חומר רקע
1
"י ג ב
סיוון
"התשפ
ד
19
ינ יו ב
2024
אל
: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת
: הייעוץ המשפטי לוועדה
מסמך הכנה ונוסח
לדיון
בוועדה ביום 4
.202
6.
25
בעניין ע הצ ות חוק לתיקון חוק העונשין
לצורך
החמרת
הענישה בעבירות של תקיפת צוותים רפואיים
[
'הצעת חוק העונשין (תיקון מס146) (תקיפת עובד ציבור שהוא מטפל או ממלא תפקיד בארגון חירום והצלה טרום אשפוז או בחדר מיון), התשפ"ב–
2022
/(מ1573
)
; הצעת חוק העונשין (תיקון– החמרת ענישה בשל תקיפת צוות רפואי), התשפ"ג–
2022
/, פ392/25
של חה"כ כץ; הצעת חוק העונשין (תיקון–
החמרת
הענישה על עבירות כלפי אנשי צוות רפואי), התשפ"ג–
2022
/, פ827/25
;של חה"כ טיבי הצעת חוק העונשין (תיקון–
החמרת הענישה על עבירות כלפי אנשי צוות
רפואי), התשפ"ג–
2023
/, פ2066/25
של חה"כ ליברמן וקב
וצת חברי הכנסת;
הצעת חוק העונשין (תיקון– תקיפת עובד ציבור מטפל), התשפ"ג–
2023
/, פ2361/25
;של חה"כ סער הצעת חוק העונשין (תיקון– החמרת ענישה בשל תקיפת צוות רפואי), התשפ"ג–
2023
/, פ2456/25
של חה"כ חוג'יראת וקב
וצת ח
ברי הכנסת]
בפני הוועדה חמש הצעות חוק פרטיות והצעת חוק ממשלתית המבקשות ל
החליף את
סעיף382א)(ג ל חוק
העונשין, התשל"ז–
1977
)(להלן: החוק , הקובע
היום
עבירה של "תקיפה סתם" של עובד חירום (שהוא איש
צוות רפואי או אדם הממלא תפקיד בחדר מיון) כאשר הוא מטפל באדם שמצוי בסכנת חיים או בסכנה חמורה
לשלמות הגוף, או כאשר הוא עוב
ד בחדר מיון , ובצדה
ע ונש מרבי
של 5 שנות מאסר.
הצעת
ה חוק
ה
ממשלתית והצעת החוק של חה"כ סער מבקשות
לתקן את סעיף382
)א(ג
האמור
ולהחמיר ענישה
על תקיפת צוותים רפואיים בדרך של
הרחבת סוגי הטיפולים והמטפלים
"שהעונש המרבי על תקיפתם "סתם
–
מבלי שנוצרת חבלה–
.יועלה לחמש שנות מאסר
הצעת חה"כ כץ
דומה, אך בנוסף לכך היא מבקשת לקבוע
גם,, ככלל
.ענישה מזערית של שלושה חודשי מאסר
הצעות החוק של
חה"כ
,טיבי
ליברמן וחוג'יראת
מבקשות לקבוע כי הסעיף יחול כאשר התקיפה "קשורה
למילוי חובתו או תפקידו של הנתקף" (מבלי להידרש למקום התקיפה או מועדה), וכן לקבוע כי העונש המרבי
בגינו
י
ועלה ל
שש שנות מאסר וכי יוטל,, ככלל
עונש מזערי של
חצי שנת
.מאסר עם זאת, בעוד הצעותיהם של
חה"כ טיבי וליברמן מבקשות להרחיב את סוגי המ טפלים
כפי שנעשה ב-3 ההצעות הראשונות שהוצגו, הצעת
חה"כ חוג'יראת מסתפקת ברשימת עובדי החירום הנכללת בחוק היום, ומוסיפה עליה רופאי שיניים בלבד .
יודגש כי
ההצעות הפרטיות אושרו בוועדת השרים לענייני חקיקה בתנאי ש"יוצמדו" ויוכפפו להצעת החוק
הממשלתית, תוך קביעה ש"ל,א יקודם החלק הנוגע לקביעת עונש מזערי". על כן בהמשך
מסמך הכנה זה
נ
תייחס לנוסח המופיע בהצעת החוק הממשלתית בלבד .
המצב הנורמטיבי וההיסטוריה החקיקתית הרלוונטית
נושא הצעת החוק שעל שולחן הוועדה הוא עבירת התקיפה, המוגדרת כך בסעיף378
:לחוק העונשין
העונש
בגין תקיפה משתנה כתלות בתוצאות התקיפה ובנסיבותיה .כך למשל ,
בעוד שהעונש על תקיפה
""סתם(כזו
)שאינה גורמת חבלה של ממש או חבלה חמורה כלפי כל אדם הוא ,
,ככלל שנתיים מאסר (ס'
379
לחוק העונשין) –
בשל
ה אינטרס המיוחד שיש לציבור בשמירת תפקודו של השירות הציבורי והתדירות שבה
נחשפים עובדי ציבור לפגיעות שונות ,
העונש המרבי על
תקיפת עובד ציבור
)(בקשר למילוי תפקידו–
לרבות
איש צוות רפואי –
הוא3
,שנות מאסר ובהתקיים נסיבות מחמירות (תקיפה בכוונה להכשיל את עובד הציבור
במילוי תפקידו /
כאשר
התוקף מזוין בנשק / תקיפה בצוותא / תקיפת עובד ציבור שהוא עובד חינוך) –
עד5
שנות מאסר.
בהקשר זה, של עבירת תקיפת עובד ציבור, יודגש כי נקבעה
הגדרה רחבה במיוחד , כך שהיא חלה
על "עו
בד ציבור1
או מי שממלא חובה או תפקיד המוטלים עליו על פי דין או מי שנותן שירות לציבור מטעם
1
לפי 'ס34
:כד לחוק'"עובד הציבור '
– (1) עובד המדינה, לרבות חייל כמשמעותו בחוק השיפוט הצבאי, תשט"ו-
1955
( ;
2)
;עובד רשות מקומית או רשות חינוך מקומית
תקיפה מהי
378
.
המכה אדם, נוגע בו, דוחפו או מפעיל על גופו כוח בדרך אחרת, במישרין או בעקיפין, בלא הסכמתו או בהסכמתו שהושגה
בתרמית-
הרי זו תקיפה; ולענין זה, הפעלת כוח-
לרבות הפעלת חום, אור, חשמל, גאז, ריח או כל דבר או חומר אחר, אם הפעילו
אותם במידה שיש בה כדי לגרום נ.זק או אי נוחות
2
גוף המספק שירות לציבור"
(סעיף382
)א,. הגדרה זו כוללת למשל, עובדים בבתי חולים או בקופות חולים .
בכנסת ה-
18
', במסגרת תיקון מס105
לחוק העונשין (ולפני תיקון113
שעניינו בהבניית שיקול הדעת השיפוטי
ב ,ענישה
ושיוזכר להלן בפרק השאלות לדיון
) נקבע עוד , כי בשל הערך המוגן הייחודי שעניינו בשמירת חיי
אדם, העונש בגין תקיפת
עובדי חירום
(שהם אנשי צוות
רפואי או ממלאי תפקידים ב
חדר מיון )
באופן שעלול
לסכן את
חיי
המטופל או את שלמות
פו גו או במהלך עבודתם בחדר מיון –
,יהיה, גם כן
חמש שנות מאסר,
ללא קשר לשאלה אם המותקף הוא עובד ציבור, וגם אם התקיפה לא נעשתה בנסיבות המחמירות שתוארו
לעיל
(סעיף382
)א(ג) לחוק העונשין.
להלן סעיף382
א לחוק העונשין בנוסחו
כיום ,אשר מוצע כעת להחלי
ף את סעיף קטן (ג) בו:
התיקון המוצע
בהצעה הממשלתית מוצע להחליף את סעיף382
א(ג) לחוק העונשין ולקבוע נסיבה מחמירה לעבירת תקיפת
עובד ציבור, שעונשה מאסר
חמש
.שנים
ההצעה
מרחיבה
:ביחס למצב הקיים היום, בשני מובנים
1.
הגדרת מטפל – ההצעה
מרחיבה
ביחס ל
סוגי המטפלים שתקיפת
ם מובילה לעונש המוחמר . בעוד היום
""עובד חירום
מוגדר כ"רופא, סטז'ר, אח, מיילד, חובש, מי שממלא תפקיד במד"א או אדם אחר הממלא
,תפקיד בחדר מיון"; לפי ההצעה, הנסיבה תחול על מטפל כהגדרתו בחוק זכויות החולה התשנ"ו–
1996
,
על מי שממלא תפקיד ב"ארגון חירום והצלה טרום אשפוז"
.ועל אדם אחר הממלא תפקיד בחדר מיון
ראשית ,
"הגדרת "מטפל בחוק זכויות החולה כולל
ת
,קבוצה גדולה בהרבה של אנשי צוותים רפואיים
דוגמת מרפאים בעיסוק, קרימינולוגים קליניים ודיאטנים, וכן מאפשר
ת
למנכ"ל משרד הבריאות להרחיב
.את התחולה לבעלי מקצוע נוספים, באמצעות הודעה לרשומות
במסגרת זו, כבר היום הוכרו ב עלי מקצוע
נוספים, דוגמת מרפאים באומנות, רוקחים ועוזרי רוקחים ועובדים סוציאליים העובדים במוסדות
רפואיים
(י"פ התשס"ה4615
', עמ2178
וי"פ התשנ"ח4626
', עמ2703
). שנית ,
ביחס לארגוני חירום והצלה
– הנוסח המוצע יאפשר להכיר בממלאי
.תפקידים בארגון "איחוד הצלה", ולא רק בארגון מד"א
2.
סוג ומקום
הטיפול –
כאמור, כעולה מדיוני ועדת החוקה לקראת תיקון105
, הערך המוגן עליו ניסו להגן
,בקביעת העבירה היה חיי אדם. על כן( נקבע כי הענישה המחמירה5
שנות מאסר לעומת שנתיים בתקיפה
(3)
( ;עובד מועצה דתית4)
;עובד המוסד לביטוח לאומי(5)
( ;עובד בנק ישראל6) עובד ההסתדרות הציונית העולמית, הסוכנות היהודית לארץ ישראל, ק רן קיימת
לי
שראל
, קרן היסוד -
( ;המגבית המאוחדת לישראל, לרבות חבר מועצה או הנהלה במוסדות אלה7
( ;) עובד לשכת שירות התעסוקה8
) עובד מפעל, מוסד, קרן או
( ;גוף אחר שהממשלה משתתפת בהנהלתם, לרבות חבר מועצה או הנהלה בגופים אלה9
( ;) בורר10
) נושא משרה או תפקיד על פי חיקוק, בין במינוי, בין בבחירה
( ובין בהסכם, אף אם איננו אחד מעובדי הציבור המנויים בפסקאות1
( ) עד9
;)
(
11
) דירקטור מטעם המדינה בחברה ממשלתית, בחברה בת ממשלתית או בחברה
מעורבת, כמשמעותן בחוק החברות הממשלתיות, תשל"ה-
1975
", וכן עובד של חברה כאמור או אדם המועסק בשירותה.
תקיפת עובד ציבור
382
א. (א) התוקף עובד הציבור או מי שממלא חובה או תפקיד המוטלים עליו על פי דין או מי שנותן שירות לציבור מטעם גוף
המספק שירות לציבור, והתקיפה קשורה למילוי חובתו או תפקידו של הנתקף, דינו–
.מאסר שלוש שנים
)(ב
העובר עבירה לפי סעיף קטן (א), ונתקיימה בו אחת מאלה, דינו–
:מאסר חמש שנים
(1)
;התכוון להכשיל את הנתקף בתפקידו או למנוע או להפריע אותו מלמלאו
(2)
;היה מזוין בנשק חם או קר
(3)
.התקיפה היתה בצוותא של יותר משני אנשים
)(ג
התוקף עובד חירום כאשר הוא מטפל באדם שמצוי בסכנת חיים או בסכנה חמורה לשלמות ,הגוף, או כאשר הוא עובד בחדר מיון
דינו–
מאסר חמש שנים; בסעיף זה–
""עובד חירום–
;רופא, סטז'ר, אח, מיילד, חובש, מי שממלא תפקיד במד"א או אדם אחר הממלא תפקיד בחדר מיון
""רופא", "סטז'ר", "מיילד" ו"חדר מיון– כהגדרתם בחוק זכויות החולה, התשנ"ו-
1996
;
""מד"א– א
גודת מגן דוד אדום בישראל, שהוקמה בחוק מגן דוד אדום, התש"י-
1950
.
)(ד
העובר עבירה לפי סעיף קטן (א) והנתקף הוא עובד חינוך, דינו–
"מאסר חמש שנים; בסעיף זה, "עובד חינוך–
מי שעוסק
בהוראה או בחינוך במוסד חינוך כהגדרתו בחוק לימוד חובה, התש"ט-
1949
, וכן מי שעוסק בפיקוח על הוראה או חינוך במוסד
חינוך כאמור.
3
""סתם
), תחול רק אם התקי
פה נעשתה ב
חדר מיון או ב עת שעובד החירום מטפל ב"אדם שמצוי בסכנת
חיים או בסכנה חמורה."לשלמות הגוף לעומת זאת, ב נוסח הנוכחי מוצע כי הענישה המחמירה מחוץ
לחדר מיון תחול בכל מקרה של תקיפה שנעשתה בעת הענקת טיפול רפואי
, מכל סוג .
במקביל לאמור, ההצעה גם
מצמצמת במובן מסוים
את תחולת הסעיף ביחס למצב הקיים היום–
,בעוד היום
תקיפת עובד חירום מובילה להחמרת ענישה במנותק מהשאלה האם עובד החירום הוא עובד ציבור אם לאו –
על פי ההצעה, ענישה מרבית זו תוחל רק במקרה של תקיפת
מטפל שהוא גם עובד ציבור . אמנם, בשל ההגדרה
הרחבה של ע ובד ציבור לעניין סעיף382
,
מרבית הצוותים הרפואיים שעליהם חל הסעיף עד היום היו ככל
הנראה גם עובדי ציבור,
אך עם הרחבת מקומות הטיפול הרפואי וסוגי הטיפולים והמטפלים עליהם יחול
הסעיף , עשוי להיווצר מצב שיאפשר להשתמש בנסיבה בעניינם של בעלי מקצוע מסוימים
כ
שהם עובד
י ם
במקומות ציבוריים או במימון קופות החולים , ולא בעניינם של בעלי אותו מקצוע, כשהם עובדים–
למשל–
.בקליניקה פרטית
להלן נוסח ההצעה הממשלתית לסעיף382
א(ג) ה"חדש", עם מספר
תיקוני נוסח
מטעם הייעוץ המשפטי
לוועדה,
המקובלים על נציגי
הממשלה, ו
מסומנ
ים ב''עקוב:
סוגיות לדיון
:העלאת רף הענישה
מוצע כי הוועדה תיתן דעתה לשאלה האם הפתרון לתופעה החמורה מצוי בהעלאת
רף הענישה דווקא, תוך שינוי במדרג הענישה הקיים בחוק העונשין.
נושא זה עלה ב דו"ח הוועדה הציבורית לבחינת מדיניות הענישה והטיפול בעבריינים בראשות השופטת
(בדימוס) דליה דורנר
משנת2015. הוועדה ציינה ש מאחר שמחקרים רבים לא מצאו קשר בין החמרה
ברמות הענישה לבין קידום הרתעה אישית או כללית
)(וזאת בניגוד להגדלת הסיכוי להיתפס –
אין טעם
בניסיון לקדם את ההרתעה באמצעות הרחבת השימוש במאסרים או באמצעות שימוש במאסרים
ממושכים יותר . במסגרת הבהרת הקושי בין מסקנה זו ובין האינטואיציה, ציינה הוועדה מספר גורמים
ובהם
העדר רציונאליות
;מצד העבריינים הפוטנציאליים
העדר מודעות לחומרת העונשים הצפויים ;
והתעלמות מחומ
רת העונש כשהסיכון להיתפס הוא נמוך .
משכך המליצה הוועדה להעלות את רף הענישה
רק במקרים בהם סבור המחוקק שהעונש המרבי שבחוק לא מאפשר לבית המשפט להטיל עונשים
.העומדים בעקרון ההלימה עקרון זה, העוסק ב
יחס הולם בין
חומרת מעשה העבירה ונסיבותיו ומידת
אשמו של הנאשם לסו
ג ומידת העונש המוטל עליו,, אומץ עוד קודם לכן כשיקול העיקרי והמנחה בענישה
במסגרת
'תיקון מס113
לחוק העונשין ,. בצד שיקולי הענישה וההיררכיה ביניהם שנקבעו בחוק
הטילה
הכנסת על השופטים את החובה לקיים הליך מובנה
ומנומק
.של גזירת הדין ,למעשה
תיקון
113
משקף
את האיזון העדין שקבע המחוקק בין אינדיבידואליזציה
של גזירת הדין, כאשר העונש שהוטל צריך
להתאים לנאשם הקונקרטי והמעשה הספציפי שבא בפני השופט, לבין הרצון לצמצם פערי ענישה שנובעים
.מהשקפות עולם שונות בין שופטים
נתונים
: מוצע לבקש מהמשטרה, הפרקליטות והנהלת ב
תי המשפט נתונים אודות העבירות דנן :
)(ג (1
) העובר עבירה לפי סעיף קטן (א), כלפי נתקף שהוא אחד מהמנויים בפסקאות המשנה שלהלן, בנסיבות כמפורט בהן, לפי
העניין, דינו–
:מאסר חמש שנים
(א) מטפל או מי שממלא תפקיד בארגון חירום והצלה המספק שירותי רפואה דחופה טרום אשפוז, בעת שהוא מעניק
טיפול רפואי או בעת שהוא ממלא תפקיד בחדר מיון;
(ב) אדם אחר
הממלא תפקיד בחדר מיון,
.בעת מילוי תפקידו כאמור
(2
) בסעיף זה–
""ארגון חירום והצלה טרום אשפוז–
;גוף המספק שירותי רפואה דחופה או חירום, עזרה ראשונה, הצלה, או פינוי
""חדר מיון", "טיפול רפואי", "מטפל– כהגדרתם בחוק זכויות החולה, התשנ"ו–
1996
.
4
o
כמה חקירות וכתבי אישום יש בשנה
ביחס לעבירה לפי
ה
סעיף
דנן–
סעיף382
)א(ג
בנוסחו הקיים?
o
כמה חקירות וכתבי אישום יש בשנה ביחס לעבירה לפי סעיף382
א(א) (עונש מירבי של3
,)שנות מאסר
אשר אם יתקבל התיקון המו צע ניתן יהיה לייחס אותם לנסיבה
מחמירה
?זו
o
כמה חקירות וכתבי אישום יש בשנה ביחס לעבירה לפי סעיף382
א(ב) (הנסיבה המחמירה המאפשרת
?גם היא חמש שנות מאסר), אשר אם יתקבל התיקון המוצע ניתן יהיה לייחס אותם גם לנסיבה דנן
o
?מהו מתחם העונש ההולם המבוקש על ידי נציגי המדינה, ביחס לסעיפים האמורים
o
מ ה הם העונשים שמקבלים הנידונים והאם ישנו פער משמעותי בין הענישה המבוקשת ע"י התביעה
לזו המוטל
ת ע
ל ידי
?בתי המשפט
כל אלה נדרשים כדי להבין האם ישנה תופעה שאינה מקבלת מענה במסגרת החקיקתית
הקיימת אותה
תפתור הצעת החוק דנן, והאם אכן יש בעיה בעונשים שמתקבלים אחרי הרשעה, המצדיקה לדעת הוועדה
העלאה של עונש ה
מקסימום במגוון כה רחב של נסיבות בהן
,התקיפה לא גרמה לחבלה תוך שינוי הערך
המוגן עליו הוחלט במהלך חקיקת תיקון105
.
כן מוצע לבקש נתונים ספציפיי ,ם הנוגעים להגשת כתבי אישום בגין מקרים של תקיפת אנשי צוות רפואי
בהגדרה המוצעת, בשנתיים שחלפו מאז הנחת הצעת החוק הממשלתית על שולחן הכנסת ובשנה ושלושה
,חודשים שחלפו מאז אישור החלת דין הרציפות. זאת
כדי לבחון האם היה שינוי נסיבות מאז בקשת
הממשלה לקדם את התיקון.
'הערך המוגן' אותו מבקשת ההצעה:לעגן
סעיף382
א(ג) בנוסחו
כיום
נחקק במסגרת תיקון105
לחוק
העונשין, לאחר שוועדת החוקה בכנסות ה-
17
וה-
18
הקדישה
חמישה דיונים להכנתו .
במהלך הדיונים
הוחלט לחוקק את
ה סעיף, על אף שעבירת תקיפת עובדי ציבור–
לרבות נסיבותיה המחמירות–
חלה ביחס
:למרבית הרופאים, בשל הערך המוגן המיוחד שעוגן במסגרתו
הגנה על חיי אדם .בהתאם
,לכך
מדיוני
הוועדה עולה כי הוחלט
שלא
להחיל את הסעיף בכל מקרה בו תקיפת 'עובד החירום' קשורה למילוי
תפקידו, אלא רק כאשר הוא מותקף בעודו "מטפל באדם שמצוי בסכנת חיים או בסכנה חמורה לשלמות
הגוף או כאשר הוא עובד בחדר מיון". כלומר, במסגרת הסעיף ניסה המחוקק לעגן הגנה נוספת על
חיי
אדם– של מטופלים שעל
ולים להיפגע בצורה משמעותית
מתקיפת
מי
,שמטפל בהם, במהלך הטיפול בהם
או מתקיפת עובד אחר בחדר מיון ,כאשר ברור שבנסיבות המיוחדות ששוררות בחדר מיון ,תקיפת כל עובד
ועיכוב הטיפול בחולים הרבים הממתינים ,עשויה לסכן חיי אדם.
כעת , משמוצע להחליף את סעיף382
)א(ג
ולהופכה
לנסיבה מחמירה של תקיפת צוותי רפואה, שתחולתה
,רחבה בהרבה מהנוסח הקיים .נראה כי הערך המוגן העומד ביסוד העבירה משנה את פניו
מוצע
כי הוועדה
תיתן דעתה לשאלה–
מהו הערך המוגן אותו היא
מבקשת
?לקדם כעת באמצעות העבירה במסגרת זו ,
מוצע לתת את הדעת גם לשאלות ה:באות
o
מועד התקיפה:
,לפי ההצעה
ה נסיבה תחול רק אם התקיפה קשורה לתפקידו של הנתקף
ו נעשית בעת
שהוא מעניק ט
יפול רפואי
. טיפול רפואי מוגדר ב סעיף2 ל"חוק זכויות החולה כ
טיפול רפואי –
לרבות
פעולות איבחון רפואי, טיפול רפואי מונע, טיפול פסיכולוגי או טיפול סיעוד
י". מוצע לבחון את
הדרישה
שהתקיפה תתבצע בעת טיפול רפואי (לאו דווקא מציל חיים) אל מול הערך המוגן
ש
הוועדה מבקשת
לקדם, וכן לבחון את
התאמת ההגדרה לסוגי המטפלים עליהם יפורט להלן (למשל: האם מתן תרופה
"י ע
.)?רוקח מהווה טיפול רפואי
o
הגדרת מטפל: כאמור, הצעת החוק הממשלתית מצי עה לעבור מהגדרת עובד חירום בסעיף382
)א(ג
הקיים להגדרת מטפל לפי חוק זכויות החולה , ובלבד שהוא גם עובד ציבור לפי ההגדרה הרחבה
5
המופיעה בסעיף382
)א(א לחוק העונשין . המשמעות היא, מחד, שחובש כבר לא ייחשב כעובד חירום
לצורך סעיף זה, אלא ככל שהוא "ממלא תפקיד בארגון ח."ירום והצלה טרום אשפוז
מנגד, עובדים
פרה-רפואיים רבים ייכנסו לתחולת הסעיף,
2
וניתן יהיה להכניס בגדרה
בעלי מקצוע נוספים בעתיד
מבלי להידרש לחקיקה בשלוש קריאות
, משום שההגדרה למטפל כוללת גם
"כל בעל מקצוע שהכיר בו
"המנהל הכללי, בהודעה ברשומות, כמטפל בשירותי הבריאות.
מוצע
כי
הוועדה תיתן דעתה להרחבה
ה
משמעותית של המטפלים הנכללים בסעיף
ותשקול האם
היא
מתאימה להשגת הערך המוגן
עליו תחליט , ובפרט להענקת הגנה חקיקתית רבה יותר לבעלי תפקידים
אלה מאשר
לעובדי ציבור אחרים.
בפרט, כאשר עבודתם של רבים מהמטפלים הללו אינה נעשית בתנאי
לחץ מיוחדים, דוגמת
אופטומטריסט
.או מרפא ביצירה
מנגד , נדמה שיש תועלת בהגדרה רחבה שאינה
מבחינה בין מטפלים מסוגים שונים–
היא מאפשרת גמישות לאורך זמן ומוודאת שהסעיף בחוק
העונשין יישא
ר תואם לשינויים עתידיים במקצועות הרפואה
(כך למשל, בשנה האחרונה נוספו
שלוש
ה
מקצועות להגדרה, ובהם
)''עמית רופא . כמו כן, כאשר טיפול רפואי ניתן על ידי צוות מטפלים בעלי
מקצועות שונים, קשה להצדיק החמרת ענישה בשל תקיפת האח או הרופא בלבד, ולא בשל תקיפת
הסייע הנמצא
.עמם בחדר
,כמו כן
מוצע לשקול האם יש הצדקה להבחנה בין עובדי ציבור למי שאינם עובדי ציבור .
האם יש
הצדקה להחמיר בענישה
של ב,, למשל תקיפ
ת
,פסיכולוג בעת שהוא מקבל מטופלים בקליניקה פרטית
רק כ
ש
הם מופנים מטעם קופת חולים אך לא כשהם מגיעים ב אופן ?פרטי
נוכח כל ,השאלות האמורות ,העולות מההרחבה המשמעותית של סוגי המטפלים שעליהם יחול הסעיף
בשילוב עם ההתרחקות מהערך המוגן של הצלת חיים וביטול הגבלת התחולה למקומות וטיפולים
מסוימים– מ וצע כי הוועדה תשקול לצמצם את תחולת הסעיף המוצע, באופן שישיג בצורה המיטבית
את הערך המוגן
אותו תגדיר . כך
למשל ,
ככל שהמטרה היא להגן על צוותים רפואיים במקומות"ה
מועדים
לפורענות ,", בהם יש מטופלים רבים ומשפחות לחוצות ניתן לקבוע שהנסיבה המחמירה תורחב לכל סוגי
,המטפלים .אך תחול רק בבתי חולים, קופות חולים ומרפאות
הגדרת"ארגון חירום והצלה טרום אשפוז"
:
כאמור לעיל, ביחס לממלאי תפקיד בארגוני ההצלה, הגדרת
'עובד חירום' בחוק הקיים כולל
ת
ממלאי תפקיד במד"א בלבד, ולא בארגונים נוספים, דוגמת 'איחוד
'הצלה
)(שאינו מעוגן סטטוטורית .עתה מוצע להחיל את הסעיף תוך שימוש בהגדרה רחבה וחדשה
שאינה
קיימת היום בחקיקה
ואשר
עשו ,יה לכלול בגדרי הסעיף גם ממלאי תפקיד בארגונים כגון כבאות וזק"א
או בארגונים התנדבותיים אחרים–
קיימים או שיקומו בעתיד–
.שאין עליהם רגולציה מוצע כי הוועדה
תבחן האם ניתן להחיל את הנסיבה המיוחדת על מד"א ואיחוד הצלה בלבד, מבלי לקבוע הגדרה חדשה
לארגוני הצלה בחו .ק העונשין
פתרונות אחרים :
בעת הצגת
הצע ה ת
חוק
במליאה, הוסבר כי
היא
"נועדה לסייע במאבק" נגד התופעה
החמורה של א לימות
ב בתי חולים
ו
במרפאות, אך ש
בנוסף ל
ה
יש צעדים נוספים שכבר ננקטו על ידי משרדי
הבריאות ו ביטחון הפנים)(כשמו אז .
מוצע
ש הוועדה תשמע
מנציגי הממשלה מ הם אותם.הצעדים
עוד
יצוין כי
ב דצמבר2022
פרסם
הממ"מ
דו"ח מקיף בעניין, שכותרתו "יישום הדוח למיגור האלימות כלפי
.צוותים רפואיים בישראל", ומוצע כי הוועדה תשמע גם על כך
2 לפי ההצעה, הסעיף יכלול בנוסף לגורמים המופי
עים בו היום
, גם
: רופאי שיניים, פסיכולוגים, מרפאים בעיסוק, פיזיותרפיסטים, קלינאי תקשורת, תזונאים-
,דיאטנים, קרימינולוגים קליניים, פודיאטרים ופודיאטרים מנתחים, כירופרקטים ,דימותנים רפואיים
"ס עו
,במוסדות רפואיים פודולו,גים, דימותנים רפואיים
,עמיתי רופא ואת העוסקים באופטומטריה, אורטופטיקה, אורתוטוסטיקה-
,פרותוטוסטיקה, גנטיקה קלינית, טכנאות הנשמה, טכנאות שיניים, כירופודסטיקה
.סיוע לרופא שיניים, רוקחות, עוזר רוקח, ריפוי ביצירה, בהבעה ובאמנות, ריפוי בעיסוק ושיננות
6
נספח–
טבלה מסכמת
,לנוחות להלן
ריכוז רף הענישה ב
מצב הנורמטיבי הקיים ו
ב
תיקון המוצע. מדובר כאמור בע
נישה
"בגין "תקיפה סתם–
:תקיפה שאינה גורמת חבלה של ממש או חבלה חמורה
ה סעיף
ב
חוק
העונשין
המותקף התוקף תנאים נוספים ביחס לתקיפה
מק 'ס
שנות
מאסר
379
כל אדם
כל אדם
2
382
)(א תקיפה בנוכחות שניים או יותר שחברו יחד
4
382
)(ב
,בן משפחה של המותקף (ובנסיבות מסוימות
)בן משפחתו בעבר
4
382
)(ד קטין או חסר ישע האחראי על המותקף
, שאינו בן משפחתו
4
382
*)א(ג
רופא / סטז'ר / אח / מיילד / חובש / מי שממלא תפקיד במד"א / אדם אחר הממלא תפקיד
בחדר מיון כל אדם
בעת
ש / המותקף עובד בחדר מיון
מטפל באדם שמצוי בסכנת חיים
או בסכנה חמורה לשלמות הגוף
5
273
+
382
)א(א
/ שוטר
עובד
/ ציבור
מי
שממלא
חובה או
תפקיד
המוטלים
עליו ע"פ
דין / מי
שנותן
שירות
לציבור
מטעם
גוף
המספק
שירות
לציבור
תנאי
נוסף (ו אם ישנו, אז)למעט שוטר:
כל אדם
התקיפה קשורה למילוי חובתו
או תפקידו של הנתקף
:ולגבי שוטר
התקיפה קשורה
למילוי תפקידו
כחוק
3
274
(1
+ )
382
()א(ב1)
---
התכוון להכשיל את הנתקף בתפקידו או
למנוע או להפריע אותו מלמלאו
5
274
(2
+ )
382
()א(ב2)היה מזוין בנשק חם או קר
5
274
(3
+ )
382
()א(ב3)תקיפה בצוותא של יותר משני אנשים
5
382
)א(ד
עוסק בהוראה או בחינוך במוסד חינוך
כהגדרתו בחוק לימוד חובה /
בפיקוח על
הוראה או חינוך במוסד חינוך כאמור כל אדם
5
התיקון
המוצע
/ רופא / רופא שיניים / עמית רופא / סטז'ר / אח או אחות / מיילדת / פסיכולוג
מרפא בעיסוק / פיזיותרפיסט / קלינאי תקשורת / תזונאי-
דיאטן / קרימינולוג
קליני / פודולוג
/ פודיאטר / פודיאטר מנתח / כירופרקט / דימותן רפואי / עובדים
סוציאליים העובדים במוסדות רפואיים
כל אדם
בעת שהוא מעניק טיפול רפואי
או בעת שהוא ממלא תפקיד
בחדר מיון
5
/ מי שעוסק באחד המקצועות הבאים: אופטומטריה / אורטופטיקה
אורתוטוסטיקה-פרותוטוסטיקה
/ )/ גנטיקה קלינית / דיאטטיקה (תזונאות
/ טכנאות הנשמה / טכנאות שיניים / כירופודסטיקה / סיוע לרופא שיניים
/ פודיאטריה / פיזיותרפיה / קלינאות תקשורת / קרימינולוגיה קלינית / רוקחות
עוזר רוקח / ריפוי ביצירה, בהבעה ובאמנות / ריפוי בעיסוק / שיננות
ממלא
תפקיד בארגון חירום והצלה טרום אשפוז
אדם אחר
הממלא תפקיד בחדר מיון
בעת שהוא ממלא תפקיד בחדר
מיון
*סעיף זה
י
וחלף
.במסגרת התיקון המוצע