הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2024 ביוני17 1768 י"א בסיוון התשפ"ד עמוד 1134 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2024-), התשפ"ד153 'הנידמה למסהצעת חוק התכנון והבנייה (הוראת שעה) (תיקון מס הצתוע חוקהצ71 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו1134 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2024-), התשפ"ד153 'הצעת חוק התכנון והבנייה (הוראת שעה) (תיקון מס הוספת סעיף א1טו158 .1 : יבוא1טו158 , אחרי סעיף1‏1965-בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה מתן רישיון להפעלת מכון בקרה בהעדר בקר מורשה הגנת - הסביבה הוראת שעה א.1טו158 כא(א), בתקופה158–)(ד) ו1()טו(א158 על אף האמור בסעיפים (א) ) עד יום י"א בטבת2024 ביוני30( שמיום כ"ד בסיוון התשפ"ד ) רשאי שר הפנים לתת לגוף רישיון2025 בדצמבר31( התשפ"ו להפעיל ולשמש מכון בקרה אף אם לא פועל בשירותו בקר מורשה ).2()כא(א158 הגנת הסביבה לעניין גורם מאשר המנוי בסעיף לצורך ייעול ההליכים בתחום התכנון והבנייה 1 סעיף וכדי לתת מענה לסוגיות שעלו בהפעלת הליכים לפי החוק במתכונתו הנוכחית, מוצע לבצע תיקון בחוק החוק), כמפורט- (להלן1965-התכנון והבנייה, התשכ"ה להלן. , לחוק3'בהצעת חוק זו מוצע לבצע תיקון בפרק ה העוסק במכוני בקרה, וזאת בנוגע לחובת העסקת בקר מורשה מטעם השר להגנת הסביבה או עובד מעובדי בקר מורשה הגנת הסביבה), הנדרש במכון- משרדו (להלן ) לחוק, ומהווה תנאי למתן2()כא(א158 בקרה לפי סעיף )(ד) לחוק.1()טו(א158 רישיון למכון בקרה לפי סעיף בהתאם להסדר החוקי הקבוע בהוראות החוק ,)ותקנות התכנון והבנייה (הקמת מכון בקרה ודרכי עבודתו , מכון בקרה יפעל לצורך ביצוע בקרת תכן2018-התשע"ח ,)(ד) לחוק1()טו(א158 ובקרת ביצוע. בהתאם להוראת סעיף לצורך מתן רישיון למכון בקרה נדרש, בין השאר, שיפעלו כא158 בשירותו בקרים מורשים. בהתאם להוראת סעיף לחוק, מכון בקרה נדרש להעסיק בקרים מורשים לעניין הגורמים המאשרים האלה: שר הבריאות, השר להגנת הסביבה, הרשות הארצית לכבאות והצלה והרשות ,המוסמכת כמשמעותה בחוק ההתגוננות האזרחית כג(א) לחוק158 . בהמשך לכך, נקבע בסעיף1951-התשי"א כי לבקר מורשה יהיו נתונות הסמכויות של הגורם המאשר לפי החיקוק שלגביו הוא מורשה. משמעות הדברים היא שבקר מורשה שיוסמך על ידי הגורם המאשר הרלוונטי ויועסק במכון בקרה, יבצע את הבדיקות הנדרשות וייתן את האישור או ההתייחסות הנדרשת מטעם הגורם המאשר. זאת, כדי שהליך הבדיקה והאישור מטעם הגורמים המאשרים האמורים יבוצע כולו במכון הבקרה, על ידי הבקרים המורשים, ובמטרה לייעל את הליך הרישוי. עם זאת, במסגרת קידום תיקון לתקנות התכנון והבנייה (הקמת , שנועד להסדיר2018-מכון בקרה ודרכי עבודתו), התשע"ח את הוספתם של סוגי בקשות להיתרים שבהם יידרש אישור מכון בקרה, מעבר למחויב כיום (רק בקשות להיתר שעניינן הקמת בניין מגורים חדש כהגדרתו בחוק), ולאחר בחינה מעמיקה של הנושא, ניתוח נתונים וניסיון שהצטבר, נמצא כי הדרישה בחוק להעסקה של בקר מורשה בתחום הגנת ,הסביבה, אינה צפויה לייעל את הליך הרישוי, אלא להפך היא עלולה להכביד עליו ביחס למצב הקיים כיום. נמצא כי עיקר מעורבות המשרד להגנת הסביבה בהליך הרישוי היא במסגרת שלב המידע להיתר, באמצעות מסירת המידע וההנחיות הרלוונטיות, ואילו בשלב בקרת התכן, לא נדרשת התייעצות או אישור מטעם המשרד להגנת הסביבה, למעט במקרים חריגים ביותר. כלומר, נמצא שבמרבית המקרים המשרד להגנת הסביבה מסיים את תפקידו כגורם מאשר בשלב מסירת המידע, ואינו נדרש בשלב בקרת התכן. כמו כן נמצא כי רוב ,הבדיקות הנדרשות בהיבטים סביבתיים בשלב בקרת התכן הן בדיקות הנדסיות מבניות, אשר אינן דורשות בקר מורשה ויכולות להתבצע על ידי בקר "רגיל" (בקר בהתאם לסעיפים כ לחוק). זאת, למעט מקרים חריגים15יט, ו־8158 ,יח158 המחייבים מומחיות ייחודית, התמקצעות בתחום סביבתי ספציפי, והפעלת שיקול דעת, הכוללים שימוש תעשייתי מורכב, קרקעות מזוהמות, חומרים מסוכנים וקרינה, ובהם ממילא עמדתו המקצועית של המשרד להגנת הסביבה היא כי לא ניתן להקנות את סמכות המשרד להגנת הסביבה לבקר מורשה. יצוין כי הבחינה שנעשתה בעניין זה בנוגע לבקשות להיתרים בתחום התעשייה, והצורך של בקר מורשה הגנת הסביבה כגורם רלוונטי בבחינת היתרים מסוג זה, טרם מוצתה, ולפיכך לא מוצע במסגרת התיקון הנוכחי לבטל ) לחוק (המורה על העסקת2()כא(א158 את הוראת סעיף בקר מורשה בתחום הגנת הסביבה במכון בקרה) באופן גורף. עם זאת, מאחר שבשלב זה בקשות להיתרים בתחום התעשייה אינן נכללות בבקשות להיתרים שבהן חובה לפעול באמצעות מכון בקרה, ומאחר שנמצא כאמור כי בהתייחס לבקשות להיתרים שאינן לשימושי תעשייה לא נדרש בקר מורשה בתחום הגנת הסביבה, מוצע לתקן את 6.26 '; התשפ"ד, עמ307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 1135 הצתוע חוקהצ71 - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו שר הפנים רשאי להאריך את התקופה האמורה בסעיף (ב) קטן (א), לעניין כל סוגי הבקשות להיתר או לחלקם, בתקופה או בתקופות נוספות שלא יעלו על שנה כל אחת, ובלבד שסך כל תקופות ההארכה לא יעלו על שנתיים. שר הפנים רשאי להאריך את התקופה האמורה בסעיף (ב) קטן (א), לעניין כל סוגי הבקשות להיתר או לחלקם, בתקופה או בתקופות נוספות שלא יעלו על שנה כל אחת, ובלבד שסך כל תקופות ההארכה לא יעלו על שנתיים. החוק כך ששר הפנים יהיה רשאי לתת לגוף רישיון להפעיל ולשמש מכון בקרה אף שלא פועל בשירותו בקר מורשה הגנת הסביבה, וזאת בהוראת שעה, כשלב ביניים זמני ועד לגיבוש הסדר קבוע, אם יידרש לגבי בקר מורשה בתחום זה. יצוין כי הוראה דומה, ולפיה לא נדרשת העסקה של ,כל הבקרים המורשים כתנאי למתן רישיון למכון בקרה ) לחוק, וזאת לעניין הקמת בניין1()(ב1טו158 נקבעה בסעיף מגורים חדש בלבד. ההוראה האמורה הוארכה בצו וצפויה ), בהתאם2024 ביוני30( לפקוע ביום כ"ד בסיוון התשפ"ד לצו התכנון והבנייה (הארכת התקופה האמורה בסעיף .2023-(ב) לחוק), התשפ"ד1טו158 בהתאם לכך, כדי לאפשר פעילות של מכון בקרה בלא בקר מורשה הגנת הסביבה, הן לעניין בניין מגורים חדש ,והן לעניין בקשות להיתרים שאין עניינן בניין מגורים חדש מוצעת הצעת חוק זו. מאחר שיום התחילה הנדחה של הוראות החוק בעניין מכון בקרה לעניין בקשות להיתרים בנושאים שאינם הקמת ביולי1( בניין מגורים חדש, הוא יום כ"ה בסיוון התשפ"ד ) (דחיית101 '), בהתאם לצו התכנון והבנייה (תיקון מס2024 , ובהתחשב2023-יום התחילה הנדחה של החוק), התשפ"ד במועד הפקיעה של תקופת ההארכה של הוראת סעיף ) לחוק לעניין בקשות להיתרים שעניינן הקמת1()(ב1טו158 בניין מגורים חדש, מוצע להוסיף להוראות החוק את סעיף :א כמפורט להלן1טו158 מוצע כי בתקופה שתחילתה מיום כ"ד בסיוון התשפ"ד ) (המועד שבו תמה תקופת הארכה האמורה2024 ביוני30( ) לחוק) עד יום י"א בטבת התשפ"ו1()(ב1טו158 בסעיף ) (המועד שממנו ואילך צפויות להתווסף2025 בדצמבר31( למכוני הבקרה כל הבקשות להיתרים, למעט אלה שיוחלט להחריגן) תינתן לשר הפנים האפשרות לתת לגוף רישיון להפעיל ולשמש מכון בקרה, אף אם לא פועל בשירותו בקר מורשה הגנת הסביבה לעניין גורם מאשר המנוי ). יובהר כי עד יום י"א בטבת התשפ"ו2()כא(א158 בסעיף ) מכוני בקרה לא יעסקו בבקשות להיתר2025 בדצמבר31( שעניינן שימושי תעשייה, אשר לגביהן נדרשת כאמור בחינה נוספת. מוצע לתת לשר הפנים את הסמכות להאריך את התקופה האמורה בסעיף קטן (א) המוצע בתקופה או בתקופות נוספות שלא יעלו על שנה כל אחת, ובלבד שסך כל תקופות ההארכה לא יעלו על שנתיים. מוצע כי סמכות זו של השר תהיה בנוגע לכל סוגי הבקשות להיתר או בנוגע לחלקם, באופן שיאפשר הפעלת שיקול דעת לנוכח ממצאי הבחינה שתושלם בעניין הצורך בבקר מורשה הגנת הסביבה בנוגע לבקשות להיתרים בתחום התעשייה. ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים16.2 המחיר