הצעת חוק לדיון מוקדם
2219225 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתצביקה פוגל
יוזם:
______________________________________________
4707/25/פ
2024–הצעת חוק המשטרה )חדירה לחומר מחשב(, התשפ"ד
לפקודת סדר הדין הפלילי )מעצר28- ו26 א23 על אף האמור בסעיפים
)א(
)להלן – פקודת סדר הדין הפלילי(,11969–וחיפוש( ]נוסח חדש[, התשכ"ט
רשאי נשיא בית משפט מחוזי או סגן הנשיא שהנשיא הסמיכו לעניין זה,
לבקשת קצין משטרה מוסמך בדרגת ניצב משנה ומעלה )להלן – המבקש(, לתן
א)א( לפקודת סדר הדין הפלילי,23 צו לחדירה לחומר מחשב, כאמור בסעיף
ולהעתיקו, שלא בפני עדים וללא נוכחותו או ידיעתו של מחזיק חומר המחשב,
אם שוכנע כי חיפוש כאמור נדרש לגילוי, לחקירה או למניעה של עבירת פשע
חמור, או לגילוי או לתפיסה של עבריינים שעברו עבירה כאמור, וכי מטרת
החיפוש תסוכל אם החיפוש ייערך באופן גלוי.
.1
חדירה לחומר
מחשב שלא בפני
עדים או בנוכחות
תופס המחשב
,הוגשה בקשה כאמור בסעיף קטן )א(, ישקול בית המשפט, בין השאר
)ב(
את השיקולים שלהלן:
;המטרה לשמה התבקש הצו
(1)
– חומרת העבירה בעניינה מתבקש הצו, ואם טרם נעברה
(2)
;ההסתברות לביצועה
;פעולות החקירה שבוצעו עד למועד הגשת הבקשה
(3)
;מיקום חומר המחשב, מטרתו וסוגו
(4)
;פעולות החיפוש שהתבקשו ואופן ביצוען
(5)
מידת החשש כי חומר המחשב לא יישמר או ייפגע בלא ביצוע
(6)
;החיפוש
.284 ', עמ12 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש1
2
,היות המחזיק בחומר מחשב החשוד או אדם בעל קרבה לחשוד
(7)
;לרבות ספק שירות
;יכולת תיעוד עריכת החיפוש
(8)
מידת הפגיעה בפרטיות של אדם או בזכויות אחרות כתוצאה
(9)
.מהחדירה לחומר המחשב
. ימים30 תקופת תוקפו של צו שניתן לפי סעיף קטן )א( לא תעלה על
)ג(
א)ג( לפקודת סדר הדין הפלילי יחולו לעניין חיפוש לפי23 הוראות סעיף
)ד(
צו כאמור בסעיף קטן )א(.
– בחוק זה
)ה(
"חדירה לחומר מחשב", "חומר מחשב", "מחשב" ו"פלט" – כמשמעותה
;21995– לחוק המחשבים, התשנ"ה4 בסעיף
. שנות מאסר או עבירה המנויה בתוספת10 "פשע חמור" – עבירה שדינה מעל
, יורה בית המשפט על עריכת1 הוגשה בקשה למתן צו חיפוש, כאמור
)א(
לפקודת סדר הדין הפלילי, אם ראה שאין28- ו26 ,א23 חיפוש לפי סעיפים
בכך כדי למנוע את השגת מטרת החיפוש.
.2
מגבלות על צו
החיפוש
, יורה בית המשפט על1 הוגשה בקשה למתן צו חיפוש כאמור בסעיף
)ב(
עיון בחלק מחומר המחשב, אם ראה שאין בכך כדי למנוע את השגת מטרת
החיפוש.
, רשאי בית המשפט1 הוגשה בקשה למתן צו חיפוש כאמור בסעיף
)ג(
להורות על מגבלות בשימוש ובעיון במידע שהופקו; ראה המבקש כי נדרש
שימוש במידע נוסף שהעיון בו הוגבל על ידי בית המשפט, רשאי הוא לפנות
לבית המשפט בבקשה להרחבת גדרי העיון במידע.
לא יימסר ולא ייעשה בו שימוש1 מידע שהופק מחיפוש כאמור בסעיף
)א(
אלא לפי הוראות בית המשפט בצו.
.3
סודיות והגבלת
שימוש
אדם שהגיע לידיו מידע לפי פרק זה תוך כדי מילוי תפקידו, ישמור אותו
)ב(
בסוד, לא יגלה אותו לאחר ולא יעשה בו כל שימוש, אלא לפי הוראות פרק זה;
העובר על הוראות אלה, דינו – מאסר שלוש שנים.
– 31979–בחוק האזנת סתר, התשל"ט.4 תיקון חוק האזנת
סתר
.366 ' ס"ח התשנ"ה, עמ2
3
א, במקום "פרטי המקום שאליו הותרה הכניסה יפורטו10 בסעיף
(1)
,בהיתר" יבוא "פרטי המקום שאליו הותרה הכניסה יפורטו בהיתר; לעניין זה
"התקנת אמצעים הנדרשים להאזנה, פירוקם או סילוקם" – לרבות חדירה
א לפקודת סדר הדין הפלילי )מעצר וחיפוש( ]נוסח23 לחומר מחשב לפי סעיף
, למעט לשם שיבוש פעולתו התקינה של המחשב,1969–חדש[, התשכ"ט
מחיקת מידע או שינויו;
– 13 בסעיף
(2)
:( יבוא3אחרי סעיף קטן )א
)א(
( לא יחולו לעניין3( הוראות סעיפים קטנים )א( עד )א4")א
האזנת סתר לתקשורת בין מחשבים".
:אחרי סעיף קטן )ב( יבוא
)ב(
( דברים שנקלטו בהאזנה כדין לתקשורת בין מחשבים לפי1")ב
חוק זה לא יהיו קבילים כראיה אם לא אושרה ההאזנה כאמור
לפי העניין.";
: יבוא13 אחרי סעיף
(3)
אדם שהגיע לידיו מידע לפי חוק זה תוך כדי מילוי
תפקידו, ישמור אותו בסוד, לא יגלה אותו לאחר
ולא יעשה בו כל שימוש, אלא לפי הוראות חוק זה;
העובר על הוראות אלה, דינו – מאסר שלוש
שנים."
.א13"עונשין
תוספת
(", ההגדרה "עבירת פשע חמור1 )סעיף
,(1)ב214 ,א185 ,185 ,157 ,()ב144 ,()א144 עבירות לפי סעיפים
(1)
;41977–א לחוק העונשין, התשל"ז428 ,428 ,427 ,369 ,(2)ב214
– לחוק איסור הלבנת הון, התש"ס4-)א( ו3 עבירות לפי סעיפים
(2)
;52000
.118 ' ס"ח התשל"ט, עמ3
.226 ' ס"ח התשל"ז, עמ4
.293 ' ס"ח התש"ס, עמ5
4
,)ב( לחוק מאבק בארגוני פשיעה2-)א( ו2 עבירות לפי סעיפים
(3)
;62003–התשס"ג
לחוק37 ,32 ,31 ,29 ,27 ,()ג22 ,()ב22 עבירות לפי סעיפים
(4)
.72016–המאבק בטרור, התשע"ו
ד ב ר י ה ס ב ר
מהפכת המידע והטכנולוגיה הביאה עימה יתרונות רבים וחשובים, כמו שימוש בטלפון נייד, גלישה
באינטרנט לחיפוש מידע ועוד שלל יכולות שהפכו לחלק בלתי נפרד מחיינו. לצד זאת, הרשת מאפשרת
לאנשים לפעול באנונימיות ובכך מעניקה פלטפורמה נוחה לעבריינים ולפעילי טרור, שיכולים לאסוף מידע
רב ברשת ולתכנן את מעשיהם הבלתי חוקיים.
,בשל בעיה זו, רשויות הביטחון הבינו כי על מנת להתחקות אחר גורמים אלה ולסכל את פעולתם
עליהם לפעול דרך הרשת ובכך לנצל את היתרונות הטכנולוגיים הגלומים בה, בין היתר על ידי חדירה
לחומר מחשב באמצעות תוכנת רוגלה המותקנת באופן סמוי על גבי מערכת מחשוב, מרחוק או באופן
פיזי.
ייחודו של חומר מחשב המועבר בתקשורת בין מחשבים נתפש בחקיקה באופנים שונים ביחס למועד
והאופן בו הוא נאסף על ידי גופי החקירה, כך שתוכן זהה של מחשב עשוי בנסיבות מסוימות לדרוש צו
האזנת סתר סמוי ובנסיבות אחרות עשוי להיחשב "חפץ" ולדרוש צו חיפוש גלוי. אלא שהמצב החוקי
הנוהג לעניין חיפוש במחשבים אינו נותן מענה מספיק בכל הקשור לחדירה לחומר מחשב, כפי שנכתב
בדו"ח הצוות לבדיקת האזנות סתר לתקשורת בין מחשבים )דוח מררי( "מכאן, שאין למשטרה סמכות
לבצע חיפוש סמוי במחשב ובכך לשאוב את המידע האגור על הטלפון הנייד באופן סמוי, אלא רק לבצע
האזנה ממועד מתן הצו ואילך של מידע המועבר בתקשורת בין מחשבים".
על כן, לנוכח ההתפתחויות הטכנולוגיות ומאפייניו הייחודיים של חומר מחשב והשימוש הגובר
במחשב בכל תחומי החיים, לקבוע הוראות פרטניות המתייחסות לחדירה לחומר מחשב, כך שלמשטרת
ישראל יינתן כלי משמעותי במאבק מול ארגוני הפשיעה בעת עריכת חיפושים אלו.
בפרט, מוצע להסמיך את בית המשפט להורות על מתן צו חדירה לחומר מחשב שלא בפני עדים וללא
10 ידיעת מחזיק המחשב, אם שוכנע שחיפוש כזה נדרש לגילוי, לחקירה או למניעה על עבירה שדינה מעל
שנות מאסר, או לתפיסת עבריינים שעברו עבירה כזו, ומטרת החיפוש תסוכל אם תיערך באופן גלוי.
בהתאם, מוצע לקבוע את השיקולים שעל בית המשפט לשקול בבואו להורות על מתן צו כאמור, וכן
להורות כי דרך המלך תהיה קבלת צו בית משפט לחדירה לחומר מחשב בהתאם להוראות פקודת סדר
. עוד מוצע לתקן את חוק האזנת סתר, 1969–הדין הפלילי )מעצר וחיפוש( ]נוסח חדש[, התשכ"ט
, כך שיוגבל השימוש במידע שהושג באמצעות הפקת תקשורת בין מחשבים רק לצורכי 1979–התשל"ט
החקירה בגינם ניתן צו האזנת סתר.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(01.07.2024) כ"ה בסיוון התשפ"ד
.502 ' ס"ח התשס"ג, עמ6
.898 ' ס"ח התשע"ו, עמ7