הצעת חוק לדיון מוקדם
2218597 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
יסמין פרידמן
יוזמים: חברי הכנסת
יוראי להב הרצנו
______________________________________________
4685/25/פ
2024–הצעת חוק חיזוק הפיקוח על עבירות צער בעלי חיים )תיקוני חקיקה(, התשפ"ד
מטרתו של חוק זה להרחיב ולייעל את סמכויות הפיקוח והאכיפה ביחס
לעבירות הקבועות בחוק צער בעלי חיים )הגנה על בעלי חיים(, התשנ"ד–
.11994
.1מטרת החוק
)א(, אחרי8 , בסעיף21994–בחוק צער בעלי חיים )הגנה על בעלי חיים(, התשנ"ד
"פקח כמשמעותו בחוק הרשויות המקומיות )אכיפה סביבתית – סמכויות
לחוק גנים58 " יבוא "או פקח שמונה לפי סעיף2008–פקחים(, התשס"ח
".31998–לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח
.2תיקון חוק צער בעלי
חיים )הגנה על בעלי
חיים(
–בחוק הרשויות המקומיות )אכיפה סביבתית – סמכויות פקחים(, התשס"ח
–42008
.3תיקון חוק הרשויות
המקומיות )אכיפה
סביבתית –
סמכויות פקחים(
, בהגדרה "רשות מקומית", בסופה יבוא "או איגוד ערים שבין1 בסעיף
(1)
;"עיסוקיו וטרינריה
)ב(, אחרי "רשות מקומית קטנה" יבוא "או איגוד ערים שבין2 בסעיף
(2)
."עיסוקיו וטרינריה
.56 ' ס"ח התשנ"ד, עמ1
.56 ' ס"ח התשנ"ד, עמ2
.202 ' ס"ח התשנ"ח, עמ3
.534 ' ס״ח התשס״ח, עמ4
2
–בחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, תשנ"ח
, בתוספת, בסופה יבוא: 51998
.4
תיקון חוק גנים
לאומיים, שמורות
טבע, אתרים
לאומיים ואתרי
הנצחה
".1994–( חוק צער בעלי חיים )הגנה על בעלי חיים(, התשנ"ד30)"
ד ב ר י ה ס ב ר
אין חולק על החובה המוסרית והחוקית להגן על בעלי חיים ולצמצם ככל הניתן את סבלם. חובה זו
)להלן – חוק 1994–מוסדרת בחוקים שונים ובראשם חוק צער בעלי חיים )הגנה על בעלי חיים(, התשנ"ד
צער בעלי חיים(.
מידי שנה מבוצעות עבירות רבות וחמורות כלפי בעלי חיים. האכיפה בנושא אינה מספקת ומעשים
רבים של התעללות בבעלי חיים אינם מטופלים. הדבר נובע, בין היתר, ממיעוט גורמי אכיפה מוסמכים.
)להלן – חוק הרשויות 2008–חוק הרשויות המקומיות )אכיפה סביבתית – סמכויות פקחים(, התשס"ח
המקומיות(, מאפשר הסמכה של פקחים של רשויות מקומיות כהגדרתן בחוק, לשם אכיפת החוקים
המנויים בתוספת, ביניהם חוק צער בעלי חיים.
בפועל, רוב הפקחים שמוסמכים לעניין אכיפת חוק צער בעלי חיים הם וטרינרים המועסקים ברשויות
המקומיות. עם זאת, ההגדרה של "רשות מקומית" בחוק הרשויות המקומיות אינה כוללת איגודי ערים
שעוסקים בווטרינריה, לרבות איגודי ערים שהוקמו למטרה זו באופן בלעדי, ולכן לא ניתן להסמיך
כפקחים וטרינרים המועסקים בהם, על אף שאלה מספקים שירותים וטרינריים לרשויות המאוגדות תחת
האיגוד. כך נוצר מצב בו באותן רשויות מאוגדות לא קיימים פקחים המוסמכים לאכוף את חוק צער בעלי
חיים ותקנותיו.
לאור זאת, מוצע לתקן את חוק הרשויות המקומיות כך שהגדרת 'רשות מקומית' תכלול גם איגוד
ערים שעיקר עיסוקו וטרינריה על מנת לאפשר את הסמכת הווטרינרים המועסקים בהם כפקחים.
כמו כן, במקרים רבים עבירות של צידה, סחר, החזקה ופגיעה בבעלי חיים שהם ערכי טבע מוגנים
וחיות בר מוגנות מתבצעות בד בבד עם עבירות צער בעלי חיים, נמצאות בסמכות פקחי רשות הטבע
והגנים, אשר עוסקים, בין היתר, בהגנה על ערכי טבע מוגנים ובכללם בעלי חיים, ועל חיות בר מוגנות לפי
. כיום, לשם ביצוע פעולות אכיפה והגשת כתבי אישום בעבירות 1955–החוק להגנת חיית הבר, התשט"ו
צער בעלי חיים, צריכה רשות הטבע והגנים לעבוד בצד המשטרה והתביעה המשטרתית או הפרקליטות.
על מנת לאפשר אכיפה יעילה ומהירה יותר, מוצע להסמיך גם את פקחי רשות שמורות הטבע והגנים
לבצע פעולות פיקוח ואכיפה מכוח חוק צער בעלי חיים, על ידי תיקון התוספת לחוק גנים לאומיים,
, הכוללת דברי חקיקה שונים הקשורים 1998–שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח
לעבודת פקחי הרשות, ומאפשרים להעניק להם סמכויות נדרשות לפיהם לשם ביצוע תפקידם. הצורך
בתיקון כאמור עלה גם מגורמי רשות הטבע והגנים בישיבות ועדת החינוך, התרבות והספורט וועדת
הפנים והגנת הסביבה של הכנסת בנושאי צער בעלי חיים לאורך השנים.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(24.06.2024) י"ח בסיוון התשפ"ד
.202 ' ס"ח התשנ"ח, עמ5
3