הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2024 ביולי8 1776 ב' בתמוז התשפ"ד עמוד ) חרבות ברזל- הצעת חוק מניעת פגיעת גוף שידורים זר בביטחון המדינה (הוראת שעה 1202 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2024-הנידמה למס(תיקון), התשפ"ד הועצת חוהצ - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו1202 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה הצעת חוק מניעת פגיעת גוף שידורים זר בביטחון המדינה 2024- חרבות ברזל) (תיקון), התשפ"ד- (הוראת שעה הארכת תוקף .1 ,) חרבות ברזל- בחוק מניעת פגיעת גוף שידורים זר בביטחון המדינה (הוראת שעה )" יבוא "כ"ט2024 ביולי31( 7, במקום "כ"ה בתמוז התשפ"ד , בסעיף1‏2024-התשפ"ד )".2024 בנובמבר30( בחשוון התשפ"ה )2023 7 באוקטובר( ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד כללי :6 בבוקר החלה מתקפת טרור רצחנית00 בשעה מרצועת עזה על מדינת ישראל. אלפי מחבלים חדרו ,משטחה של רצועת עזה לשטחה של ישראל מהיבשה מהאוויר ומהים ותקפו באכזריות אזרחים וחיילים, במקביל לשיגור רקטות לשטחה של מדינת ישראל. במתקפת טרור אזרחים, לרבות אנשי כוחות1,200זו נרצחו למעלה מ־ אזרחים200הביטחון השונים, נפצעו אלפים ולמעלה מ־ וחיילים נחטפו לשטח רצועת עזה. לנוכח האירועים האמורים, הכריז שר הביטחון באותו )ג(ב9 יום על מצב מיוחד בעורף מכוח סמכותו לפי סעיף חוק- (להלן1951-לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א ) לחוק5()ג(א9 ההתגוננות האזרחית). בהתאם לסעיף ההתגוננות האזרחית, החליטה ועדת החוץ והביטחון באוקטובר12( של הכנסת ביום כ"ז בתשרי התשפ"ד ) לאשר את ההכרזה בשטחה של כל מדינת ישראל.2023 הממשלה האריכה הכרזה זו מזמן לזמן, באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, והיא עומדת כעת בתוקף ) בשטח הקבוע2024 ביולי11( עד יום ה' בתמוז התשפ"ד , התשפ"ד12502 בהודעה על ההכרזה (ראו ילקוט הפרסומים ).9854 'עמ ) הודיעה2023 באוקטובר8( ביום כ"ג בתשרי התשפ"ד ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי כי הכריזה על נקיטת לחוק־40 פעולות צבאיות משמעותיות, בהתאם לסעיף יסוד: הממשלה. ) נכנס2024 באפריל2( ביום כ"ג באדר ב' התשפ"ד לתוקפו חוק מניעת פגיעת גוף שידורים זר בביטחון 2024- חרבות ברזל), התשפ"ד- המדינה (הוראת שעה החוק). לחוק קדמו תקנות לשעת חירום שהתקינה- (להלן )2023 באוקטובר20( הממשלה ביום ה' בחשוון התשפ"ד תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (מניעת פגיעת גוף- - (להלן2023-שידורים זר בביטחון המדינה), התשפ"ד :(א) לחוק־יסוד39 בהתאם לסעיף- )תקנות שעת החירום הממשלה, אשר קובע כי במצב חירום רשאית הממשלה להתקין תקנות שעת חירום כדי להגן על המדינה, ביטחון הציבור וקיום האספקה והשירותים החיוניים. ביום כ"ב ) תוקנו תקנות שעת2023 6 בנובמבר( בחשוון התשפ"ד ) פקעו.2024 בינואר20( החירום וביום י' בשבט התשפ"ד החוק מסמיך, בהוראת שעה, את שר התקשורת בסמכויות המפורטות להלן, אשר דומות לסמכויות שהיו נתונות לו בתקנות שעת החירום, שיסייעו לו למנוע פגיעה ממשית בביטחון המדינה כתוצאה משידוריו של ערוץ זר :המשדר בישראל (א) לחוק קובע כי אם "שוכנע ראש הממשלה2 (א)  סעיף כי התכנים המשודרים בערוץ זר בישראל פוגעים באופן ממשי בביטחון המדינה, רשאי שר התקשורת, בהסכמת ,ראש הממשלה ובאישור ועדת השרים או הממשלה :להורות על אחד או יותר מאלה )  להורות לספק תכנים על הפסקת שידור של ערוץ1( ;כאמור )  להורות על סגירת משרדי ערוץ כאמור הנמצאים2( ;בשטח ישראל )  להורות על תפיסת מכשיר המשמש לאספקת3( תוכני הערוץ הזר, ובלבד שלא תבוצע חדירה לציוד ;קצה רט"ן שנתפס בהתאם להוראה כאמור )  להורות לגורם האחראי על הסרת אתר האינטרנט4( של ערוץ כאמור, אם השרת שעליו אתר האינטרנט מאוחסן נמצא בישראל או שהוא בשליטת אדם ,הנמצא בישראל או בשליטת תאגיד הרשום בישראל או להורות על הגבלת גישה לאתר האינטרנט של ערוץ ;"כאמור. (ב) לחוק קובע כי "הוראה כאמור בסעיף קטן2 (ב)  סעיף (א) לא תינתן אלא לאחר שתוצג לפני ראש הממשלה ושר התקשורת חוות דעת מקצועית אחת לפחות מגורמי הביטחון, לרבות בדבר התשתית העובדתית לעניין פגיעה ממשית בביטחון המדינה, ולאחר שכל גורמי הביטחון התבקשו לתת חוות דעת כזו, ובלבד שטרם אישורה של ,ועדת השרים או הממשלה, לפי החלטת ראש הממשלה יוצגו בפניה כלל חוות הדעת בעל פה או בכתב מטעם גורמי הביטחון שהתבקשו לחוות דעתם כאמור, לרבות לתשתית העובדתית לשם מתן ההוראה בשל פגיעה ממשית בביטחון המדינה; אין באי־הצגת חוות דעת של גורם ביטחון כאמור כדי לעכב אישור ההחלטה, ובלבד שהממשלה או ועדת השרים שוכנעה שהובאה בפניה ;"התשתית העובדתית הנדרשת. 67.0 'ס"ח התשפ"ד, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 1203 הועצת חוהצ - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו לחוק קובע, בין השאר, כי הוראה5 (ג)  נוסף על כך, סעיף (א) לחוק תובא לפני נשיא בית משפט מחוזי2 לפי סעיף שעות משעת24או סגנו בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ־ כניסתה לתוקף; נשיא בית משפט מחוזי או סגנו ידון בתוך שלושה ימים מיום כניסתה לתוקף של ההוראה, אם לשנות אותה או לקצוב את תקופת תוקפה; ההוראה תעמוד בתוקפה עד קבלת החלטה אחרת של בית המשפט. יצוין כי החוק חוקק לנוכח הימשכותן של הפעולות ,"הצבאיות המשמעותיות במסגרת מלחמת "חרבות ברזל ולנוכח עמדת גורם ביטחוני באשר לצורך להותיר את הסמכויות שהיו נתונות לשר התקשורת בתקנות שעת החירום, על כנן, וזאת לתקופה שנקבעה בחוק לנוכח חריגותו של ההסדר, הפוגע באופן משמעותי בחופש הביטוי. באפריל4( עוד יצוין כי ביום כ"ה באדר התשפ"ד ) הגישה האגודה לזכויות האזרח בישראל עתירה2024 2859/24 לבית המשפט העליון לבטל את החוק (ראו בג"ץ האגודה לזכויות האזרח נ' ראש הממשלה). ביום כ"ז בניסן ) הוגשה עתירה נוספת על ידי חברת2024 במאי5( התשפ"ד אלג'זירה סאטלייט נטוורק ועותרים נוספים כנגד ראש הממשלה, שר התקשורת, הממשלה והיועצת המשפטית אלג'זירה נ' ראש הממשלה3749/24 לממשלה (ראו בג"ץ ,ואח'). הדיון בעתירות אוחד על ידי בית המשפט העליון וניתן צו על תנאי ולפיו על המדינה להגיב עד יום א' באב ) ולהסביר מדוע לא ייקבע כי2024 באוגוסט5( התשפ"ד החוק בטל. ) התקבלה2024 במאי5( ביום כ"ז בניסן התשפ"ד המאשרת לשר התקשורת1730 החלטת ממשלה מספר ,(א) לחוק2 לתת הוראות בעניין ערוץ אלג'זירה לפי סעיף ימים, זאת לאחר שראש הממשלה שוכנע45 לתקופה של כי קיימת פגיעה ממשית בביטחון המדינה, בהתבסס על חוות דעת ביטחוניות שהוצגו לו על ידי גורמי הביטחון כהגדרתם בחוק, ונתן הסכמתו את לכך. ביום כ"ז באייר ) ניתנה החלטת בית המשפט המחוזי2024 ביוני4( התשפ"ד בתל אביב בבקשה שהגישה המדינה לאישור הוראות שר התקשורת. בית המשפט אישר את ההוראות שניתנו על 35 ידי שר התקשורת, אך קצב את תוקפן לפרק זמן של מדינת ישראל נ' אלג'זירה14866-05-24 ימים (ראו בצ"א סאטלייט נטוורק). ) התקבלה2024 ביוני9( ביום ג' בסיוון התשפ"ד בעניין "מניעת פגיעה בביטחון1855 החלטת ממשלה מספר ערוץ אלג'זירה" המאשרת- המדינה מגוף שידורים זר (א) לחוק2 לשר התקשורת להאריך את ההוראות לפי סעיף ,)2024 במאי5( שניתנו על ידו ביום כ"ז בניסן התשפ"ד ימים נוספים. זאת לאחר שראש הממשלה45 לתקופה של שוכנע כי קיימת פגיעה ממשית בביטחון המדינה, בהתבסס על חוות דעת ביטחוניות שהוצגו לו על ידי גורמי הביטחון כהגדרתם בחוק, ונתן את הסכמתו לכך. בהתאם לכך הוארכו ההוראות באותו יום עד יום י"ז בתמוז התשפ"ד )2024 ביוני13( ). ביום ז' בסיוון התשפ"ד2024 ביולי23( ניתנה החלטת בית המשפט המחוזי בתל־אביב בבקשה שהגישה המדינה לאישור הוראות שר התקשורת. החלטת בית המשפט אישרה את ההוראות שניתנו על ידי שר מדינת ישראל20409-06-24 התקשורת במלואן (ראו בצ"א נ' אלג'זירה סאטלייט נטוורק). ) הגישו2024 ביוני20( ביום י"ד בסיוון התשפ"ד האגודה לזכויות האזרח וערוץ אלג'זירה ערעור על החלטת בית המשפט המחוזי בתל אביב לבית המשפט העליון (ראו חברת אלג'זירה סאטלייט נטוורק נ' מדינת501/724 ע"א האגודה לזכויות האזרח בישראל5025/24 ישראל וע"א נ' מדינת ישראל). כאמור לעיל, החוק נחקק כהוראת שעה, ובהתאם 7 לחוק הוא יעמוד בתוקפו עד יום כ"ה בתמוז לסעיף ), או עד מועד סיום תוקפה של2024 ביולי31( התשפ"ד ההכרזה על מצב מיוחד בעורף, או עד לסיום הפעולות הצבאיות המשמעותיות, לפי המוקדם שבהם. ) התקבלו2024 ביוני26( ביום כ' בסיוון התשפ"ד עמדות גופי הביטחון שירות הביטחון הכללי והמוסד למודיעין ותפקידים מיוחדים, אשר הסבירו כי הנימוקים ,הביטחוניים שתמכו בהוראת השעה עודם עומדים בעינם וכי לפיכך עמדתם היא שיש לאפשר את הארכת הוראת חודשים, או עד מועד סיום4 השעה לתקופה נוספת של תוקפה של ההכרזה על מצב מיוחד בעורף, או עד לסיום הפעולות הצבאיות המשמעותיות, לפי המוקדם שבהם. כמו כן סברו גופי הביטחון כי קיים צורך להותיר את הסמכויות הקיימות בחוק על כנן. ביום כ"ט בסיוון התשפ"ד ) התקבלה עמדת הצנזור הצבאי ולפיה החוק2024 ביולי5( מהווה כלי נוסף ללחימה בטרור נוסף על הצנזורה ושאין מניעה צבאית לקידום הארכת החוק. בשל הימשכותן של הפעולות הצבאיות המשמעותיות והמצב המיוחד בעורף ובהמשך לעמדת גורמי הביטחון באשר לצורך להותיר את הסמכויות שנתונות לשר התקשורת בחוק על כנן כדי למנוע פגיעה ממשית בביטחון ,המדינה כתוצאה משידוריו של ערוץ זר המשדר בישראל ובשל העובדה שהוראת השעה צפויה לפקוע בסוף חודש , מוצע כי יוארך תוקפה של הוראת השעה2024 יולי כמפורט להלן. מוצע, מהטעמים המפורטים בחלק הכללי של 1 סעיף 7 לחוק ולהאריך דברי ההסבר, לתקן את סעיף את תוקפו של החוק כך שהוא ימשיך לעמוד עד יום כ"ט ), או עד מועד סיום2024 בנובמבר30( בחשוון התשפ"ה תוקפה של ההכרזה על מצב מיוחד בעורף, או עד לסיום הפעולות הצבאיות המשמעותיות, לפי המוקדם שבהם. ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים16.2 המחיר