הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2018 בינואר15 1190 כ"ח בטבת התשע"ח עמוד 290 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2018-), התשע"ח17 'הנידמה למסהצעת חוק שעות עבודה ומנוחה (תיקון מס הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו290 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2018-), התשע"ח17 'הצעת חוק שעות עבודה ומנוחה (תיקון מס 11 תיקון סעיף .1 - 11 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏1951-בחוק שעות עבודה ומנוחה, התשי"א תימחק, ובסופה יבוא "או לדעת השר- "), הרישה עד המילה "וכן1( בפסקה )1( ;"לביטחון הפנים כשהמדובר הוא במקומות עבודה הנתונים להוראותיו :) יבוא1( אחרי פסקה )2( ;א) ניתנה החלטה על שעת חירום ומצב המשק בשל שעת החירום מחייב זאת1(" : כל אחת מאלה- "בפסקה זו, "החלטה על שעת חירום ,ג לחוק ההתגוננות האזרחית9 הכרזה על מצב מיוחד בעורף לפי סעיף (א) ;2‏1951-התשי"א 8 הוצאת צו הקורא ליוצאי צבא להתייצב לשירות מילואים לפי סעיף (ב) ;3‏2008-לחוק שירות המילואים, התשס"ח לחוק שעות עבודה11 מוצע לתקן את סעיף 1 סעיף החוק), הקובע- (להלן1951-ומנוחה, התשי"א כללי את העילות שבשלהן ניתן להתיר העסקת לחוק קובע כי העסקת6 עובדים בשעות נוספות. סעיף עובדים בשעות נוספות אסורה אלא אם כן היא מותרת 11 לחוק. סעיף11 לחוק או הותרה לפי סעיף10 לפי סעיף לחוק מקנה לשר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים השר) להתיר העסקת עובדים בשעות נוספות מכוח- (להלן ) של אותו סעיף.7( ) עד1( העילות המפורטות בפסקאות יכולים להיות מיוחדים, על פי בקשת11 היתרים לפי סעיף מעסיק, או כלליים. לחוק קובעת כי ניתן להתיר11 ) של סעיף1( פסקה העסקת עובדים בשעות נוספות בתקופה שבה קיים מצב (א) לפקודת סדרי9 של חירום בתוקף הכרזה לפי סעיף , וכן בשעה שצורכי1948-השלטון והמשפט, התש"ח ,ההספקה והשירותים החיוניים מחייבים זאת, לדעת השר או לדעת שר הביטחון כשהמדובר הוא במקומות עבודה הנתונים להוראותיו או שבהם מבצעים הזמנות של צבא־ הגנה לישראל. במהלך שני העשורים האחרונים התקבלו החלטות ממשלה אשר הנחו את משרדי הממשלה לפעול לקידום הניתוק של החקיקה שבתחום אחריותם מהזיקה להכרזה על מצב חירום האמורה. החלטת הממשלה האחרונה שבהן 11( מיום ח' באלול התשע"ו1948 'היא החלטת ממשלה מס ).2016 בספטמבר )1(11 בפועל, עד כה התגלה קושי בניתוק של סעיף לחוק מהעילה של הכרזה על מצב חירום, בשל העובדה שההיתרים הכלל–משקיים להעסקת עובדים בשעות ועד היום מתבססים1973 נוספות העומדים בתוקפם משנת על העילה האמורה, ובהעדר הסכמות בקשר לתיקון החוק. ההיתרים הכלל–משקיים להעסקת עובדים בשעות נוספות שהוצאו מכוח העילה כאמור והעומדים בתוקפם כיום הם ,) (י"פ התשל"ד1973 בדצמבר17( מיום כ"ב בכסלו התשל"ד ) (י"פ1989 במאי30( ) ומיום כ"ה באייר התשמ"ט553 'עמ ההיתרים הכלל–משקיים).- ) (להלן3349 'התשמ"ט, עמ )2(–) ו1( לפסקאות לחוק11 ) בסעיף1( מוצע למחוק את הרישה של פסקה העוסקת בסמכות השר להתיר העסקה בשעות נוספות בהתבסס על הכרזה על מצב חירום בתוקף, ובמקומה א) שלפיה יהוו עילה למתן היתר1( פסקה11 להוסיף לסעיף להעסקת עובדים בשעות נוספות, מצבי חירום אלה: הכרזה ,על מצב מיוחד בעורף מכוח חוק ההתגוננות האזרחית ; גיוס כוחות מילואים מורחב כמשמעותו1951-התשי"א , והכרזה2008- לחוק שירות מילואים, התשס"ח8 בסעיף ב לפקודת המשטרה90 על אירוע אסון המוני מכוח סעיף פקודת המשטרה). כל- (להלן1971-[נוסח חדש], התשל"א אחד ממצבי חירום אלה מוגדר על פי ההצעה כהחלטה על שעת חירום. עוד מוצע, להרחיב את העילה הקבועה בסיפה של לחוק, העוסקת במתן היתר כשהדבר11 ) בסעיף1( פסקה ,מתחייב מצורכי ההספקה והפעלתם של שירותים חיוניים ולקבוע כי השר רשאי לתת היתר כאמור גם אם הדבר מתחייב לדעת השר לביטחון הפנים בקשר למקומות עבודה הנתונים להוראותיו. יש מצבים שבאחריות השר לביטחון הפנים אשר בהם עשוי להתעורר צורך במתן היתר להעסקה בשעות נוספות אף שלא מוכרז בהם על אירוע אסון המוני ב לפקודת המשטרה, כדוגמת אירוע שריפת90 מכוח סעיף ("אסון הכרמל").2010 הענק בכרמל משנת .73 '; התשע"ח, עמ204 'ס"ח התשי"א, עמ 1 78 'ס"ח התשי"א, עמ 2 502 'ס"ח התשס"ח, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 291 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ב לפקודת המשטרה [נוסח90 הכרזה על אירוע אסון המוני לפי סעיף (ג) ;";4‏1971-חדש], התשל"א :) יבוא7( אחרי פסקה )3( ) מטעמים הקשורים בצורכי הכלכלה והמשק או מטעמים ייחודיים הקשורים8(" בצורכי סוג עבודה מסוים, מקום עבודה מסוים או ענף עבודה מסוים, מתוך "התחשבות בטובת העובדים. 14 תיקון סעיף .2 : לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא14 בסעיף א) יכול שיינתן לגבי השטח שלגביו ניתנה החלטה על שעת1(11 היתר לפי סעיף "(ג) חירום או לגבי שטח שמחוץ לשטח כאמור, והוא יעמוד בתוקפו כל עוד ההחלטה על "שעת חירום עומדת בתוקפה או עד מועד מוקדם יותר שנקבע בהיתר. 22 תיקון סעיף .3 - לחוק העיקרי22 בסעיף ;"בסעיף קטן (א), במקום "בתוך שלושה שבועות" יבוא "בתוך שבועיים )1( בטל.- )סעיף קטן (ב )2( 33 תיקון סעיף .4 אלא לאחר- )8(11 לחוק העיקרי, בסופו יבוא "ולעניין היתר כללי לפי סעיף33 בסעיף ששקל את המלצתם של ארגון העובדים ושל ארגוני המעבידים כאמור, אם ניתנה את המלצתם של- המלצה כזאת, ואם ההיתר כאמור הוא לגבי ענף עבודה מסוים ארגון העובדים המייצג את המספר הגדול ביותר של עובדים באותו ענף עבודה ושל "ארגוני המעבידים כאמור, אם ניתנה המלצה כזאת. ב לפקודת המשטרה [נוסח90 הכרזה על אירוע אסון המוני לפי סעיף (ג) ;";4‏1971-חדש], התשל"א :) יבוא7( אחרי פסקה )3( ) מטעמים הקשורים בצורכי הכלכלה והמשק או מטעמים ייחודיים הקשורים8(" בצורכי סוג עבודה מסוים, מקום עבודה מסוים או ענף עבודה מסוים, מתוך "התחשבות בטובת העובדים. .2 : לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא14 בסעיף14 תיקון סעיף א) יכול שיינתן לגבי השטח שלגביו ניתנה החלטה על שעת1(11 היתר לפי סעיף "(ג) חירום או לגבי שטח שמחוץ לשטח כאמור, והוא יעמוד בתוקפו כל עוד ההחלטה על "שעת חירום עומדת בתוקפה או עד מועד מוקדם יותר שנקבע בהיתר. .3 - לחוק העיקרי22 בסעיף 22 תיקון סעיף ;"בסעיף קטן (א), במקום "בתוך שלושה שבועות" יבוא "בתוך שבועיים )1( בטל.- )סעיף קטן (ב )2( .4 אלא לאחר- )8(11 לחוק העיקרי, בסופו יבוא "ולעניין היתר כללי לפי סעיף33 בסעיף ששקל את המלצתם של ארגון העובדים ושל ארגוני המעבידים כאמור, אם ניתנה את המלצתם של- המלצה כזאת, ואם ההיתר כאמור הוא לגבי ענף עבודה מסוים ארגון העובדים המייצג את המספר הגדול ביותר של עובדים באותו ענף עבודה ושל "ארגוני המעבידים כאמור, אם ניתנה המלצה כזאת. 33 תיקון סעיף )3( לפסקה מאחר שהעילות למתן היתר לשעות נוספות הקיימות לחוק נקבעו על פי ענף11 ) שבסעיף7( ) עד2( בפסקאות עבודה מסוים או סוג עבודה מסוים, מוצע להוסיף ) עילה חדשה כללית אשר תאפשר בתקופת8( בפסקה רגיעה להתיר העסקת עובדים בשעות נוספות גם מטעמים הקשורים בצורכי הכלכלה והמשק, וזאת לצד עילה למתן היתר מטעמים ייחודיים הקשורים בצורכי סוג עבודה מסוים, מקום עבודה מסוים או ענף עבודה מסוים. מתן ) המוצעת ייעשה מתוך התחשבות8( היתר לפי פסקה בטובת העובדים. בכך יישמר האיזון הקיים היום בחוק בקשר להעסקת עובדים בשעות נוספות, וזאת בהישען על עילה כללית המסמיכה את השר לתת היתרים כאמור בלי להיזקק א) המוצעת.1( לעילת ההחלטה על שעת חירום לפי פסקה לחוק העוסק בהגבלות14 מוצע לתקן את סעיף 2 סעיף ותנאים להיתר, ולקבוע בסעיף קטן (ג) שבו כי א) לחוק כנוסחו המוצע יכול1(11 היתר שניתן לפי סעיף שיינתן גם מחוץ לשטח שלגביו חלה ההחלטה על שעת חירום כמשמעותה באותו סעיף, וכי הוא יהיה בתוקף כל עוד ההחלטה על שעת חירום עומדת בתוקפה או עד מועד מוקדם יותר שנקבע בהיתר. לחוק, שעניינו22 מוצע לתקן את סעיף 3 סעיף עבודת לילה, ולקבוע בסעיף קטן (א) שבו כי במקום עבודה שבו עובדים במשמרות לא יועסק עובד ,בעבודת לילה יותר משבוע אחד בתוך שבועיים. זאת במקום ההסדר הקיים היום שלפיו לא יועסק עובד כאמור יותר משבוע אחד בתוך שלושה שבועות. המשמעות היא שניתן להעסיק עובדים שבעה ימים במצטבר בתוך תקופה ימים. בכך יש הגמשה באסדרה הקיימת היום בעניין14 של עבודת לילה במשמרות. כמו כן מוצע למחוק את סעיף לחוק, שאינו רלוונטי עוד.22 קטן (ב) של סעיף :(ב) לחוק, שמוצע כאמור למחקו22 וזה נוסחו של סעיף יראו כאילו בסעיף1993 ו־1992 ,1991 "(ב) בשנים "קטן (א), במקום "משבוע אחד" נאמר "משני שבועות". לחוק, שעניינו חובת33 מוצע לתקן את סעיף 4 סעיף התייעצות, ולקבוע כי בטרם ייתן השר היתר ) כנוסחו המוצע, עליו8(11 כללי מכוח העילה שבסעיף לשקול את המלצת ארגון העובדים המייצג את המספר ,הגדול ביותר של עובדים במדינה או באותו ענף עבודה לפי העניין, ושל ארגוני מעבידים ארציים ויציגים, בדבר מתן ההיתר כאמור, ככל שניתנה המלצה בידי ארגונים אלה. .390 ', עמ17 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 4 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו292 הוראת מעבר .5 ) לחוק זה, מטעמים3(1 ) לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף8(11 עד למתן היתר כללי לפי סעיף הקשורים בצורכי הכלכלה והמשק, ימשיכו לעמוד בתוקפם ההיתרים הכלליים שניתנו ) לחוק העיקרי כנוסחו ערב תחילתו של חוק זה ושעמדו בתוקפם ערב1(11 לפי סעיף המועד האמור. בהתחשב בכך שבמהלך השנים שמאז חקיקת 5 סעיף ,) לחוק1(11 החוק ניתנו היתרים מכוח סעיף ובכלל זה ההיתרים הכלל–משקיים, מוצע לקבוע כי היתרים אלה ימשיכו לחול כל עוד לא הוחלפו בהיתר כללי שניתן מטעמים הקשורים בצורכי הכלכלה והמשק כנוסחה המוצע.11 ) של סעיף8( לפי פסקה ד ב ר י ה ס ב ר    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים1.62 המחיר