חומר רקע
1
כ"א ב
סיון התשפ"ד
27
ביוני
2024
אל
: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת:
הייעוץ המשפטי לוועדה
מסמך הכנה מטעם הייעוץ המשפטי לוועדה–
'לדיון מס18
'בהצעת חוק הגנת הפרטיות (תיקון מס14
,)
התשפ"ג–
2023
(חלק ראשון): פיצויים ללא הוכחת נזק (
15
)א;
הסתייעות
במומחה חיצוני;
דיווח
פיצויים ללא הוכחת נזק–
סעיף15
א (המשך מדיון11
)
)(א הפר בעל שליטה במאגר מידע או מחזיק ,, לפי העניין
הוראה מההוראות
המפורטות להלן התקיימה ה נסיבה מהנסיבות שלהלן, רשאי בית המשפט לפסוק, בשל
אותה הפרה, פיצויים שאינם תלויים בנזק (בסעיף זה– פיצויים לדוגמה), בסכום שלא
יעלה על10,000
:שקלים חדשים
(1)
לא רשם בעל שליטה מאגר מידע החייב ברישום לפי סעיף8,
בו מצוי
אדם
ש
מידע אישי
אודות
אדם ,וחלפו
90
יום
מיום
שפנה האדם ל
בעל השליטה ב
מאגר המידע
בדרישה לרשום את המאגר אודותיו
מצוי במאגר מידע החייב ברישום לפי סעיף מבלי
שמאגר המידע נרשם ;
(2)
פנה בעל שליטה או מחזיק
לאדם לקבלת מידע אישי לשם עיבודו במאגר מידע
לפי סעיף11
, תוך שהוא ו נמנע ממסירת או סעיף23ד ,(א) לפי העניין
מבלי שמסר הודעה
כדרישת אותו סעיף ,
וחלפו30
יום מיום שפנה האדם ל
בעל השליטה ב
מאגר המידע
בדרישה להודיע לו
כאמור .
(3)
לא אפשר לאדם שביקש לעיין במידע שעליו, המוחזק במאגר המידע, לעיין
במידע, בניגוד לסעיפים13
או13א
, לפי העניין;ביקש אדם לעיין במידע שעליו המוחזק
,במאגר המידע
לא אפשר לעיין במידע בניגוד לסעיפים13
ו-
13
;א במועד ובדרך
.שנקבעה בתקנות
(4)
עיין אדם במידע שעליו ומצע כי אינו נכון, שלם, ברור או מעודכן וביקש לתקנו
,או למוחקו ובעל השליטה במאגר, או המחזיק, לפי העניין הסכים לבקשה
לבקשה
לתיקון או מחיקת מידע שאינו נכון, ברור או מעודכן , אך לא ביצע את השינויים
הנדרשים במידע שברשותו, או לא הודיע עליהם ל
כל מי שקיבל ממנו את המידע
בתקופה הקבועה בתקנות, בניגוד להוראות סעיף14
;)(א
2
(5)
לא הודיע לאדם עיין אדם במידע שעליו ומצע כי
אינו נכון, שלם, ברור או
מעודכן ו
ש
ביקש לתק ן נו
או למ
ו וקוח מידע שעליו, שאינו נכון, שלם או ברור, על סירובו
ובעל השליטה במאגר סירב
,למלא את הבקשה אך לא הודיע/ נמנע מלהודיע למבקש,
באופן ו בדרך שנקבעו שנקבעה
בתקנות , בניגוד להוראת סעיף14
)(א .
(6
) לא הודיע בעל שליטה במאגר מידע לראש הרשות לפי סעיף23
)ד(ג על קבלה
דרך
קבע של
מידע ,, הכולל מידע אישי אודות אדם ,שנאגר במאגר מידע
וחלפו
30
יום מיום
שפנה האדם ל
בעל השליטה ב מאגר המידע בדרישה.להודיע כאמור
לדיון : כיצד ניתן לדעת אם אכן נעשתה פניה לראש הרשות? האם יש מקום לחייב
?את בעל השליטה להודיע על ההודעה
)(ב
בבואו לקבוע את גובה,הפיצויים לדוגמה, יתחשב בית המשפט, בין השאר
בשיקולים המפורטים להלן, ולא יתחשב בגובה הנזק שנגרם לנפגע כתוצאה מביצוע
:ההפרה
(1)
;עידוד התובע למימוש זכויותיו
(2)
;היקף ההפרה וחומרתה
(3)
התנהגות המפר, נסיבותיו האישיות ויכולתו הכלכלית, וכן
סנקציות נוספות או
.תשלום נוסף שהוחלו על המפר ביחס לאותן נסיבות
)(ג אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מהאפשרות לנהל הליך פלילי, ככל
שההפרה מהווה גם עבירה פלילית, או לגרוע מזכותו של התובע לתבוע כל סעד אחר
לפי פקודת הנזיקין [נוסח חדש], בשל אותה הפרה, ואולם לא יקבל אדם פיצוי לדוגמה
לפי סעיף זה, בשל
אותה הפרה/ פגיעה בפרטיות, יותר מפעם אחת/ ולא יקבל אדם
פיצוי בשל .אותו מעשה או מחדל יותר מפעם אחת
3
הסתייעות במומחה חיצוני–
(המשך מדיון 'מס7 )
הסתייעות בעובד
במומחה
חיצוני
23טז1 .
(א)
לשם פיקוח
על מילוי ההוראות לפי פרקים ב ,'ד 'ו־ה ' ולשם הפעלת
סמכויותיו
לפי סימן ב '
ופרק ד'3
,רשאי
הממונה ראש הרשות
להסתייע באדם
שאינו עובד המדינה ,
ושבידו אישור שניתן לו לפי הוראות סעיף קטן (ז( )להלן
בחוק זה
–
עובד מומחה חיצוני), בעניינים שנדרשים לגביהם ניסיון, ידע או
אמצעים ייחודיים .
(ב)
עובד מומחה חיצוני יפעל מטעמו של הממונה
ראש הרשות ,בהתאם
להנחייתו ולהוראותיו ותחת פיקוחו .
)(ג מומחה חיצוני רשאי לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה
או מסמך, ובלבד שדרישת הידיעה או המסמך אושרה מראש פרטנית מאת
מפקח, וכן רשאי הוא ללוות מפקח הנכנס למקום לפי הוראות סעיף23
()י(א4
.)
(גד)
עובד מומחה חיצוני לא יפעיל סמכות הכרוכה בהפעלה של שיקול הדעת
שניתן לממונה
לראש הרשות לפי דין .
)(ה מומחה חיצוני שהגיע אליו מידע לפי הוראות סעיף זה תוך כדי מילוי
תפקידו או במהלך עבודתו, ישמרנו בסוד, לא יגלה אותו לאחר
ולא יעשה בו כל
שימוש
, אלא לפי הוראות חוק זה או חיקוק אחר או לפי צו של בית משפט .
הקושי: סעיפים117
ו-
119
לחוק העונשין מתייחסים למסירה של ידיעה
.'וכו :ראו להשוואה סעיף58
:חוק הפיקוח על מעונות היום
סודיות
58
.
אדם שהגיע אליו מידע לפי הוראות חוק זה תוך כדי מילוי
תפקידו או במהלך עבודתו, ישמרנו בסוד, לא יגלה אותו לאחר
ולא
יעשה בו כל שימוש , אלא לפי הוראות חוק זה או חיקוק אחר
.או לפי צו של בית משפט
אפשרות נוספת: תיקון סעיף16
16
.
לא יגלה אדם מידע שהגיע אליו בתוקף תפקידו כעובד, כמנהל,
או
כמחזיק
,של מאגר מידע[
או
כממונה על הגנת הפרטיות] ,
ולא
יעשה בו שימוש אלא לצורך
ביצוע עבודתו;או לביצוע חוק זה או על פי צו בית משפט בקשר להליך משפטי
אם הוגשה הבקשה לפני תחילת ההליך תידון הבקשה בבית משפט השלום. המפר
הוראות סעיף זה, דינו–
מאסר5 שנים.
4
(דו)
הרואה את עצמו נפגע מפעולה של עובד מומחה
חיצוני ,רשאי לפנות
בתלונה מנומקת ,בכתב ,
לממונה
לראש הרשות; ראש הרשות יבחן את התלונה
ויענה לפונה בתוך45
ימים; מצא ראש הרשות שהתלונה הייתה מוצדקת– יודיע
על כך למתלונן
ולמומחה
החיצוני, בצירוף החלטתו
; מצא ראש הרשות
שהתלונה לא הייתה מוצדקת, יודיע על כך בכתב למתלונן
ולמומחה החיצוני .
(הז)
דינו של
עובד מומחה חיצוני כדין עובדי המדינה לעניין ההוראות
הנוגעות לעובדי הציבור בחוק העונשין ,התשל"ז –
1977
1 (להלן – חוק העונשין)
וההוראות בחוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם–
1979
2.
(ו)
לשם סיוע לממונה לפי סעיף זה ,
רשאי
עובד חיצוני לדרוש מכל אדם
הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך ,ובלבד שניתן לכך אישור מראש מאת
מפקח .
(זח)
הממונה ראש הרשות
רשאי לתת
למי שמתקיימים בו כל אלה
אישור
לשמש עובד
מומחה
חיצוני למי שמתקיימים בו כל אלה :
(1)
הוא בעל ניסיון
, ידע ומומחיות ה
מתאימים לתפקידו;
(2)
הוא לא הורשע
בעבירה שמפאת מהותה ,חומרתה או
נסיבותיה
הוא אינו ראוי לשמש עובד
מומחה
חיצוני
או שמתנהל נגדו הליך פלילי
בשל חשד לביצוע עבירה כאמור;.
(3)
הוא לא עלול להימצא ,במישרין או בעקיפין ,במצב
של ניגוד
עניינים בין מילוי תפקידו לפי סעיף זה לבין עניין אישי אחר או תפקיד
אחר שלו ;לעניין זה –
"עניין אישי ,"של עובד חיצוני – לרבות עניין אישי של קרובו או
עניין
של גוף שכל אחד מאלה מנהלים או עובדים אחראים בו ,או של
גוף שיש להם בו חלק בהון המניות ,בזכות לקבל רווחים ,בזכות
למנות מנהל או בזכות ההצבעה;
"קרוב ,"של עובד חיצוני – בן זוג ,הורה ,הורה הורה ,הורה של בן זוג,
ילד ,
אח
או אחות ,או אדם אחר הסמוך על שולחנו ,
וכן בן
זוג
או
ילד של כל אחד מהם .
1 ס '"ח התשל"ז, עמ226
.
2
'ס"ח התש"ם, עמ2.
5
)(ט ראש הרשות רשאי שלא לתת אישור לשמש מומחה חיצוני למי שתלויים
ועומדים נגדו הליכים פליליים
בעבירה שמפאת מהותה ,
חומרתה
או נסיבותיה
הוא אינו
ראוי לשמש מומחה חיצוני .
()י(1)
לא ימונה למומחה חיצוני ולא יכהן כמומחה חיצוני כאמור מי שבשל
כהונתו יימצא באופן ;תדיר, במצב של ניגוד עניינים
(2)
מומחה חיצוני לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא שהטיפול בו
[
]עלול לגרום
;יגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים
(3)
נודע למומחה חיצוני כי הוא עלול להימצא במצב של ניגוד
( עניינים כאמור בפסקאות1
( ) או2
), יודיע על כך
בהקדם
האפשרי לראש הרשות .
(יא)
הודעה על אישור לשמש מומחה חיצוני[ורשימת המומחים החיצוניים
]המעודכנת
.תפורסם באתר האינטרנט של הרשות
(יב)
בסעיף זה –
"בן משפחה "
– בן זוג, הורה, הורה הורה , בן או בת ובני זוגם, אח או
אחות וילדיהם, חם, חמות, נכד או נכדה, לרבות קרוב כאמור
;]שהוא שלוב [חורג
"בעל עניין "
– כהגדרתו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח–
1968
3
;
""טיפול–
,לרבות קבלת החלטה, העלאת נושא לדיון, נוכחות בדיון
;השתתפות בדיון או בהצבעה, או עיסוק בנושא מחוץ לדיון
"ניגוד עניינים ", של מומחה חיצוני–
ניגוד עניינים בין מילוי תפקידו
;לבין עניין אישי או תפקיד אחר, שלו או של קרובו
""קרוב –
:כל אחד מאלה
(1)
;בן משפחה של מומחה חיצוני
(2)
אדם שלמומחה החיצוני יש עניין במצבו הכלכלי ;
(3)
תאגיד שמומחה חיצוני, בן משפחתו או אדם כאמור
( בפסקה2
;), הם בעלי עניין בו
3 ס
"ח התשכ"ח ', עמ234
'; התשפ"ב, עמ328
.
6
(4)
גוף שמומחה חיצוני, בן משפחתו או אדם כאמור בפסקה
(2)
.הם מנהלים או עובדים אחראים בו
הסתייעות
באדם
במי
שאינו עובד המדינה
לצורך
לשם
פיקוח רוחב
23
.טז)(א ראש הרשות יקבע תוכנית לפיקוח רוחב על יישום הוראות חוק
זה
לפי ענפי המשק שאליהם משתייכים
הגורמים המפוקחים ;לשם
ביצועה של
התו
כנית פיקוח הרוחב של ראש הרשות
, רשאי ראש
הרשות
להסתייע
באדם
במי שאינו עובד המדינה בביצוע הפעולות
הבאות( אלה בסעיף זה–
)גורם מסייע
, ביחס ל
גוף המנוי באחד
המגזרים שבתכנית עבודה
שקבע ראש הרשות :
(1)
הפצת שאלוני פיקוח רוחב
לגורמים המפוקחים; ובלבד
שבמסגרת הפניה
ש יובהר כי הפנייה למפוקח
היא מטעם
הרשות,
אך אך
ואולם ש
המענה והשיח ככלל
יתבצעו מול אדם
שאינו עובד המדינה
וכי המפוקח רשאי יהיה לפנות לעובד
המדינה–
וכן יצוין ש שמו ודרכי ההתקשרות
של
עם אדם שהוא
עובד המדינה שיהיה זמין למענה
יצוינו בפנייה ;
(2)
קבלת
המענה ל
ה שאלון המלא
מהמפוקח,
בצירוף
המסמכים הנלווים שהתבקשו
במסגרת פיקוח הרוחב
ומסמכים נוספים
שצירף המפוקח;
וכן בדיקת השאלון
והמסמכים, לפי אמות מידע שיקבע ראש הרשות ;
(3)
בדיקת המענה לשאלון והמסמכים שהתקבלו לפי פסקה
(2
;), לפי אמות מידע שיקבע ראש הרשות
(4
3)
פנייה למפוקח לצורך לשם קבלת השלמות או
כדי
לעדכנו ב צורך
ב ;הבהרת התשובות מול הרשות
(5
4)
הכנת
דוח לרשות ביחס
בדבר התייחסות המפוקח
למענה לשאלון לגבי מפוקח מסוים או
מגזר
סוג מפוקחים;
(6
5)
מתן אורכה לבקשת מפוקח
למענה לשאלו
ן או למסירת
מסמכים
על פי הנחיות הרשות;
(7
6)
מתן מענה למפוקח
ב.שאלות טכניות
7
)(ב(1)
בביצוע הפעולות יפעל
מי ש גורם מסייע
לרשות כאמור בסעיף
)קטן (א
בהתאם להנחייתו ולהוראותיו של ראש הרשות ותחת פיקוחו
; ואולם–.
(א1)
כל פעולה המחייבת הפעלת שיקול דעת שניתן לרשות או
לעובדיה על פי דין, לא תבוצע אלא בידי מי שהוא עובד
המדינה;
(ב2)
)מי שמסייע לרשות כאמור בסעיף קטן (א
גורם מסייע
לא יבצע פעולה שנדרשת הדורשת לגביה
כניסה למקום פיזי.
(
)ג על
)מי שמסייע לרשות כאמור בסעיף קטן (א
גורם מסייע יחולו
הוראות סעיפים קטנים...לסעיף23
יז()..., בשינויים
המחו
י
יבים.
דיווח– טרם נדון
בחוק ה______, אחרי סעיףX
:לחוק העיקרי, יבוא
דיווח המועצה
X
.
לא יאוחר מ-1 באפריל בכל שנה, תגיש המועצה להגנת הפרטיות לו
ו עדת
החוקה , דין
וחשבון שיכין ראש הרשות עד ה-1
במרץ בכל שנה על הנושאים האמורים בשנה
שקדמה להגשת הדוח, בצירוף הערותיה של המועצה :
(1)
נתונים אודות בקשות לרישום מאגרים והודעה על מאגרים החייבים בחובת
הודעה, בחלוקה לפי זהות בעל השליטה, לרבות בחלוקה לפי,משרדי ממשלה
גופים ציבוריים וגורמים פרטיים, ובכלל זאת :
)(א כמה בקשות לרישום מאגרי מידע הוגשו לרשות להגנת הפרטיות לפי
סעיף8(ג) וכמה בקשות סורבו
או שרישומם הושהה לפי סעיף10(א) והסיבות
לסירוב או להשהיה .
)(ב לכמה מאגרי מידע, החייבים ברישום לפי סעיף א(ג), ניתן פטור
מרישום לפי סעיף8
)(ה;
)(ג רישומם של כמה מאגרי מידע הותלה או בוטל על ידי ראש הרשות
'להגנת הפרטיות לפי ס10
)(ו;
8
(
)ד
כמה מאגרי מידע דווחו לרשות להגנת הפרטיות לפי סעיף8(ג1) על ו
כמה מבעלי השליטה או המחזיקים של המאגרים הללו בוצע פיקוח או בירור
מינהלי לאחר הגשת ההודעה;
(2)
,נתונים אודות הפיקוח והבירור המינהלי שביצעה הרשות בשנה הקודמת
בחלוקה לפי זהות בעל השליטה, לרבות בחלוקה לפי משרדי ממשלה, גופים
ציבוריים וגורמים פרטיים, ו :בכלל זאת
)(א
'כמה פיקוחי רוחב התקיימו לפי ס23טז ;
)(ב כמה אירועי בירור מינהלי נפתחו לפי החלטת מפקח שיש חשד סביר
'לביצועה של הפרה, לפי ס23יא1
)(א ;
)(ג בכמה מקרים נפתחו אירועי חקירה פלילית ובכמה מקרים נפתחו
בירורים מינהליים לפי החלטת ראש הרשות עקב חשד סביר לביצוע מעשה או
מחדל לפי סעיף23יג2
)(א ;
)(ד כמה צווי חיפוש וחדירה לחומר מחשב התבקשו מבית המשפט על ידי
'מפקח בהליך בירור מינהלי לפי ס23
)יב(א;
)(ה כמה תלונות הוגשו לראש הרשות להגנת הפרטיות על ידי מי שרואה
עצמו נפגע מפעולה של מומחה
חיצוני
'לפי ס23טז1(ג), כמה מהן נמצאו על
ידי ראש הרשות להגנת הפרטיות כמוצדקו
ת, משך זמן המענה הממוצע
לתלונה ך מש ו זמן המענה הארו ך
ביותר;
)(ו
( כמה מאירועי הבירור המינהלי שנפתחו כאמור בפסקה3) הומרו
לחקירה פלילית, בהחלטת ראש הרשות להגנת הפרטיות, בשל קבלת ראיות
חדשות לפי סעיף23יג2
)(ב ;
(3)
נתונים אודות האכיפה המינהלית שביצעה הרשות בשנה הקודמת, בחלוקה
לפי זהות בעל השליטה, לרבות בחלוקה לפי משרדי ממשלה, גופים ציבוריים
:וגורמים פרטיים, ובכלל זאת
)(א
כמה התראות מינהליות ניתנו לפי סעיף23לג; ביחס לכמה מהן הוגשה
בקשה לביטול לפי סעיף23לד, ומה היו תוצאות הבקשה ;
)(ב בכמה מקרים מסר ראש הרשות להגנת הפרטיות למפר הודעה על
אפשרות להגיש לו כתב התחייבות ולהפקיד עירבון במקום להטיל עיצום
כספי לפי סעיף23לו, ובכמה מקרים הגיש המפר כתב התחייבות והפקיד
עירבון לפי סעיף23
)לז(ג;
9
)(ג
מה היה סך העיצומים הכספיים שהוטלו לפי סעיף23כג; מה היה גובה
העיצום הממוצע שהוטל; מה היה סכום העיצום הגבוה ביותר שהוטל וסכום
העיצום הנמוך ביותר שהוטל;
)(ד בכמה מקרים ביקשו המפרים לממש את זכות הטיעון הנתונה להם
בסעיף23כה בנוגע לכוונת חיוב להטיל עליהם עיצום כספי; מה היה משך
ה זמן הממוצע ל
מימוש זכות טיעון;
)(ה בכמה מקרים לא הוטל עיצום כספי ומה היו הטעמים לאי הטלת
העיצום הכספי ;
)(ו בכמה מקרים מתוך המקרים בהם נקבע כי התקיימה הפרה הופחת
העיצום הכספי לפי סעיף23כו;
)(ז
כמה הפרות חוזרות ?אירעו
כמה מתוכן התרחשו לאחר מסירת
התראה מינהלית למפר לפי סעיף23לו, וכמה מתוכן אירעו לאחר הגשת כתב
התחייבות והפקדת עירבון לפי סעיף23
)לט(א;
(ז1
)כמה הפרות נמשכות אירעו ?
)(ח כמה ערעורים הוגשו על החלטות ראש הרשות להגנת הפרטיות להטיל
'עיצום כספי, התראה מינהלית או כתב התחייבות ועירבון לפי פרק ד3, בכמה
מהן עוכב ביצוע החלטת ראש הרשות, בכמה מהן התקבל הערעור ;
)(ט בכמה מקרים לא פורסם עיצום כספי ביחס לתאגיד ובכמה מקרים
פורסם עי
צום כספי שניתן ליחיד או לתאגיד בבעלות של יחיד;
(4)נתונים אודות האכיפה הפלילית שביצעה הרשות בשנה הקודמת, בחלוקה לפי
זהות בעל השליטה, לרבות בחלוקה לפי משרדי ממשלה, גופים ציבוריים
:וגורמים פרטיים, ובכלל זאת
)(א
כמה חקירות נפתחו על ידי
חוקר בשל יסוד סביר לחשד שנעברה
'עבירה לפי פרקים ב' או ד4
, לפי סעיף23
()יד(א1
) או23כב(ג) (ביחס לגופים
)ביטחוניים;
)(ב
'בכמה מתיקי החקירה שנפתחו לפי ס20
לעיל הוגשו כתבי אישום ;
)(ג
'בכמה מתיקי החקירה שנפתחו לפי ס20
והוגש בהם כתב אישום
לפי
'ס21
הסתיים ההליך בהרשעה, ו
מה היה העונש בכל אחד מהמקרים ;
(5)
:נתונים אודות פעולות אכיפה שביצעה הרשות בתקופות בחירות, ובכלל זאת
10
)(א כמה בקשות לאישור הפעלת סמכות מפקח או חוקר בתקופת בחירות
הכלליות הוגשו ליו"ר ועדת הבחירות המרכזית לפי סעיף23יז(א) וכמה מהן
התקבלו ובכמה מהן קבע היו"ר תנאים ;
)(ב כמה בקשות לאישור הפעלת סמכות מפקח או חוקר בתקופת בחירות
לרשויות הוגשו ליו"ר ועדת הבחירות האזורית לפי סעיף23יז1(א), וכמה מהן
התקבלו ובכמה מהן קבע היו"ר תנאים .
דיווח שר המשפטים
10
ב
לא
יאוחר מ-1 באפריל בכל שנה יגיש שר המשפטים או הנהלת בתי המשפט דיווח
:לוועדת החוקה, דין וחשבון בנושאים האמורים, ביחס לשנה שקדמה להגשת הדוח
(1)כמה תביעות הוגשו לבית משפט בתביעה לפיצוי ללא הוכחת נזק לפי סעיף
15
א ולפי אילו עילות, כמה מהתביעות התקבלו
ומה היה הסכום הנמוך ביותר
.שנפסק