולם בגמלתם כמפורט לעיל, תוך יצירת הפחתה חלקית ומדורגת בעדכוני הגמלה העתידיים לפי מדד המחירים לצרכן, כך שהגמלה לא תפחת אלא רק שיעור עדכונה יושפע, והוא יחול גם על משרתים בהסדר הפנסיה התקציבית שעדיין לא פרשו. כמו כן, מובהר במסגרת ההצעה כי אין בהפחתה האמורה כדי לשנות מהעיקרון הכללי הקבוע בחוק ולפיו הגמלה תתעדכן אחת לשנה בהתאם לעלייה במדד המחירים לצרכן. ד ב ר י ה ס ב ר 1101 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו יחולו הוראות2025 על אף האמור בסעיף קטן (א), החל מחודש ינואר )2( :אלה המשכורת הקובעת תעודכן בחודש ינואר של כל שנה בעד (א) קצבת חודש ינואר ואילך, לפי שיעור העדכון המופחת, עד לשנה שבה שיעור ההפחתה המצטבר הגיע לשיעור ההפחתה המצטבר השנה הקובעת); עלה המדד החדש לעומת- המרבי (בסעיף קטן זה המדד הקודם בשנה הקובעת על ההפרש שבין שיעור ההפחתה ,המצטבר המרבי לבין שיעור ההפחתה המצטבר עד אותה שנה ,תעודכן המשכורת הקובעת בשנה הקובעת בשיעור העדכון הבסיסי ;בניכוי ההפרש האמור החל מהשנה שלאחר השנה הקובעת, המשכורת הקובעת (ב) תעודכן לפי שיעור העדכון הבסיסי, ובמשך שלוש שנים ייווסף מדי ;05.% שנה לשיעור עדכון הגמלה האמור, שיעור של הייתה השנה הקובעת השנה הראשונה שבה עודכנה לפי סעיף (ג) קטן זה משכורתו הקובעת של זכאי לקצבת פרישה, ייווסף לשיעור ולא15.% העדכון הבסיסי בחודש ינואר בשנה לאחר מכן, שיעור של ;)יחולו בעניינו הוראות פסקת משנה (ב החל מהשנה שלאחר השנה האחרונה שבה נערך עדכון לפי (ד) פסקאות משנה (ב) או (ג), לפי העניין, תעודכן הקצבה לפי שיעור ;העדכון הבסיסי הוראות סעיף קטן זה לא יחולו על זכאי לקצבת פרישה שלא (ה) ;ב14 צורפו לקצבתו שיעורים לפי סעיף זכאי לקצבת פרישה שהשיעור שצורף לקצבתו לפי (ו) , יהיה שיעור ההפחתה המצטבר3% וגבוה מ־45.%ב נמוך מ־14 סעיף ב; ואולם14 המרבי בעניינו שווה לשיעור שצורף לקצבתו לפי סעיף התוספות לשיעור העדכון הבסיסי לפי פסקאות משנה (ב) או (ג), לפי העניין, יהיו שוות במצטבר להפרש שבין השיעור שצורף לקצבתו ;3% ב לבין14 לפי סעיף ב14 זכאי לקצבת פרישה שהשיעור שצורף לקצבתו לפי סעיף (ז) , יהיה שיעור ההפחתה המצטבר המרבי בעניינו שווה3%נמוך מ־ ב, ולא יחולו בעניינו פסקאות14 לשיעור שצורף לקצבתו לפי סעיף ;)משנה (ב) או (ג זכאי לקצבת פרישה רשאי לפנות לממונה בבקשה לתיקון (ח) העדכון של משכורתו הקובעת, אם סבר כי העדכון נעשה בניגוד להוראות פסקת משנה (ה) או כי חל בעניינו האמור בפסקאות ;)משנה (ו) או (ז הגיש זכאי לקצבת פרישה בקשה לפי פסקת משנה (ח), יחליט (ט) ;הממונה בבקשה ויודיע על החלטתו לזכאי הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1102 בלי לגרוע מהוראות פסקת משנה (ח), היו ברשות הממונה (י) נתונים על כך שמתקיים לגבי זכאי לקצבת פרישה האמור בפסקאות "משנה (ו) או (ז), יקבע כי היא תחול לגביו וישלח לו על כך הודעה. 14 תיקון סעיף .2 (א) לחוק העיקרי, במקום "ובלבד" יבוא "ולגבי חייל זכאי כהגדרתו14 בסעיף בצירוף השיעורים ממשכורתו הקובעת המפורטים בסעיף האמור, והכול- ב14 בסעיף ובלבד". ב14 הוספת סעיף .3 :א לחוק העיקרי יבוא14 אחרי סעיף "שיעור קצבת הפרישה לחייל זכאי ב.14 - בסעיף זה (א) ,)(א10 חייל שזכאי לקצבת פרישה לפי סעיף- ""חייל זכאי שנים לפחות בשירות קבע ופרש מן השירות10 שירת ;40 לאחר שהגיע לגיל חייל זכאי שמתקיימים לגביו- ""חייל זכאי לתוספת לחימה :שני אלה שנים לפחות במהלך6 הוא שירת תקופה של )1( שירותו בשירות קבע בעיסוק לחימה כמשמעותו ;בפקודות הצבא שנים לפחות במהלך9 שולמה בשכרו, במשך )2( שירותו בשירות קבע, תוספת רמת פעילות א' או רמת ;פעילות גבוהה ממנה כהגדרתן בפקודות הצבא (א) לחוק, הקובע את14 מוצע לתקן את סעיף 2 סעיף הזכאות לקצבת פרישה לחייל שלפיה חייל זכאי 7.0% לשנה מהמשכורת הקובעת ועד לתקרה של2%ל־ במסגרת התיקון, מוצע לקבוע את זכאותו של חייל ששירת עשר שנים לפחות בשירות קבע ואשר פרש מן השירות , גם לתשלום השיעורים שנקבעו40 (יצא לקצבה) לאחר גיל ב המוצע.14 בסעיף יובהר כי זכאות זו לתשלום השיעורים מהווה חלק בלתי נפרד מקצבת הפרישה לכל דבר ועניין, לרבות לעניין 17 זכאות שאיריו של חייל לקצבה ולעניין תחולת סעיף לחוק לגבי חייל שהתגייס לשירות חובה עד יום ב' בטבת ).1997 בדצמבר31( התשנ"ח ב ולקבוע בו את14 מוצע להוסיף לחוק את סעיף 3 סעיף השיעורים שיצורפו לגמלת חייל שזכאי לקצבת (א) לחוק, ובלבד ששירת עשר שנים10 פרישה לפי סעיף .40 לפחות בשירות קבע ופרש מן השירות לאחר שהגיע לגיל הסעיף קובע שלושה הסדרים נפרדים לחיילים הזכאים, בהתאם לגילם ולמעמדם כמשרתים או פורשים יום התחילה).- בעת כניסתו לתוקף של החוק המוצע (להלן , שנים40 לגבי חייל שביום התחילה טרם מלאו לו וממילא טרם פרש לקצבה, יחול הסדר מוצע חדש שלפיו )ב(ב14 יצורפו לגמלתו השיעורים האלה, המפורטים בסעיף :המוצע )  החלק האלף ומאתיים ממשכורתו הקובעת בעבור כל1( , לשירות הקבע11חודש בשירות הקבע, החל מהשנה ה־ ;ולא יותר משבעה אחוזים ;)  שלושה אחוזים נוספים לחייל ששירת בעיסוק לחימה2( )  ללוחמים שתקופת שירות הקבע שלהם לא הייתה3( בעבור כל חודש שבו1,200רציפה ולעתודאים, החלק ה־ החייל לא היה מצוי בשירות קבע ממועד תחילת שירות הקבע שלו ועד מועד פרישתו, או שהיה בתקופת הלימודים בעתודה, בהתאמה, ולא יותר מארבעה אחוזים. ההסדר המוצע נותן עדיפות ללוחמים וקובע כי לקצבתם יצורף שיעור נוסף של שלושה אחוזים, מעבר לשיעור המצורף לכלל הפורשים מצה"ל. תכליתו של ,הסדר זה להעניק תגמול ראוי לחיילים ששירתו כלוחמים בשל המאפיינים הייחודיים של מסלול השירות והפעילות בתפקידי לחימה. כמו כן, מוצע לקבוע הסדר משלים ביחס לאוכלוסיות ייחודיות, בהתחשב במאפייני שירותן ובעובדה כי הפסקת שירות במהלך שירותו של לוחם, וכן תקופת לימודים במסגרת מסלול העתודה, מביאה לכך שעם פרישת ,המשרתים במסלולים אלה, בגיל הפרישה הנהוג בצה"ל שיעור קצבתם נמוך באופן יחסי. ד ב ר י ה ס ב ר 1103 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו יום תחילתו של חוק שירות- "36 '"יום תחילתו של תיקון מס ,)36 'הקבע בצבא הגנה לישראל (גמלאות) (תיקון מס ;2024-התשפ"ד שירות צבאי שלא לפי התחייבות- ""שירות בתנאי קבע לשירות קבע, אם שירות זה מזכה את החייל בשכר המקביל לשכרם של חיילים המשרתים לפי התחייבות לשירות קבע. לשיעור קצבתו של חייל זכאי, שביום תחילתו של תיקון (ב) שנים, יצורף החלק האלף ומאתיים40 טרם מלאו לו36 'מס ,ממשכורתו הקובעת בעבור כל חודש ששירת בשירות קבע החל מהשנה האחת עשרה לשירותו בשירות קבע, ולא יותר ,משבעה אחוזים ממשכורתו הקובעת, בתוספת שיעורים אלה :לפי העניין שלושה אחוזים- לחייל זכאי לתוספת לחימה )1( ;ממשכורתו הקובעת על אף- )לחייל המפורט בפסקאות משנה (א) ו–(ב )2( ), שיעור בגובה החלק האלף3( ו־72 האמור בסעיפים ומאתיים ממשכורתו הקובעת בעד כל חודש בתקופות המפורטות באותה פסקה, ובלבד שלא יעלו בסך הכול :על ארבעה אחוזים ממשכורתו הקובעת לחייל זכאי לתוספת לחימה שתקופת שירותו (א) בעד כל חודש- בשירות קבע לא הייתה רציפה שבו לא היה מצוי בשירות קבע, ממועד תחילת ;שירותו בשירות קבע ועד למועד יציאתו לקצבה באשר ללוחמים שתקופת שירותם בקבע לא הייתה רציפה, ולחיילים המשרתים בצה"ל במסגרת מסלולי מוצע לאפשר להם- העתודה הטכנולוגית והאקדמית בעד כל חודש שבו לא היו1,200לצבור את החלק ה־ בשירות קבע בשל כל חודש שבו מועד גיוסם או המשך ,שירותם לאחר שהתגייסו נדחו לשם לימודים בעתודה כאמור.4% לשנה, ועד1% כלומר כדי לא לפגוע במשרתים ששירתו שנים ארוכות ושמועד פרישתם קרוב, מוצע לקבוע כי ההסדר החדש המוצע יחול על חיילים שבמועד כניסת החוק לתוקף עדיין .40 משרתים בשירות קבע, ושטרם מלאו להם וטרם40 לגבי חיילים שביום התחילה מלאו להם פרשו מהשירות, מוצע לקבוע הוראה, אשר תשמר את ההסדר הקודם כפי שנקבע בכללים בעניין השלמת תקופות שירות שחלו טרם כניסתו של תיקון זה לתוקף. כך, מוצע ב(ג) המוצע, כי יצורף לגמלתם אחד14 לקבוע, בסעיף :מהשיעורים המפורטים להלן, לפי הנמוך שבהם )  מחצית שיעור הזכאות לקצבה בעד תקופת השירות1( ;בקבע )  החלק השש מאות מהמשכורת הקובעת לכל חודש מן2( עד למועד18 החודשים שבהם לא שירת בשירות קבע, מגיל יציאתו לקצבה, ושאינו אחת התקופות שהוגדרו בחוק (שירות בתנאי קבע, תקופות המזכות בקצבה בגין העסקה מחוץ לצה"ל, תקופת חופשה ללא תשלום הניתנת לרכישה ;)לצורכי קצבה, ותקופת העדר מן השירות שלא ברשות )  שיעור שנקבע בהתאם למספר שנות השירות מעל3( )(א) להצעת החוק, ולגבי3()ב(ג14 , לפי הפירוט בסעיף40 גיל חייל שהחל בשירות קבע מובהק ביום ה' בניסן התשע"ז ), התאריך שבו עודכנו הכללים בפעם2017 באפריל1( שיעור נמוך יותר, לפי- האחרונה, או במועד מאוחר יותר )(ב) להצעת החוק.3()ב(ג14 המפורט בסעיף ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1104 לחייל זכאי ששירת במסלול עתודה אקדמית (ב) בעד כל חודש שבו מועד- או עתודה טכנולוגית גיוסו או המשך שירותו לאחר שהתגייס נדחו לשם לימודים בעתודה כאמור. לשיעור קצבתו של חייל זכאי, שביום תחילתו של תיקון (ג) שנים וטרם פרש מן השירות, יצורף אחד40 מלאו לו36 'מס :מהשיעורים המפורטים להלן, לפי הנמוך שבהם מחצית שיעור זכאותו לקצבה בעד תקופת שירותו )1( ;בקבע , החלק השש8) ו־3(7 ,2 על אף האמור בסעיפים )2( מאות ממשכורתו הקובעת לכל חודש מן החודשים עד18 שבהם לא שירת בשירות קבע מיום שהגיע לגיל :למועד יציאתו לקצבה, ושאינו נכלל בתקופות שלהלן ;שירות בתנאי קבע (א) תקופות שירות שצורפו לתקופת שירות (ב) והחייל38 עד36 הקבע בהתאם להוראות סעיפים ;זכאי בשלהן לקצבה תקופת העסקה כאזרח עובד בצבא הגנה (ג) לישראל, אף אם לא נרכשה על ידי החייל לצורכי 36 זכאות לקצבה בהתאם להוראות סעיפים ;38 עד תקופת שירות בחופשה ללא תשלום, אף אם (ד) לא נרכשה על ידי החייל לצורכי זכאות לקצבה ;)(א9 בהתאם להוראות סעיף )(א14 כאמור, הצעת החוק מבקשת לתקן את סעיף ב מהווה חלק14 ולקבוע כי תשלום השיעורים לפי סעיף בלתי נפרד מקצבת הפרישה. על כן יובהר, כי השלמת ב(ג) המוצע, למשרתים14 תקופת השירות שתינתן לפי סעיף ביום התחילה, לא תגרע מתחולתו של40 שמלאו להם לחוק, אם הוא חל על משרת קבע מסוים.17 סעיף לחוק, חייל שהתגייס לשירות8 בהתאם לסעיף ), זכאי1997 בדצמבר31( חובה עד יום ב' בטבת התשנ"ח ששירות החובה שלו יחושב לצורכי קצבת הפרישה. סעיף (א) לחוק, חייל14 לחוק קובע כי על אף האמור בסעיף17 הזכאי ששירות החובה שלו יחושב לצורכי קצבת הפרישה לחוק כאמור, תשולם לו קצבה8 בהתאם להוראות סעיף לפי כל שנות שירותו, גם אם תעלה על שבעים אחוזים ממשכורתו הקובעת, ובלבד שלא תעלה על שיעור זה בסכום השווה לחלק השש מאות ממשכורתו הקובעת כפול מספר החודשים של שירות החובה כאמור. בכללים בעניין השלמת תקופות שירות שחלו טרם כניסתו של תיקון זה לתוקף נקבעה הוראה המתייחסת למצב שבו חייל בוחר לוותר על זכאותו לחופשת התארגנות לקראת פרישתו מן השירות, או חלקה, על פי ההסדרים הקבועים בפקודות הצבא. במצב דברים זה, החייל עלול להיפגע הן בשכרו, הן בשיעור זכאותו הרגיל לקצבה לפי החוק והן בשיעור זכאותו להשלמת תקופות שירות. מוצע ב(ד) כי לגבי אותם חיילים שביום התחילה14 לקבוע בסעיף וטרם פרשו מן השירות, ויתור על חופשת40 מלאו להם התארגנות או חלקה, לא יביא לפגיעה בזכאותם להשלמת תקופות שירות, אשר תחושב בדומה לאופן שבו הייתה מחושבת אלמלא ויתרו על החופשה. זאת, כדי שיישמר לאותה קבוצה ההסדר שנהג לאורך השנים בעניין זה. למען 14 הסר ספק מובהר כי שיעור הזכאות לקצבה לפי סעיף לחוק ייקבע לפי השירות בפועל, כלומר בלא תקופת חופשת ההתארגנות שעליה ויתר החייל. ב(ה) כי, ככלל, חייל14 נוסף על כך, מוצע לקבוע בסעיף לא יהיה זכאי להשלמת תקופות השירות כאמור, בנסיבות של שחרור מחמת ביצוע עבירה שיש עימה קלון או מחמת התנהגות החורגת מאמות המידה המצופות מחייל בדרגתו ובמעמדו. לצד זאת, מוצע לקבוע כי הרמטכ"ל יהיה רשאי לאשר זכאות זו, כולה או חלקה, אם סבר כי נסיבות מיוחדות מצדיקות זאת. הוראה זו תהיה יפה הן לחייל שטרם מלאו ביום התחילה.40 ביום התחילה והן לחייל שמלאו לו40 לו ד ב ר י ה ס ב ר 1105הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו תקופות שבהן נעדר חייל משירות ואשר (ה) לחוק שירות ביטחון18 בהתאם להוראות סעיף , אינן נמנות לעניין2‏1986-[נוסח משולב], התשמ"ו חישוב משך השירות לשם מילוי חובת שירות ;סדיר :סכום השיעורים המפורטים להלן, לפי העניין )3( 1( לגבי חייל שלפני יום ה' בניסן התשע"ז (א) ) היה בדרגת רס"ן ומעלה או בדרגת2017 באפריל בדרגת- סרן במינוי רס"ן ומעלה, ואם הוא נגד - רס"ר ומעלה 42 לגיל40 בעד כל חודש שירות בין גיל )1( ; החלק השלוש מאות ממשכורתו הקובעת- לגיל42 בעד כל חודש שירות בין גיל )2( ; החלק השש מאות ממשכורתו הקובעת- 45 45 בעד כל חודש שירות בין גיל )3( החלק האלף ומאתיים ממשכורתו- 50 לגיל הקובעת; בעד תקופה ששירת החייל מעל ;5 לא יצורף שיעור נוסף0 לגיל לגבי חייל שקיבל דרגה או מינוי כאמור (ב) 1( בפסקת משנה (א) ביום ה' בניסן התשע"ז - ) או במועד מאוחר יותר2017 באפריל 42 לגיל40 בעד כל חודש שירות בין גיל )1( ; החלק השלוש מאות ממשכורתו הקובעת- לגיל42 בעד כל חודש שירות בין גיל )2( ; החלק השש מאות ממשכורתו הקובעת- 43 לא43 בעד תקופה ששירת החייל מעל לגיל יצורף שיעור נוסף. להשלמת התמונה יצוין, כי בכללים בעניין השלמת ,תקופות שירות שחלו טרם כניסתו של תיקון זה לתוקף הוזכרה גם ועדה מיוחדת, שתפקידה היה להמליץ על מתן השלמת תקופת שירות במקרים חריגים וייחודיים. לאחר בחינה נוספת שנעשתה בעניין זה, ובשל העובדה שהוועדה המיוחדת לא התכנסה בשנים האחרונות, נמצא כי אין מקום להמשך פעולתה ועל כן הנושא לא נכלל בהצעת החוק. מי שכבר פרש משירות- לגבי גמלאי צה"ל, כלומר הקבע לפני יום התחילה, ומקבל גמלה בהתאם לכללים הקיימים במשך שנים ארוכות, וכדי שלא לפגוע בו, מוצע ב(ו) לחוק כי תישמר זכאותו לשיעור14 לקבוע בסעיף ,השלמת תקופות השירות כפי שנקבע לו במועד הפרישה למן מועד פרישתו, ובלבד ששיעור זה הוא בהתאם לכללים לעניין זה שנהגו במועד פרישתו. הכללים שחלו על פורשי )ב(ג14 צה"ל ביום התחילה הם הכללים המפורטים בסעיף לתיקון המוצע. גם כאן יובהר, כי השלמת תקופות השירות שחושבה בעבור הגמלאים, תצורף לחישוב הנדרש לצורך (א) קובע שהזכאות14 לחוק שכן התיקון לסעיף17 סעיף לקצבת פרישה לחייל כוללת גם את תשלום השלמת תקופות השירות. .107 'ס"ח התשמ"ו, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1106 לשיעור קצבתו של חייל זכאי, שביום תחילתו של תיקון (ד) שנים וטרם פרש מן השירות, והוא ויתר על40 מלאו לו36 'מס ,חופשת התארגנות לקראת פרישתו מן השירות או על חלקה בהתאם להסדרים הקבועים בפקודות הצבא, יצורף גם החלק השש מאות ממשכורתו הקובעת בעבור כל חודש של חופשת התארגנות שעליו ויתר, ובלבד שהשיעור שיצורף לקצבתו לפי סעיף קטן זה ולפי סעיף קטן (ג) לא יעלה על השיעור שהיה מצורף לפי סעיף קטן (ג), אילולא הוויתור. חייל זכאי שפוטר משירות קבע מחמת ביצוע עבירה (ה) שיש עימה קלון או מחמת התנהגות החורגת מאמות המידה המצופות מחייל בדרגתו ובמעמדו, לא יצורפו לקצבתו שיעורים כאמור בסעיף זה; ואולם רשאי הרמטכ"ל, אם סבר כי נסיבות מיוחדות מצדיקות זאת, להורות כי יצורפו לקצבתו שיעורים כאמור, כולם או חלקם. על אף האמור בהוראות אחרות בחוק זה, חייל שפרש מן (ו) , יהיה זכאי, החל36 'השירות לפני יום תחילתו של תיקון מס ממועד יציאתו לקצבה, לשיעור השלמת תקופות שירות כפי שנקבע לו במועד פרישתו בהתאם לכללים לעניין זה שנהגו באותו מועד. סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים4.86 המחיר