חומר רקע

1 רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - http://www.israelbar.org.il : mail - E פ ו ר ו ם ה ו צ א ה ל פ ו ע ל :יו"ר הפורום עו"ד יוסף ויצמן עו"ד ליאור שפירא עו"ד לובנה כליבאת ,ת"א כ"ח בסיוון, "התשפ ד 4/7/2024 :סימוכין05931824 לכבוד, יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט ח"כ שמחה רוטמן כנסת ישראל; היועץ המשפטי לוועדת החוקה, חוק ומשפט ד"ר גור בליי כנסת ישראל; :באמצעות הדואר האלקטרוני[email protected] .ח.נ ,שלום רב :הנדון 'הצעת חוק ההוצאה לפועל (תיקון מס76 ) (חובות בסכום נמוך ועיקול מיטלטלין), התשפ"ד- 2024 נייר עמדה כללי : הרינו מתכבדים בזאת, להביע התנגדותנו לתיקון המוצע מחד גיסא והצעה לשיפור ההצעה מאידך גיסא בהצעת החוק שבנדון (לעיל ו להלן: "הצעת "החוק"/ "ההצעה) והכל מהטעמים .שיפורטו בהרחבה, בנייר עמדה זה, להלן :הצעת החוק שבנדון עוסקת בשלושה נושאים עדכון שכר טרחת עורך דין המתווסף על חובות בסכום נמוך מ- 4,500 ₪ , שינוי הליך עיקול מטלטלין ו.תיקון הליך עיקול רכב .נייר עמדה זה יתייחס לנושא עדכון שכר טרחת עורך דין בלבד בהצעת החוק מציעים להפחית שכר טרחת עורכי הדין לסך של236 ₪ כולל מע"מ או10% מגובה .החוב, הגבוה ביניהם 2 רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - http://www.israelbar.org.il : mail - E .הרעיון העומד מאחורי ההצעה, לתמרץ את החייב לשלם את חובו בעלויות נמוכות יותר .המחוקק מנסה לעשות גזירה שווה מתיקון דומה שעבר במסגרת פקודת העיריות לפני כשנה ,ואולם לא כך הם פני הדברים, שכן לא ניתן לגזור גזירה שווה בין עולם הרשויות המקומיות לעולם העסקי ובפרט, בחברות בהן הרוב המוחלט של החובות הם חובות נמוכים, שלא עולים על קרן חוב של4,500 ,₪ .להבדיל מהרשויות המקומיות אין גזירה שווה בין חובות עבור רשות מקומית ל בין חברות עסקיות : 1. הרציונל שעמד בפני המחוקק בתיקון151 ,לפקודת העיריות לאור העובדה, שרשויות מקומיות מבצעות הליך של גביה מנהלי במסגרת פקודת המיסים (גביה) עוד בטרם העברת .החוב לגביה משפטית, הרי שעל החוב נוספו עלויות של ניהול ההליך המנהלי 2. הליך הגביה המנהלי.מתנהל לפחות כשנה ובחלק מהרשויות אף פרק זמן ארוך יותר 3. רק חובות שלא צלחה בהם הגביה במסגרת הגביה המנהלית וכבר נזקפו לחובתו של החייב עלויות הגביה המנהלית, עוברים למסלול של גביה משפטית. מכאן נולד הרצון להפחית את .העלויות המושתות על החייב 4. אין אפשרות לבצע הן גבי.ה משפטית והן מנהלית בו זמנית. על הרשות לבחור נתיב אחד 5. במהלך התקופה בה חוב הארנונה נמצא במסלול של הגביה המנהלית, החוב גדל, עסקינן בחוב מתמשך, כלומר התושב ממשיך להחזיק בנכס וחובו גדל לפחות בעוד6 .תקופות ארנונה שורה תחתונה. החלק הארי של התיקים שמגיעים לגביה משפטית עולה על קרן חוב של4,500 .₪ 6. בחברות עסקיות אשר עיקר עיסוקן הוא מתן שירותים ללקוחות, כאשר לקוח מפסיק לשלם – .השירות נפסק ומעבירים את הלקוח למסלול של גביה משפטית 7. מכאן כי החובות אינם חובות מצטברים ולרוב מסתכמים בסך של מאות עד אלפי ₪ בודדים ועומדים על קרן חוב נמוכה מ- 4,500 .₪ עבודתו של עורך הדין בעולם הגביה המשפטית: 8. :עבודת משרד עורך הדין כוללת, בין היתר א. הקמת התיק במערכת וטיוב הנתונים (בדיקת החומר, התאמת החומר להגשת התביע ה .)'וכו ב. איתור מספר הטלפון של החייב על ידי מ .שרד חקירות ו/או רשתות חברתיות ג. ביצוע מספר רב של שיחות יזומות לחייב במטרה ולגבות את החוב בטרם נקיטת הליכים .ומתן מידע והסבר על החוב, כל לקוח בהתאם למאפייניו 3 רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - http://www.israelbar.org.il : mail - E ד. .משלוח המכתב במייל ומשלוח סמסים לחייבים ליצירת קשר עם המשרד ה. משלוח מכתב התראה במסירה אישית– ת חילה משלוח מכתב ההתראה בדואר רשום עם א ישור מסירה, מה שלא צולח עובר לביצוע המסירה על ידי משרד חקירות בכדי לאתר ולמסור את המכתב במסירה אישית לחייב, במקרים רבים המסירה עוברת בין .מספר משרדי חקירות עד הביצוע ו. לאחר ביצוע המסירה מתבצעות מספר שיחות יזומות לחייב לנסות ולסגור את התיק בטרם הגשת התביעה לס.כום קצוב ז. הכנת כתב תביעה לסכום קצוב (כולל בדיקה של ההסכמים וצירוף כל המסמכים התומכים בתביעה). במקרה ועסקינן בעסקה במסמך חסר– צורך בהכנת תצהירים ושמיעה של הקלטות– לוודא כי עסקינן בעסקה תקינה (שכל הפרטים נמסרו ללקוח .החייב במעמד העסקה ח. הגשת תביעה לסכום קצוב בהוצאה לפועל , מעקב אחר פתיחת התיק, תיקון שגיאות .וכ"ו ט. משלוח אזהרה במסירה אישית- ביצוע המסירה על ידי משרדי חקירות, בכדי לאתר .ולמסור את האזהרה במסירה אישית לחייב י. הדבר מצריך ביצוע מעקבים אינטנסיביים על מסירות האזהרות על ידי משרדי .החקירות יא. במקביל להליכים מ תבצעים כל העת שיחות יזומות לחייב במטרה ולגבות את החוב .בטרם המשך הליכים בהוצאה לפועל יב. .נקיטת הליכים מבצעיים בתיק ההוצאה לפועל יג. .ייצוג בדיונים במסגרת ניהול תיק ההוצאה לפועל יד. ייצוג .בבתי המשפט בכל הארץ במסגרת הגשת התנגדויות בתיקים בבתי המשפט טו. הגשת תגובות.לבקשות חייבים במסגרת תיק ההוצאה לפועל טז. במקרה של פניה של החייב להליכי חדלות פרעון– הגשת תביעות חוב, ייצוג באסיפות .נושים, ייצוג בישיבות הסדר והכנת עמדות יז. .הכנת דיווחים על חובות אבודים עבור החברה יח. ניהול פגישות פרונטאליות עם החייבים המגיעים למשרד עורך הדין בכד י להגיע להסדר. יט. .הכנת הסכמי פשרה כ. עדכון חובות– .ביצוע הגדלות והקטנות של החובות בתיקי ההוצאה לפועל כא. .דיווחים לרשות האכיפה והגביה כב. דיווחים שונים ללקוחות– הכנת דו" .חות גביה, מגמות, חתכים שונים, ועוד ועוד 4 רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - http://www.israelbar.org.il : mail - E עבור כל העבודה המפורטת לעיל, מבוקש בהצעת החוק לשלם לעורך הדין שכר של236 ₪ כולל מע"מ או10% , .הגבוה מבין השניים חוק הגנת הצרכן: .כדי להמחיש את האבסורד פנינו לחוקים שעוסקים בשירות 9. במסגרת חוק הגנת הצרכן, כאשר טכנאי מבושש מלהגיע לביתו של לקוח, החברה מחויבת בהתאם לחוק לשלם פיצוי חובה ללקוח של600 ₪ (סעיף18 ( )א (ד1 ,) לחוק הגנת הצרכן תשמ"א- 1981 .) 10 . טכנאי אשר יגיע לביקור בבית לקוח, אפילו לביקור של דקה, יחייב את הלקוח במינ ימום של 250 ₪ = עבור הביקור. זמן .כסף 11 . הסכומים שנקבעו בחוק ה גנת הצרכן משקפים עלות זמן עבודה . לקוח שממתין לטכנאי ומבז בז שעת עבודה לחינם וכן, טכנאי אשר מגיע לביקור אצל לקוח, גם אם בסופו של הביקור אצל הלקוח ארך.דקה, זמנו שווה כסף 12 . מכאן, כי אין שום ה גיון ש השכר עבור העבודה הרשומה מעלה שמבצע עורך הדין עבור כל תיק ותיק, .יסתכם בעלות של פחות משכר של ביקור טכנאי בבית של לקוח 13 . האבסורד עוד גדול בהרבה. עורך הדין עובד על בסיס הצלחה בלבד– כלומר, אם לא הצליח לגבות את החוב בתיק, הוא אינו מקבל שכר טרחה, להבדיל מטכנאי שכל ביקור שלו שווה תשלום של250 .₪ העלויות יושתו על כלל הציבור- עליה ביוקר המחיה : 14 . הצעת החוק במתכונתה הנוכחי שומטת את המודל העסקי של משרדי עורכי הדין העוסקים .בתחום הגביה המשפטית 15 . .מצב זה יוביל לכך שהחברות יצטרכו לממן את פעילותם של משרדי עורכי הדין מכיסיהן 16 . כל בר דעת מבין שהחברות לא יסכימו לממן את העלות והרי שהעלות תועבר לציבור הרחב .בדמות העלאת מחירי השירותים 17 . החוטא יוצא .נשכר שוק אפור: 18 . .העברת החוק כלשונו יוביל למכירת חובות לשוק האפור 5 רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - http://www.israelbar.org.il : mail - E 19 . כיצד? לא כל החובות בהוצאה לפועל הם חובות עבור חברות ענק שיוכלו לספוג חלק מעלויות .הגביה של משרדי עורכי הדין 20 . קיים שיעור גדול של חובות לחברות קטנות המחזיקות בעשרות ולעיתים במאות בודדות של .תיקים בשנה 21 . חברות קטנות כאלה לא יוכלו לממן מכיסן את עלויות הגביה של משרדי עורכי הדין גם לא .על ידי העלאת מחירים 22 . מצב זה יוביל למכירת חובות לשוק האפור כפי שהיה בעבר בטרם הוסדר עולם הגביה דרך .ההוצאה לפועל 23 . העברת החוק כלשונו יחזיר את עולם הגביה במדינת ישראל עש.רות שנים אחורה פגיעה בדירוג של מדינת ישראל ורישום אשראי של אזרחים: 24 . במצב הדברים הנהוג היום, חברות ומשרדי עורכי דין כאחד עושים מאמץ עילאי לגביית החובות בשלב ההתראה– גביה רכה (סמסים/מיילים/שליחת/מכתבים /שיחות יזומות /שיחות נכנסות /הסברים /שכנוע .)תמריצים ועוד 25 . ככל וייכנס לתוקפו תיקון החוק עולם הגביה הרכה יעלם מן העולם. הן הלקוחות והן משרדי .עורכי הדין יפסיקו את הגביה הרכה, לא יהיו תמריצים, תשומות ומשאבים לכך 26 . התוצאה הישירה תהיה פתיחה מאסיבית של תיקי הוצאה לפועל– משרדי עורכי הדין גובים כיום בין50% - 60% אחוז מהתיקים בשלב התראה ובחלק מהלקוחות שאין טרום טיפול משפטי, מגיעים לאחוזים של80% בשלב ההתראה– החלק הארי מתיקים אלו יפגשו עם .רשות הגביה והאכיפה ויגרם נזק אדיר לציבור הרחב. היד תהיה קלה מאוד על ההדק יובהר, כי ר ,יבוי פתיחת התיקים יביא לעומס על רשות האכיפה והגבייה ולסחבת משפטית .באופן בו לאזרחים ייגרם עינוי דיון 27 . יוצא מכאן, כי במקום לצמצם את מספר תיקי ההוצאה לפועל הנפתחים בכל שנה עדכון שכר טרחה, יגרום לעליה מאסיבית בפתיחת תיקי ההוצאה לפועל בישראל (להערכתנו עסקינן ב .)מאות אלפי תיקים בשנה שיפתחו ללא צורך 28 . אם המהלך נועד לצמצם את תיקי ההוצאה לפועל הפתוחים היום במדינת ישראל הרי שתוצאתו הישירה של קבלת החוק כלשונו תהיה הפוכה ותגרום כמעט באופן מידי להכפלת .כמות התיקים הפתוחה במערכת ההוצאה לפועל 29 . המהלך יוביל לשלש תוצאות רעות. 30 . הראשונה, אזרחים שלרוב היו משלמים את חובם, עם קבלת מכתב ההתראה בשילוב שיחות .השכנוע, יפתח כנגדם תיק בהוצאה לפועל 31 . כאשר נפתח נגד אדם תיק בהוצאה לפועל, התיק נרשם בדו"ח נתוני האשראי של אותו אדם .דבר המקשה עליו לקבל משכנתא, הלוואות מימון ועוד 6 רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - http://www.israelbar.org.il : mail - E 32 . בנוסף, פגיעה בדירוג אשראי מתמחרת את השוק בהתאמה– .יעלה את מחיר הכסף 33 . השלישית , דירוג המדינה בדירוג הOECD .יפגע 34 . אחד המדדים בדירוג הOECD הינו בדיקה של כמות החייבים במדינת ישראל, בהעברת .הצעת החוק יוריד המחוקק במו ידיו את מדינת ישראל בדירוג השפעות על תקציב המדינה: .כפי שראינו קודם התוצאה של קבלת החוק תהיה הכפלת כמות התיקים הפתוחים בהוצאה לפועל .כפול תיקים = כפול עובדים ברשות האכיפה והגביה .היום, חלק גדול מהעבודה נעשה במשרדי עורכי הדין ובחברות אשר סוגרים תיקים בשלב ההתראה קבלת החוק כלשונו יאלץ את המדינה לגייס כוח אדם משמעותי (מאות עובדים), שכירות, ארנונה חשמל, משכורות, הפרשות ועוד– .מה שישפיע על תקציב המדינה תופעה של free rider : לקוחות חייבים יבינו כי זול יותר לא לשלם עבור שירותים– כי עלות הגביה נמוכה לעומת עלות גיוס .הכסף נניח לקוח שצריך לגייס3,000 ₪בעלות של כ- 20% .ריבית בשנה כדי לשלם לספק בעולם החדש עדיף .ללקוח החייב להיות חייב בהוצאה לפועל אמנם עושה רושם שמדובר בסעיף קטן בחוק ההוצאה לפעול, אולם ההשלכות שלו על החברות הגדולות והקטנות וכן על קהל החייבים הוא הרסני ,ובכל מקרה הדבר י ביא לפגיעה בחייבים ולשינוי לרעה במצבם. הצעה לשיפור הצעת החוק .בעבר כבר הנושא נדון בין רשות האכיפה והגביה ללשכת עורכי הדין התקיימו שעות ארוכות של פגישות וזאת בכדי למצוא נוסחה אשר תתמרץ מצד אחד את החייבים לשלם את חובם ומצד שני לא תביא את תחום הגביה לקריסה ולפתיחה מאסיבית של תיקי הוצאה .לפועל .שעות הדיונים האלה אמנם לא חוקקו בחוק קבוע אולם ההצעה יושמה ברובה בתקופת הקורונה בתקופת הקורונה שונה מודל שכר הטרחה כך שבשלב ראשון נפסקו236 ₪ ,'כשכר טרחה א לאחרX ימים מתאריך המסירה ובמידה והחייב לא שילם נפסק בתיק השלמ ה של שכ"ט א' ובנוסף .'שכ"ט ב 7 רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - http://www.israelbar.org.il : mail - E לעניות דעתנו ניתן להשתמש במודל הזה בכדי לממש את תכלית החוק שהוא תמרוץ החייבים לשלם .את חובם בזמן סוף דבר : 35 . אנו עומדים לרשותכם לכל שאלה/ הבהרה בעניין שבנדון. 36 . נבקש להיפגש עמכם על מנת לדון .בנושא דנן 37 . .תודה מראש על שיתוף הפעולה בכבוד רב ובברכה, יוסף ויצמן, עו"ד ליאור שפירא, עו"ד לובנה כליבאת , עו"ד )יו"ר (משותף )יו"ר (משותף )יו"ר (משותפת פורום הוצל"פ פורום הוצל"פ פורום הוצל"פ חבר המועצה הארצית לשכת עורכי הדין יו"ר מחוז ת"א לשכת עורכי הדין :העתקים .עו"ד עמית בכר, ראש לשכת עורכי הדין .עו"ד איתי שונשיין, מנכ"ל לשכת עורכי הדין .עו"ד דניאל אייזנברג צדיקים, מ"מ מנהל מחלקת הוועדות המקצועיות, לשכת עורכי הדין