הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2217042
הכנסת העשרים וחמש
יוזמים: חברי הכנסת משה פסל
יולי יואל אדלשטיין
שרן מרים השכל
יסמין פרידמן
מיכאל מרדכי ביטון
יצחק קרויזר
______________________________________________ פ/4647/25
הצעת חוק הכרה בתרומתם של כלבים בשירות ביטחון, התשפ"ד–2024
דברי הסבר
מלחמת חרבות ברזל אשר החלה בעקבות מתקפת הטרור של ארגון הטרור חמאס ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) הביאה לידי ביטוי את גבורתם, אומץ ליבם, מסירותם והקרבתם של אנשי כוחות הביטחון החירום וההצלה ואזרחים רבים.
בין אותם גיבורים עזי לב נמצאים גם ידידיהם הטובים ביותר של חיילי צה"ל ואנשי כוחות הביטחון – כלבי יחידת "עוקץ", כלבים בשירות משטרת ישראל, משמר הגבול ושירות בתי הסוהר. כלבים אלה עומדים עם מפעיליהם בחוד החנית של הלחימה והפעילות המבצעית, ולמרבה הצער, לעיתים קרובות מקריבים את חייהם בהגנה על שלום חיילי צה"ל, כוחות הביטחון ואזרחי ישראל.
הצעת חוק זו מבקשת להכיר בתרומתם של הכלבים המשרתים בכוחות הביטחון ולגמול לבעליהם על שירותם של הכלבים, גבורתם ותרומתם לביטחון ישראל.
מדי שנה פורשים משירות כ-90 כלבים. כלבים אלו מאומצים ככל שניתן על ידי מפעיליהם, ובהיעדר אפשרות – על ידי אנשים פרטיים או עמותות. כלבים שסיימו את שירותם חיים בממוצע כחמש שנים.
עד היום, לא היו זכאים בעלים של כלבים שסיימו שירות להטבה כלשהי מהמדינה. מעבר לעובדה שמדינת ישראל חבה חוב גדול לאותם כלבים, הרי שהנטל הכלכלי הכרוך במימון צרכיהם השוטפים והרפואיים מוטל על כתפי בעליהם, אשר במקרים רבים הינם חיילים משוחררים בתחילת דרכם, או אזרחים מן הישוב.
נוכח האמור לעיל, מוצע לקבוע כי בעליו של כל כלב ששירת במערכת הביטחון יהא זכאי לקצבה חודשית קבועה לכל אורך חייו של הכלב. הקצבה תשולם אחת לחודש לבעליו של הכלב, עבור הוצאות מחייה, ביטוח וטיפולים רפואיים, וביטוח צד ג'. הקצבה מיועדת לכלב עצמו ולא ניתנת להעברה, שיעבוד או עיקול, ואינה נחשבת הכנסה של בעליו של הכלב לכל דבר ועניין.
מוצע ששר הביטחון יקבע תקנות שיסדירו את תנאי הזכאות לקצבאות וסדרי הדיון והתשלום שלהן, וימנה ממונה אחראי לטיפול בכל הקשור להכרה בזכאות לקצבאות ותשלומן לזכאים, וכן מנגנון ערעור על החלטותיו.
החוק יחול על בעליו של כל כלב שירות אשר כלבו נמצא בחיים במועד כניסת החוק לתוקף, וסיים את שירותו לפני כניסת החוק לתוקף או לאחריה.
סכום הקצבה החודשית המוצע מבוסס על התשלום המשולם על ידי אגף השיקום במשרד הביטחון לצורך החזקת כלב שירות על ידי מי שאובחנו כפוסט טראומטיים.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ד' בסיוון התשפ"ד (10.06.2024)
מטרה 1. מטרתו של חוק זה להכיר בתרומתם של כלבים ששירתו במערכת הביטחון, על זרועותיה השונות, לביטחון ישראל, להצלת חיילי צה"ל ולשמירת שלום הציבור, ולהבטיח את רווחתם לאחר סיום שירותם, כאות הוקרה על גבורתם ופועלם במילוי תפקידם. מטרתו של חוק זה להכיר בתרומתם של כלבים ששירתו במערכת הביטחון, על זרועותיה השונות, לביטחון ישראל, להצלת חיילי צה"ל ולשמירת שלום הציבור, ולהבטיח את רווחתם לאחר סיום שירותם, כאות הוקרה על גבורתם ופועלם במילוי תפקידם.
הגדרות 2. בחוק זה – בחוק זה –
"בעליו של כלב" – כהגדרתו בחוק להסדרת הפיקוח על כלבים; "בעליו של כלב" – כהגדרתו בחוק להסדרת הפיקוח על כלבים;
"חוק להסדרת הפיקוח על כלבים" – חוק להסדרת הפיקוח על כלבים, תשס"ג–2002; "חוק להסדרת הפיקוח על כלבים" – חוק להסדרת הפיקוח על כלבים, תשס"ג–2002;
"כלב בשירות בטחון" – כלב אשר שרת במערכת הביטחון; "כלב בשירות בטחון" – כלב אשר שרת במערכת הביטחון;
"מדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה; "מדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;
"מערכת הביטחון" – כהגדרתה בחוק להסדרת הפיקוח על כלבים; "מערכת הביטחון" – כהגדרתה בחוק להסדרת הפיקוח על כלבים;
"השר" – שר הביטחון. "השר" – שר הביטחון.
זכאות לקצבת פרישה 3. בעליו של כלב בשירות ביטחון שסיים את שירותו במערכת הביטחון יהיה זכאי לקצבת פרישה שתשולם מדי חודש. בעליו של כלב בשירות ביטחון שסיים את שירותו במערכת הביטחון יהיה זכאי לקצבת פרישה שתשולם מדי חודש.
תשלום הקצבה 4. (א) שיעור קצבת הפרישה לכלב בשירות ביטחון יהיה בסך 1,000 שקלים חדשים בחודש; תקופה שאינה עולה כדי חודש מלא אך עולה על חמישה עשר ימים, תיחשב כחודש מלא, ותקופה שאינה עולה על 15 ימים – לא תיחשב כלל. (א) שיעור קצבת הפרישה לכלב בשירות ביטחון יהיה בסך 1,000 שקלים חדשים בחודש; תקופה שאינה עולה כדי חודש מלא אך עולה על חמישה עשר ימים, תיחשב כחודש מלא, ותקופה שאינה עולה על 15 ימים – לא תיחשב כלל.
(ב) קצבת הפרישה תשולם לבעליו של כלב, אחת לחודש, ביום הראשון של כל חודש, החל בחודש שבו נולדה העילה לקצבה. (ב) קצבת הפרישה תשולם לבעליו של כלב, אחת לחודש, ביום הראשון של כל חודש, החל בחודש שבו נולדה העילה לקצבה.
(ג) קצבת פרישה מיועדת לבעליו של הכלב ואינה ניתנת להעברה, לשעבוד או לעיקול בכל דרך שהיא. (ג) קצבת פרישה מיועדת לבעליו של הכלב ואינה ניתנת להעברה, לשעבוד או לעיקול בכל דרך שהיא.
(ד) שיעור קצבת הפרישה יעודכן בתחילת כל חודש לפי המדד. (ד) שיעור קצבת הפרישה יעודכן בתחילת כל חודש לפי המדד.
(ה) קצבת פרישה לא תיחשב כהכנסה של בעליו של כלב לעניין: (ה) קצבת פרישה לא תיחשב כהכנסה של בעליו של כלב לעניין:
(1) פקודת מס הכנסה או לעניין תשלומי חובה או היטלים אחרים;
(2) סעיף 9 לחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980;
(3) חוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד–1994.
ממונה על קצבאות וסדרי בקשת קצבה והחלטה 5. (א) שר הביטחון ימנה ממונה לעניין טיפול בבקשות לקצבה, בחינת תנאי הזכאות, החלטה בהן ואופן תשלומן (בחוק זה – הממונה על הקצבאות). (א) שר הביטחון ימנה ממונה לעניין טיפול בבקשות לקצבה, בחינת תנאי הזכאות, החלטה בהן ואופן תשלומן (בחוק זה – הממונה על הקצבאות).
(ב) הודעה על מינוי הממונה על הקצבאות ועל מענו תפורסם ברשומות. (ב) הודעה על מינוי הממונה על הקצבאות ועל מענו תפורסם ברשומות.
(ג) בקשה לקצבה תופנה לממונה על הקצבאות אשר יחליט בה בהתאם לתנאי הזכאות שיקבע השר. (ג) בקשה לקצבה תופנה לממונה על הקצבאות אשר יחליט בה בהתאם לתנאי הזכאות שיקבע השר.
ערעור 6. מבקש קצבה הרואה את עצמו נפגע על ידי החלטה של הממונה על הקצבאות רשאי לערור עליה לפני ועדת ערעורים. מבקש קצבה הרואה את עצמו נפגע על ידי החלטה של הממונה על הקצבאות רשאי לערור עליה לפני ועדת ערעורים.
ועדת ערעור 7. (א) שר המשפטים ימנה ועדת ערעורים לעניין החלטתו של הממונה על הקצבאות. (א) שר המשפטים ימנה ועדת ערעורים לעניין החלטתו של הממונה על הקצבאות.
(ב) ועדת הערעורים תהיה בת שלושה חברים, שלפחות אחד מהם הוא חייל מילואים, כמשמעותו בחוק שירות המילואים, תשס"ח–2008, ששימש בשירותו הצבאי הסדיר כמוביל כלב בשירות ביטחון. (ב) ועדת הערעורים תהיה בת שלושה חברים, שלפחות אחד מהם הוא חייל מילואים, כמשמעותו בחוק שירות המילואים, תשס"ח–2008, ששימש בשירותו הצבאי הסדיר כמוביל כלב בשירות ביטחון.
סמכויות הממונה וועדת הערעור 8. הממונה על הקצבאות וועדת הערעורים לא יהיו קשורים בסדרי הדין ובדיני ראיות, אלא יפעלו בדרך שתראה להם הצודקת ביותר לבירור השאלות העומדות לדיון. הממונה על הקצבאות וועדת הערעורים לא יהיו קשורים בסדרי הדין ובדיני ראיות, אלא יפעלו בדרך שתראה להם הצודקת ביותר לבירור השאלות העומדות לדיון.
שמירת דינים 9. הוראות חוק זה באות להוסיף על כל זכות אחרת המוקנית לבעליו של לכלב ששירת בשירות ביטחון לפי כל דין ונוהל. הוראות חוק זה באות להוסיף על כל זכות אחרת המוקנית לבעליו של לכלב ששירת בשירות ביטחון לפי כל דין ונוהל.
ביצוע ותקנות 10. השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו, לרבות לעניין תנאי הזכאות לקצבת פרישה. השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו, לרבות לעניין תנאי הזכאות לקצבת פרישה.
תחילה ותחולה 11. (א) עד תום ארבעה חודשים מיום פרסומו של חוק זה יתקין השר תקנות לביצוע חוק זה, ועד תום שישה חודשים מיום הפרסום, ימנה השר את הממונה על הקצבאות וימנה שר המשפטים את ועדת הערעור. (א) עד תום ארבעה חודשים מיום פרסומו של חוק זה יתקין השר תקנות לביצוע חוק זה, ועד תום שישה חודשים מיום הפרסום, ימנה השר את הממונה על הקצבאות וימנה שר המשפטים את ועדת הערעור.
(ב) הוראות חוק זה יחולו על כל כלב בשירות ביטחון כהגדרתו בחוק זה, אשר נמצא בחיים במועד כניסתו של חוק זה לתוקף ולאחריו, מעת שסיים את שירותו. (ב) הוראות חוק זה יחולו על כל כלב בשירות ביטחון כהגדרתו בחוק זה, אשר נמצא בחיים במועד כניסתו של חוק זה לתוקף ולאחריו, מעת שסיים את שירותו.