הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2024508 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת רועי פולקמן חיים ילין מירב בן ארי מכלוף מיקי זוהר סתיו שפיר ______________________________________________ פ/5001/20 הצעת חוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב) (תיקון – ארנונה על מבנה מגורים שאינו בשימוש) (הוראת שעה), התשע"ח–2018 דברי הסבר שוק הדיור בישראל מצוי במשבר מזה כעשור, ובשנתיים האחרונות מבצעת הממשלה מספר מהלכים להגדלת היצע הדיור. על פי ההערכות, קיימות בשוק עשרות אלפי דירות המוגדרות "דירות רפאים", כלומר מבני מגורים שאינם בשימוש. מרבית הדירות הריקות נמצאות בתל-אביב, חיפה וירושלים. דירות נטושות בריכוז גדול משפיעות על מארג חיי התושבים בערים האמורות. מרביתן של דירות הרפאים נוצרות כאשר דייר נפטר או עובר לדיור מוגן והדירות לא אוכלסו, או שמדובר בדירות שנעשה בהן שימוש מדי פעם. בשנת 2014 הותקנו תקנות הסדרים במשק המדינה (ארנונה כללית ברשויות המקומיות) (הוראת שעה), התשע"ד–2014 (להלן – הוראת השעה), שם ניתנה הסמכות למועצות מקומיות, כהוראת שעה למשך שנתיים, להעלות את שיעור הארנונה לדירות רפאים. לאחר שפג תוקפה של הוראת השעה, התקבלה בשנת 2016 החלטת הממשלה מספר דר/86 "ארנונה על מבני מגורים שאינם בשימוש – הוראת שעה ל-5 שנים", לפיה שר האוצר ושר הפנים יתקינו תקנות להארכת הוראת השעה ב-5 שנים נוספות, אך אלה טרם הותקנו. מאחר שריכוזי דירות רפאים הם עניין עירוני מקומי, הצעת החוק מעניקה למועצות המקומיות את הסמכות לחייב את בעלי דירות הרפאים בשיעור ארנונה מוגדל, בהתאם לתקרה שנקבעה, על פי שיקול דעתן. לפיכך, מוצע לקבוע, כהוראת שעה, שמועצה מקומית תהיה רשאית, באישור השרים, לקבוע בשנות הכספים 2018 ו-2019 סוג נכס שהוא מבנה מגורים שאינו בשימוש שלגביו תוטל ארנונה בסכום שלא יפחת מסכום מזערי של 31 שקלים חדשים למטר רבוע ולא יעלה על סכום מרבי של 220 שקלים חדשים למטר רבוע. כמו כן, מוצע לקבוע שמבנה מגורים יסווג כמבנה מגורים שאינו בשימוש אם לא התגורר בו אדם דרך קבע בתשעה מבין שנים עשר החודשים שקדמו ליום 1 בדצמבר שלפני שנת הכספים שבעדה מוטלת הארנונה. הקביעה לפיה לא התגורר אדם במבנה מגורים דרך קבע תהיה על פי נתוני צריכת החשמל ונתוני צריכת המים שיתקבלו ביחס לצריכה הממוצעת של צרכנים שבביתם אותו מספר נפשות. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ח בטבת התשע"ח – 15.1.18 הוספת סעיף 9ג – הוראת שעה 1. בחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג–1992 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 9ב יבוא: בחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג–1992 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 9ב יבוא: בחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג–1992 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 9ב יבוא: בחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג–1992 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 9ב יבוא: בחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג–1992 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 9ב יבוא: בחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג–1992 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 9ב יבוא: "הטלת ארנונה על מבנה מגורים שאינו בשימוש – הוראת שעה "הטלת ארנונה על מבנה מגורים שאינו בשימוש – הוראת שעה "הטלת ארנונה על מבנה מגורים שאינו בשימוש – הוראת שעה 9ג. (א) בסעיף זה – (א) בסעיף זה – "מבנה מגורים שאינו בשימוש" – מבנה מגורים שלא התגורר בו אדם דרך קבע בתשעה מבין שנים עשר החודשים שקדמו ליום 1 בדצמבר שלפני שנת הכספים שבעדה מוטלת הארנונה, למעט דירה ציבורית כהגדרתה בסעיף 1 לחוק זכויות הדייר בדיור הציבורי, התשנ"ח–1998; תשעת החודשים האמורים ייספרו ברציפות או במצטבר; "מבנה מגורים שאינו בשימוש" – מבנה מגורים שלא התגורר בו אדם דרך קבע בתשעה מבין שנים עשר החודשים שקדמו ליום 1 בדצמבר שלפני שנת הכספים שבעדה מוטלת הארנונה, למעט דירה ציבורית כהגדרתה בסעיף 1 לחוק זכויות הדייר בדיור הציבורי, התשנ"ח–1998; תשעת החודשים האמורים ייספרו ברציפות או במצטבר; "מבנה מגורים שלא התגורר בו אדם דרך קבע" – מבנה שהתקיימו בו כל אלה: "מבנה מגורים שלא התגורר בו אדם דרך קבע" – מבנה שהתקיימו בו כל אלה: (1) צריכת המים לא עולה על 1/4 מצריכת המים הממוצעת של צרכנים שבביתם אותו מספר נפשות; (2) צריכת החשמל לא עולה על 1/4 מצריכת החשמל הממוצעת של צרכנים שבביתם אותו מספר נפשות. (ב) מועצה רשאית, באישור השרים, לקבוע בשנות הכספים 2018 ו-2019 סוג נכס שהוא מבנה מגורים שאינו בשימוש שלגביו תוטל ארנונה בסכום שלא יפחת מהסכום המזערי ולא יעלה על הסכום המרבי. (ב) מועצה רשאית, באישור השרים, לקבוע בשנות הכספים 2018 ו-2019 סוג נכס שהוא מבנה מגורים שאינו בשימוש שלגביו תוטל ארנונה בסכום שלא יפחת מהסכום המזערי ולא יעלה על הסכום המרבי. (ג) על אף האמור בסעיף 9, הסכום המזערי לארנונה הכללית שתטיל המועצה על מבנה מגורים שאינו בשימוש יעמוד על 31 שקלים חדשים למטר רבוע, ולגבי הסכום המרבי – 220 שקלים חדשים למטר רבוע. (ג) על אף האמור בסעיף 9, הסכום המזערי לארנונה הכללית שתטיל המועצה על מבנה מגורים שאינו בשימוש יעמוד על 31 שקלים חדשים למטר רבוע, ולגבי הסכום המרבי – 220 שקלים חדשים למטר רבוע. (ד) ניתן האישור כאמור בסעיף קטן (ב), תהיה המועצה רשאית לאשר, לבקשת מחזיק במבנה מגורים, תקופות שלא יבואו במניין תשעת החודשים לעניין מבנה מגורים שאינו בשימוש, ובלבד שמבנה המגורים אינו בשימוש בשל נסיבות שאינן בשליטת המחזיק. (ד) ניתן האישור כאמור בסעיף קטן (ב), תהיה המועצה רשאית לאשר, לבקשת מחזיק במבנה מגורים, תקופות שלא יבואו במניין תשעת החודשים לעניין מבנה מגורים שאינו בשימוש, ובלבד שמבנה המגורים אינו בשימוש בשל נסיבות שאינן בשליטת המחזיק. (ה) השרים יקבעו בתקנות הוראות לעניין סעיף זה." (ה) השרים יקבעו בתקנות הוראות לעניין סעיף זה." תחילה ותוקף 2. תחילתו של חוק זה ביום י"ד בטבת התשע"ח (1 בינואר 2018) והוא יעמוד בתוקפו עד יום ג' בטבת התש"פ (31 בדצמבר 2019). תחילתו של חוק זה ביום י"ד בטבת התשע"ח (1 בינואר 2018) והוא יעמוד בתוקפו עד יום ג' בטבת התש"פ (31 בדצמבר 2019). תחילתו של חוק זה ביום י"ד בטבת התשע"ח (1 בינואר 2018) והוא יעמוד בתוקפו עד יום ג' בטבת התש"פ (31 בדצמבר 2019). תחילתו של חוק זה ביום י"ד בטבת התשע"ח (1 בינואר 2018) והוא יעמוד בתוקפו עד יום ג' בטבת התש"פ (31 בדצמבר 2019). תחילתו של חוק זה ביום י"ד בטבת התשע"ח (1 בינואר 2018) והוא יעמוד בתוקפו עד יום ג' בטבת התש"פ (31 בדצמבר 2019). תחילתו של חוק זה ביום י"ד בטבת התשע"ח (1 בינואר 2018) והוא יעמוד בתוקפו עד יום ג' בטבת התש"פ (31 בדצמבר 2019).