הצעת חוק לדיון מוקדם
2218999 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
שלום דנינו
חבר הכנסת
יוזם:
______________________________________________
4726/25/ פ
2024–הצעת חוק חובת הצגה של נתוני צפייה לצופה, התשפ"ד
– בחוק זה.1הגדרות
:"גוף מפקח" – אחד מאלה, לפי העניין
לעניין שידורי הטלוויזיה המשודרים מכוח הוראות חוק השידור
(1)
;הציבורי – מועצת תאגיד השידור הישראלי
לעניין שידורי הטלוויזיה המשודרים מכוח הוראות חוק הרשות
(2)
;השנייה – מועצת הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו
לעניין שידורים המשודרים מכוח חוק התקשורת – המועצה
(3)
;לשידורי כבלים ולשידורי לווין
לעניין שידורי הטלוויזיה המשודרים מכוח הוראות חוק שידורי
(4)
;ערוץ הכנסת – המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין
לעניין שידורי הטלוויזיה של משדר ערוץ נושאי המשודרים מכוח
(5)
הוראות חוק הפצת שידורים ולעניין שידורי טלוויזיה שמשדר בעל
רישיון לשידורים באמצעות תחנות השידור הספרתיות, כהגדרתו
באותו חוק, בהתאם לרישיונו כאמור – המועצה לשידורי כבלים
ולשידורי לוויין;
"חוק הפצת שידורים" – חוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור
;12012–ספרתיות, התשע"ב
;21990–"חוק הרשות השנייה" – חוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו, התש"ן
;32014–"חוק השידור הציבורי" – חוק השידור הציבורי הישראלי, התשע"ד
;42003–"חוק שידורי ערוץ הכנסת" – חוק שידורי ערוץ הכנסת, התשס"ד
.286 ' ס"ח התשע"ב, עמ1
.59 ' ס"ח התש"ן, עמ2
.778 ' ס"ח התשע"ד, עמ3
.32 ' ס"ח התשס"ד, עמ4
2
;51982–"חוק התקשורת" – חוק התקשורת )בזק ושידורים(, התשמ"ב
:""משדר טלוויזיה" – כל אחד מאלה
לעניין שידור על פי חוק השידור הציבורי – תאגיד השידור
(1)
;הישראלי כהגדרתו בחוק האמור
לעניין שידור על פי חוק הרשות השנייה – בעל רישיון לשידורי
(2)
טלוויזיה כהגדרתו בחוק האמור, ולעניין שידורי הרשות בהתאם לסעיף
לחוק האמור – הרשות כהגדרתה בחוק האמור;48
לחוק התקשורת – בעל רישיון1'לעניין שידור על פי פרק ב
)א(
א בחוק האמור;6 לשידורי כבלים כהגדרתו בסעיף
(3)
לחוק התקשורת – בעל רישיון2'לעניין שידור על פי פרק ב
)ב(
מג בחוק האמור;6 לשידורי לווין כהגדרתו בסעיף
לעניין שידור על פי חוק שידורי ערוץ הכנסת – הגוף המשדר
(4)
; בחוק האמור1 כהגדרתו בסעיף
לעניין שידוריו של משדר ערוץ נושאי על פי חוק הפצת שידורים
(5)
;– משדר ערוץ נושאי כהגדרתו בחוק האמור
לעניין השידורים שמשדר בעל רישיון לשידורים באמצעות
(6)
תחנות השידור הספרתיות כהגדרתו בחוק הפצת שידורים, בהתאם
לרישיונו כאמור – בעל הרישיון;
"נתוני צפייה" – מדידת שיעורי הצפייה בערוץ טלוויזיה בזמן אמת, בהתאם
;3 להוראות סעיף
"ערוץ טלוויזיה" – ערוץ טלוויזיה המשודר על ידי משדר טלוויזיה המיועד
בעיקרו לציבור בישראל, או לחלק ממנו;
;2 "שעות השיא" – כמשמעותן בסעיף
."השר" – שר התקשורת
ובין11:00- ל06:00 שעות השיא של תוכניות הן שעות השידור בין
)א(
, אלא אם כן קבע הגוף המפקח אחרת בהתאם להוראות סעיף23:00- ל19:00
.(קטן )ב
.2שעות השיא
.218 ' ס"ח התשמ"ב, עמ5
3
נוכח הגוף המפקח, לאחר בדיקת נתוני הצפייה בשידוריו של ערוץ
)ב(
טלוויזיה מסוים, כי השעות שבהן שיעור הצפייה בערוץ טלוויזיה הוא הגבוה
ביותר בשעות שונות משעות השיא כאמור בסעיף קטן )א(, יקבע לאותו ערוץ
שעות שיא אחרות שלא יפחתו מארבע שעות ביום.
במהלך שעות השיא, יציג משדר טלוויזיה לצופה, את נתוני צפייה של
)א(
ערוץ הטלוויזיה הנצפה בזמן אמת.
.3 הצגת נתוני צפייה
לצופה
השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, ייקבע הוראות לעניין אופן
)ב(
הצגתם של נתוני הצפייה, ובכלל זה הוראות לעניין זמני שידור נתונים, גודל
מזערי של הנתונים ועיצובם.
השר יקבע מערכת, אחת או יותר, למדידת נתוני צפייה )להלן – המערכת(, שעל
בסיס נתוניה יציג משדר טלוויזיה נתוני צפייה לצופה; בקביעת מערכת
כאמור, ישקול השר, בין השאר, את אלה:
.4
מערכת למדידת
הצפייה
;רמת הדיוק של המערכת
(1)
;נתונים עליהם מתבססת המערכת
(2)
;יכולת פילוח אוכלוסייה של המערכת
(3)
.יכולת מדידת נתוני צפייה באמצעים דיגיטליים שונים
(4)
משדר טלוויזיה ימסור לגוף המפקח, אחת לחודש, דוח המפרט את
)א(
נתוני הצפייה; בדוח כאמור יפורטו, בין השאר וככל הניתן, מספר הצופים
בשידור לפי שעה, אמצעי הצפייה בשידור, פילוח האוכלוסייה לפי גיל, מגזר,
מין, ומקום מגורים.
.5
מידע, פרסום
ודיווח
לדצמבר, דוח31-הגוף המפקח ימסור לשר, אחת לשנה ולא יאוחר מה
)ב(
שיכלול סקירה של כלל הנתונים שהועברו לגוף המפקח כאמור בסעיף
קטן )א(.
השר יפרסם לציבור, באתר האינטרנט של משרד התקשורת, כל דוח
)ג(
שיוגש אליו לפי סעיף זה.
גוף מפקח רשאי, באישור השר וועדת הכלכלה של הכנסת, לקבוע כללים לפי
חוק זה שיחולו על משדר טלוויזיה בתחום סמכותו, בכל הנוגע לפרסום נתוני
צפייה.
.6כללי גוף מפקח
4
()ד(, בסופו1)ה6 , בסעיף61982–בחוק התקשורת )בזק ושידורים(, התשמ"ב
יבוא "ועל ביצוע חובות לפי חוק חובת הצגה של נתוני צפייה לצופה, התשפ"ד–
."2024
.7
תיקון חוק
התקשורת )בזק
ושידורים(
(, בסופו יבוא2)23 , בסעיף71990–חוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו, התש"ן
"ועל ביצוע חובות לפי חוק חובת הצגה של נתוני צפייה לצופה, התשפ"ד–
."2024
.8 תיקון חוק הרשות
השנייה לטלוויזיה
ורדיו
, אחרי11 , בסעיף82014–חוק השידור הציבורי הישראלי, התשע"ד
( יבוא:2) פסקה
.9
תיקון השידור
הציבורי הישראלי
,א( לפקח על ביצוע חובות לפי חוק חובת הצגה של נתוני צפייה לצופה2)"
".2024–התשפ"ד
.תחילתו של חוק זה _________* מיום פרסומו.10תחילה
ד ב ר י ה ס ב ר
רייטינג או מדרוג בעברית, הוא אחד המדדים המקובלים למדידת שיעורי צפייה של קהל בשידורי
בשם
בטכנולוגיה
שימוש
באמצעות
רייטינג
מדידת
נעשית
בישראל
כיום
טלוויזיה.
(.People-Meter) מיטר-פיפל
מדי שנה הוועדה הישראלית למדרוג )להלן – ועדת המדרוג( מבצעת "סקר כינון". בשילוב הסקר
האמור ונתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה נבחר מדגם מייצג של קהל בעלי מקלטי הטלוויזיה
בישראל )להלן – פאנל(. לפי ועדת המדרוג, הפאנל בישראל מייצג פלחי אוכלוסייה שונים והוא מורכב
אנשים ממגוון של מגזרים, ישובים ומספר נפשות בבית. 2,200- משקי בית וכ700-מכ
מיטר מותקן על מקלט הטלוויזיה של חברי הפאנל והוא מתעד את התוכן הנצפה לאורך כל-הפיפל
מיטר שהותקן במשקי הבית של חברי הפאנל, כולל שלט עם כפתור ייעודי לכל בן -שעות היממה. הפיפל
משפחה )ואחד עבור אורחים( עליו הצופה נדרש ללחוץ בתחילת הצפייה ובסיומה. התיעוד של הערוצים
שנצפו, ונתוני השלט, מוצלבים עם הנתונים הדמוגרפיים שנשמרו אודות בני הבית.
– מיטר היא כי גם קבוצה קטנה של מדגם-ההנחה העומדת בבסיס שיטת מדידת הצפייה של הפיפל
באם היא מייצגת את האוכלוסייה הרחבה של צופי הטלוויזיה במדינה, יכולה לייצג נכונה את התנהגות
כלל אוכלוסיית צופי הטלוויזיה במדינה.
3) על פי נתונים שאסף המרכז למחקר ומידע של הכנסת בסקירה משווה מיום א' בשבט התשפ"ב
מיטר -( בנושא "מדידת צפייה בטלוויזה", נמצא כי מבחינה טכנולוגית גם כיום שיטת הפיפל2022 בינואר
היא השיטה המועדפת לאיסוף נתוני צפייה אך לא הבלעדית, ברוב המדינות אשר הוצגו בסקירה המשווה.
מיטר לא -עוד נכתב בסקירה כי במציאות מרובת המסכים, הערוצים והתכנים של היום, שיטה הפיפל
יכולה לעמוד בפני עצמה ונחשבת ללא מספקת.
.218 ' ס"ח התשמ"ב, עמ6
.59 ' ס"ח התש"ן, עמ7
.778 ' ס"ח התשע"ד, עמ8
.* התחילה תקבע בעת הכנת הצעת החוק לקריאה הראשונה
5
, בתקופה שבה הועבר השידור הטלוויזיוני80-מיטר נכנסה לשימוש בשנות ה-טכנולוגיית הפיפל
באמצעות גלי רדיו ומלכתחילה התבססה על טכנולוגיה המזהה גלים אלה. כיום המדיום העיקרי המשמש
בתחום השידור הטלוויזיוני הוא זיהוי קולי של התוכן המשודר. רוב השידורים הטלוויזיוניים מועברים
כיום באופן דיגיטלי, דרך ממירים של חברות הכבלים והלוויין או דרך חיבור לרשת האינטרנט. שידורים
מיטר.-אלו אינם נלקחים בחשבון במדידת נתוני הצפייה באמצעות השימוש בטכנולוגיית הפיפל
מלבד הטענות כי השימוש בשיטה מיושנת למדידת נתוני צפייה אינו רלוונטי לימנו, נאמר לא אחת כי
נתוני המדרוג אינם שקופים, אינם אמינים ולעיתים אף סובלים מעיוותים חמורים אשר נועדו ליצור מצג
של הצלחה ועניין ציבורי בתוכניות שונות בטלוויזיה.
19:00 ובין11:00- ל06:00 לפיכך, מוצע לקבוע כי במהלך שעות השיא, שהן שעות השידור בין
, יציג משדר טלוויזיה לצופה את נתוני הצפייה בערוץ הטלוויזיה הנצפה בזמן האמת. 23:00-ל
.הצעת החוק תחול על משדרי טלוויזיה ציבורית ופרטית, ערוצים קטנים וערוצים קטנים כאחד
,עוד מוצע לקבוע כי שר התקשורת יקבע מערכת, אחת או יותר מבין המערכות הנמצאות בשוק
למדידת נתוני צפייה, ועל בסיס נתוני מערכת כאמור יציג משדר טלוויזיה נתוני צפייה לצופה.
כמו כן, כדי להבטיח שקיפות מלאה מצד כלל ערוצי הטלוויזיה המשודרים, מוצע לקבוע כי כל משדר
טלוויזיה ידווח לגוף המפקח עליו, אחת לחודש, את נתוני הצפייה בשידוריו. בדיווח כאמור יפורטו, בין
השאר וככל הניתן, את מספר הצופים בשידור לפי שעה, אמצעי הצפייה בשידור, פילוח האוכלוסייה לפי
גיל, מגזר, מין, ומקום מגורים. עוד מוצע כי הגוף המפקח יעביר לשר התקשורת, אחת לשנה, דוח שיכלול
סקירה של כלל הנתונים שהועברו לגוף המפקח על ידי משדרי הטלוויזיה עד מועד הדיווח לשר; עוד מוצע
כי כל דוח שיוגש לשר בהתאם להוראות הצעת חוק זו, יפורסם לציבור באתר האינטרנט של משרד
התקשורת.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(08.07.2024) ב' בתמוז התשפ"ד