הצעת חוק לדיון מוקדם
2218845 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
אופיר כץ
יוזמים: חברי הכנסת
יבגני סובה
זאב אלקין
יוסף טייב
מתן כהנא
לימור סון הר מלך
צבי ידידיה סוכות
יצחק פינדרוס
______________________________________________
4684/25/פ
הצעת חוק המועצה להשכלה גבוהה )תיקון – פיטורי סגל אקדמי בשל הסתה או תמיכה בטרור
2024–והפחתת תקציב(, התשפ"ד
)להלן – החוק העיקרי(, אחרי11958–בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח
א יבוא:17 סעיף
.1 1א17 הוספת סעיף
הוכח לוועדת המשנה לפיקוח ואכיפה של המועצה
יז, תנקוט25 כי מוסד מוכר הפר את הוראות סעיף
באמצעי אכיפה כנגדו, באישור המועצה והוועדה
א, ובכלל זה, הפחתת17 שהוסמכה לפי סעיף
הסכומים שיש להעבירם מתקציב המדינה לאותו
מוסד לפי כל דין )להלן – הפחתת תקציב(; ובלבד
שניתנה למוסד הזדמנות להשמיע את טענותיו
ולאחר ששקלה את השלכות ההפחתה על המוסד."
.1א17"הפחתת תקציב
:טז לחוק העיקרי יבוא25 אחרי סעיף.2יז25 הוספת סעיף
הוכח למנהל מוסד מוכר כי איש סגל
)א(
אקדמי המועסק על ידי המוסד או הפועל בתחומי
.יז25"פיטורין או הפסקת
התקשרות עם איש
.191 ' ס"ח התשי"ח, עמ1
2
המוסד, ביצע את אחד מהמפורטים להלן, יפעל
לפטרו או לסיים את ההתקשרות עמו, לפי העניין,
ובלבד שקיבל דיווח מפורט מרשויות המשמעת של
המוסד על ההליכים שננקטו על ידן וכן את עמדות
היועץ המשפטי למוסד והיועץ המשפטי למועצה
בעניין, ונתן לאיש הסגל הזדמנות להשמיע את
טענותיו בפניו:
סגל אקדמי בשל
הסתה או תמיכה
בטרור או במאבק
מזוין נגד מדינת
ישראל
;הסתה לטרור
(1)
תמיכה בארגון טרור, במאבק מזוין
(2)
או במעשה טרור של ארגון טרור, של מדינת
אויב או של יחיד נגד מדינת ישראל.
פוטר איש סגל אקדמי לפי הוראות סעיף
)ב(
קטן )א(, יהיה המוסד המוכר, על אף הוראות כל
דין, הסכם קיבוצי או חוזה עבודה, פטור ממתן
הודעה מוקדמת לפיטורים; איש הסגל האקדמי
לא יהיה זכאי לפיצויי פיטורים לפי חוק פיצויי
, זולת אם בית הדין21963–פיטורים, התשכ"ג
האזורי לעבודה קבע אחרת."
ד ב ר י ה ס ב ר
מוסדות ההשכלה הגבוהה מהווים סמל ומוקד של ידע, קידמה ופתיחות רעיונית, והם שחקני מפתח
בהובלת דעת הקהל והשיח הציבורי.
מדינת ישראל מתגאה בחופש ביטוי נרחב המאפשר למגוון רחב של דעות להישמע מעל כל במה. עם
זאת, ימי המלחמה שאנו מצויים בהם מחייבים אותנו לדייק ולאזן את חופש הביטוי אל מול הצורך
החיוני להגביל מעשים וביטויים המסיתים לטרור או התומכים בטרור או במאבק מזוין נגד מדינת
ישראל.
לעתים וביתר שאת בתקופה האחרונה נראה כי איזון זה הופר, במקרים שבהם אנשי סגל והוראה
במוסדות ההשכלה הגבוהה הביעו – במלים או במעשים – תמיכה והזדהות עם מעשי טרור, מבלי שניתנה
לכך בכל המקרים התייחסות ראויה מצד המוסדות עצמם במסגרת מנגנוני המשמעת המופעלים על ידי
המוסדות. בכך, ניתנת הלכה למעשה תעודת כשרות למעשים והתבטאויות אלו, על ידי מוסדות שרובם
נתמכים על ידי המדינה.
.136 ' ס״ח התשכ״ג, עמ2
3
בהתאם לעקרון הדמוקרטיה המתגוננת, יש להבטיח כי גם זירת ההשכלה הגבוהה תהיה נקייה
מהתבטאויות ופעולות המסיתות ותומכות בטרור באשר הוא ובמאבק מזוין נגד מדינת ישראל.
על כן, בהצעת חוק זו מוצע לקבוע כי מנהל מוסד יפעל לפטר איש סגל אקדמי המועסק על ידו או פועל
בתחומי המוסד, אשר מביע תמיכה בארגון טרור, במאבק מזוין או במעשה טרור של מדינת אויב, או של
יחידים, נגד מדינת ישראל או מסית לטרור וזאת לאחר בחינת היועץ המשפטי של המוסד ושל המועצה
להשכלה גבוהה, לאחר קבלת דיווח מרשויות המשמעת של המוסד על ההליכים שנקטו, ולאחר שנתן
לאיש הסגל הזדמנות להשמיע את טענותיו.
,מוצע לקבוע כי פיטורים אלו לא יזכו את המפוטר בפיצויי פיטורים כמשמעותם בחוק פיצויי פיטורים
, אלא אם כן בית הדין לעבודה קבע אחרת; זאת, הן על מנת למנוע מהמפוטר קבלת "פרס" 1963–תשכ"ג
על מעשיו, והן על מנת שלא להשית על המוסד המפטר עלויות נוספות. עוד מוצע לקבוע כי מוסד מוכר
להשכלה גבוהה שפיטר איש סגל אקדמי כאמור יהיה פטור ממתן הודעה מוקדמת לפיטורים.
לבסוף, על מנת להבטיח שהסעיפים הללו יקוימו במלואם, מוצע לקבוע כי ועדת המשנה לפיקוח
ואכיפה של המועצה להשכלה גבוהה תהיה רשאית, באישור המל"ג והוות"ת, להפחית מתקציבי מוסד
נתמך אשר יפר את הוראות סעיף זה, וכן תהיה רשאית לנקוט באמצעי אכיפה אחרים, לאחר שנתנה
למוסד הזדמנות להשמיע טענותיו בעניין.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(24.06.2024) י"ח בסיוון התשפ"ד