הצעת חוק לדיון מוקדם
2218838 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
מיכל מרים וולדיגר
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
4640/25/פ
2024–הצעת חוק המים )תיקון – קביעת תעריפי מים לחקלאות(, התשפ"ד
:א יבוא112 )להלן – החוק העיקרי(, אחרי סעיף11959–בחוק המים, התשי"ט .1 ב112 הוספת סעיף
מועצת הרשות הממשלתית, באישור שר
)א(
החקלאות ופיתוח הכפר, תקבע בכללים, תעריפי
מים המסופקים לחקלאות; בקביעת כללים כאמור
תשקול מועצת הרשות הממשלתית, בין השאר, את
אלה:
.ב112
"תעריפי מים
המסופקים
לחקלאות
רכיבי עלויות הקשורים לשימוש
(1)
;במים לחקלאות
יכולת התשלום של צרכני מים
(2)
;לחקלאות
.סוג המים בו נעשה שימוש בפועל
(3)
– (בכללים כאמור בסעיף קטן )א
)ב(
רשאית מועצת הרשות הממשלתית
(1)
לקבוע תעריף מופחת למים שפירים באזור
לגידולי חקלאות שאין בו חלופה לשימוש
במי קולחין, באזור נסמך מים שפירים,
באזור עדיפות לאומית ובאזור קו עימות;
לעניין תעריף להפקת מים מושבים
(2)
לחקלאות, ייקבע התעריף תוך קיזוז עלויות
טיפול בטיהור השפכים ועלויות טיפול נוסף
במים אם נדרש."
.169 ' ס"ח התשי"ט, עמ1
2
ב לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה, יובאו לאישור112 כללים ראשונים לפי סעיף
שר החקלאות ופיתוח הכפר בתוך שישה חודשים מיום פרסומו של חוק זה.
.2כללים ראשונים
לחוק זה, יעמדו בתוקפם2 עד כניסתם לתוקף של כללים ראשונים לפי סעיף
לחוק העיקרי112 תעריפי מים המסופקים לחקלאות שנקבעו לפי סעיף
כנוסחו ערב יום תחילתו של חוק זה; ואולם, ועל אף האמור בכללים שנקבעו
לחוק העיקרי כנוסחו ערב יום תחילתו של חוק זה, תעריפי מים112 לפי סעיף
( שלהלן, לא יעלו על סכומים2)-( ו1) המסופקים לחקלאות כמפורט בפסקאות
אלה:
.3הוראת מעבר
; שקלים חדשים למטר מעוקב של מים המסופקים ממפעל השפדן1.0
(1)
לעניין זה, "מפעל השפדן" – מפעל המים של חברת מקורות, הקולט מי קולחין
מטוהרים ממכון הטיהור של שפכי גוש דן ומספק אותם להשקיה חקלאית
בדרום הארץ;
שקלים חדשים למטר מעוקב למים שפירים באזור נסמך מים1.3
(2)
שפירים, באזור עדיפות לאומית, באזור קו עימות ובאזור שאין בו חלופת מי
קולחין שבו פחות ממחצית הקצאת המים לחקלאות היא מי קולחין.
ד ב ר י ה ס ב ר
החקלאות מאפשרת ביטחון קיומי ומניע כלכלי, מאפשרת אספקת מזון מקומית, תוך צמצום התלות
בגורמים חיצוניים, גם בעתות של משברים מדיניים, ביטחוניים ואקלימיים.
,על אף חשיבותה של החקלאות המקומית לביטחון מזון ולהתמודדות עם משברים ומצבי חירום
מועצת הרשות הממשלתית למים ולביוב כגורם המוסמך לקבוע כללים לחישוב עלות המים, כמשאב
החיוני לקיום חקלאות, אינה מחויבת לקידום החקלאות ולביסוסה ואינה לוקחת בחשבון את התועלות
החיצוניות של החקלאות, את תרומתה הגדולה של החקלאות למשק המים הארצי או את חלקה היחסי
של החקלאות בצריכת מים שפירים.
)להלן – חוק המים(, מחייב את מועצת הרשות הממשלתית1959– לחוק המים, התשי"ט111 סעיף
לקבוע כללים לחישוב עלות המים לפי עקרונות אחידים ועקרון העלות בקשר להפקת המים, הולכתם
ואספקתם, לרבות ריבית, עלות הון, תשתיות וכיוצא בזאת, כמו גם בהתחשב באזורים ובנתונים
גאוגרפיים או טופוגרפיים המשפיעים על עלויות ההפקה, ההולכה או ההספקה של המים.
לחוק המים, תעריפי המים צריכים להיקבע על פי חישוב עלות המים, ובשים לב112- ו111 לפי סעיפים
ליכולת התשלום של צרכני המים במטרה פלונית ולתצרוכת המים לאותה מטרה.
על מנת שניתן יהיה לקיים התיישבות חקלאית בכל האזורים בארץ, תעריפי המים צריכים להיקבע
בשים לב להימצאות מים טבעיים ומים מושבים באותו האזור, ולאיכות המים ככל שזו משפיעה על
הגידולים.
,בשנים האחרונות תעריפי המים לחקלאות האמירו אל מעבר ליכולת התשלום של חקלאים רבים. כך
3
גם משום שנלקחו בחשבון העלויות על פיהן נקבעו תעריפי מים לחקלאות, גם עלויות שאינן נוגעות
לשימוש החקלאי במים, וגם משום שלא נבדקה כלל יכולת התשלום של הצרכנים כפי שמתחייב מהחוק,
והתעריפים נקבעו בלי לשים לב אליה.
הבעיה מתגלית כאקוטית וחמורה, בפרט באזורי הפריפריה בדרום ובצפון ובמזרח, שנאלצים בימים
אלה גם להתמודד עם הקשיים שנוצרו בקשר עם מלחמת חרבות ברזל, פינוי הישובים, ומניעת גישה
לשטחים חקלאיים רבים, עד כדי חשש של ממש להמשך עיבוד חלק מהשטחים החקלאיים, במחירי מים
שאין יכולת לשלם אותם.
שימור החקלאות באזורים אלה הינו אינטרס לאומי ראשון במעלה, ולשם כך מתחייבת בימים אלה
גם פעולה מכוונת של הפחתת מחירי המים לחקלאות בהם נושאים החקלאים באזורים אלה, כדי לסייע
בחזרה לעיבוד השטחים ולהבטיח המשך העיבוד.
.לפיכך, מוצע לקבוע כי תעריפי המים לחקלאות ייקבעו בכללים ובאישור שר החקלאות ופיתוח הכפר
בקביעת תעריפים כאמור, ישקלו, בין השאר, רכיבי עלויות שיש לקחת בחשבון בקשר עם השימוש במים
לחקלאות, יכולת התשלום של צרכני המים לחקלאות באזורים השונים, סוגי המים בהם נעשה שימוש על
ידי צרכני המים לחקלאות, ואזורים לגידולי חקלאות הנעדרים חלופות לשימוש במי קולחין.
כמו כן, מוצע כי בקביעת תעריף מים מושבים לחקלאות, יחושב התעריף בקיזוז עלויות טיפול בטיהור
השפכים ועלויות טיפול נוסף במים.
עוד מוצע לקבוע, כהוראת מעבר, כי תעריפי המים לחקלאות יוגבלו לשקל אחד למטר מעוקב למים
שקלים חדשים למטר מעוקב למים שפירים באזור נסמך מים שפירים, 1.3-המסופקים ממפעל השפדן, ול
אזור עדיפות לאומית, אזור קו עימות ואזור נעדר חלופת מי קולחין שבו פחות ממחצית הקצאת המים
לחקלאות היא מי קולחין.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חברי הכנסת אלון שוסטר ורם בן ברק
(.4473/25/( ועל ידי חבר הכנסת משה גפני וקבוצת חברי כנסת )פ4472/25/)פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת4473/25/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(10.06.2024) ד' בסיוון התשפ"ד