הצעת חוק לדיון מוקדם
2218723 :חמספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
משה סעדה
יוזמים: חברי הכנסת
דן אילוז
זאב אלקין
משה פסל
מתן כהנא
משה טור פז
אורית פרקש הכהן
מיכל מרים וולדיגר
יצחק קרויזר
______________________________________________
4709/25/ פ
2024–הצעת חוק מעמד המשרת בשירות צבאי או לאומי, התשפ"ד
מטרת חוק זה היא לעגן את מעמדה של אוכלוסיית המשרתים בשירות צבאי
או אזרחי ולהקנות לה זכויות יתר.
.1מטרת החוק
– בחוק זה.2הגדרות
)א( לחוק קליטת חיילים1א7 "לוחם" – חייל משוחרר זכאי כהגדרתו בסעיף
; 11994–משוחררים, התשנ"ד
;21951–"מקום ציבורי" – כהגדרתו בחוק שיווי זכויות האישה התשי"א
,"משרת" – המשרת, או ששירת בעבר, בשירות סדיר או בשירות לאומי
חודשים לפחות;24 לתקופה של
,"משרת מילואים" – חייל מילואים כהגדרתו בחוק שירות מילואים
;32008–התשס"ח
,א)א( לחוק האזרחים הוותיקים15 "רשות ציבורית" – כהגדרתה בסעיף
;41989–התש"ן
.132 ' ס"ח התשנ"ד, עמ1
.248 ' ס"ח התשי"א, עמ2
.502 ' ס"ח התשס"ח, עמ3
.26 ' ס"ח התש"ן, עמ4
2
,"שירות לאומי" – שירות אזרחי כהגדרתו בחוק שירות אזרחי
, או שירות לאומי–אזרחי כהגדרתו בחוק שירות52017–התשע"ז
;62014–לאומי–אזרחי, התשע"ד
,["שירות סדיר" – כהגדרתו בחוק שירות בטחון ]נוסח משולב
;71986–התשמ"ו
"שירות ציבורי" – שירות הניתן לציבור על ידי רשות ציבורית, בדרך מפגש
פנים אל פנים, למעט טיפול רפואי.
המסיים שירות סדיר או שירות לאומי, יהיה זכאי לתעודת משרת
)א(
שתוענק לו בתום השירות; משרת שסיים את שירותו טרם כניסת חוק זה
לתוקף זכאי לתעודת משרת.
.3
תעודת משרת
השר הממונה על רשות השירות הלאומי–אזרחי )להלן – השר( יקבע
)ב(
בתקנות כללים לעניין אופן הנפקת וחלוקת תעודות משרת, כולל אפשרויות
להחזקת תעודה קשיחה ותעודה דיגיטלית; על השר להתקין תקנות בתוך
שלושה חודשים מיום פרסום חוק זה ברשומות.
על אף האמור בכל דין, אין לראות בהענקת העדפה או הנחה בשירותים
)א(
או מוצרים למשרת, בתמורה או שלא בתמורה, בין שמדובר בשירות ציבורי
ובין שמדובר בשירות הניתן על ידי גוף אחר, הפליה פסולה.
.4העדפה מותרת
על אף האמור בכל דין, בבחינת מועמדות לשירות המדינה, ניתן להורות
)ב(
על מתן עדיפות למועמד שהוא משרת.
למשרת, או לבן זוגו, תינתן זכות להשתתף בתכניות המדינה המעניקות
)א(
הנחה או סבסוד עבור רכישת דירה.
.5
הטבות המדינה
בדיור
,(על אף האמור בכל דין, קדימות יתירה בתכניות כאמור בסעיף קטן )א
)ב(
תינתן למשרת שהינו לוחם.
,תיכוני-לא יינתן סבסוד מטעם המדינה, מכל סוג שהוא, למוסד לימודים על
במישרין או בעקיפין, עבור מי שאינו משרת.
.6
סבסוד לימודים
תיכוניים-על
מי ששוחרר משירות סדיר ומשירות לאומי–אזרחי, מטעמים רפואיים, וכן
, לא ייחשבו כמי שלא שירת24 עולה חדש שעלה לישראל לאחר הגיעו לגיל
לעניין חוק זה.
.7פטור משירות
שנים עם כניסת חוק זה לתוקפו, ולא שירת, לא יראו אותו24 מי שמלאו לו
כמי שלא שירת לעניין חוק זה.
.8הוראת מעבר
– 8בפקודת מס הכנסה.9
תיקון פקודת מס
הכנסה
.632 ' ס"ח התשע"ז, עמ5
.380 ' ס"ח התשע"ד, עמ6
.107 ' ס"ח התשמ"ו, עמ7
3
:א יבוא39 אחרי סעיף
(1)
בחישוב המס של תושב ישראל משרת מילואים
שהוא לוחם, תובא בחשבון נקודת זיכוי אחת;
בסעיף זה, "לוחם" – חייל משוחרר זכאי כהגדרתו
)א( לחוק קליטת חיילים משוחררים,1א7 בסעיף
.";1994–התשנ"ד
.1א39"זיכוי לחייל לוחם
:( יבוא1, אחרי סעיף קטן )א166 בסעיף
(2)
,164 ( ניכה מעסיק מס עבור עובד שהוא משרת מילואים לפי סעיף2")א
מתוך סכום המס שניכה, כאמור בסעיף קטן )א(, עבור5% יקוזז
תשלום שכרו של אותו עובד."
–בחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח
, אחרי סעיף קטן )א( יבוא:9 , בסעיף91998
.10
תיקון חוק גנים
לאומיים, שמורות
טבע, אתרים
לאומיים ואתרי
הנצחה
( על אף האמור בסעיף קטן )א(, משרת יהיה פטור מתשלום אגרות כניסה1")א
לשטח גן לאומי ולשטח שמורת טבע; בסעיף זה, "משרת" – כהגדרתו בחוק
."2024–מעמד המשרת, התשפ"ד
:, אחרי סעיף קטן )א( יבוא46 , בסעיף101978–בחוק העתיקות, התשל"ח.11
תיקון חוק
העתיקות
( על אף האמור בסעיף קטן )א(, משרת יהיה פטור מתשלום אגרות כניסה1")א
למקום מוסדר; בסעיף זה, "משרת" – כהגדרתו בחוק מעמד המשרת,
".2024–התשפ"ד
ד ב ר י ה ס ב ר
.("מבֶּן עֶשְׂרִים שָׁנָה וָמַעְלָה כָּל יֹצֵא צָבָא בְּיִשְׂרָאֵל תִּפְקְדוּ אֹתָם לְצִבְאֹתָם אַתָּה וְאַהֲרֹן )במדבר א, ג
משחר הדורות, מאז התהוותו לעם, תודעת השירות וההתייצבות למשימה הלאומית מהווה ערך מכונן
בזהותו של העם היהודי. עם המורכב מפרטים המקדשים את החיים ומחזיקים כל העת את טובת הכלל
וצרכי הציבור.
.בראשית הציונות, קיבלו שוב ערכים אלו ביטוי מעשי בהקמת מחתרות וארגוני הגנה על העם והארץ
כאשר קמה מדינת ישראל, ומסביבה מדינות עוינות ואויבים רבים, הוקם צבא ההגנה לישראל כצבא העם
.120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש8
.202 ' ס"ח התשנ"ח, עמ9
.76 ' ס"ח התשל"ח, עמ10
4
.לצד חובת גיוס לכל אזרח
עם השנים, הלך וגדל מספר הצעירים הנמנים על מגזרים הפטורים מגיוס מסיבות שונות, היסטוריות
ואחרות, והגיוס והשירות בצה"ל ובשירות הלאומי נותר מנת חלקם של מגזרים מסוימים הנושאים
באחריות ובזכות לשרת את עם ישראל. אלו המתייצבים לקריאה ומתגייסים למשימתם עושים זאת
מתוך תחושת שליחות והבנת הצרכים הלאומיים ורובם רואים בשירות זכות גדולה, ובכל זאת, השלכות
הנטל אינן מבוטלות וכרוכות במחירים כבדים. יסוד קיומנו כעם הוא ההכרה שהנושאים באחריות
ומשרתים הם הם הביטוי המובהק לתורת וערכי ישראל. ספרא וסייפא בכל תחומי החיים.
על פי הנתונים האחרונים, כחמישים אחוז מברי הגיוס בקרב אזרחי ישראל, אינם מתגייסים לשירות
צבאי או אזרחי. רבבות צעירים אינם משרתים את המדינה אך נהנים מהטבות רבות שהיא מעניקה.
המלחמה שנפתחה עלינו בחג שמחת תורה התשפ"ד, חייבה את מדינת ישראל להעריך מחדש את צרכי
הביטחון. המשימות המוטלות על גופי הביטחון, ובראשם צבא ההגנה לישראל, מחייבים התעצמות
והרחבה של הצבא, בדגש על המערך הלוחם. המלחמה והשלכותיה, חידדו מחדש את חוסר הצדק בכך
שעול השירות מוטל על כתפיהם של מעטים כל כך.
ניסיונות רבים נעשו לאורך השנים, לחייב גיוס של אוכלוסיות נוספות. אולם בפועל, שינוי קטן מאוד
נעשה, אם בכלל.
הנתונים מראים כי ההטבות שמעניקה המדינה ברכישת דירה, בסבסוד לימודים אקדמיים או
לימודים בישיבה, נאמדים במיליארדים רבים מדי שנה. מן הראוי שהמדינה תעניק הטבות אלה,
לאזרחים המקדישים ממיטב שנותיהם כדי לשרת את המדינה והחברה בישראל.
לפיכך, הצעת החוק הזו מבקשת לקבוע בראש ובראשונה קביעה ערכית ומוסרית – כל אזרחי המדינה
נדרשים לשרת את המדינה, בשירות צבאי, לאומי או אזרחי. הטבות שמעניקה המדינה בתחומים שונים,
תינתנה למשרתים, באופן בלעדי או בקדימות על פני אחרים.
, באוקטובר, המלחמה הארוכה שפרצה בעקבותיה והאבדות הרבות בקרב חיילי צה"ל7-מתקפת ה
הביאו כאמור את צה"ל לצורך משמעותי בהגדלת כוח האדם, הן במערך השירות הסדיר והן במערך
המילואים. למרבה הכאב, גם מצבה הביטחוני של מדינת ישראל כיום, בעיצומה של המלחמה, לא מביא
לשינוי משמעותי בתפיסת הגיוס לצה"ל בקרב אותם ציבורים שלא משתתפים בנטל.
במקביל לדיונים על הרחבת מנעד המגזרים השותפים לנטל על מנת לתקן את העוול, נכון תעשה
המדינה אם תוקיר ותכיר באופן מובחן באלו אשר שירתו ועודם משרתים בשירות צבאי ולאומי.
הצעת חוק זו מבקשת למסד את מעמד המשרת באמצעות זכויות יתר – הן כלכליות והן זכויות
אחרות. מטרת הצעת החוק היא לקבוע מעמד אזרחי מיוחד לאלו אשר מקריבים ממיטב שנותיהם,
ולעתים אף מסכנים את חייהם ומשלמים מחירים כבדים בגוף ובנפש, למען כלל אזרחי מדינת ישראל.
הצעת החוק קובעת כי מי ששירת שירות צבאי או לאומי, זכאי לתעודת משרת, שמקנה לו הטבות
שונות, זאת לצד הקביעה כי העדפה או הענקת הטבה או הנחה לנושא תעודת משרת היא העדפה מותרת
ולא תיחשב אפליה אסורה. לצד זאת, הצעת החוק מבקשת לקבוע כי הטבות מסוימות שהמדינה מעניקה,
יינתנו אך ורק לאלו המשרתים אותה. מעבר לערך הצדק, יש בכך גם כדי לתמרץ את אלו שאינם
משרתים, להצטרף למעגל התורם למדינה.
מוצע לקבוע כי תינתן עדיפות בקבלת מועמד לשירות המדינה ששירת בשירות צבאי, לאומי או4 בסעיף
אזרחי.
5
מוצע לקבוע כי משרת בלבד, או בן זוגו, יוכלו להשתתף בתוכניות המדינה לסבסוד או הנחה5 בסעיף
ברכישת דירה. משרת ששירת כלוחם, יהיה זכאי לקדימות מבין המועמדים לקבלת ההטבה.
. מוצע לקבוע כי לא יינתן סבסוד מטעם המדינה, במישרין או בעקיפין, עבור מי שאינו משרת6 בסעיף
כיום מסבסדת המדינה סטודנטים במוסדות להשכלה גבוהה במיליארדים רבים, כאשר נתח משמעותי
מסכומים אלה מוענק למוסדות עבור סטודנטים שלא שירתו את המדינה. גם תלמידי ישיבות מקבלים
תקצוב כנגד תלמידים שאינם משרתים. העוול במקרים אלה הוא כפול – לא די שצעירים שאינם משרתים
את המדינה, מקדימים את בני גילם שכן משרתים ברכישת השכלה או מקצוע, בכניסה לשוק העבודה
ובצבירת ניסיון תעסוקתי, הם גם עושים זאת בסבסוד מקופת המדינה, בסכומים של עשרות אלפי שקלים
לשנה עבור כל סטודנט.
כולם כמובן זכאים להתקבל וללמוד במוסדות אקדמיים ואחרים, אך הם ייאלצו לשאת בעלות המלאה
של לימודיהם, ללא כל השתתפות מטעם המדינה. זו תינתן אך ורק למי ששירת אותה.
מבקש למנוע פגיעה שלא כהוגן במי שנמנעה ממנו היכולת לשרת שירות צבאי או אזרחי מטעמים7 סעיף
רפואיים. לפיכך מי שלא שירת מטעמים רפואיים, לא ייחשב כמי שלא שירת לעניין חוק זה, ועל כן יהיה
זכאי להתמודד למשרה בשירות המדינה, יוכל להשתתף בתכניות המדינה להטבות בדיור )אך לא יזכה
לעדיפות כמשרת(, ומוסד לימודים על תיכוני יקבל סבסוד עבור לימודיו.
מוצע להעניק נקודת זיכוי אחת בחישוב המס ללוחמים המשרתים שירות מילואים פעיל, וכן8 בסעיף
מהמס שמעסיק מנכה ממשכורת של 5% לקבוע הטבה למעסיקי עובדים המשרתים במילואים, באופן שבו
משרת מילואים, יקוזז מסכום המס בו מחויב המעסיק. מעסיקים רבים נרתעים מלהעסיק עובדים
המשרתים במילואים, עקב ההיעדרויות הממושכות, וניתן לצפות כי מגמה זו תחריף כעת כאשר מספר
ימי המילואים השנתיים צפוי לגדול באופן משמעותי. הטבה זו תוענק עבור כל אחד מעובדי המעסיק
המשרת במילואים ומבקשת לאזן ולתמרץ העסקת אנשי מילואים.
בנוסף, כדי שלא לפגוע במי שעבר את הגיל הרלוונטי למסלולי השירות, מוצע להחריג לעניין חוק זה
שנים עם כניסת חוק זה לתוקפו. 24 את מי שמלאו לו
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(01.07.2024) כ"ה בסיוון התשפ"ד