הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2024 ביולי1 1774 כ"ה בסיוון התשפ"ד עמוד הצעת חוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (הארכת מעצר לחשוד 1194 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2024-), התשפ"ד3 'הנידמה למסבעבירת ביטחון) (תיקון מס הועצת חוהצ71 - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו1194 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה )הצעת חוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל 2024-), התשפ"ד3 '(הארכת מעצר לחשוד בעבירת ביטחון) (תיקון מס הארכת תוקף .1 בחוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (הארכת מעצר , במקום "י"ב בתמוז התשפ"ד1 , בסעיף1‏2024-לחשוד בעבירת ביטחון), התשפ"ד )".2024 בדצמבר18( )" יבוא "י"ז בכסלו התשפ"ה2024 ביולי18( 7 באוקטובר( בבוקר יום כ"ב בתשרי התשפ"ד כללי ) החלה מתקפת טרור רצחנית מרצועת2023 עזה על מדינת ישראל. אלפי מחבלים חדרו משטח רצועת עזה לשטחה של ישראל מהיבשה, מהאוויר ומהים ותקפו באכזריות אזרחים וחיילים, במקביל לשיגור של אלפי רקטות לשטח מדינת ישראל. במתקפת הטרור רצחו המחבלים מעל אזרחים וחיילים ישראלים ופצעו אלפים, ולמעלה1,200 אזרחים וחיילים נחטפו לשטח רצועת עזה.200מ־ לנוכח האירועים האמורים, הכריז שר הביטחון באותו יום על מצב מיוחד בעורף מכוח סמכותו לפי סעיף . בהתאם1951-ג(ב) לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א9 ) לחוק האמור, החליטה ועדת החוץ והביטחון5()ג(א9 לסעיף ,)2023 באוקטובר12( של הכנסת, ביום כ"ז בתשרי התשפ"ד לאשר את ההכרזה בשטחה של כל מדינת ישראל. הכרזה זו הוארכה מזמן לזמן על ידי הממשלה, באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, וכעת היא בתוקף עד יום ה' בתמוז ).2024 ביולי11( התשפ"ד ) הודיע2023 באוקטובר8( ביום כ"ג בתשרי התשפ"ד הקבינט המדיני־ביטחוני כי הכריז על נקיטת פעולות : לחוק־יסוד40 צבאיות משמעותיות, בהתאם לסעיף "הממשלה. בהתאם להכרזה, אירועי מלחמת "חרבות ברזל ) בשעה2023 7 באוקטובר( החלו ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד בבוקר.6:00 במהלך הלחימה נתפסו בשטחה של מדינת ישראל מחבלים רבים, ולגבי רובם מתקיים הליך חקירה פלילי (ב) לחוק סדר35 בחשד לעבירות ביטחון, כהגדרתן בסעיף 1996- מעצרים), התשנ"ו- הדין הפלילי (סמכויות אכיפה חוק המעצרים).- (להלן חקירת המחבלים שלקחו חלק במתקפת הטרור מורכבת וחריגה, ולה מאפיינים ייחודיים שטרם נודע כמותם בישראל: החקירה מתייחסת לפשעים האכזריים שביצעו המחבלים, אך תכליתה גם להפיק מידע רב ערך להמשך המלחמה; היא נוגעת לעשרות זירות שבהן התחוללו הפשעים; יש מספר גדול של מחבלים שביניהם בהם- קשרים מגוונים; מספר הקורבנות והעדים הוא עצום אלפי פצועים המצויים במצב פיזי או נפשי קשה, שמקשה על גביית העדויות; היקף הראיות הוא עצום; החקירה התנהלה בתחילתה בזמן לחימה קשה באזורים שבהם בוצעו הפשעים, ונוסף על כך חלק מהזירות הוכרזו כשטח צבאי סגור והיה קשה להגיע אליהן לאיסוף ראיות. גם כיום החקירה מתנהלת במקביל ללחימה ולקרבות שעדיין נמשכים בשטח עזה וכן תחת התקפות רב־זירתיות, בעיקר באמצעות ירי מרחוק, שמופנות כלפי שטח המדינה, גם אם בעצימות נמוכה יותר. בהינתן מספר העצורים ומורכבות החקירה כמפורט לעיל, צפויה החקירה הפלילית לארוך עוד פרק זמן של כמה חודשים. לצורך כך, הוקם במשטרת ישראל צוות חקירה ארצי מיוחד, אשר פועל לחקירת המחבלים הרבים שנעצרו ולאיסוף ראיות בעשרות זירות טבח בעוטף עזה. כמו כן התווסף מספר לא מבוטל של מעצרים במסגרת אירועי הלחימה בחבל עזה הנמשכים גם בימים אלה. הלחימה הנמשכת, החקירה המורכבת בכללותה, וכן הצורך הברור בהבטחת האינטרס הלאומי שבשמירה על חיי אדם ובקידום החקירה, מציבים לפני גופי החקירה ,אתגרים חסרי תקדים. בשים לב למורכבות הרבה כאמור ברור, מעבר לכל ספק, כי סדרי הדין הקבועים היום בחוק המעצרים לעניין החזקת עצורים בטרם הגשת כתב אישום נגדם, שנועדו לחקירות פליליות ממוקדות ותחומות, אינם מתאימים לנסיבות יוצאות הדופן של המלחמה, ונדרש הסדר חוקי אחר בנושא. לנוכח האמור והדחיפות המיוחדת לקביעת הסדרים בנושא הארכות המעצרים של אותם עצורים, ביום כ"ג ) הותקנו תקנות שעת2023 7 בנובמבר( בחשוון התשפ"ד חירום (חרבות ברזל) (הארכת מעצר לחשוד בעבירת תקנות שעת החירום), אשר- (להלן2023-ביטחון), התשפ"ד (א), (ב) ו־(ד) לחוק17 שינו את התקופות המפורטות בסעיף המעצרים החלות על "עצור" כפי שהוא מוגדר בתקנות. ,תקנות שעת החירום הותקנו לתקופה של שלושה חודשים (ו) לחוק־יסוד: הממשלה, הקובע39 זאת, בשים לב לסעיף כי "תוקפן של תקנות שעת חירום יפקע כעבור שלושה חודשים מיום התקנתן, זולת אם הוארך תוקפן בחוק". לפיכך, ובשל הצורך הביטחוני והחקירתי בהמשך הארכת מעצרם של העצורים האמורים, קידמה הממשלה ,הצעת חוק להארכת תוקפן של תקנות שעת החירום 5( והתאמתן למצב. בהתאם לכך, ביום כ"ו בשבט התשפ"ד ) נכנס לתוקף החוק לתיקון ולהארכת תוקפן2024 בפברואר של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (הארכת מעצר לחשוד החוק), אשר תיקן- (להלן2024-בעבירת ביטחון), התשפ"ד .628 ' ועמ500 'ס"ח התשפ"ד, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 1195 הועצת חוהצ71 - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו 'את תקנות שעת החירום והאריך אותן עד יום י' באדר ב ).2024 במרץ20( התשפ"ד בהתאם להסדר בחוק, "עצור" מוגדר כחשוד בעבירת ביטחון בשל פעולות האיבה, המוגדרות כפעולות האיבה )2023 7 באוקטובר( שהתרחשו מיום כ"ב בתשרי התשפ"ד ), ובשל2023 באוקטובר13( עד יום כ"ח בתשרי התשפ"ד פעולות המלחמה, המוגדרות כפעולות המלחמה בחבל עזה ). עוד2023 7 באוקטובר( החל מיום כ"ב בתשרי התשפ"ד מגדיר החוק "הליכי חקירה" במובן רחב, כחקירת פעולות האיבה בכללותן, כנגד כלל העצורים והמעורבים בגין אירועים אלה, לרבות חקירת שלבי התכנון וההיערכות שקדמו לביצוע המעשים, וקובע כי לגבי עצור כהגדרתו בחוק, יקראו את חוק המעצרים כך שעל מי שנכנס בתחולת החוק ונעצר בצו בית המשפט יחולו תקופות מעצר ארוכות ימים כל אחת. נוסף על כך התקנות תוקנו כך45 יותר, בנות ששופט רשאי להורות על תקופת מעצר קצרה מהתקופה האמורה, מטעמים מיוחדים שיירשמו. כמו כן נקבע בחוק לחוק62 ו־59 כי לא יחולו על עצור לפיו הוראות סעיפים המעצרים, וכי לא יחולו על עצור שהוא קטין הוראות חוק , בדבר1971-הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול), התשל"א תקופות מעצר קצרות יותר, וכן לא תחול ההוראה שבסעיף .2016- לחוק המאבק בטרור, התשע"ו47 בהמשך, בשל הצורך הביטחוני והחקירתי, הוארך ).2024 ביוני18( תוקף החוק עד יום י"ב בסיוון התשפ"ד ), לנוכח המשך2024 ביוני3( ביום כ"ו באייר התשפ"ד הצורך הביטחוני והחקירתי בהארכת תוקף התקנות, הונחה על שולחן הכנסת הצעת חוק להארכת תוקף התקנות למשך 18( שישה חודשים נוספים, עד ליום י"ז בכסלו התשפ"ה 18( ). עם זאת, ביום י"ב בסיוון התשפ"ד2024 בדצמבר ) החליטה הכנסת להאריך בשלב זה את תוקפן2024 ביוני של תקנות שעת החירום בחודש בלבד, עד ליום י"ב בתמוז ).2024 ביולי18( התשפ"ד לנוכח הארכת תוקפן של תקנות שעת החירום בחודש בלבד כאמור ובשל כך שעדיין מתקיים ההכרח הביטחוני והחקירתי בהמשך החזקת העצורים אשר נכנסים בתחולת החוק, במעצר, יש צורך בהארכה נוספת של תוקפן של תקנות שעת החירום, במסגרת הארכת תוקף החוק. מוצע כי תוקף תקנות שעת החירום יוארך עד למועד שהוצע בהצעת החוק הממשלתית שהוגשה לאחרונה, בכפוף לצורכי גופי האכיפה כפי שפורטו לעיל. בשל האמור בחלק הכללי של דברי ההסבר 1 סעיף ולנוכח מועד פקיעת תקנות שעת החירום לחוק, מוצע לתקן את הסעיף האמור כך1 בהתאם לסעיף שתוקפן של תקנות שעת החירום יוארך עד יום י"ז בכסלו ).2024 בדצמבר18( התשפ"ה ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים1.62 המחיר