מסמך של מרכז המחקר והמידע
כתיבה:
'מריה רבינוביץ |
:אישור יובל וורגן, ראש צוות תאריך:
, ב' בתמוז תשפ"ג21
ביוני2023
מסמך נתונים
נתונים על אלימות בגירים כלפי ילדים בגיל הרך במסגרות חינוכיות
1.
מבוא
מרכז המחקר והמידע של הכנסת התבקש על ידי חבר הכנסת אופיר כץ
הל ציג
מידע ו נתונים עדכניים על אלימות
בגירים כלפי ילדים בגיל הרך (עד
גיל
שש)
1 בעת שהותם במסגרות חינוכיות-טיפוליות (גנים, מעונות יו
ם ומשפחתונים
ועוד ) ומידע על
ה טיפול של
הרשויות במקרים אלה.
במסמך מוצגים נתונים של משטרת ישראל על פתיחת תיקי
חקירה בעבירות שצוינו לעיל בין השנים2018
ו-
2022
,, העבירות בתיקים אלה
סטטוס
התיקים ו
התיקים ש
הוגשו בהם
כתבי
.אישום
נתונים על אלימות בגירים כלפי קטינים במוסדות חינוך וטיפול הוצגו בכמה מסמכי
ממ"מ שפורסמו בשנים
קודמות ,
האחרון
ש
בהם ב-
2021
.
2
בין התשובות שהתקבלו מן המשטרה במועדים השונים יש הבדלים מבחינת
בסל עבירות
האלימות שנבדק .משום
כך
אי-אפשר
לחבר
במדויק בין נתונים שהתקבלו במועדים השונים ו
איננו יכול
ים ליצור
רצף
ולהשוות
בין הנתונים .לפיכך ,יש להתייחס לנ
תונים שמוצגים במסמך זה באופן נפרד,
ואין
להשוות
ם
לנתונים שנמסרו
.בעבר3
2
. נתונים4
להלן יוצגו נתונים
שהתקבלו ממשטרת ישראל על מספר
התיקים שנפתחו
, כאמור, בחמש ה שנים שבין2018
ל-
2022
,
בגין אלימות של
ב
גירים
כלפי ילדים עד גיל
שש בעת שהותם במסגרות חינוכיות-טיפוליות לילדים
(כגון מעון
,ילדים, גן ילדים
מועדוני
ת)/צהרון.
הנתונים המוצגים נכונים למועד הפקתם (אפריל2023
.)
1
כלומר ילדים בני
חמש
+
364
ימים.
2
'מריה רבינוביץ, נתונים על אלימות בגירים כלפי ילדים בגיל הרך בעת שהותם במסגרות חינוכיו
ת , דצמבר2021
;
מידע על מקרי אלימות
בגירים כלפי ילדים בגיל הרך בעת שהותם במסגרות חינוכיות – טיפוליות ועל טיפול הרשויות במקרים אלה , אוגוסט2019
;
נתונים על
מקרי אלימות בגירים כלפי ילדים עד גיל12
,בעת שהותם במסגרות חינוך ובמסגרות טיפול
23
ביולי2017; אסף ויני
נ ,גר נתונים על תיקי
חקירה בגין אלימות בגירים כלפי ילדים בגני ילדים ,
19
בנובמבר2015
;
.מרכז המחקר והמידע של הכנסת
3
נציין עוד כי במטרה להתגבר על פערי מידע בעתיד וליצור בסיס למחקר ומעקב, ובשל החשיבות שבנתונים אלה לבחינת יעילות המדיניות
והכלים המתפתחים בתחום (כגון חוק התקנת מצלמות מעקב במעונות יום לפעוטות) נערכה פגישת תיאום
עם גורמי המקצוע במשטרה
.ונבנה קובץ נתונים ייעודי
4 אם לא צוין אחרת, הנתונים במסמ ך זה לקוחים מתשובת משטרת ישראל על בקשת המידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת; עדן
ששון, לשכת השר, המשרד לביטחון לאומי ,
,דוא"ל6
ביוני2023
.
נתונים על אלימות בגירים כלפי ילדים בגיל הרך במסגרות חינוכיות
|
2
יצוין כי
יי תכן שיש תיקים נוספים רלוונטיים לתופעה אשר מפאת רישום לא אחיד של חוקרי
ה משטרה
ית
כן ש נרשמו
בקטגוריו
ת אחרות, למשל
רישום
מקום
ביצוע
ה"עבירה כ"אחר (ולא כמסגרת חינוכית-
)טיפולית או אי-
הזנת גיל
.הנפגע
נתוני
המשטרה על תיקים שנפתחים בגין עבירות בגירים כלפי קטינים במוסדות החינוך אינם מאפשרים להבחין
בין תיקים שבהם החשוד הוא עובד מסגרת חינוכית-טי פולית ובין תיקים שבהם החשוד הוא בגיר אך אינו עובד
.המסגרת
עם
,זאת
ב עבירות
ש צוין במפורש כי וב הן
צעו על
ידי האחראי על הקטין, ניתן
להניח
כי מדובר באחד
העובדים במקום– איש צוות טיפול-
חינוך, מורה
ב.'חוג וכו
כל הנתונים יוצגו בחלוקה לשתי קבוצות עיקריות לפי גיל
הילדים
שנפגעו: ילדים
מגיל לידה
עד גיל שלוש
(לא כולל
בני שלוש) ו ילדים
בני שלוש
עד
שש
)(לא כולל בני שש.
5
על פי הנתונים שהתקבלו
בחמש השנים שבין2018
ל-
2022
המשטרה פתחה
בסך הכ
ו ל611
תיקי חקירה
ב חשד לביצוע עבירות אלימות של בגירים כלפי ילדים עד גיל שש
במסגרות ח
ינוכיות-
,טיפוליות מסוג גן, מעון
:צהרון או מועדונית298
תיקים בחשד לפגיעה בילדים
מ גיל לידה עד גיל
שלוש ו-
338
תיקים ב
חשד
לפגיעה
בילדים
בני שלוש
עד
שש6
.יש חפיפה ב-
25
תיקים (כ-
%
4
,)מכלל התיקים
ו
בהם
רשומים נפגעים קטינים משתי
קבוצות
גיל ה.
יצוין כי החלוקה לקבוצ:ות גיל נובעת מסוג המסגרות לילדים בגיל הרך ילדים עד גיל שלוש
/שוהים רובם במעונות
גני ילדים, משפחתונים
ו ,פעוטונים
שחלקם מפוקחים על
ידי
המדינה
)(משרד החינוך או משרד הכלכלה
וחלקם אינם
מפוקחים כלל .
על המסגרות
ש בהן שוהים שבעה פעוטות או יותר
בגילאים אלה חל
ים שנ:י חוקים עיקריים
חוק הפיקוח
על מעונות יום לפעוטות, תשע"ט–
2018
,
וחוק
התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות,
תשע"ט–
2018
(להלן: חוק.)המצלמות
ילדים בני שלוש עד שש שוהים בגנים שהם חלק ממערכת החינוך הקדם-יסודי של משרד החינוך ,המפוקחת על
ידי המשרד ופועלת מתוקף חוק לימוד חובה
, תש"ט–
1949
.
ה תיקים
שנבדקו נפתחו בחשד לביצוע של יותר מ-
960
עבירות (
מספר העבירות גבוה ממספר התיקים מכיוון שבתיק
א)חד יכולה להופיע יותר מעבירה אחת
, רובן עבירות אלימות גופנית
)(יפורטו בהמשך, וחלק קטן מאוד
מהן עבירות
.מין
5 בבקשת המידע למשטרה התבקשו גורמי המשטרה ל
פלח את קבוצות הגיל כך :
בקבוצה הבוגרת יותר נכללים ילדים מגיל שלוש עד גיל
חמש ו-
364
ימים,
לא כולל ילדים בני
שש;
בקבוצה הצעירה יותר–
ילדים
עד גיל
שנתיים ו-
364
ימים ., לא כולל בני שלוש
6
בשבעה תיקים
נוספים אין מידע על הגיל המדויק של הנפגע
ים.
נתונים על אלימות בגיר
ים כלפי ילדים בגיל הרך במסגרות חינוכיות
|
3
מספר
ה
תיק
ים ו
מספר ה
עבירות בתיקים אלה
בתרשים1
להלן מוצגים נתונים על מספר
ה
תיקים ו מספר העבירות בתיקים אלה. בתרשים2
מוצגים מספרי
ה תיקים
שנפתחו מדי שנה בשנים שבדקנו,
בפילוח לפי קבוצת גיל
הנפגע
ים –
ילדים עד גיל שלוש
וילדים ב
ני
שלוש עד
שש ,
.כאמור
תרשים 1
:
מספר
תיקים ש נפתחו בגין עבירות אלימות כלפי
ילדים
במסגרות
חינוכיות-טיפוליות
ומספר העבירות בתיקים אלה,
18
20
–
22
20
תרשים 2
:
מספר
תיקים
שנפתחו בגין עבירות אלימות כלפי
ילדים
במסגרות
חינוכיות-
,טיפוליות
לפי גיל
הנפגע ,
18
20
–
22
20
מהנתונים עולים הדברים ה
אלה:
-
חלה עלייה
ניכ
רת במספר התיקים שנפתחו ב-
2022
לעומת ה שנים
ה :קודמות
מספר
ה
תיקים שנפתחו ב-
2022
גבוה בכ-
140%
מ
מספר התיקים שנפתחו ב-
2021
.
-
חלה
י על יה ניכרת
ב מספר התיקים שנפתחו
ב-
2022
ב גין עבירות כלפי קבוצת
ה ילדים
הצעירים יותר (
מגיל לידה עד גיל
שלוש)
:העלייה במספר התיקים ב-
2022
91
104
56
105
255
124
142
98
150
451
2018
2019
2020
2021
2022
611תיקים965עבירות
36
43
16
41
162
58
65
43
69
103
2018
2019
2020
2021
2022
לידה עד שלוש
שלוש עד שש
נתונים על אלימות בגירים כלפי ילדים בגיל הרך במסגרות חינוכיות
|
4
התרחשה בשתי קבוצות הגיל, אך בקבוצת
הילדים הצעירים(
מגיל לידה עד גיל
שלוש)
ניתן לראות עלייה
חדה יותר
במספר התיקים לעומת2021
– כ-
300%
;
לגבי בני
שלוש
עד
שש
מספר התיקים
ב-
2022
עלה בכ-
50%
ביחס לעומת2021
.
כאן
נוסיף כי חלק גדול יותר מהתיקים
שנפתחו בשנים
2018
–
2021
היו
עקב
חשד
לפגיעה ב
ילדים ני ב שלוש עד שש . בשנת2022
ניתן לראות
היפוך
ב מגמה זו–
יותר
תיקים נפתחו
ב חשד לפגיעה
בילדים הצעירים יותר , מגיל
לידה
עד גיל
שלוש.
אין בידינו מידע מוצק
על הסיבות לעלי
י ה במספר התיקים הנפתחים, אך לגבי שתי
קבוצות הגיל
ניתן להניח שהד
בר נובע בין היתר מעלייה ב מודעות
וב
ערנות
ה של
הורים
בעקבות חשיפות של מקרי אלימות קשים כלפי ילדים במעונות יום .
אשר
ל קבוצת
הילדים הצעירים)יותר (עד גיל שלוש,
ניתן להניח
ש היקף
פתיחת תיקי החקירה מושפע
גם מיישום חוק
ה
מצלמות , המחייב
התקנת מצלמות
מעקב (בהתאם
לכללים
המפורטים בחוק המצלמות ) בכל מעון יום לפעוטות
בו ש
יש שבעה
פעוטות או יותר,
ו
בעקבותיו יש ל
רשויות
אכיפת החוק
ראיות המצדיקות פתיחת תיקי חקירה ;לעומת
זאת ,קודם
יישום החוק לא תמיד
היה אפשר לבחון חשד
ות
.לביצוע עבירות מסוג זה
לצד זאת ,יש לזכור כי על פי ה
נתונים
חלה
עלייה ניכרת ב
שנה אחת בלבד, ו לכן בשלב
זה לא ניתן להסיק שלפנינו
מגמה ברורה,
ויש צורך להמשיך לעקוב אחרי ההתפתחויות
בנתונים.
-
חלה
ירידה בתיקים שנפתחו ב-
2020
:, שנת מגפת הקורונה הראשונה
ניתן לראות
כי בשנת מגפת הקורונה הראשונה,
2020
,מספר
התיקים שנפתחו
קטן ממספר ה תיקים
שנפתחו בשנים שקדמו לה או
באו אחריה .ההסבר לכך
הוא, ככל הנראה, שחלק גדול
מ מוסדות החינוך היו סגורים במהלך כמה סגרים שהתקיימו בשנת2020
.
יצוין כי לא נבחנים במסמך
תיקים שבהם
עבירות כלפי חיי אדם (הריגה, גרימת מוות ברשלנות וכו'). מנתוני העבר
ידוע לנו כי
ב-
2018
נפתח תיק
ב
חשד ל הריגת פעוטה
בת שנתיים
ותקיפת פעוט נוסף על ידי סייעת
ב
פעוטון
בפתח
.תקווה
תיק נוסף
נפתח
ב-
2019
בחשד לגרימת מוות ברשלנות במעון לפעוטות בחיפה
, ב
עקבות
מותו של פעוט בן
.שנה וחצי כתוצאה מחנק עוד תיק נ פתח בחשד לגרימת מוות ברשלנות בעקבות מות
פ.עוט בגן בבאר שבע
נוסיף כי משטרת ישראל מסרה לנו גם
נתונים ראשוניים
מהשנה הנוכחית–
2023
, אך
מאחר
שלא מדובר בנתונים
של
שנה
שלמה הם
אינם נכללים ב
ניתוחים המוצגים במסמך,. עם זאת נציין כי מתחילת שנה זו עד ו יוני
2023
נפתחו
ב משטרה
עשרות תיקים
בחשד לעבירות אלימו ת שביצעו
בגירים כלפי ילדים במוסדות החינוך לגיל הרך:
77
תיקים
נפתחו ב
חשד ל
פגיעה
בילדים
ה
צעירים יותר (
מגיל
לידה
עד גיל
שלוש
) ו-
39
תיקים
נפתחו בחשד ל
פגיעה בבני שלוש
עד
שש י (ת
תכן חפיפה בין התיקים.)
7
7
השלמת נתוני המשטרה על פי
בקשת המידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת; עדן ששון, לשכת הש
ר, המשרד לביטחון לאומי ,
,דוא"ל
21
ביוני2023
.
נתונים על אלימות בגירים כלפי ילדי
ם בגיל הרך במסגרות חינוכיות
|
5
עבירות שנרשמו בתיקים
להלן מוצגת התפלגות העבירות בתיקי אלימות
של
בגירים כלפי ילדים במסגרות לגיל הרך לגבי כלל הילדים
(שתי
)קבוצות הגיל
בכל השנים שנבדקו .
תרשים 3
:התפלגות העבירות ב תיקים שנפתחו
בשנים18
20
–
22
20
להלן חלק מן המידע העולה מן
הנתונים:
-
עבירת תקיפה סתם8 היא העבירה השכיחה ביותר בתיקים שנפתחו בגין אלימות
בגירים כלפי קטינים
במוסדות
חינוך וטיפול .
הדבר נכון
בשתי קבוצות הגיל ש
נבדקו :כ-
41%
מהעבירות כלפי
ה ילדים הצעירים
(עד גיל שלוש) וכ-
55%
מהעבירות כלפי בני שלוש עד
שש הן עבירות תקיפה סתם.
-
עבירות התעללות פיזית א ו נפשית
הן כרבע
מכלל העבירות
כלפי כלל אוכלוסיית הנפגעים שנבדקה
(מ
לידה עד גיל שש .)בבחינה
נפרדת לפי גיל הנפגע עולה כי עבירות אלה
הן כשליש (כ-
31%
)מהעבירות
כלפי
ה
ילדים הצעירים (עד גיל שלוש), וכחמישית (כ-
20%) מכלל העבירות כ לפי
בני שלוש
עד
שש .
-
עבירות
תקיפה
וגרימת
חבלה/חבלה חמורה
שכיחות גם הן
.בתיקים שנבדקו שיעור
ן יה
של עבירות אלה
מכלל התיקים בשתי קבוצות
גיל ה דומים
לשיעור
עבירות אלו בכלל האוכלוסייה .
-
ניתן לראות ש תיקים בודדים בלבד
נפתחו ב
חשד ל
עבירות מין, שו
יעורן
של
עבירות
אלה
בכלל
העבירות
בתיקים שנבדקו הוא נמוך (סה"כ16
.)עבירות
הדבר
נכון גם
בבדיקה
נפרדת
של כל
.אחת מקבוצות הגיל
8 עבירת תקיפה סתם
על פי סעיף378
לחוק העונשין" :
,המכה אדם, נוגע בו, דוחפו או מפעיל על גופו כוח בדרך אחרת, במישרין או בעקיפין
בלא הסכמתו או בהסכמתו שהושגה בתרמית הרי זו תקיפה; ולעני
י ן זה, הפעלת כוח– לרבות הפעל ת חום, אור, חשמל, גז, ריח או כל
דבר או חומר אחר, אם הפעילו אותם במידה שיש בה כדי לגרום נזק או אי-נוחות".
47%
26%
17%
8%
2%
תקיפה סתם
התעללות פיזית או נפשית
תקיפה /גרימת חבלה/חבלה חמורה
עבירות חוות דיווח
עבירות מין
נתונים על אלימות בגירים כלפי ילדים בגיל הרך במסגרות חינוכיות
|
6
זיקה בין הפוגע לנפגע
,כאמור
ככלל ,נתוני המשטרה אינם מאפשרים להבחין בי
ן תיקים שבהם החשוד
ים הבגיר
ים םה עובד
י ה מסגרת
ל בין
תיקים שבהם החשוד
ים ם אינ
חלק מצוות.המסגרת
,עם זאת
בכ-
73%
מהעבירות
שעל
פי החשד נעברו ובגינן
,נפתח התיק במשטרה ציינו במפורש
הח וקרים שהזינו את פרטי
התיקים במערכת ש
הן נעברו על
ידי
הא חראי
.על קטין בקבוצת הילדים הצעירים(עד גיל שלוש )
צוין מידע זה
בכ-
69%
מהעבירות ;
בקרב
בני שלוש
עד
שש
מדובר על כ-
%
77
.מהמקרים
מספר החשודים ו מספר הנפגעים בתיקים
להלן מוצגים מספרי נפגעים
וחשודים בת .יקים שנבדקו בסך הכול
מדובר ב-
676
חשודים וב-
1,151
נפגעים
ב-
611
תיקי חקירה .
ככל הנראה
מס
פר
הנפגעים
גדול
במידה ניכרת ממספר החשודים מפני
ש בחלק מהמקרים מדובר
בח שד
בפגיעה של חשוד/ה אחד/ת בכמה ילדים .מסיב ה זו גם מספר
הנפגעים
בתיקים גדול ממספר התיקים
שנפתחו
באופן נ
יכר –
שכן
י
ש תיקים שבהם מופיע יותר מנפגע
.אחד
גם מספר החשודים
דול ג
ממספר התיקים
מכיוון שככל הנראה יש
כמה
חשודים ש
מופיע
ים ב
תיק אחד .
תרשים 4
:נפגעים וחשודים ב תיקים שנפתחו
ב שנים2018
–
2022
2.1
סטטוס ה
תיקים
להלן יוצגו נתוני המשטרה בדבר
סטטוס
ה תיקים
שנפתחו
בגין אלימות של בגירים
כלפי קטינים בגילאים הרלוונטיים
במוסגרות חינוכיות-טיפוליות, בשנים שנבדקו. לפני הצגת ה
נתונים
נציין כי
אף שרוב התיקים,
לגבי
שתי קבוצות הגיל,
כבר נסגרו (מהסיבות שיוצגו
בתרשי מים5 ו-6
,)להלן
חשוב לשים
לב
כי ישנם תיקים ש
טרם נסגרו
, ו
חלקם
נמצאים
עדיין בחקירה משטרתית
או בטיפול
של
גורמי
התביעה ב
פרקליטות (במיו חד תיקים שנפתחו בשנת2022
)
.
מכאן
שייתכן
ש מספר
כתבי האישום וההחלטות
השיפוטיות
בתיקים אלה יהיה
גדול יותר
בסופו של דבר .
116
123
89
132
219
140
152
212
211
441
2018
2019
2020
2021
2022
חשודים
נפגעים
נתונים על אלימות בגירים כלפי ילדים בגיל הרך ב
מסגרות חינוכיות
|
7
תרשים 5
: סטטוס ה
תיקים שנפתחו ב שנים2018
–
2022
מהנתונים עולה המידע שלהלן :
-
כמחצית התיקים שנפתחו בשנים האמורות;)נגנזו (נסגרו
בשנים2018
–
0
202
מדובר ב
רוב התיקים .
עם
,זאת
וב ר התיקים שנפתחו ב-
022
2 עדיין פתוחים ; חלק קטן מהם עדיין נמצאים בחקירה משטרתית והרוב
הועברו לפרקליטות(תביעות)
.)(יפורט בתרשים הבא
-
רק בחלק קטן מן התיקים (
5%
) התקבלה החלטה שיפוטית כלשהי .עם
זאת, בבחינת התיקים שנפתחו
מ-
2018
עד2021
–
ללא
תיקים מ-
2022
,ה
שנה שבה טרם נ יתנו החלטות שיפוטיות
בתיקים שנפתחו
במהלכה–
שיעור
ה
החלטות ה
שיפוטיות
עולה
ל-
8%
.
להלן התפלגות סטטו ה ס תיקים לפי
שנות הפתיחה של התיק .
,כאמור
סטטוס הטיפול בתיקים
הוא הסטטוס המופיע ב אפריל2023
;
הסטטוס של תיקים מסוימים, למשל של אלו
הנ ,מצאים בטיפול הפרקליטות עשוי להשתנות בהמשך
בהתאם להחלטה של הפרקליטות על הגשת כתב אישום או
על
.סגירת התיק
גנוז/בתהליך סגירה
50%פרקליטות-תביעות
41%
החלטה שיפוטית
5%
בחקירה
5%
מתוך611תיקים
2018
–
2022
נתונים על אלימות בגירים כלפי ילדים בגיל הרך במסגרות חינוכיות
|
8
תרשים 6
: סטטוס הטיפול בתיקים שנפתחו ב שנים2018
–
2022
,
לפי
שנת פתיחת תיק
להלן תיאור
הנתונים :
-
רוב התיקים שנפ
תחו בשנים
2018
–
2020
ר כב נסגרו .חלק גדול מהתיקים שנפתחו ב-
2021
ורוב
התיקים שנפתחו ב-
2022
עדיין פתוחים
ורובם נמצאים בפרקליטות(תביע
ות)
.
כאן נוסיף
כי
מבדיקת הנתונים לפי קבוצת הגיל של הנפגעים
עולה כי
מ ן התיקים שנפתחו בשנתיים
( האחרונות2021
–
2022
), יותר תיקים נסגרים בקבוצת הגיל של בני
שלוש
עד
שש . כך, מתוך התיקים
שנפתחו ב-
2022
ב חשד לפגיעה בילדים בקבוצה זו
נסגרו
עד
אפריל
2023
כ-
38%
מהתיקים ;לעומת זאת,
מכלל התיקים שנפתחו ב
חשד לפגיעה בילדים הצעירים יותר (מגיל לידה
עד
גיל שלוש ) נסגרו במועד זה רק
כ-
6%
מהתיקים. משמעות הדבר
היא שחלק
גדול יותר מהתיקים
שבהם
נפגעים
בקבוצת גיל זו עדיין
בחקירה או בטיפול של הפרקליטות ו
היחס
בין שיעורים אלה
בשתי הקבוצות
עשוי
להשתנות בהמשך .
עם
זאת, גם בשנים2020
ו-
2021
,פער זה עדיין קיים. למשל בשנת2021
שיעור זה עומד על57%
לעומת34%
,
בהתאמה
(ראו לוח1
.)להלן
-
חלק קטן מהתיקים מהשנים2021
ו-
2022
נמצאים עדיין בחקיר
ת משטר
ה ;
2%
מהתיקים שנפתחו עוד ב-
2020
עדיין בחקירה.
-
חלק
קטן מהתיקים שנ
פתחו ב-
2018
וב-
2019
עדיין נמצאים בפרקליטות ;ב-
2020
התיקים שבסטטוס זה
הם כ-
14%
מכלל התיקים שנפתחו בשנה זאת. מנתונים אלה ניתן ללמוד על ה
ת משכות הטיפול בתיקים
.מסוג זה במערכת המשפט
88%
84%
79%
50%
15%
2%
6%
9%
2%
8%
14%
37%
76%
10%
9%
5%
7%
2018
2019
2020
2021
2022
תיקים סגורים/בהליך סגירה
בחקירה
פרקליטות-תביעות
החלטה שיפוטית
נתונים על אלימות בגירים כלפי ילדים בגיל הרך במסגרות חינוכ
יות
|
9
להלן נתונים על שיעור
התיקים שנסגרו מכלל התיקים שנפתחו בשנה ספציפית, לפי קבוצת
ה גיל של
הנפגע
ים.
הנתונים מוצגים
באחוזים כדי לעמוד על מגמות השינוי , אך יש להביא בחשבון כי בחלק מהשנים
מדובר
במספר ן קט
.של תיקים
לוח1: שיעור התיקים
,שנסגרו מכלל התיקים שנפתחו, לפי גיל הנפגעים2018
–
2022
שנים
2018
2019
2020
2021
2022
סה"כ
2022-2018
נפגעים
מ גיל לידה עד גיל
שלוש
86%
81%
56%
34%
6%
33%
נפגעים בני
שלוש עד שש
88%
84%
86%
58%
38%
66%
כפי שעולה מנתונ ,י הלוח
בכלל השנים שבדקנו שיעור התיקים שנסגרו מ כלל
ה תיקים שנפתחו בקבוצת בני שלוש
עד
שש
( כפול66%) משיעור התיקים שנסגרו בקבוצ
ת הנפגעים
מגיל לידה עד גיל( שלוש33%
). פער זה נובע בעיקר
מנתוני השנה האחרונה,
2022
, שבה נסגרו
בשלב זה שיעור ק
טן מאוד מן התיקים שנפתחו ב חשד לפגיעה בילדים
,בקבוצת הגיל הצעירה יותר גיל לידה עד גיל שלוש, אך ניתן לראות שפערים דומים בין נתונים אלה מופיעים משנת
2020
.
.מרכז המחקר והמידע ביקש ממשטרת ישראל לפלח את התיקים שנסגרו לפי הסיבה לסגירתם להלן התפלגות
הסיבו :ת לסגירת התיקים
תרשים 7
:סיבות לסגירת התיקים ש
נפתחו ב שנים2018
–
2022
– מתוך התיקים שנסגרו
על פי הנתונים הסיבה העיקרית לסגירת התיקים בגין עבירות בגירים כלפי קטינים במוסדות החינוך והטיפול
בשנים שנבדקו
א הי חוסר ראיות .
נוסיף כי נתון זה נכון גם בהסתכלות על שתי קבוצות
ה גיל ה של
נפגעים
,בנפרד( אם כי בקבוצת הנפגעים הצעירים גיל לידה עד גיל שלוש) שיעור התיקים שנסגרו
מ סיבה זו נמוך
6%
16%
78%
סגירה בהסדר(מותנה)
נסיבות העניין אינן מתאימות לפתיחת
תיק/חקירה/העמדה לדין
חוסר ראיות
מתוך300
תיקים שנסגרו
נתונים על אלימות בגירים כלפי ילדים בגיל הרך במסגרות חינוכיות
|
10
מעט
משיעור התיקים שנסגרו בקבוצת
הנפגעים
ה( בוגרים יותר בני )שלוש עד שש–
71%
לעומת79%
,
.בהתאמה
כפי שצוין
לעיל (לוח1
)ב
שיעור התיקים שנסגר
י ם יש באופן כללי פער בין שתי קבוצות
גיל ה של הנפגעים
בשנים
האחרונות:
חלק גדול יותר מהתיקים
ש נסגרים הם תיקים שבהם
ה נפגעים בוגרים יותר–
בני .שלוש עד שש ,כאמור
.הסיבה העיקרית לסגירת התיקים היא חוסר ראיות בלוח2 להל ן מוצג שיעור סגירת התיקים
מ סיבה זו הן מכלל
התיקים
שנפתחים
והן מכלל התיקים
שנסגרים (מסיבה כלשהי), בחלוקה לפי קבוצת גיל
. ניתן לראות ש לגבי
שני סוגי
הנתונים ה
שיעור
ים גבוה
ים
יותר בתיקים שבהם
ה
נפגעים
בגיל שלוש עד.שש
גם במקרה זה יש
להביא
בחשבון כי
מספר התיקים שמתוכו חושבו השיעורים
המוצגים עשוי להיות קטן למדי בשנה נתונה –
המספרים מוצגים גם הם
להלן.
9
לוח2
:
מספר התיקים שנסגרו בשל חוסר ראיות ושיעורם
ב
כלל
התיקים שנפתחו
וב
תיקים
שנסגרו, לפי
קבוצת גיל הנפגע
תיקים שנפתחו ב
שנים
2018
–
2022
גיל הנפגע
ים
בתיק שנים
2018
2019
2020
2021
2022
סה"כ
לידה עד גיל
שלוש
מספר התיקים שנסגרו בשל
חוסר ראיות
21
24
7
14
8
73
שיעור התיקים שנסגרו
בשל
חוסר ראיות
מכלל התיקי ם
שנפתחו
58%
49%
44%
32%
5%
24%
שיעור התיקים שנסגרו
בשל
חוסר ראיות מכלל התיקים
שנסגרו
68%
60%
78%
93%
89%
71%
שלוש עד שש
מספר התיקים שנסגרו בשל
חוסר ראיות
39
46
27
30
30
172
שיעור התיקים שנסגרו בשל
חוסר ראיות מכלל התיקים
שנפתחו
67%
71%
63%
43%
29%
51%
שיעור התיקים שנסגרו
בשל
חוסר ראיות מכלל התיקים
שנסגרו
78%
85%
75%
73%
83%
79%
2.1.1
הגשת כתבי אישום
להלן יוצגו נתונים על תיקי אלימות של
בגירים כלפי ילדים עד גיל שש במוסדות חינוך וטיפול ש בהם הוגש כתב אישום
–
לפי שנת פתיחת
ה .תיק
על פי נ תוני המשטרה, מתוך611
תיקים שנפתחו ב חשד לביצוע עבירות אלימות של
9
שליפת הנתונים בדבר
ה סיבות
ל
סגירת התיקים בפילוח לפי גיל הנפגע
נעשתה במשטרה במועד מעט מאוחר יותר מן השליפה של כלל
הנתונים על התיקים שנפתחו, אשר הוצגו
לעיל. מכיוון שמאגר נתוני המשטרה דינמי ומתעדכן כל העת, ייתכנו הבדלים קלים במספרי
התיקים המדויקים המופקים במועדי שליפות שונות–
/שינוי של תיקים
אחוזים בודדים,
.שאינו משפיע על ההתפלגות המוצגת
נתונים על אלימות בגירים כלפי ילדים בגיל הרך במסגרות חינוכיות
|
11
בגירים כלפי ילדים עד גיל ש
ש במסגרות החינוך, ב-
124
תיקים שנפתחו שב נים2018
–
2022
הוגשו כתבי
.אישום יצוין כי מהמשטרה נמסר גם מידע על18
תיקים שנפתחו במהלך2023
ו הוגש בהם כתב אישום (מתוך64
תיקים שנפתחו עד אפריל2023
, כאמור). רוב התיקים
ש
בהם הוגש כתב אישום בשנה זו ה
ם תיקים שנפתחו ב חשד
ל פגיעה בילדים
ה
צעירים יותר –
מגיל לידה עד גיל .שלוש
תרשים 8
:
"סה כ
תיקים שנפתחו ב שנים2018
–
2022
ש הוגש בהם כתב אישום, לפי
שנת פתיחת התיק
על פי הנתונים בתרשים שיעור התיקים שבהם הוגש
כתב אישום בשנים ש נבדקו נע בין16%
ל-
22%
,. עם זאת כפי
שמוצג ב נתונים בתרשים7
לעיל,
רוב התיקים שנפתחו עד2020
)(כולל
כבר סגורים,
וככל הנראה שיעור כתבי
האישום לא יגדל
באופן משמעותי בשנים אלו.
,לעומת זאת
חלק גדול מהתיקים שנפתחו ב-
2021
ו רוב התיקים
שנפתחו ב-
2022
עדיין פתוחים
, אך כבר היום ניתן לראות ששיעור התיקים מתוכם
שבהם הוגש
כתב האישום
גבוה
המ שיעור
המקביל
בשנים
ה .קודמות
יש להניח ששיעור זה בתיק
ים שנפתחו ב-
2021
–
2022
.יעלה עוד בהמשך
להלן נתונים על התיקים
ש הוגש בהם כתב אישום בפילוח לפי
קבוצות ה גיל של
הילד
םי הנפגע
ים.
10
לוח3
: מספר
תיקים שנפתחו ב שנים2018
–
2022
ו הוגש בהם
כתב אישום
, לפי גיל הילד הנפגע
שנים
2018
2019
2020
2021
2022
תיקים עם
נפגעים מ גיל לידה עד גיל
שלוש
6
11
6
12
54
תיקים עם
נפגעים בני שלוש עד שש
10
13
5
12
4
לגבי התיקים שנפתחו
ב שנת2022
(וחלקם הגדול עדיין נמצאים בשלבים שונים של טיפ ול של המשטרה או
ה)פרקליטות, כאמור ,
בקבוצת התיקים עם נפגעים
מ גיל לידה עד גיל שלוש הוגש כתב אישום
כב( שליש33%
)
מהתיקים
שנפתחו(כ-
160
תיקים).
לעומת ,זאת בקבוצת התיקים עם נפגעים
בני
שלוש עד שש
שיעור ה תיקים
ש בהם
10
תיתכן חפיפה
בת.יקים בודדים בין שתי קבוצות הגיל
16%
20%
16%
21%
22%
2018
2019
2020
2021
2022כתבי אישום הוגשו ב-
57
מתוך255
תיקים שנפתחו בשנה זו
כתבי אישום הוגשו ב-
22
תיקים מתוך105
תיקים שנפתחו בשנה
כתבי אישום הוגשו ב-
9
תיקים מתוך56
תיקים שנפתחו בשנה זו
כתבי אישום הוגשו ב-
21
מתוך104
תיקים שנפתחו בשנה זו
כתבי אישום הוגשו ב-
15
מ תוך91
תיקים שנפתחו בשנה זו
נתונים על אלימות בגירים כלפי ילדים בגיל הרך במסגרות חינוכיות
|
12
הוגש כתב אישום הוא
בשלב זה כ-
4%
( בלבד מהתיקים שנפתחו באותה שנה כ-
100
.)תיקים
פער כזה בין קבוצות
ה
גיל השונות לא נצפה באף אחת מהשנים הקודמות שנבדקו –
ראו תרשים9
:להלן
תרשים 9
:שיעור ה תיקים
ש בהם הוגש
כתב אישום מתוך התיקים שנפתחו ב שנים2018
–
2022
,
בפילוח לפי קבוצת
ה)גיל של הילדים הנפגעים (לפי שנת פתיחת התיק
תיקים עם נפגעים מ גיל לידה עד גיל
שלוש תיקים עם נפגעים ני ב שלוש עד שש
י
יתכן כי הפער בשיעור התיקים שבהם הוגש כתב אישום בין שתי קבוצות הגיל של הנפגעים, מושפע בי ן היתר מיישומו
של חוק המצלמות במעונות לילדים עד גיל שלוש, אולם בשלב זה אין בידינו מידע מבוסס בעניין זה (למעט מידע
חלקי על שימוש בחומרים מוקלטים במצלמות במסגרות לגיל הרך ב שלב פתיחת תיקי משטרה–
ראו להלן). יש
להמשיך ולעקוב אחר.הנתונים בעניין זה
3
.
שימוש בחומרים מוקלטים במצלמות במסגרות לגיל הרך
ב שלב פתיחת תיקי
משטרה11
מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה אל משרד החינוך בבקשת מידע על אופן היישום של החוק המצלמות במעונות
יום לפעוטות. ב התאם להוראות סעיף3 וק לח המצלמות , מפעילי מעונות יום לפעוטות מחויבים להתקין מצלמות
בשטח המעונות אשר
ב
אחריותם, שמטרתן לתעד את הנעשה במעון בכל שעות הפעילות שבהן שוהים בו פעוטות.
להלן נתונים על מספר המקרים
ש בהם גורמי
ה פיקוח פעלו לפתיחת מצלמות במעונות יום לפעוטות, בחלוקה לפי
סו
ג המסגרת,
12
מאז מעבר מעונות היום לפיקוח משרד החינוך13
ב פברואר2022
ועד אפריל2023
(מועד מתן
)המענה;
מתוך זה–
נתונים על המקרים
ש
בהם נפתחו תיקים משטרתיים בעקבות איסוף חומרים מהמצלמות .
11 ה נתונים התקבלו בתשובת משרד החינוך על ;בקשת המידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,אורנה פז
מנהלת הא
ג ף לחינוך הגיל
הרך
, משרד החינוך ,
דוא"ל, אפריל2023
.
12
להסבר ולהרחבה על המסגרות לפעוטות ראו: מריה רבינוביץ,' רפורמת הגיל הרך במערכת החינוך ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת
מרץ2023
.
13
החלטת הממשלה951
, העברת תחום מעונות היום לפעוטות למשרד החינוך ,
9
בינואר2022
.
33%
29%
38%
24%
17%
2022
2021
2020
2019
2018
4%
17%
12%
20%
17%
נתונים על אלימות בגירים כלפי ילדים בגיל הרך במסגרות חינוכיות
|
13
לוח4
:
מקרים שבהם הייתה פתיחת מצלמות
במעונות יום לפעוטות ושימוש המשטרה ב ממצאים
שהתקבלו
מהמצלמות
פברואר2022
–
אפריל2023
מעונות יום מוכרים לצורך
סבסוד שכר לימוד
מעונות פרטיים
ללא
סבסוד סה"כ
"סה כ
בקשות לשימוש בהקלטות
שהתקבלו במשרד החינוך
448
146
594
מתוכן: אושרו לפתיחה
241
40
281
מקרים
ש בהם נפתחו תיקים
במשטרה
בעקבות ממצאי
ם
שה
תקבלו מהמצלמות
68
28
96
שיעור
מהבקשות שאושרו לפתיחת המצלמות
(
28%
)
(
70%
)
(
34%
)
מהנתונים עולה כי מחצית מהבקשות שהגיעו למשרד החינוך לפתיחת מצלמות מעקב במעונות יום לפעוטות
שפועלים
כ יום תחת פיקוח
ה( משרד
ש
בהם שבעה פעו ;טות או יותר
המצלמות הותקנו בכ-
3,370
מעונות )אושרו,
הו .חומר המצולם נבדק מתוך המקרים
ש
בהם נבדק החומר המצולם במעונות יום,
בכשליש מהמקרים נפתחו
תיקי חקירה משטרתיים בעקבות ה
ממצאי ש ם
התקבלו מה
מצלמות (במעונות הפרטיים שאינם מסובסדים שיעור
,זה גבוה בהרבה)אך מדובר בפחות מקרים .
יצוין כי מסמך זה אינו עוסק בנושא יישום חוק המצלמות, ו
מידע נוסף
על כך
ייכלל
,במסמך נפרד בנושא
הנכתב
בימים אלה במרכז המחקר והמידע של הכנסת.