הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2024 ביוני24 1770 י"ח בסיוון התשפ"ד עמוד הארכת- חרבות ברזל- ) (העלאת גיל הפטור27 'הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס 1146 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2024-הנידמה למסהוראת השעה), התשפ"ד הצעות חוקהצ71 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1146 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה חרבות- ) (העלאת גיל הפטור27 'הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס 2024- הארכת הוראת השעה), התשפ"ד- ברזל 1א36 תיקון סעיף .1 - 1א36 , בסעיף1‏1986-בחוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו )2023 באוקטובר7( ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד 1 סעיף החלה מתקפה משולבת מרצועת עזה שכללה ירי טילים ממרחב עוטף עזה ועד גוש דן וכן חדירת מחבלים ליישובי עוטף עזה ושדרות. בעקבות מתקפת הטרור הרצחנית החליטה ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי על נקיטת פעולות צבאיות משמעותיות, בהתאם לחוק־יסוד: הממשלה. שר הביטחון הכריז על40 לסעיף (ג) לחוק9 מצב מיוחד בעורף מכוח סמכותו לפי סעיף , וההכרזה אושרה1951-ההתגוננות האזרחית, התשי"א על ידי ועדת החוץ והביטחון של הכנסת מכוח סמכותה לפי ) לאותו חוק. ההכרזה מוארכת מזמן לזמן על5()ג(א9 סעיף ,ידי הממשלה, באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת ביוני20( וכעת היא בתוקף עד יום י"ד בסיוון התשפ"ד ) בשטחים וביישובים המפורטים בהודעה על ההכרזה2024 ,). כמו כן8382 ', התשפ"ד, עמ12446 (ראו ילקוט הפרסומים צה"ל) הכריז על מצב כוננות- צבא הגנה לישראל (להלן ,מלחמה, והוחלט על גיוס מילואים נרחב בנסיבות חירום .2008- לחוק שירות המילואים, התשס"ח8 לפי סעיף ,]א לחוק שירות ביטחון [נוסח משולב36 סעיף חוק שירות ביטחון), קובע כי יוצא- (להלן1986-התשמ"ו שנים יהיה פטור מחובת40 צבא שאינו קצין ושמלאו לו שירות ביטחון, בתום השנה הקלנדרית שבה הגיע לגיל שנים יהיה45 האמור, ויוצא צבא שהוא קצין ושמלאו לו פטור מחובת שירות ביטחון, בתום השנה הקלנדרית שבה הגיע לגיל האמור. כמו כן, קובע הסעיף האמור כי שר הביטחון רשאי לקבוע, בצו, באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, מקצועות או תפקידים שיוצא צבא הנמנה עימם יהיה זכאי לפטור מחובת שירות ביטחון רק אם מלאו שנים, בתום השנה הקלנדרית שבה הגיע לגיל האמור.49 לו צו שירות ביטחון (קביעת מקצועות ותפקידים לעניין פטור ,2021-משירות ביטחון מחמת גיל) (הוראת שעה), התשפ"א מקצועות ותפקידים אשר יש צורך שהמשרתים בהם28 קובע , בין45 או40 יהיו זכאים לפטור מחמת גיל לאחר הגיעם לגיל השאר בשל ייחודיות ההכשרה בהם ומשמעותם הייחודית לכשירותו של הצבא. כך, כלולים בצו מקצועות מתחום הרפואה, מקצועות המהווים חלק אינטגרלי מצוותי האוויר בצה"ל, מכונאים, טכנאים וכיוצא בהם. לנוכח גיוס החירום ותרומתם המשמעותית של משרתי המילואים למאמצי הלחימה וכדי להימנע מפגיעה בכשירות המבצעית וביכולת הלחימה של צה"ל שתיגרם עם שחרורם משירות של אלפי משרתים בהגיעם לגיל הפטור הקבוע בחוק שירות ביטחון, ביום ט"ז בטבת ) נחקק חוק שירות ביטחון (תיקון2023 בדצמבר28( התשפ"ד חרבות ברזל) (העלאת גיל הפטור- הוראת שעה- 25 'מס ,)25 ' תיקון מס- (להלן2023-משירות מילואים), התשפ"ד 29( אשר קבע כהוראת שעה, עד יום כ' באדר א' התשפ"ד ), העלאה בשנה של הגיל שבו יינתן פטור2024 בפברואר א לחוק36 מחמת גיל בכל קטגוריות הגילים הנקובים בסעיף שירות ביטחון. כך, יוצא צבא שאינו קצין יהיה זכאי לפטור שנים, ויוצא צבא40 שנים, ולא41 מחמת גיל בהגיעו לגיל שנים ולא46 קצין יהיה זכאי לפטור מחמת גיל בהגיעו לגיל שנים. נוסף על כך, יוצאי צבא המשרתים במקצועות או45 בתפקידים מסוימים, שאותם קבע שר הביטחון בצו ייעודי א(ג), יהיו פטורים מחובת שירות ביטחון36 בהתאם לסעיף שנים. עוד נקבע כהוראת49 שנים ולא50 רק כשימלאו להם שעה, כי יראו יוצא צבא כמי שמלאו לו ארבעים ואחת ,שנים, ארבעים ושש שנים או חמישים שנים, לפי העניין בפברואר בשנה הקלנדרית שבה הגיע לגיל האמור.29ב־ בשל הימשכותה של הלחימה והצורך הצבאי שעומד )2024 בינואר29( בעינו, אושרה ביום י"ט בשבט התשפ"ד בקריאה ראשונה הצעת חוק שנועדה להאריך את תיקון . לאחר מכן, הועברה ההצעה2024 עד לסוף שנת25 'מס לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת לצורך הכנתה לקריאה שנייה ולקריאה שלישית. במהלך הדיונים שהתקיימו בוועדה התעוררה, בין השאר, שאלת קיומם של אמצעים חלופיים להגדלת סדר הכוחות הצבאי והוצעה הצעה לנוסח מתוקן, שנועד לתת מענה לחלק מהקשיים שעלו בדיונים בעניין סוגיית הנטל על משרתי המילואים מצד אחד, ולצורך המבצעי הדחוף שהוצג על ידי גורמי צה"ל מצד שני. השינויים העיקריים שנכללו בנוסח המתוקן הם כי הסדר העלאת גיל הפטור משירות מילואים יעמוד עד יום כ"ד- חודשים נוספים בלבד4 בתוקפו למשך ;) הוראת השעה- ) (להלן2024 ביוני30( בסיוון התשפ"ד כי ההסדר האמור יחול רק בעניין חיילים המשרתים בתפקידים במערך הלוחם (למעט בנסיבות חריגות); וכי חיילי מילואים שיבצעו שירות בהתאם להסדר זה יהיו זכאים לתגמול מיוחד. כמו כן נקבעה חובת דיווח חודשי לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת לצורך בקרה ופיקוח על 'התנהלות צה"ל בכל הנוגע לסדר הכוחות. ביום כ' באדר א ) נכנסה לתוקפה הוראת השעה2024 בפברואר29( התשפ"ד חרבות- הוראת שעה- 26 'בחוק שירות ביטחון (תיקון מס ).26 ' תיקון מס- (להלן2024-ברזל), התשפ"ד .568 '; התשפ"ד, עמ107 'ס"ח התשמ"ו, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 1147 הצעות חוקהצ71 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו )" יבוא2024 ביוני30( בסעיף קטן (א), ברישה, במקום "כ"ד בסיוון התשפ"ד )1( ;")2024 בספטמבר30( "כ"ז באלול התשפ"ד ")2024 ביוני30( ), במקום "עד יום כ"ד בסיוון התשפ"ד1( בסעיף קטן (ג), בפסקה )2( ;"יבוא "עד תום תקופת העלאת גיל הפטור בסעיף קטן (ד), ברישה, במקום "שר הביטחון" יבוא "בתקופת העלאת גיל הפטור )3( שר הביטחון". )" יבוא2024 ביוני30( בסעיף קטן (א), ברישה, במקום "כ"ד בסיוון התשפ"ד )1( ;")2024 בספטמבר30( "כ"ז באלול התשפ"ד ")2024 ביוני30( ), במקום "עד יום כ"ד בסיוון התשפ"ד1( בסעיף קטן (ג), בפסקה )2( ;"יבוא "עד תום תקופת העלאת גיל הפטור בסעיף קטן (ד), ברישה, במקום "שר הביטחון" יבוא "בתקופת העלאת גיל הפטור )3( שר הביטחון". )1( לפסקה באוקטובר ו"חרבות7 כאמור לעיל, עם פרוץ אירועי ,ברזל" נקראו למילואים מאות אלפי משרתי מילואים שתרומתם למאמצי הלחימה היא קריטית. על רקע הימשכות הלחימה בימים אלה ולנוכח המשימות המבצעיות הרבות ,שמוטלות על כתפי צה"ל כתוצאה מלחימה בכמה זירות כשלמול זאת היקף גבוה מאוד של חללים ונפגעים כתוצאה מהלחימה, צה"ל עודנו זקוק לכוח אדם בהיקפים ,משמעותיים. בהתאם, נדרש להאריך את הוראת השעה (א) לחוק שירות ביטחון, עד יום כ"ז1א36 הקבועה בסעיף ). זאת לאחר שצה"ל מצא2024 בספטמבר30( באלול התשפ"ד כי לא ניתן בעת הנוכחית להחליף את משרתי המילואים הצפויים להשתחרר מחמת גילם במשרתים אחרים, מטעמי כשירותם. כמו כן, לא ניתן להסתמך על התנדבות של יחידים לשירות, בשל הצורך המבצעי לשמור על כשירות מלאה ולא לפגוע ברציפות התפקוד. ,הארכת הוראת השעה נובעת מצורך מבצעי מיידי מהיקף המשימות ומהעדר האפשרות לענות על צורך מבצעי זה באמצעים אחרים, שכן גריעה של אותם משרתי מילואים מסדר כוחות הצבא תוך כדי הלחימה עלולה ,לגרום לפגיעה בכשירות וברציפות התפקוד של היחידות בייחוד לגבי היחידות הלוחמות. כמו כן, ההארכה נדרשת בשל הצורך למלא את השורות ולהרחיב מסגרות לוחמות. יודגש כי ננקטו צעדים להגדלת סדר הכוחות באמצעים נוספים, כולל, בין השאר, עידוד התנדבות לשירות בקרב מי שלא שירתו שירות מילואים או החזרתם של משרתים שהופטרו משירות; הגדלת סדר הכוחות הרלוונטי לצורכי הלחימה באמצעות שינוי יעד המילואים של אדם בהתאם למקצועות ולמיומנויות אשר רכש לאחר ;השירות הסדיר בצה"ל, אם ישנם כאלה, ובהתאם לצורך צמצום מתן הפטורים משירות מילואים והגדלת אחוז ;האיוש במסגרות השונות, למען פיזור מיטבי של הנטל קיצור של דחיות שירות שונות שניתנו למיועדים לשירות ביטחון לצורך לימודים או שירות במסגרות קדם־צבאיות שונות; וכמו כן נעשו פעולות לעידוד התנדבות למילואים וכיוצא בזה. ואולם בשל ההיקפים של סדר הכוחות הנדרש והצרכים החריגים והמיידיים של צה"ל, לא היה בצעדים אלה כדי לספק פתרון מיידי ודחוף כפי שנדרש ואף לא היה ניתן להסתמך על התנדבותם של יחידים למילואים. )3(–) ו2( לפסקאות בהמשך להארכת הוראת השעה מוצע לתקן, תיקונים כך שיהיה26 'טכניים, את ההסדר הקבוע בתיקון מס התגמול המיוחד לחיילי- ברור כי שאר הוראות ההסדר (ג) לחוק שירות ביטחון1א36 המילואים הקבוע בסעיף וחובת הדיווח החודשי לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת ימשיכו לחול לאורך- (ד) לאותו חוק1א36 הקבועה בסעיף תקופת הוראת השעה. ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים1.62 המחיר